Общественные организации и эксперты объединились на базе платформы KyivStratPro с целью мониторинга работы Министерства реинтеграции временно оккупированных территорий

Не секрет, что выборы Президента Зеленского и последующие выборы депутатов Верховной рады Украины в 2019 году, несли в себе надежду полного изменения политической ситуации. Общество ожидало, если не чуда, то хотя бы серьезных изменений по стратегическим проблемам. Люди надеялись на полное переформатирование государственной политики и системы управления.

Основными векторами-маркерами должны были стать: прекращение войны и интеграция Донбасса, борьба с коррупцией, улучшение защиты прав и социально-гуманитарной политики в отношении каждого отдельного гражданина Украины. По факту, ситуация получилась прямо противоположной. Разрушенная система госуправления, непотизм, кумовство, расцвет политической коррупции, неквалифицированные неспособные управлять госслужащие всех уровней. Ярким примером служит политика государства, проводимая на Востоке Украины. Это касается всех комплексных вопросов жизнедеятельности, это не только война, но и деятельность, осуществляемая Министерством по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины под управлением вице-премьер-министра Алексея Резникова. Для понимания цинизма ситуации нужно вернуться к истории вопроса создания инструментария власти по реинтеграции Донбасса. В разные периоды времени, это было и деоккупация и интеграция и реинтеграция, по факту же это сформированная коррупционная структура, которая занимается распределением международной помощи в интересах определенных лиц.

Государственное агентство Украины по вопросам восстановления Донбасса было создано в 2014 году, для формирования стратегии государства, прежде всего по вопросам социально-гуманитарной защиты граждан Донецкой и Луганской областей, в последующем было реорганизовано в Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. В формировании Агентства прямое и непосредственное участие принимали международные грантовые структуры, которые пролоббировали назначения людей с низкой квалификацией и социальной ответственностью, но понятных и комфортных, которые уже на протяжении ряда лет занимались «развитием демократии», за деньги грантеров, а по факту выполняли поставленные им задачи. После формирования Министерства, к управлению им были привлечены лица, которых пролоббировали уже внутренние политические структуры, находящиеся на тот момент у власти. При формировании Министерства было допущено ряд нарушений, которые в последующем стали критическими для решения проблем.

Прежде всего, Министерство не имело собственной финансовой составляющей, а являлось координатором межведомственных связей, что в итоге увеличило коррупционные риски и не позволило использовать напрямую средства государственного бюджета. Такая же ситуация сложилась и с нормативными документами, связанными с проблемой Донбасса, которые не только противоречили друг другу, но и ухудшали ситуацию выходцев из Донбасса. Кроме того, международными структурами для формирования финансовой стратегии, было выдвинуто условие по созданию трастового фонда, в котором должна была аккумулироваться вся иностранная финансовая помощь. Общая сумма выделенных средств, связанных в той или иной мере с Донбассом составила более нескольких млрд. долларов. Так, только Мировой банк реконструкции и развития выделил 3,2 млн. долларов на реализацию субпроектов. Результатом деятельности МинТОТ под управлением министра Вадима Черныша стали скандалы, конфликты, уголовные производства в отношении субисполнителей и брошенные 2 млн. человек, нарушенные права, отсутствие стратегии освобождения Донбасса и возвращения его в состав Украины.

В 2019 году правительство Премьер-министра Гончарука, под бравурное катание на самокате, реорганизовало Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц путем присоединения к Министерству по вопросам ветеранов. Два неполноценных исполнительных органа, имеющих иногда диаметрально противоположные функции, дискредитировали окончательно полномочия государственных органов управления в вопросе деоккупации и интеграции Донбасса, и тем более в вопросе развития неоккупированной части Донецкой и Луганской области. Отдельно стоить обратить внимание, что несмотря на то, что кабинет министров Гончарука, имел больше всего в своем составе «условных соросят» - активистов, именно их клиповые действия привели к разрыву диалога между гражданским обществом и исполнительными органами власти. Общественные советы при министерствах де факто перестали существовать, хотя де юре являются полномочными пока не сформированы новые.

Наконец, в 2020 году, появилась «очередная надежда», когда Верховной радой и офисом Президента было принято решение о формировании целого направления, связанного с проблемами войны и интеграции, под управлением представителя Украины в Трёхсторонней контактной группе по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины, вице-премьер-министра, которым был назначен адвокат, чиновник Киевской исполнительной власти, Алексей Резников. Дальше начинается самое интересное. Первое на что стоило обратить внимание, это отсутствие адекватной кадровой политики, прежде всего назначение, так называемого львовского клана на все руководящие должности. Для разбавления ситуации, есть присутствие лоббистов крымских татар, и полная дискриминация уроженцев Донецкой и Луганской области. Попытки выстроить диалог, предоставление системных предложений по формированию стратегии со стороны экспертов не нашли отклика у чиновников министерства. Министерство приблизило к себе «условных активистов», которые в предыдущем министерстве фактически были получателями грантов, эффективность которых не превысила 4%. Второе, что является крайне важным, были «отобраны» представители Донбасса, которые вошли в ТКГ Минска. Самое страшное, что ни критериев отбора, ни правил, ни требований, ни тем более общественного обсуждения не было. Запросы о предоставлении вышеуказанной информации, в том числе адвокатский запрос Юрия Седнева, игнорируются. Каким образом, в каком статусе, и чьи интересы выражают «представители Донбасса», до сих пор не понятно. Новое министерство продолжило тлетворную практику формирования финансовых потоков и их распределения, на непонятные решения, без привлечения непосредственно заинтересованных лиц, а именно жителей Донецкой и Луганской области, при этом Вице-премьер-министр позволяет себе выдавать в информационный простор опусы, типа Донбасс-раковая опухоль и т.д.

Живя в постоянном политическом и социальном стрессе, учитывая отсутствие механизмов защиты, гражданское общество и непосредственно люди - уроженцы Донбасса, вынуждены самостоятельно активно защищать свои права, формируя системные общественные институции. Так, на базе института гражданского общества «Киевстратпро» была сформирована платформа общественного контроля деятельности органов власти по разрешению конфликта на Востоке Украины, мониторингу нарушений прав человека, разработке решений всех уровней для проведения максимально эффективной реинтеграции Донбасса и восстановлению территориальной целостности Украины.

Подписантами Меморандума о сотрудничестве стало пять юридических лиц и более 20 экспертов, связанных с решением проблем Донбасса по разным направлениям, но фактически ведется совместная работа, как с общественными институциями, так и с политиками. Основной задачей платформы является проведение постоянного мониторинга деятельности органов исполнительной власти, и прежде всего, Министерства по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины.

Экспертное сообщество, не противопоставляет себя органам власти Украины, но способствует выработке оптимальных методов и механизмов, основанных на глубоких знаниях и опыте, прежде всего уроженцев Донбасса, вынужденных покинуть Донецкую и Луганскую область после 2014 года. Экспертное сообщество «Киевстратпро» вынуждено заявить, что сложившаяся ситуация, связанная с нарушением базовых конституционных прав и свобод граждан Украины на территории Донецкой и Луганской областей, как на подконтрольной, так и на неподконтрольной территории, вызвана, прежде всего, политическими ошибками представителей власти, совершаемыми начиная с 2014 года, которые привели к гражданскому противостоянию и внешней (Российской) агрессии. Данные ошибки, прежде всего, состоят в целенаправленной дискриминации жителей отдельного региона и противопоставлении их остальной Украине. В то же время, сформировав предпосылки конфликта, во избежание ответственности представители всех ветвей власти не приняли базовых нормативных документов, в том числе о признании статуса войны (военных действий), что в свою очередь привело к массовым нарушениям прав человека и потери территориальной целостности Украины.

В процессе осуществления мониторинга деятельности Министерства по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины с учетом реорганизаций и переименований, на запрос ГО «Киевстратпро» Счетной палатой был предоставлен Акт о результатах аудита эффективности использования средств государственного бюджета, выделенных Министерству по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины на мероприятия по реинтеграции временно оккупированных территорий и их населения в единое конституционное пространство Украины (с отчетом можно ознакомиться здесь), который был проанализирован юридической группой экспертной платформы.

В результате проведения мониторинга деятельности МинТОТ только в рамках одного проекта выявлено: Украина получила финансовую помощь от МБРР в размере 3 млн. 200 тыс. долларов США для реализации проекта «Преодоление последствий конфликта, пилотный проект по восстановлению и развитию способностей». Главным распорядителем этих средств на основании Договора, заключенного с Министерством экономического развития и торговли 20 сентября 2016 года являлось Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины.

В соответствие с утвержденным приказом МинТОТ Операционным пособием указанного проекта, показателем эффективности является успешная реализация пилотных мероприятий в регионах, которые пострадали от конфликта в Украине. Регионами, которые наиболее пострадали от конфликта, являются Донецкая и Луганская области. Для реализации проекта, МинТОТ было «отобрано» 10 субпроектов.

При этом, профильным Министерством вообще не привлечены к участию в Проекте территориальные громады, расположенные на территории Донецкой и Луганской областей, в которых проживает более 54% от общего количества внутренне перемещенных лиц, а также города Киева, в котором проживает почти 175 тысяч (11,6%) и области, где проживает 70 тысяч (4,6%) внутренне перемещенных лиц. При этом, для отбора пилотных субпроектов привлечена Харьковская (8,7% ВПО), Днепропетровская (5% ВПО), Запорожская (3,7% ВПО) и Николаевскую (0,6% ВПО) области.

По результатам проверки ни один (!) из проектов не достиг поставленных целей. Подтвержден целый ряд фактов нецелевого и неэффективного использования средств. Например:

1. Субпроект «Создание центра медицинской реабилитации участников боевых действий, в том числе, участников АТО, и других льготных групп на базе коммунального предприятия «Каменская городская больница № 5» Днепропетровского областного совета», на реализацию которого использовано более 7 млн. гривен, из них около 4 млн. гривен на ремонт. Непосредственными исполнителями являлись физические лица, которых привлекли к работе, с условиями выплаты теневой заработной платы, и к самому подрядчику они не имели никакого отношения. Установлено, что на сегодня проводится досудебное расследование по факту растраты и завладения средствами.

2. Субпроект: «Будущее создается сейчас» (г. Первомайский Харьковская область). Закупленные за средства Гранта комплекты компьютерной техники общей стоимостью более 300 тыс. гривен имплементатором, при полном отсутствии соответствующих полномочий, переданы по договору ссуды коммунальному некоммерческому предприятию «Первомайский центр медико-санитарной помощи», которое не имеет никакого отношения к субпроекту. Кроме того, правоохранительными органами установлен ряд нарушений при поставке товаров и предоставлении услуг во время проведения ремонта физиотерапевтического отделения КНП «Первомайская центральная районная больница», на сегодняшний день проводится досудебное расследование по факту растраты и завладения средствами.

3. Субпроект: «Создание условий для обеспечения и реализации государственной политики в сфере пожарной и техногенной безопасности на территории Сурско-Литовской ОТГ» (Днепровский район Днепропетровской области). Около 4,5 млн. грн. потрачено на приобретение пожарного автомобиля, купленного и ввезённого по временным документам республики Беларусь. Отсутствие правоустанавливающих документов не позволяет поставить данное оборудование на учёт в органах МВД Украины и, соответственно, его использовать.

4. Субпроект «Новые возможности адаптации внутренне перемещенных лиц и ветеранов АТО в громаду г. Николаева». Поставка медоборудования на почти 2 млн. грн., в итоге недокомплект, отсутствие необходимого инструментария для остановки кровотечения, для приведения в рабочее состояние необходимо докупать оборудование. Поставщик - фигурант уголовных дел по поставкам медоборудования на сумму 38 млн. грн.

5. Субпроект: «Развитие Центра психологической помощи и социальной адаптации ВПО и ветеранов АТО» (г. Кривой Рог, Днепропетровская область). В Криворожском экономическом институте Государственного ВУЗа «Киевский НЕУ им. Вадима Гетьмана» проводятся капитальный ремонт помещений и установка лифта на сумму 7 млн. гривен, в итоге предприятие-исполнитель фигурант уголовных производств с признаками фиктивности.

И таких примеров очень много. Тем не менее, на сегодня никого из принимавших решения руководителей МинТОТ привлечен к ответственности не был. На все наши обращения, уже новое Министерство во главе с Алексеем Резниковым просто не реагирует и никаких действий не совершает.

В связи с чем, для обеспечения законности командой экспертной платформы «Киевстратпро», через комитет ВР в адрес 16 депутатов, направлены, в том числе, вышеизложенные факты, для обеспечения надлежащего контроля. Мы хотим сказать, что это один маленький проект. Таких проектов более 13, на сумму более полумиллиарда долларов. Мы будем и дальше анализировать, как действия, так и бездеятельность органов исполнительной власти, а также прилагать все усилия для наказания виновных и формирования реальной помощи пострадавшим в ходе вооруженного конфликта.

О результатах уже проделанной работы и проведенного анализа была проведена пресс-конференция, где затронуты основные проблемы: https://ukranews.com/other/742475-ekspertnaya-platforma-kyivstratpro-schitaet-chto-sejchas-otsutstvuet-edinaya-strategiya-razvitiya?fbclid=IwAR2D8w5yfCfQaCyx_uZKdqJEmTuYbDfjow-ArOV2wdwUzqV0HpvCUUb3ioc

Для формирования полноты и качества мониторинга, сформирована устойчивая коммуникация с депутатами Верховной Рады Украины, и прежде всего с комитетом ВР по вопросам прав человека, деоккупации и реинтеграции временно оккупированных территорий в Донецкой, Луганской областях и Автономной Республики Крым, города Севастополя, национальных меньшинств и межнациональных отношений и рядом депутатов, заинтересованными в реальном решении проблемы деоккупации и интеграции Востока Украины, которые не делят людей на тех, кто находится на оккупированной территории и тех, которые живут на свободной.

За период деятельности, для формирования комплексного подхода к стратегическому плану решения проблем Донбасса, наша команда направила ряд соответствующих запросов, относительно деятельности, как Министерства по временно оккупированным территориям так и министерства реинтеграции, а также деятельности Минской трехсторонней контактной группы, как самостоятельно, так и с помощью депутатов и адвокатов. Всего направлено более 50 обращений и запросов. Стоит обратить внимание, что ряд запросов, прежде всего от общественных организаций, либо оставлены без ответа, либо получены отписки, что полностью соответствует «политике коммуникаций», выбранной министерством реинтеграции с гражданским обществом. Обращаем внимание, что подобная практика распространяется только на организации, которые не являются участниками тех или иных грантовых программ, и не являются партнерами иностранных представительств, что напрямую ставит под сомнение целевую направленность и подчиненность министерства. Оно явно действует не в интересах народа Украины, а в интересах западных партнеров и собственного кармана. Зато можно увидеть условно формальные шоу, которые транслирует у себя на странице Минреинтеграции, особенно по вопросу в отношении которого, существует ряд уголовных дел и минимальная эффективность.

Таким образом мы видим, что реальность в которой живет семь миллионов жителей Донецкой и Луганской областей, как на оккупированной, так и не на оккупированной территории, полностью отличается от реальности засевших в кабинетах львовских чиновников.

Мы ответственно заявляем, что у государства Украина, и отдельно у Министерства по вопросам реинтерации временно оккупированных территорий под управлением Вице-премьер-министра Алексея Резникова отсутствует как долгосрочная, так и краткосрочная стратегия комплексного разрешения проблем связанных не только с возвращением территорий, но и с решением нарушения Конституционных прав и свобод, минимальной социальной защиты граждан Украины, как на неподконтрольной, так и на подконтрольной территориях Донецкой и Луганской области.

Отсутствие широкого диалога с гражданскими институциями, и прежде всего обратной связи, формирование команды (подбор специалистов) по личностным пристрастиям, дискриминация по территориальному признаку (отсутствие специалистов-выходцев из Донецкой и Луганской области в Министерстве реинтеграции, прежде всего в управлении) все это приводит к формированию неэффективных методов решения проблем, возможностям для развития коррупции, ухудшению социально-гуманитарной ситуации на Донбассе и отдаляет срок полноценной реинтеграции.

Отдельно необходимо отметить, что международное позиционирование министерства, политизация гуманитарных вопросов, предоставление неполной и некорректной информации международным партнерам, лоббизм приближенных структур гражданского общества (получение грантовых средств), формирование мнимых достижений приводит к возникновению отрицательного имиджа на международной арене, что усугубляет возможности реинтеграции и экономического развития Украины, и, прежде всего, неоккупированных территорий Донецкой и Луганской областей. Не противопоставляя себя государству Украина, и ее интересам, мы - экспертное сообщество «Киевстратпро» вынуждены самостоятельно формировать альтернативную социальную институцию, которая принимает на себя функции исполнительной власти, прежде всего в разработке стратегии реинтеграции, решения социальных и гуманитарных вопросов, недопущения экологической катастрофы и механизмы экономического развития неоккупированных территорий Востока Украины. На сегодня, мы сформировали самую сильную команду специалистов всех уровней, способных решать как стратегические, так и оперативные задачи.

Хотелось бы отдельно отметить, что наращивая меры по контролю за деятельностью Министерства реинтеграции, под управлением Алексея Резникова, мы начинаем формировать механизмы контроля и мониторинга, не только за чиновниками, но и за так называемыми активистами, которые непосредственно принимали участие в неэффективном расходовании международной помощи. После проведенных расследований нами будет предоставлена информация и направлены запросы в правоохранительные и контролирующие структуры. Результатом деятельности, таких «специалистов» в связке с государственными чиновниками такого же уровня, стало не только нарушение прав человека и политизация социально-гуманитарной катастрофы, но и фейковая стратегия, которую транслирует господин Алексей Резников, чуть ли не как панацею, план «Б», в части стратегического развития подконтрольной Украине территории. Так например в 2017 году, стратегию развития аграрного сектора в Донецкой области писали люди, которые не только никогда не работали в аграрном секторе, но даже не имели соответствующего образования, зато имели значительный стаж сотрудничества с USAID по обрабатыванию грантовых средств. Можем представить теперь уровень заложенных несоответствий и противоречий, а соответственно качество написанной рекламируемой стратегии и реальности решения проблем, связанных с войной и ее последствиями.

На сегодняшний день, в результате анализа собранной информации, в Государственное бюро расследований уже подано первое заявление об уголовных правонарушениях, совершенных служебными лицами Министерства по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины, а также подготовлены и направлены обращения к народным депутатам Украины относительно злоупотребления и растраты государственных средств, а также их нецелевого использования Министерством по вопросам реинтеграции временно окупированных территорий Украины, по результатам рассмотрения которых группой народных депутатов направлены требования к контролирующим органам о проведении аудита еффективности использования средств государственного бюджета, выделенных Министерству по вопросам реинтеграции временно оккупированных територий Украины.