Знову "совок”? Як варто змінити підходи до відбудови України і що запозичити в Польщі

Польська енергоощадність

Один з ключових критеріїв оцінки проєкту будинку Польщі – який рахунок на енергію буде за рік (опалення, вентиляція, освітлення, нагрів води і приготування їжі). Сучасні норми Польщі кажуть, що для будинку площеюна 120 м2 енерговитрати мають бути меншими за 2,591.3 кВтгод/рік. За сьогоднішніми цінами в Україні це 7 тис грн, за польськими цінами – 28 тис. грн.

Сьогодні, за підрахунками автора, багато неергоощадних будинків в Україні витрачають не менше 30 тис. грн на рік (інколи вартість енергоносіїв частково покривають субсидії). Якщо ціна за кіловат в Україні зросте до сьогоднішнього рівня Польщі, то річні витрати українця на його неенергоощадний будинок стануть 112 тис. грн

Порівнюючи польський та український підходи, ми бачимо, що Україна йде шляхом швидких рішень і непрозорих схем, що врешті веде до корупції під час будівництва та неефективності і додаткових витрат при експлуатації будинку. В процесі відбудови влада не ставить у центр уваги людину та господаря, ефективного власника власного будинку і власного життя. Навіть після конкурсу та тендерів на відбудову немає можливості розібратися у тому, що і як збудовано.

127 тисяч зруйнованих осель

В Україні пошкоджено внаслідок війни 127 тисяч приватних будинків – за даними Фонду енергоефективності станом на вересень 2023. Щодня до цього переліку додаються нові адреси. У прифронтових населених пунктах на будинки з відносно легкими ушкодженнями можуть виділити дерево-стружкові плити, щоб закрити розбиті вікна. Іноді ще плівку чи тент – накрити дах. Капітальну відбудову зупиняє високий ризик повторних руйнувань.

Тим часом на деокупованій Київщині життя швидко відновлюється. Ще рік тому ухвалили рішення, запланували кошториси і зараз, судячи з тендерів “Прозорро” та з візуальних спостережень, активно триває відбудова. Така ж ситуація з тендерами на відбудову в с. Посад Покровський Чорнобаївського району Херсонщини.

Проєктуються нові будинки замість тих, які неможливо відновити, люди реєструються у програмі єВідновлення. Але є й багато будинків, відновлення яких поки не зрушило з мертвої точки.

В Україні немає таких як у Польщі, вимог до утеплення стін, вікон, наявності теплової помпи, сонячних панелей, ефективної вентиляції з рекуперацією, вимог до якості утеплення підлоги. Тому нові будинки потребують більше ресурсів для експлуатації, ніж у Польщі.

Також в Україні немає запобіжників від перевикористання будматеріалів там, де це недоцільно. Наприклад заливання сотні тонн бетону в землю, лише для фундаменту одноповерхового будинку на одну родину.

Застарілі підходи

Хто жив у приватному будинку, той знає, що знань і вмінь потрібно набагато більше, ніж для життя у квартирі. Власник приватного житла значно краще розуміє, як працює опалення, що таке утеплення, звідки береться питна вода, куди діваються стоки, сміття. Для ефективної і енергоощадної економіки такі знання є дуже важливими, вони відрізняються від колгоспного сприйняття нерухомості, яку роками цементував в людській свідомості СРСР.

Якщо під час війни в Україні знаходяться можливості і ресурси для відбудови у тилу (а черга з потребуючих – величезна), то важливо робити це максимально ефективно.

Поширювати знання про ефективне енергозберігаюче будівництво – так само важливо, як знання про здорову їжу. Як економити матеріали, ефективно утеплювати і зменшувати витрати на опалення – усе це сучасні технології. Якщо будувати хоча б на 10% ефективніше, то замість 9 будинків, наприклад, за ті ж кошти, можна збудувати 10, не кажучи вже про майбутню економію енергоресурсів, адже дешевого газу в більше не буде.

Відбудова за застарілими, хоч і актуальними будівельними нормами веде до неефективного використання ресурсу або до порушення стандартів.

Як пояснити американському чи європейському платнику податків, що він має допомогти відбудувати житло в Україні, при цьому зведення будинку коштує дорожче, ніж у Польщі? Витрата додаткових кіловатгодин у нових, але енергозатратних українських будинках – це також дорого для донорі і благодійників, бо низькі ціни на енергоресурси нині утримуються штучно, за рахунок вливання іноземної допомоги в державний бюджет.

З якими проблемами стикалися радянські люди, коли будували свої будинки? Типові проєкти, незручне планування, дефіцит будівельних і оздоблювальних матеріалів, одна розетка на кімнату.

Як результат: постійна потреба щось переробляти, ремонтувати і “обігрівати вулицю” через погану термоізоляцію. Сьогодні у старих будинках мешкають здебільшого літні люди, енергоносії їм оплачує держава – через субсидії.

Але навіщо зводити нові будинки за радянськими нормами і стандартами?

Київщина

Розглянемо, як відбувається відбудова зруйнованих у лютому-березні 2022-го року приватних будинків в Ірпені на Київщині. Цим напрямком опікується більшою мірою обласна адміністрація, а не органи місцевого самоврядування.

Київська облрада ще у червні 2022 року прийняла програму відбудови зруйнованого житла, де передбачила організацію архітектурного конкурсу на проєкти відбудови приватних будинків площею 70-90-120 м2. Дивно, що у державі, де 80 років існує державний НДІ сільського будівництва (Цівільсільбуд), немає готових проєктів для відбудови зруйнованих будинків. Логічно, що конкурс у такій ситуації дасть змогу обрати найкращі рішення і забезпечити розмаїття варіантів майбутнього житла.

Але результати конкурсу на сайті КОВА виклали лише через рік після його завершення і після запиту Texty.org.ua. Знайти цю інформацію на сайті пересічному користувачу надзвичано складно, скористатися проєктами хоча б для ознайомлення з характеристиками – неможливо. Також нічого невідомо ні про склад журі, ні про сотню поданих на конкурс проєктів.

Відомо лише те, що проєкти, котрі виграли у цьому таємничому конкурсі, стали переможцями тендерів. Сукупна вартість робіт коштувала бюджету відповідно 1,4 млн грн за 25 проєктів від одного розробника та 2,3 млн за 23 проєкти іншого, станом на червень 2023 року.

Херсонщина

У селі Посад Покровське Херсонської області восени 2023 -го провели тендери на відбудову 40 будинків за цими ж проєктами без змін на суму понад 200 млн. грн. Пропонується всього два-три варіанти планувань будинків, кошториси виглядають досить матеріаломісткими. Окрім підозр щодо корупційної складової виникають також питання щодо принципів відбору проєктів. Чи проводиться експертний аналіз пропонованих проєктів? Чи дійсно обрані найефективніші рішення? Чи мають можливість господарі обрати собі проєкт до вподоби в межах виділених коштів – щоб максимально врахувати потреби своєї родини, особливості ділянки, закласти енергозберігаючі технології?

Прикро, що власники земельних ділянок здебільшого не мають жодного впливу на хід будівництва, мимоволі перетворюючись з ощадливих господарів на пасивних споживачів.

Середня вартість такого будинку на одну родину – понад 5 млн грн.

Згідно рішення Київської обласної ради, на час відбудови житла (яке може розтягнутися в часі), власники повинні написати заяву, що передають свою ділянку замовнику будівництва – обласній раді. З поверненням після відбудови.

Також не передбачена участь постраждалих власників в формуванні завдання на проєктування (скільки кімнат, який будинок більше подобається).

Відбудова в Ірпені

Виконком Ірпінської міськради отримав кошти від обласної ради на відбудову та провів у квітні-травні 2023 року понад 50 тендерів на створення проєктів приватних будинків, які мають звести на місці повністю зруйнованих обстрілами. Розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем Програми є департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації)

Це менше 5% від кількості усіх зруйнованих будівель, які компактно розташовані на вулицях Багірова та на Гостомельському шосе, куди часто приїздять іноземні делегації.

Отже, за результатами тендерів з одним учасником дві організації отримали приблизно по 25 замовлень на проєктування, поділивши майже порівну кількість тендерів. Також були інші переможці в інших тендерах з одним учасником, які також отримали кілька замовлень по найбільш постраждалих вулицях Багірова та Гостомельському шосе. Не важко здогадатися, що угоди були укладені з тими, кого було визначено в закритому режимі на конкурсі КОВА, про який йшла мова вище (без списку членів журі, без чітких вимог та критеріїв).

Згідно з законом, будівництво будинків до 300 м2 в Україні здійснюється на підставі будівельних паспортів та може відбуватися без підрядної організації. Проте на письмовий запит Ірпінська міська адміністрація, яка мала б видавати такі будівельні паспорти через профільний відділ, повідомила, що не володіє інформацією про видачу будпаспортів на будинки, які зараз відновлюються замість зруйнованих. Можливо є якесь вольове розпорядження, за яким треба робити чимшвидше, а необхідні процедури будуть зроблені пізніше, заднім числом?

Попри те, що процеси відбудови – непрозорі і незрозумілі, у жовтні 2023 року на будівельному майданчику побував президент України. Зараз там готові кілька фундаментів і почали підніматися стіни.

Звичайно, роботи виконують підрядники. Власники зруйнованих будинків не можуть обрати ні підрядника, ні проєкт, ні отримати кошти, щоб відбудувати свій будинок самостійно (за винятком відшкодування за незначні пошкодження). Усі рішення за них приймаються на рівні обладміністрації.

А що у Польщі?

Варто звернути увагу на польське законодавство у сфері приватного будівництва, яке могло би стати в нагоді й українцям у процесах відбудови. У 2022 році польський уряд спростив процедуру будівництва приватних будинків, площею забудови до 70 м2, та загальною площею (два поверхи) до 140 м2.

На сайті будівельної інспекції Польщі з 2023 року є у вільному доступі понад 100 типових проектів в повній комплектації (альбоми на кількасот сторінок з усіма розділами), виконані сертифікованими спеціалістами, з державними гарантіями якості. Де люди можуть самі обрати, що підходить для конкретної ділянки або скористатися кваліфікованою допомогою.

Польща значно спростила бюрократію, зменшивши кількість оформлених паперів, оновила норми, ввела об'єктивний контроль якості будівництва та розробила сотні безкоштовних проєктів, які можна скачати навіть в Україні. Ці проєкти кардинально відрізняються від тих, за якими йде відбудова у нас.

Вони дають більше енергетичної автономії будинку, але коштують дорого. Кімнати, правда, маленькі, що дратує українців, які після тісних хрущівок хочуть великих площ, адже наше населення платить за енергоресурси значно менше, ніж у Польщі. Але й побут в сучасній Європі скромний, меблі – компактні і зручні.

Тим хто впливає на подібні рішення в Україні, варто розібрати помилки, залучити професійний, в тому числі західний досвід, зробити енергоощадно, автономно, з меншими викидами в атмосферу, розібратися з матеріаломісткістю, собівартістю, тиражувати хороший досвід.

Якщо українські будівельні норми передбачають надмірне використання матеріалів (явні перевитрати бетону і сталі в фундаментах одноповерхових будинків), то норми потрібно змінювати, надати тлумачення, що неможливо застосовувати один і той самий підхід до одноповерхових і дев’ятиповерхових будинків. Що потрібно використувати і простір під підлогою, і горище, мансарду, якщо там є додаткова корисна площа. Що сьогодні є доцільність у будівництві укриття при будинку, що завтра опалення буде коштувати дорого і про енергозбереження треба дбати зараз.Що без участі господарів неможливо адаптувати проєкт до реального життя родини на власній ділянці.

Нова відбудова, при поточному підході, потребуватиме тисячі і тисячі нових проектів, які неможливо оцінити чи порівняти навіть власникам ділянок, які постраждали. Сотні тендерів, щоразу нові непрозорі схеми, ті самі старі стандарти, хоча давно пора змінювати підхід, щоб вийти з замкнутого кола.