Двухпалатный парламент: разделяем и сокращаем

Владимир Зеленский, как и его предшественники на посту президента, решил качественно изменить Верховную Раду.

В его администрации всерьез рассматривают вариант введения двухпалатного парламента в Украине.

За основу команда Зеленского готова взять результаты референдума 2000 года, который инициировал тогдашний президент Леонид Кучма.

На нем более 80% украинцев высказались за сокращение количества депутатов до 300 и двухпалатный парламент.

Тогда политические интриги и решение Конституционного суда не дали возможности имплементировать в жизнь результаты референдума.

И вот теперь Владимир Зеленский готов вернуться к этому опросу.

"Это один из возможных вариантов, который мы будем рассматривать.

Мы не готовы сегодня игнорировать мнение граждан, высказанное в 2000 году", - заявил представитель президента в парламенте Руслан Стефанчук.

Было 4 попытки.

Конституционная реформа от Леонида Кучмы 2000 году предполагала следующее.

Верховная Рада Украины делится на две палаты.

Нижняя, которую Кучма предложил назвать Государственным собранием, принимает законы.

В нее избираются народные депутаты от областей по пропорциональной системе.

Их не должно быть больше 300.

Верхнюю палату Леонид Кучма предлагал назвать Палатой регионов и выбирать туда по три человека от каждой области, плюс от Киева и Севастополя.

Задачей Верхней палаты стала бы оценка и утверждение принятых Нижней палатой законов.

В 2003 году Леонид Кучма еще раз попытался провести идею двухпалатного парламента, но опять неудачно.

Зато к ней вернулся следующий президент, Виктор Ющенко.

В 2009 году он внес в парламент свои изменения в Конституцию.

Верхнюю палату предложил назвать Сенатом, избирать в нее по три человека от каждой области, Киева и Севастополя.

Для всех экс-президентов, которым не было высказано недоверие, Ющенко предлагал статус "пожизненного сенатора".

Нижнюю палату Ющенко предлагал назвать Палатой депутатов и выбирать туда 300 человек.

Против тогда выступили на то время ситуативные союзники - Юлия Тимошенко и Виктор Янукович, и затея Ющенко провалилась.

Зато в 2013 году Виктор Янукович, уже в качестве президента Украины, также захотел через референдум переформатировать Раду в двухпалатный парламент.

Предлагал следующее: в Нижней палате 300 депутатов, но выбирать их будут исключительно по мажоритарной системе.

А вот что касается верхней палаты, то тут Виктор Янукович, не мудрствуя лукаво, показал свою заинтересованность: она не избирается, в нее просто входят все губернаторы и по два представителя облсоветов, которые напрямую зависят от президента.

То есть, с помощью верхней палаты президент получает контроль над всем парламентом.

Что такое двухпалатный парламент.

Бикамерализм - это двухсоставная система законодательного органа.

Сначала законы принимаются нижней палатой, а затем поступают на одобрение верхней, которая может их либо принять, либо отклонить.

На Западе политически более важной является нижняя палата, так как в ней происходит основное обсуждение каждого законопроекта.

И перед ней же отчитывается правительство страны.

Но у президента или главы правительства есть право распустить, как правило, только нижнюю палату.

Смысл разделения парламента заключается в том, чтобы в законодательном органе обеспечить как пропорциональное представительство всего населения страны, так и равное представительство отдельных территорий независимо от их размера.

Двухпалатные парламенты существуют в большинстве стран мира.

В Великобритании - Палата лордов (не избирается) и Палата общин, в США - Сенат и Палата представителей, в Германии - Бундесрат и Бундестаг.

Такая система представлена также в Австрии, Швейцарии, странах Средней Азии и некоторых странах Латинской Америки.

Плюсы двухпалатного парламента:.

- Сокращение количества депутатов.

- Регионы получают свое представительство в верхней палате и будут независимы от партий.

Есть возможность серьезно влиять на государственную политику.

- Бикамеризм улучшит качество законопроектов и нивелирует лоббистское влияние на законодательство.

Если нижняя палата примет проблемный закон, то верхняя сможет его заблокировать.

Минусы:.

- До 300 человек будет сокращена только нижняя палата.

А верхней будет по три представителя от всех 27 административных единиц страны - 24 областей, Киева, Севастополя и Крыма.

Это 81 сенатор и соответствующая зарплата.

То есть по факту двухпалатный парламент уменьшится всего на 69 человек.

- Снижение оперативности принятия решений.

Любой законопроект будет проходить через две палаты в два раза дольше.

- Конфликт между палатами.

Если в верхней большинство будет сформировано из представителей правящей политической силы, а в нижней - из оппозиции, то работа парламента может быть заблокированной.

- Верхняя палата может стать зависимой от президента или премьер-министра, которые предлагают и утверждают губернаторов.

- Разногласия между регионами в верхней палате.

Например, между Востоком и Западом страны.

МНЕНИЯ.

Антон Геращенко, народный депутат от "Народного фронта":.

.

Антон Геращенко.

- Это очень полезная идея.

Двухпалатный парламент ни в коем случае не означает федерализацию страны через усиление представительства регионов.

У таких унитарных стран, как Польша и Франция, имеются двухпалатные парламенты.

Его главная задача – повысить качество принимаемых законов и не допускать лишнего популизма.

Именно поэтому в США более 300 лет назад неглупые люди создали двухпалатный парламент.

Отцы-основатели спорили об этом.

Джордж Вашингтон был против, мотивируя большими затратами.

В ответ Бенджамин Франклин и Томас Джефферсон привели наглядный пример с чашкой горячего чая.

Когда он в чашке, то он горячий и бурлит – это нижняя палата парламента.

А когда его разлить по блюдечкам – это верхняя палата, чай остынет и его можно будет пить.

Вашингтон согласился с этими доводами.

А что касается нас, то принятие двухпалатного парламента зависит от грядущих выборов.

Будет ли у президента Зеленского 300 голосов?.

Александр Бригинец, народный депутат от БПП:.

-Это желание президента ослабить парламент и усилить свое влияние на него через верхнюю палату, в которую пройдут зависимые от него представители регионов.

А через усиление определенных регионов в Раде открывается путь к федерализации страны.

.

Александр Бригинец.

Кроме этого, верхняя палата будет решать, какие законы будут проходить через парламент, а какие – нет.

А это, опять же, дает президенту возможность влиять на весь парламент.

Если Зеленский хочет провести эту идею через новый референдум, то это будет незаконно.

Речь идет об изменении Конституции, и тут без парламента ему никак не обойтись.

И даже если "Слуга народа" получит высокие показатели, то 300 голосов для изменения Конституции у нее и ее союзников все равно не будет.

Поэтому разговоры о двухпалатном парламенте и сокращении количества депутатов – это попытка отвлечения внимания общества.

Президент ведет избирательную кампанию в ВР, вот и запускаются такие информационные тренды.

Алексей Кошель, глава Комитета избирателей Украины:.

.

Алексей Кошель.

- Вероятность внесения изменений в Конституцию в новой Раде достаточно высока.

О поддержке этой идеи уже заявили "Батькивщина" и ряд политических сил.

И сама идея двухпалатного парламента – тоже хороший шаг для Украины, но только в отдаленной перспективе.

Сейчас он имеет ряд серьезных рисков.

В условиях коррумпированной партийной системы в верхнюю палату придут представители региональных финансово-политических кланов.

Кроме этого, есть угроза чрезмерной регионализации Украины, которая усилит риски сепаратизма в определенных регионах.

Александр Долженков, народный депутат от Оппоблока:.

.

Александр Долженков.

- Мы уже давно предлагаем внести идею двухпалатного парламента в Конституцию Украины, как и сокращение количества депутатов.

А губернаторы, которые войдут в верхнюю палату, должны избираться.

Тем более что в 2000 году народ уже однозначно поддержал эту идею.

300 голосов теоретически могут найтись в Раде.

Если цели партии президента Зеленского будут соответствовать нашей программе установления мира и деблокады Донбасса, то мы поддержим идею двухпалатного парламента.