Казино, букмекерів та автомати легалізували в Україні: які тепер правила "життя" для грального бізнесу

Законопроєкт про легалізацію грального бізнесу в Україні ухвалила 14 липня у другому читанні і в цілому Верховна Рада. Свої голоси "за" віддали 248 народних депутатів. До закону було подано 3,5 тис. поправок. Таким чином, усі заклади із азарними іграми в Україні незабаром працюватимуть виключно за ліцензіями, які видаватиме спеціальна комісія.

Що передбачає ухвалений законопроєкт, читайте в спеціальному матеріалі tsn.ua.

Шлях ухвалення закону про гральний бізнес

В Україні від 2009 року гральний бізнес був незаконним. Дозволені були лише лотереї. За порушення закону передбачався штраф із конфіскацією обладнання. Втім попри заборону робота казино і залів ігрових автоматів все одно продовжувалася під виглядом нібито онлайнлотерей. 

У вересні 2019 року року президент України Володимир Зеленський доручив Кабміну і Верховній раді вивести із "тіні" гральний бізнес і легалізувати його. Йшлося про легалізацію азартних ігор виключно на території готелів з 3-5 зірками та на гральному обладнанні з використанням програмного забезпечення, яке відповідає міжнародним стандартам. 

Згодом проєкт закону пройшов всі необхідні процедури у Кабміні і Раді, втім у грудні 2019 року депутати провалили голосування за законопроєкт і його відправили на доопрацювання.

Згідно з рішенням президента, правоохоронці взимку 2019 року закрили доступ українських користувачів Мережі до сайтів з онлайн-казино, зупинили роботу гральних закладів, провели обшуки в підпільних казино і вилучили обладнання. 

Зрештою Верховна Рада 16 січня 2020 року ухвалила в першому читанні урядовий законопроєкт про легалізацію грального бізнесу. Його підтримали 260 народних депутатів.

Відтоді до законопроєкту №2285-д надійшло майже 3500 тисячі правок і профільний комітет розпочав їхній розгляд. І врешті-решт 14 липня парламентарії другому читанні схвалили законопроєкт про гральний бізнес №2285-д.

Що пропонує законопроєкт

У пояснювальній записці до законопроєкту йдеться, що у сфері азартних ігор, дозволених в Україні є лише: організація та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, а також через мережу Інтернет; організація та проведення букмекерської діяльності в букмекерських пунктах, а також її проведення через мережу Інтернет; випуск та проведення лотерей; організація та проведення азартних ігор в покер через мережу Інтернет.

Згідно із законопроєктом, у Києві розміщення казино дозволяється виключно на території готелів категорії п'ять або чотири зірки із номерним фондом не менше 150 номерів та не менше 100 номерів для інших населених пунктів, та територія, що належить такому готелю.

Крім того, гральні заклади можуть бути розміщені на відстані не менше 500 метрів від навчальних закладів.

Водночас для гральних автоматів встановлюється обмеження кількості гральних автоматів – до 40 тисяч, право на розміщення яких реалізується за допомогою електронних аукціонів. Гральні автомати можуть розміщуватися лише в три, чотири та п’яти зіркових готелях. Вони не можуть бути в недобудовах, МАФах, населених пунктах, які мають менше від 10 тисяч мешканців.

Грати зможуть лише особи у віці від 21 року.  

Також встановлюються вимоги до гравців та їхня ідентифікація. За порушення цих правил передбачені жорсткі фінансові санкції. Крім того, гравцями не можуть бути: недієздатні та обмежено дієздатні особи, громадяни в стані наркотичного чи алкогольного сп’яніння; ті, кого адміністрація закладу визнала небажаними чи вони перебувають у реєстрі осіб, яким обмежено доступ до гральних закладів та (або) участь в азартних іграх.

Законопроектом також встановлюється заборона щодо зовнішньої реклами азартних ігор, окрім вивісок, а також встановлюються обмеження на всі інші види реклами.

Крім того, організатори повинні встановити і використовувати гральне обладнання, яке відповідає загальноприйнятим міжнародним стандартам. 

Як зазначається у документи, організатори мають боротися з ігровою залежністю (лудоманією). Йдеться про розміщення інформаційних матеріалів щодо гральної залежності та відповідальної гри,зокрема вік гравця,шанси на виграш, принципи відповідальної гри, ознаки патологічної та проблемної гральної залежності та про місця, де можна отримати допомогу в разі гральної залежності.

Контроль і вимоги до грального бізнесу

Відтепер усе обладнання має бути сертифіковане і підключене до системи онлайнмоніторингу, яка контролюватиме діяльність організаторів азартних ігор та їхнє проведення.

Також організатори для ведення бізнесу у сфері азартних ігор повинні отримати ліцензії. Влаштовувати такі ігри можуть лише юридичні особи, зареєстровані в Україні зі статутним капіталом понад 30 млн грн на час подачі заявки на ліцензію.

Так, для лотерей передбачається три ліцензії на випуск та проведення лотерей. Такий підхід застосовується в багатьох країнах ЄС та інших іноземних країнах для стимулювання розвитку ринку лотерей.

Спеціальні вимоги щодо грального обладнання та його сертифікації встановлюються і щодо букмекерської діяльності в мережі Інтернет або в букмекерських пунктах.

Для азартних ігор казино в мережі Інтернет передбачається сертифікована онлайнсистема та обов’язкове підключення до системи онлайнмоніторингу, вебсайт в доменній зоні.UA та можливість кожного гравця встановлювати добровільні обмеження витрат грошей і часу.

Для покеру в Мережі встановлюються вимоги до приміщень та спеціальні правила проведення покерних турнірів.

Регулювання у сфері азартних ігор буде здійснюватися спеціальним органом - Комісією з розвитку та регулювання азартних ігор, підпорядкованою Кабміну. До повноважень Комісії буде входити: ліцензування організаторів азартних ігор, ведення відповідних реєстрів, встановлення вимог щодо сертифікації відповідного грального обладнання.

Крім того, у державному бюджеті з'явиться спеціальний фонд підтримки медицини, спорту і культури, куди будуть надходити платежі за ліцензії.

Покарання за порушення закону

У "Слузі народу" уточнили, що за ведення грального бізнесу без ліцензії передбачений штраф (штраф від 170 до 680 тисяч гривень, за повторне порушення від 680 до 850 тисяч гривень) або ж позбавлення волі. Працівникам правоохоронних органів за бездіяльність чи "кришування" незаконного грального бізнесу передбачене покарання від 6 до 8 років позбавлення волі.

Адміністрації закладу, які дозволили грати особам молодшим 21 року, штраф близько 2 мільйонів 360 тисяч гривень, а за повторне порушення анулювання ліцензії. 

У "Слузі народу" висловили думку, що закон про азартні ігри ще не запрацює, і пояснили чому

Зі слів Мар'яна Заблоцького для реалізації законопроєкту мають бути внесені зміни в Податковий Кодекс. Зокрема, йдеться про частину оподаткування виграшів.

"Найбільша проблема - звільнення виграшів від оподаткування. Наразі, будь-яка виплата гравцю оподатковується по ставці ПДФО 18% плюс військовий збір 1,5%. Уявіть, що ви у матчі Барселона - Динамо поставили 1,000 грн на перемогу Барселони з коефіцієнтом 1,05 (вибачте фани Динамо за реалістичний приклад). Барселона виграє, і вам до виплати від букмекера 1050 грн. Але Податковий Кодекс каже, що вам виплатять 845 грн, бо знімуть податки. Така сама логіка буде в казино, лотереях, гральних автоматах і т.п. Такого немає в жодній країні. Виграші або не оподатковуються взагалі, або принаймні до якоїсь суми", - написав нардеп.

Також він пояснив, що в Податковий Кодекс в 2016 році були внесені певні зміни, але не основний закон. Нардеп припустив, що в цілому зміни до Податкового Кодексу України нардепи ухвалять восени 2020 року.

"Ми поки навпаки: основний закон ухвалили, Податковий Кодекс не зачепили навіть в першому читанні. Доречі, цю маячню про оподаткування виплат гравцям запровадили спеціально, щоб навіть лотерейний ринок загнати в тінь. Тепер без відміни цієї норми нічого не запрацює. Думаю, що зміни в Податковий Кодекс ухвалимо повністю вже осінню", - висловився політик.

Плюси від ухваленого законопроєту

У "Слузі народу" очікують, що завдяки законопроекту із ринку підуть відверто кримінальні й "сірі" елементи, замість них зможуть прийти іноземці як гравці, так і оператори. Вдасться зменшитися кількість гральних залів та автоматів щонайменше в 20 разів.

Також ухвалений закон дозволить розвиватися готельній інфраструктурі, адже нові готелі матимуть переваги – власники отримують безкоштовну ліцензію. Очікується, що бюджет отримає додаткові близько 4 мільярдів гривень на рік, які підуть на медицину, спорт, освіту, культуру.