Рада на распутье. Как новое деление на районы может затормозить местные выборы

Но ситуация с выборами остается нервной.

До сих пор не готово новое деление страны на увеличенные районы, поэтому выборы объявлены для существующей сетки, но с возможностью уточнения после пересмотра границ.

А это сейчас предмет бурных споров и в парламенте, и в регионах.

И главное — правила самого избирательного процесса до конца неясны.

Депутаты не могут согласовать окончательную редакцию изменений в Избирательный кодекс.

Выборам - да.

Парламент принял проект постановления №3809 "О назначении очередных местных выборов в 2020 году" на пленарном заседании в среду.

За него проголосовали 326 народных депутатов.

Львиная доля голосов - 225 — это фракция "Слуги народа" (СН), остальные разделили между собой другие фракции, депутатские группы и ряд внефракционных депутатов.

Против была только "Оппозиционная платформа — За жизнь".

Ее позиция объясняется тем, что Рада отказалась назначать выборы в облсоветы Донецкой и Луганской областей.

Впрочем, проблемы есть и с выборами на мирной территории Украины.

Кампания, как говорят в парламенте, должна состояться, в том числе, во всех объединенных территориальных общинах (ОТО), а также на районном уровне.

Но оба эти случая особенные.

Если в ОТО уже проходили местные выборы, тогда голосование 25 октября у них действительно будет очередным.

Однако в недавно созданных общинах должны состояться первые выборы, которые по закону назначает не Рада, а Центральная избирательная комиссия (ЦИК).С районами вообще возникла проблема.

В рамках децентрализации к старту избирательной кампании их сетку должны перекроить, сделав из 490 ныне существующих единиц 129, в которых и планировалось провести выборы.

Но процесс этот до сих пор не завершен, и потому вопрос: с упором на какое административное деление вообще назначать выборы?После долгих дискуссий, Рада поступила следующим (и не самым удачным) образом: в постановлении было прописано указание Центризбиркому назначить первые выборы в новых ОТО и на уровне районов (судя по всему, уже после укрупнения) одновременно с очередными по всей стране.

Двусмысленный компромисс.

Исходя из количества депутатов, поддержавших такой вариант, это был компромисс в сессионном зале.

И он точно оказался не по нраву партии власти.

Там хотели сперва получить районы в новых границах, а уже потом в них проводить выборы.

Но из-за сопротивления с разных сторон процессу укрупнения районов, решили пойти на попятную."Местные выборы будут повсеместно, на всей территории Украины.

В областные советы, в районные советы, к сожалению, я говорю это, и во все советы объединенных территориальных общин по всей территории Украины", - заявил перед голосованием за проект с парламентской трибуны, председатель СН и первый заместитель главы ее фракции Александр Корниенко.

Однако споров вокруг нового новом деления на районы столько, что непонятно когда обо всем договорятся и удастся ли это сделать вообще.

Постановление №3650 о новых районах вообще сняли из-за разногласий с рассмотрения.

Член профильного комитета Рады по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Алена Шкрум ("Батькивщина") допускает, что выборы вообще состоятся по старой схеме районов."В комитете сейчас полный бедлам.

Они ("слуги народа" - Ред.) опять хотят все (сетку районов — Ред.) пересмотреть, а это значит снова открыть ящик Пандоры, ведь недовольные делением все равно останутся.

Даже если вынесут некий документ, маловероятно, что голоса найдутся", - комментирует она "Стране".

Более того, принятие нового деления, по ее мнению, загонит Центризбирком в юридическую коллизию."По Конституции Рада должна назначить очередные выборы, и мы это сделали.

Избирательный процесс начат, в том числе, на уровне нынешних районов.

И в ЦИК, думаю, это понимают.

Если будет новое деление, они (СН — Ред.), конечно, будут давить на комиссию, чтобы та объявляла повсеместно первые выборы.

Но как юридически поменять, кто по какому району избирается, я как юрист не знаю.

И не исключаю, что на двояком толковании попробуют сыграть в суде", - настаивает Шкрум ("Батькивщина").Против укрупнения районов выступили и в "Оппозиционной платформе - За жизнь"."Это будет пощечина обществу и людям, когда без их ведома проходит создание новых громад и районов.

Мы будем голосовать против, - говорит сопредседатель фракции Юрий Бойко.

- Это как будто нарочно против людей придумано.

Скажем, жители села Киевской области привыкли ездить, например, в Бородянку, где больница, социальные службы, школы.

Это недалеко от их села, им удобно туда доехать.

При укрупнении они будут вынуждены ездить в другой город, который за 40-50, а в некоторых районах даже за 150 км.

Перекраивая по живому границы районов, власть не учитывает, как людям добраться до райцентра".

Член комиссии Юрий Мирошниченко в комментарии "Стране" обращает внимание, что о выборах на районном уровне идет речь только в той части, где дается указание ЦИК огласить первые выборы.

А значит, комиссия будет ждать решения парламента о новом административно-территориальном устройстве, чтобы запустить в новых районах и ОТО избирательный процесс."Очередные выборы Рада обозначила в пункте 1 постановления.

Это выборы в областные советы и выборы сельских, поселковых и городских голов.

На этих уровнях изменений не предусмотрено и выборы сохраняют статус очередных.

А все остальное отнесено к первым выборам, в том числе в новых объединенных территориальных общинах и районах.

Их и будет, в соответствии с избирательным кодексом, объявлять ЦИК",- сказал Мирошниченко.

Вместе с тем, в повестке дня работы Рады в четверг же стоит проект №3650, но самым последним пунктом.

Времени на него у депутатов может не хватить — это обычная история в парламенте.

Член ЦИК Мирошниченко, впрочем, считает, что постановление по районам будет принято в крайнем случае в пятницу."Вероятность иного сценария стремится к нулю.

В пятницу закрывается сессия Рады.

Не принять это постановление нельзя.

Без него мы (ЦИК — Ред.) не сможем огласить выборы в районах и терробщинах", - сказал член комиссии.

Партийный минимум Но даже интереснее, что вторым по счету пунктом в повестке — проект изменений в Избирательный кодекс (ИК), за который, по всей видимости, тоже будет сломано в четверг много копий.

Важный момент — порог так называемой партизации, то есть с какого количества избирателей будет применяться пропорциональная избирательная система, выгодная партии власти, да и остальным парламентским политсилам.

Сейчас граница - это населенные пункты с количеством избирателей не менее 90 тысяч.

Как написал на своей странице в Фейсбуке член комитета Рады по вопросам "местного самоуправления" Виталий Безгин, в СН до какого-то времени рассматривались шесть вариантов барьера для "пропорционалки", но сейчас "приоритетными" остались только от 10 тысяч и 35 тысяч избирателей."С небольшим перевесом лидирует пока вариант 10 тысяч", - сказал нардеп.

Также, как уже писала "Страна", изменения в Избирательный кодекс дают право на приоритетные квоты в избиркомах не только партиям, имеющим фракции, но и партиям, у которых есть свои группы в Раде.

Подробнее о том, в каком виде изменения были приняты в первом чтении можно прочитать здесь.