Кейс: Як відновлюють житло та бізнеси після обстрілів в Черкасах?

Вересневого ранку росіяни завдали ракетної атаки по Черкасах, в результаті якої було знищено частину п’ятиповерхівки в центрі міста. На третьому і частині другого поверхів тут розміщувався готель «Центральний», двома поверхами вище були офіси, а на першому поверсі – магазини. Нині в будівлі майоріє діра, а на тому місці, де був ресторан, залишився лише підвал. 

Після влучання уламка загорілися павільйони ринку, що стояли поряд із будівлею. У сусідніх спорудах внаслідок вибухової хвилі повилітали вікна, подекуди – двері. Тоді постраждали одинадцять людей, тринадцять довелося евакуювати, одну – діставали з-під завалів.  

Доволі швидко місцева влада ухвалила рішення про допомогу містянам. Жителі Черкас, майно яких пошкодила Росія, отримали можливість на компенсацію коштів за встановлення вікон. А для підприємців взялися розробляти муніципальну програму підтримки. Такого досвіду на той момент не мало жодне місто України. 

Нині, через два місяці після ракетної атаки, в центрі люди продовжують торгівлю, щоправда з землі чи столиків. За спинами продавців усе та ж зруйнована будівля. На проїзній частині вулиці, де був готель, ще можна знайти дрібки скла. У житлових будівлях неподалік подекуди побиті шибки або рами взагалі без скла. 

Чи відновлюється місто після російської атаки та які зміни відбулися за два місяці по тому – в матеріалі.

Відшкодування містянам 

У квартирі жительки Черкас Ніни Мазій вибухова хвиля вибила п’ять вікон та двері до однієї з кімнат. На встановлення нових – жителька чекала 20 днів, а необхідну суму для заміни вікон за власний кошт допомагали збирати навіть родичі. 

«Відразу після вибуху приїхали представники міської ради і соцслужб. Вони зробили копії потрібних документів та зафіксували пошкодження», – розповідає черкащанка. 

Оскільки житло Ніни постраждало більше за інші, вона одніжю з перших отримала відшкодування, а невдовзі після встановлення вікон надійшла повна компенсація розміром 54 500 гривень. 

«Міська рада уклала договір із фірмою, яка спеціалізується на вікнах. Її працівники зробили виміри, замовили вікна і поставили їх. За це й компенсували гроші,» – розповідає пані Ніна. 

Водночас балкон черкащанки вже замело снігом, вікна туди за міською програмою не встановили. Аналогічну проблему має й Ірина. Говорить, що доведеться відновлювати скло на балконі самотужки. 

«В мене залишаються пошкодженими вікна на балконі й кватирка в кімнаті. Одразу написала заяву про компенсацію: до мене приходили спеціалісти, зафіксували пошкодження, а потім відмовили. Сказали, що вікнами на балконі не займатимуться, – розповідає пані Ірина. – Відновлюватиму власними силами: скло в мене є, звертатимуся до когось зі знайомих».

Жителька Черкас Світлана Зганяйко також звернулася за компенсацією в міську раду і до держави через програму єВідновлення в «Дії». В її помешканні теж пошкоджені вікна. 

«Я подала заяви, але поки не обрала, які вікна ставити, тому кошти від міста не отримувала. Знаю, що сусідам, які вже змінили вікна, надійшли компенсації. Вони додатково надавали документи від фірми, що займалася встановленням, – каже черкащанка. – На компенсації єВідновлення ще чекаю». 

Фінансова підтримка від міськради 

Через сім днів після обстрілу в міськраді Черкас ухвалили перше рішення про допомогу містянам. Чиновники внесли зміни до міської соціальної програми «Турбота». А під час сесії міської ради депутати виділили на підтримку людей п’ять мільйонів гривень. Завдяки цим рішенням черкасці, в оселях яких були пошкоджені вікна, отримали можливість претендувати на одноразову виплату. Виняток – громадяни російської федерації. 

Передбачено, що від одного домогосподарства за отриманням грошової допомоги може звернутися одна особа – це або власник житлового приміщення, або довірена особа. Документи для відшкодування коштів містяни мають подавати до департаменту соціальної політики. Час, в який можна це зробити, обмежений – до першого грудня цього року. 

За складання акту обстеження та визначення розміру компенсації відповідальний інший департамент – житлово-комунального комплексу. На цьому етапі чиновники враховують площу пошкоджених вікон та вартість заміни одного квадратного метра. 

Потім на підставі документів, що надали містяни, та акту обстеження департамент соціальної політики готує розпорядження про спрямування коштів, що є підставою для перерахування виплат на рахунки отримувачів.

У міській раді повідомили, що за компенсацією вже звернулися 143 особи. Проте не всі з них отримали кошти. Дев’ятьом відмовили. Пояснюють, що за програмою отримати грошову допомогу можна лише на заміну пошкоджених вікон. Водночас комісія за заявами громадян встановлювала пошкодження скла на балконі, але пошкоджених вікон, що потребують заміни, не виявляли.

Перші виплати черкасцям надійшли 26 жовтня. Станом на 17 листопада одноразову грошову допомогу отримали 92 місцеві жителі. Загальна сума, спрямована їм, становить 1 775 765 гривень. 

Відшкодування бізнесменам

Світлана Зганяйко також має збитки після обстрілу як підприємиця. Приміщення, що в її власності, розташовані в будинку, сусідньому із зруйнованою будівлею.  

«Були пошкоджені вікна. Весь удар взяли на себе ролети, а склопакети просто випали на вулицю. Також скло на вхідних дверях не витримало, – пригадує жінка. – Упродовж тижня після обстрілу між жителями цих будинків, які постраждали, відбулися збори. Ми писали заяви про відшкодування, були й представники влади. Але потім нас попередили, що виплати передбачені лише для містян, а не бізнесу». 

За словами продавчині магазину, якому надає приміщення підприємиця Світлана Зганяйко, роботу не припиняли навіть у день обстрілу. З часом вікна закрили OSB-плитами, а ролети полагодили.

«Я маю невеликий дохід від оренди, тому за свій кошт встановити нові вікна не можу. Мені виставили рахунок на 105 тисяч гривень, тому поки що обмежилися OSB-плитами, які обійшлися в 20 тисяч, – розповідає пані Світлана. – Ми все ж очікуємо на компенсацію, щоб встановити вікна. Якщо її не буде, то стоятиме все так до закінчення війни».

Представник власника будинку про який згадується на початку матеріалу, Віталій Нещадов каже, що постраждали всі п’ять поверхів, проте в одній частині будівлі. В іншу ж можна потрапити, там нині працюють будівельники й охоронці. 

«Одна частина будівлі – аварійна і зачинена. Там досі висить плита, її можна побачити з вулиці. З речей орендарів, що там були, згоріло все: обладнання, комп’ютери, меблі. В іншій частині зараз триває ремонт: відновлюємо вікна з другого до п’ятого поверху й двері, що повилітали чи погнулися, подекуди плитку. На це вже витратили пів мільйона гривень», – пояснює Віталій Нещадов. 

Представник підприємця розповів, що за підрахунками рятувальників на відновлення всієї будівлі потрібно близько 70 мільйонів гривень, із яких близько 16 мільйонів – демонтажні роботи. Однак чи можна відбудовувати всі приміщення, поки невідомо. Потрібні результати експертизи.

«Із необхідними заявами ми зверталися всюди, куди можливо, впродовж тижня після обстрілу. Але досі нічого не вирішено з експертизою, результати якої визначать, чи можна далі експлуатувати вцілілу частину будівлі, будуть відомі рекомендації та статус щодо зруйнованої частини. Ця процедура коштує грошей, яких у міському бюджеті немає. Власнику це обійдеться в близько 270 тисяч гривень, – розповідає Нещадов. – Також зверталися, щоб призупинити нарахування плати за землю й нерухомість. Офіційної відповіді ще не отримали. 

Власник будівлі намагався отримати допомогу від держави. Але й тут порадили очікувати перемоги України й розраховувати на репарації від Росії.

«Ми просимо в мерії допомоги в проведенні експертизи, бо без цієї процедури немає поняття, як рухатися далі. Чекаємо, хоча жодних термінів нам не озвучували. Хотілося, щоб багато питань вирішувалися автоматично: будівля зазнала пошкоджень, що унеможливлюють її експлуатацію, – це видно, чому ми маємо писати заяву, щоб призупинили сплату за землю й нерухомість». 

Ту частину будівлі, що встояла після обстрілу, відновлюють власним коштом. Проте, коли тут зможуть працювати орендарі – невідомо.

Депутати таклж проголосували за виділення п’яти мільйонів гривень для бізнесу, який постраждав. Через тиждень після обстрілу, влада виявила 50 таких підприємців. Тоді обіцяли, що кожен бізнесмен зможе отримати до 100 тисяч гривень допомоги. 

Але поки жоден черкаський підприємець компенсації не отримав, оскільки механізм виплат ще в розробці. Це перший випадок в Україні саме муніципальної підтримки малого та середнього бізнесу, який постраждав через збройну агресію росіян. Поки що законодавством на рівні держави це питання не врегульовано. Тому обговорення положення про надання безповоротної фінансової допомоги бізнесменам, майно яких було знищено чи пошкоджено внаслідок бойових дій, у Черкасах триває. Після ухвалення його на місцевому рівні, документ скерують на погодження Антимонопольному комітету України.

Проєктом положення окреслено, хто з підприємців має право на фінансову допомогу:

• резиденти України, які зареєстровані в Черкасах та сплачують податки;
• не визнані банкрутами або щодо яких не порушено справу про банкрутство та які не перебувають у стадії ліквідації;
• є власниками знищеного та/або пошкодженого нерухомого майна, мають офіційні документи щодо фіксації пошкоджень.

Уже відомо, що на 100 тисяч гривень можуть претендувати власники знищеного через обстріли майна. Для тих, чиє майно пошкоджене, передбачено 50 тисяч гривень із міського бюджету.

Відповідно, виплати не зможуть отримати підприємці:

• державної та комунальної форми власності;
• які не зареєстровані на території міста Черкаси;
• які є банкрутами або щодо яких порушено таку справу та перебувають у стадії ліквідації;
• які не мають статусу суб’єктів підприємницької діяльності.

У міській раді планують здійснювати виплати підприємцям у межах Програми сприяння залученню інвестицій та розвитку підприємництва у Черкасах на 2022-2026 роки. Нині на розгляді комісії з обстеження перебувають 65 звернень щодо обстеження об’єктів нежитлового призначення, які постраждали внаслідок ракетного обстрілу. 

Скільки об’єктів пошкодила Росія

За інформацією громад, у Черкаській області з початку повномасштабного вторгнення пошкоджено 293 об’єкти цивільної інфраструктури. 

Найбільших втрат і збитків зазнала Умань. Ще 24 лютого, в перший день вторгнення, ворог вдарив по місту та навколишніх громадах. В квітні по місту вдарили дві російські ракети: одна влучила в житлову багатоповерхівку, друга – в складські приміщення. У житловому будинку обрушився цілий під’їзд. Постраждали близько десяти навколишніх багатоповерхівок. Жертвами обстрілу тоді стали 23 людини, зокрема, шість дітей.

Попри продовження російських атак, в області вже відновили 126 об’єктів. Йдеться, зокрема, про багатоквартирні та приватні житлові будинки, школи, садочки, лікарні. На це спрямували близько восьми мільйонів гривень.

Як пояснює начальник Черкаської ОВА Ігор Табурець, на державному рівні існують два фонди, з яких область намагається залучати кошти: фонд відновлення і фонд ліквідації наслідків, їх наповнюють із різних джерел. Фінансову допомогу області надавав і закордонний донор. Водночас більшість уражених на Черкащині об’єктів відновлюють за рахунок місцевих бюджетів. Також є громадяни, які на відбудову витрачали власні кошти. 

Нині у процесі відновлення перебувають чотири об’єкти, три з яких фінансують з обласного бюджету. Йдеться про обласну психіатричну лікарню, обласний протитуберкульозний диспансер, Смілянський заклад професійної освіти та старостат у селі Паланка. 

Також знайдено кошти на відбудову паланських ліцею та дитсадка, городецької гімназії та житлового будинку в Умані. Їх відновлюватимуть за рахунок державного бюджету та співфінансування з місцевих бюджетів. 

Але низка пошкоджених об’єктів очікують на своє відновлення. Визначених на це термінів не існує. В ОВА пояснюють, що все залежать від джерел фінансування та спрямування ними коштів, а також характеру руйнації. На відновлення ще 167 пошкоджених через обстріли об’єктів орієнтовно потрібно 345,69 мільйонів гривень. 

Цей матеріал є частиною спецпроєкту про відновлення України, який був створений командою редакції «18000» у колаборації з редакцією журналу «Хмарочос». Проєкт реалізовано ГО «Інтерньюз-Україна» за підтримки Посольства США в Україні. Погляди авторів не обов’язково збігаються з офіційною позицією уряду США.