Не допустим! Может ли местная власть запретить торговлю алкоголем и игорный бизнес

Едва президент подписал закон об игорном бизнесе, как пошла волна сопротивления.

Вся Тернопольщина, славный город Боярка под Киевом и отдельно взятый от области Запорожский район выразили намерение стать зонами, свободными от пагубного азарта.

Не допустим – и точка!.

"КП" в Украине" решила разобраться, как местная власть может противостоять государственной и на какие запреты имеет полномочия.

Не дадим разрешения и заблокируем.

Если в Тернопольском облсовете вопрос запрета игорного бизнеса только вынесли на рассмотрение сессии, то в Боярке решение уже принято.

На сайте горсовета документа пока нет, но инициатор радикальных действий депутат от "Батькивщины" Александр Борецкий рассказал "КП" в Украине", в чем суть.

- Мы не можем прямо запретить то, что разрешила Верховная Рада, но мы можем сопротивляться.

В решении, за которое проголосовали все присутствующие на сессии депутаты и мэр, речь идет о том, что городские власти не будут содействовать развитию игорного бизнеса.

Александр Борецкий приводит простой пример: для переоборудования помещений гостиниц под казино или постройки на их территории залов игровых автоматов необходимо как минимум решение архитектурной комиссии города.

А такого не дадут! И горсовет не выделит землю, если речь зайдет о строительстве отдельно взятого гостинично-развлекательного комплекса.

- Сессия примет положительное решение о выделении земли под гостиницу, под ресторан, а под казино - нет, - пророчит депутат горсовета.

И в то же сетует, что нынешние законы дают мало полномочий местным общинам, чтобы решать, как им жить.

Налоги и ночной алкоголь.

Да, такого, как в Америке, где каждый штат устанавливает свои правила, у нас нет.

- Украина - унитарное государство, - говорит депутат Киевсовета, старший партнер юридической компании "Ильяшев и партнеры" Роман Марченко.

- Общие законы - для всех.

И есть законы, где четко расписано, за что отвечает государственная власть, за что - местная.

Например, есть ряд общегосударственных налогов - на добавленную стоимость, на прибыль, на разработку недр и так далее.

А есть местные налоги и сборы - арендная плата за землю в городе.

Государство не имеет к ней отношения.

Город может увеличить эту плату для какого-то вида предпринимательства, а кому-то предоставить льготы или вообще дать землю в пользование даром.

По словам юриста, если в "большом" законе не сказано, что местным советам дано право что-то регулировать, то ничего своего разрешить или запретить они не могут.

Яркий тому пример – эпопея с ночной продажей алкоголя в столице.

В сентябре 2016 года Киевсовет принял решение, что покупать спиртное можно до 23.00 и после 10.00.

Предприниматели встали на дыбы и добились отмены самоуправства через Верховный суд.

Киевским депутатам удалось взять реванш только после того, как Рада внесла в закон строчку, разрешающую местным властям назначать время распития.

Но установить в Киеве полный "сухой закон", как бы городская власть ни апеллировала к разуму и здоровью, она не может.

В какое время граждане будут покупать спиртное, решают местные власти.

Выставить плату в 10 раз дороже.

- Местные власти не могут запрещать любой вид бизнеса, который разрешен в Украине, - говорит Роман Марченко.

- Другой вопрос, что они могут вставлять палки в колеса.

Например, установить, что ставка налога на землю в городе или арендная плата в случае открытия казино будет в 10 раз дороже, чем для любой другой коммерческой недвижимости.

Не давать разрешений на открытие, не согласовывать документы.

Одним словом, осложнять работу так, чтобы предприниматели терпели убытки, если ввяжутся в войну за место под солнцем.

То же самое касается запрета на разные продажи, предоставление услуг.

Например, город решил, что китайский ширпотреб ему ни к чему, надо стимулировать родного производителя.

Но пресечь завоз в пределах населенного пункта "мade in China" не может.

Зато может выбирать, с кем из предпринимателей работать, а с кем – нет.

- Мы, депутаты Киевского горсовета, делам блокировки по российскому бизнесу.

Принимается решение, что город не сотрудничает с инвесторами из РФ и российским капиталом, - говорит Роман Марченко.

- Но все инициативы ограничиваются в рамках коммунальной собственности и коммунальной земли.

А в целом все такие вопросы регулируются в Раде законами о санкциях.

Ради травки, а не политики.

Местная власть не может сужать или расширять права граждан.

Например, снизить ценз продажи алкоголя до 18 лет, если по всей стране 21.

Либо запретить проведение мирных собраний на улицах и площадях.

Она даже на митинги не должна давать согласие, утверждают правозащитники – ее просто ставят в известность о дате и времени для обеспечения порядка.

Зато решение о запрете ставить палатки на газонах в Мариинском парке Киевсовет теоретически может принять - исключительно из соображений сохранности цветочков и травки.

- Нарушение будет квалифицироваться как порча зеленых насаждений, которые являются коммунальной собственностью, и протокол выписывают согласно действующему по всей стране Кодексу об административных нарушениях, - отмечает Роман Марченко.

Писать собственные кодексы и вводить региональные штрафы местные власти не вправе.

И без пиара не заработает.

Если вернутся к закону об игорном бизнесе, то эксперты пророчат, что без инициативы целомудренных депутатов он в ближайшее время не заработает.

Так что все "запреты" - это больше политический пиар, чем забота о моральности общества.

- Закон принят с внутренними противоречиями, которые придется устранять путем внесения правок, а это произойдет не раньше осени, - считает глава общественной организации "Поддержка легализации игорного бизнеса в Украине" Елена Мочалова.

Чтобы азарт подпитывал городские и районные бюджеты, необходимо принять законопроект о изменениях в государственном бюджете.

По прогнозам, это произойдет не раньше, чем с деревьев опадут листья.

А к этому времени состоятся местные выборы, придет новая власть и начнет свою новую игру.

Эксперты о легализации проституции: Большая часть секс-работниц готова платить налоги.