Почему Украина упустила шанс заработать на экспорте электроэнергии

Сезон профицита генерации в Украине фактически истек. Впереди тяжелые для энергосистемы летние месяцы, когда масштабный экспорт электроэнергии невозможен. Почему государство упустило шанс заработать на экспорте, когда это было возможно? На этот вопрос искал ответ LIGA.net .

История энергетических отношений

В марте 2022 года, находясь в состоянии горячей фазы войны, Украина вместе с Молдовой присоединились к сообществу европейских системных операторов – ENTSO-E . Это означает, что украинская энергосистема синхронизировалась с европейской. До начала войны она была синхронизирована с системами русской Федерации и Белоруссии.

Планово эта синхронизация должна была состояться только в конце 2022, а возможно и позже. Фактически это был аванс Украине в условиях войны. Ни тогда, ни до сих пор мы не синхронизировали свое законодательство относительно электроэнергетического рынка с европейскими правилами.

Между сторонами была достигнута неформальная договоренность о том, что Украина имеет год на адаптацию. Летом 2022 года начался экспорт электроэнергии из Украины в Словакию и Румынию.

В то время в Украине электроэнергия стоила около 70 евро/МВт-ч, а в европейских странах цена доходила до 400 евро/МВт-ч. Столь высокая цена была обусловлена тогдашними заоблачными ценами на природный газ, вызванными вторжением РФ в Украину и отказом европейских стран от российского продукта.

Наблюдая сверхбольшую маржу трейдеров государство решило обложить ее сбором. В июле постановлением Кабмина №775 на экспортеров были возложены специальные обязанности (ПСО).

Их суть заключалась в том, что 80% чистой маржи – разницу между ценами в Украине и Европе минус стоимость сечения – экспортер должен был уплатить в пользу госпредприятия "Гарантированный покупатель" (ГарПок).

ГарПок – государственный оператор ПСО. Через него проходят расчеты за электроэнергию для бытовых потребителей (население), поставляемую по льготным ценам. А также платежи для генерации, работающей по "зеленому" тарифу.

Кроме того, из-за большого наплыва желающих экспортировать резко выросла цена доступа к межгосударственному сечению, которое на своих аукционах разыгрывает системный оператор НЭК Укрэнерго. В результате, государственные ГарПок и Укрэнерго в июле-сентябре 2022 года заработали примерно по 5 млрд грн от экспорта.

Вопрос распределения денег

Главное в прошлогоднем процесе то, что все средства от проведения аукционов на доступ к сечению оставлял себе украинский системный оператор. Это противоречит европейским правилам, где доходы от доступа к сечению разделяют между собой операторы обеих торгующих стран.

Разделение происходит либо путем перечисления средств оператора, проводящего аукцион, оператору другой торгующей страны. Или через механизм совместных аукционов на платформе Joint Allocation Office ( JAO , Офис совместного распределения), учредителями которой являются европейские системные операторы.

Предполагалось, что со второго квартала 2023 года Украина введет необходимые изменения в законодательство и правила рынка, чтобы разделение денег от сечения было справедливым. Для этого Украине необходимо решить несколько фундаментальных проблем.

1. Верховная Рада должна подкорректировать закон "О рынке электроэнергии". Надо прописать возможность для Укрэнерго перечислять деньги операторам других стран или проводить совместные аукционы на JAO. Также Рада должна решить проблему НДС. Экспортеры платят за сечение с учетом 20% НДС, не учитываемого в международных расчетах. В такой модели деньги от сечения распределялись бы в пропорции 7/5 в пользу оператора, который проводит аукционы. Чтобы устранить эту проблему, нужно внести изменения в Налоговый кодекс.

2. Нацкомиссия по регулированию энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) должна утвердить порядок проведения совместных аукционов.

3. Нацбанк, в свою очередь, должен разрешить Укрэнерго осуществлять соответствующие межгосударственные платежи в валюте.

До апреля 2023 года никто не вел подготовки для внедрения этих изменений. Только Укрэнерго слало письма на НКРЭКУ с проектом Порядка проведения аукционов на сечение с Румынией, который позволил бы делиться деньгами с румынским оператором Transelectrica. Но этот проект так и не был взят в работу.

Время экспортировать

В 2022 году активный экспорт продолжался с июля по сентябрь включительно. 10 октября, когда россияне начали массированные обстрелы ракетами украинской энергетической инфраструктуры, экспорт прекратился.

Следующее окно возможностей появилось в марте 2023 года. Это было обусловлено восстановлением объектов генерации, сезонным уменьшением потребления, увеличением генерации солнечных станций, а также мощным половодьем, которое позволило значительно нарастить генерацию на гидроэлектростанциях.

В то время в Украине еще были обесточены некоторые населенные пункты из-за повреждений локальных подстанций российскими террористами. В частности, в Одесской и Житомирской областях. Правительство решило, что в условиях, когда некоторые граждане остаются без электроэнергии, страна не имеет морального права продавать электричество за границу. Хотя эти два процесса никак не зависят друг от друга.

Только 7 апреля министр энергетики Герман Галущенко заявил о возобновлении экспорта электроэнергии.

Согласно данным Укрэнерго о результатах аукционов по распределению сечения, экспорт начался только 11 апреля. Сначала – в Молдову, потом – в Польшу через линию "Добротворская ТЭС — Замость", где продает исключительно ДТЭК Рината Ахметова, которому принадлежит указанная ТЭС.

Но на этих направлениях государство зарабатывало мало. На Молдову доступен экспорт около 800 МВт – в 1,5 раза больше, чем потребляет страна. Поэтому платы за сечение здесь быть не может. Что касается экспортного ПСО, то оно распространяется только на страны ЕС.

В ситуации с Польшей платы от сечение также нет из-за монополии ДТЭК на этом направлении. Что касается ПСО, то оно минимально, потому что цены на электричество в Польше обычно самые низкие среди всех западных соседей.

Только 17 апреля открылось самое выгодное для Украины направление – Словакия с мощностью 200 МВт. Здесь появилась большая конкуренция. Плата за сечение доходила до 1400 грн/МВт-ч при цене электричества в Украине менее 3 тыс. грн/МВт-ч.

Но этот экспорт длился всего четыре дня. Уже 21 апреля словацкий оператор SEPS выставил доступную мощность для экспорта "0", что сделало его невозможным.

Недовольство европейских операторов

Почему словаки отказались от нашего электричества? Если откинуть корректные формулировки, они хотят денег от сечения. И это не столько "алчность". За четыре дня Укрэнерго заработало на сечении до 50 тыс. евро в этом направлении, половина из которых должна была уйти в Словакию. Деньги хоть и ощутимые, но сравнительно не большие.

Участники рынка, с которыми общался LIGA.net, уверены, что главным стимулом для руководства SEPS было соблюдение существующих правил и договоренностей. В противном случае у него могли быть проблемы с контролирующими органами своей страны.

"То есть, открыли экспорт, увидели, что аукционы на сечение приносят деньги, которые они не получают. И закрыли от греха подальше, чтобы не приписали нанесение ущерба собственной компании", – говорит собеседник LIGA.net.

Формально в SEPS выразили недовольство тем, что Укрэнерго проводит аукционы на доступ к сечению для экспорта на полчаса раньше словацкого оператора. Однако их не смущает то, что аукционы на сечение для импорта Укрэнерго также производит первой. Импорт, как шел до апреля, так продолжается и сейчас.

Дело в том, что для импорта суммарный объем заявок меньше пропускной способности. Соответственно денег это не приносит. А на экспорт есть конкуренция – соответственно идет заработок от аукционов.

Та же причина отсутствия экспорта в Румынию, который проходил летом 2022 года. У Укрэнерго нет механизмов поделиться с ними деньгами, поэтому Transelectrica не дает доступную мощность для экспорта. Хотя технически готова принимать мощность 200 МВт.

Между тем часть электроэнергии, которую Украина продает в Молдову, транзитом идет в Румынию. Молдавский государственный энергетический монополист Energokom еще в марте 2023 года присоединился к платформе JAO . Потому может зарабатывать на реэкспорте. Украина же от этого направления не получает ни платы за распределение сечения, которая бы обязательно появилась в случае прямых продаж в Румынию, ни экспортного ПСО.

Что касается Венгрии, там к прочим добавляются и политические риски – правительство Виктора Орбана заняло пророссийскую позицию в ЕС. Но главная проблема та же: операторы хотят разделения денег от сечения.

Публичный конфликт между НКРЭКУ и Укрэнерго

Сразу после остановки экспорта в Словакию началась информационная война между Регулятором и системным оператором. LIGA.net пообщался с обеими сторонами. Правда, обе организации рассказывали свое видение в режиме "не под запись".

НКРЭКУ обвинила Укрэнерго в том, что та не удовлетворила желание SEPS первым проводить аукционы. В Укрэнерго на это отвечают, что в таком случае все деньги от распределения сечения остались бы в Словакии. А это прямой путь к уголовному производству из-за нанесения ущерба государственной компании.

"Это прямая подстава, – отмечает собеседник в Укрэнерго. – любое решение, лишающее компанию денег вопреки закону или без согласования Регулятора, автоматически влечет за собой приход правоохранительных органов".

НКРЭКУ же ссылается на часть 3 статьи 43 закона "О рынке электроэнергии" , которая предусматривает, что оператор согласовывает с операторами сопредельных государств порядок распределения доходов от управления ограничениями.

В начале мая Комиссия обвинила Укрэнерго в невыполнении возложенных на компанию законом обязательств. Глава НКРЭКУ Константин Ущаповский потребовал от оператора подписать соглашение с SEPS , чтобы как можно быстрее возобновить экспорт.

В ответ Укрэнерго указала на то, что вместо временных решений нужно внедрить нормы о совместных аукционах, отвечающих европейским требованиям.

Причины проблем

Пока НКРЭКУ и Укрэнерго публично ссорились, сезон профицита генерации в Украине завершился. Закончилось половодье, более половины имеющихся энергоблоков АЭС ушли в плановый ремонт, также в сезонный ремонт начали выходить блоки ТЭС.

Начиная с 23 мая, экспорт прекратился полностью. Импорт из Словакии и Молдовы превысил 800 МВт. Масштабный экспорт невозможен как минимум до осени. А скорее всего – до следующей весны.

Почему Регулятор и оператор не смогли найти общий язык? Константин Ущаповский, избранный главой НКРЭКУ накануне российского вторжения, является креатурой министра энергетики. А Герман Галущенко уже несколько лет пытается заменить руководителя Укрэнерго Владимира Кудрицкого на лояльного для себя человека. Или хотя бы завести в правление своих людей.

Самая масштабная попытка состоялась в ноябре-декабре 2021 года, когда закончились полномочия наблюдательного совета Укрэнерго, а новый еще не был назначен. Тогда Минэнерго, пользуясь окном возможностей, издало приказ о замене 5 из 7 членов правления Укрэнерго. Правда, после огласки этой истории и недовольства со стороны европейских энергетических институций Галущенко отступил.

В настоящее время конфликт вокруг экспорта прекратился из-за отсутствия резерва генерации. Впрочем, если Верховная Рада, Кабмин, НКРЭКУ и Нацбанк не примут необходимые решения, Украина и в следующий сезон будет терять, по подсчетам Ущаповского, 20 млн грн в сутки из-за отсутствия экспорта.