Остаться без инвестиций и репутации: почему Киеву не стоит лезть в "зеленые" тарифы/Действия украинских властей отпугивают иностранных инвесторов

Доля альтернативной энергетики в энергобалансе Украины постоянно растет. Инвестиции в этот сектор экономики составляют около 5 миллиардов евро, при этом более половины суммы обеспечили вложения иностранных компаний. Однако украинские власти решили пересмотреть льготные условия для электростанций, работающих на возобновляемых источниках. "Апостроф" разбирался, что из этого выйдет.

В Украине бурно развивается альтернативная энергетика. Если по состоянию на начало 2019 года доля электроэнергии, вырабатываемой из возобновляемых источников, составляла примерно 2%, то на конец 2020 она, по прогнозам, будет на уровне 10-11%. Общая мощность объектов зеленой энергетики приближается к 7 миллиардам гигаватт.

Конечно, до Германии и, тем более, Швеции, где соответствующие показатели находятся на уровне 50% и даже выше, нам еще далеко, однако, учитывая значительные темпы роста в последнее время, можно предположить, что Украина скоро будет дышать в спину развитым странам.

По крайней мере, среди стран с развивающейся экономикой Украина с точки зрения привлекательности инвестиций в альтернативную энергетику заняла в 2019 году восьмое место, за год поднявшись в соответствующем рейтинге сразу на 55 позиций.

Впереди планеты всей

С чем связано столь стремительное развитие энергетики из возобновляемых источников в Украине?

Во многом это можно объяснить самым высоким в Европе (и, вероятно, в мире) "зеленым" тарифом.

Однако, несмотря на то, что тариф действует уже более десяти лет, по-настоящему инвестиции в эту сферу, в том числе иностранные, начали активно заходить лишь в последнее время.

Напомним, впервые "зеленый" тариф начали применять в нашей стране в 2009 году. С этого времени он ежегодно снижается и будет полностью отменен в 2030 году. На сегодня он составляет для солнечных электростанций (СЭС) чуть более 15 евроцентов за 1 киловатт-час, для ветроэлектростанций (ВЭС) - чуть более 10 евроцентов за 1 киловатт-час.

Десять лет назад "зеленый" тариф превышал традиционный раз в десять, но даже сегодня он все равно (особенно для СЭС) в несколько раз больше.

Кроме того, государство обязано выкупать всю электроэнергию, произведенную электростанциями, работающими на возобновляемых источниках, что также очень выгодно "зеленым" производителям электроэнергии.

Столь благоприятные для "альтернативщиков" условия появились благодаря Андрею Клюеву, бывшему нардепу-регионалу, который также работал в правительствах Виктора Януковича и Николая Азарова. Вместе с братом Сергеем Андрей Клюев контролировал компанию Activ Solar, которая на протяжении несколько лет была, фактически, монополистом на украинском рынке альтернативной энергетики (более высокий тариф для солнечных электростанций объясняется соответствующим профилем деятельности Activ Solar).

Однако после Революции достоинства 2013-2014 годов братья Клюевы покинули страну, а их "солнечный" бизнес перешел к инвесторам из Китая. В 2015 году рынок был демонополизирован на законодательном уровне, и в альтернативную энергетику потекли инвестиции, как внутренние, так и внешние.

ВетрогенераторыФото: pixabay.com

Нет отбоя от инвесторов

На сегодня в Украине, по различным оценкам, более 1000 инвесторов в "зеленую" энергетику (без учета домашних электростанций). Общий объем инвестиций в нее на сегодня оценивается почти в 5 миллиардов евро.

Значительную роль в отрасли играют иностранные инвесторы – их доля в установленной мощности электростанций, работающих на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ), составляет примерно треть. При этом общий размер иностранных инвестиций в "зеленую" энергетику оценивается в порядка 2,5 миллиарда евро. То есть, это половина всех инвестиций в этот сектор.

Среди крупнейших иностранных инвесторов в "зеленую" энергетику является компания Vindkraft, владеющая ветроэлектростанциями в Херсонской области общей мощностью 335 мегаватт. Среди главных акционеров компании – шведы Йохан Боден и Карл Стурен, которые в 1990-е были соучредителями компании "Чумак", выпустившей первый украинский кетчуп.

Норвежская NBT владеет ветропарком Zophia мощностью 793 мегаватт в Запорожской области. В том же регионе люксембургская компания Longwing Energy, американская General Electric и европейский фонд VLC Renewables ведут строительство Запорожской ВЭС, установленная мощность которой составит 500 мегаватт.

Среди иностранных инвесторов в солнечную энергетику можно выделить китайскую корпорацию CNBM. Под ее контролем находятся десять СЭС общей мощностью более 300 мегаватт в Одесской и Николаевской областях. Прежними владельцами этих электростанций были уже упомянутые братья Клюевы.

Также заметна роль норвежской компании Scatec Solar, которая владеет, как действующими, так и строящимися объектами на юге Украины.

Кроме того, в отечественном секторе альтернативной энергетики присутствуют компании из Франции, Бельгии, Турции, Испании, Канады, Дании.

Давайте договоримся

Однако мощный инвестиционный поток в альтернативную энергетику Украины скоро может иссякнуть, при этом к стране могут быть предъявлены многомиллиардные иски.

Дело в том, что украинский бюджет не в состоянии оплачивать электроэнергию, производимую из ВИЭ. Напомним, по закону, государство обязано выкупать всю производимую из возобновляемых источников электроэнергию. Поскольку ее становится все больше, а тариф, хоть он постоянно снижается, остается все равно очень высоким, расходы стали просто непомерными.

Фото: pixabay.com

Государство, с одной стороны, прекратило платить "зеленым" производителям, с другой, начало вбрасывать в информационное поле идею снижения "зеленого" тарифа, обосновывая это тем, что он – да-да – самый высокий в Европе.

Это вызвало крайне негативную реакцию со стороны инвесторов. Некоторые из них приостановили строительство объектов, другие заговорили о возможности подачи исков в международные судебные инстанции.

Весной посольства ряда западных стран направили украинским властям открытое письмо с призывом "не допустить невозврата инвестиций в возобновляемые источники энергии".

Власти, в целом, не отказываясь от идеи снижения "зеленого" тарифа, решили вступить с инвесторами в диалог, результатом которого стало подписание меморандума по урегулированию проблемных вопросов в этой сфере.

Одним из главных компромиссов сторон стало решение о фактическом уменьшении "зеленых" тарифов. Для солнечных электростанций мощностью до 1 мегаватта снижение составит 10%, мощностью более 1 мегаватта – 15%. Для ветровых электростанций тариф сократится на 7,5%. При этом, как для СЭС, так и для ВЭС, если они введены в эксплуатацию в 2020 году (и позже) тариф уменьшается еще на 2,5%.

Кроме того, с 2021 года производители зеленой энергии будут нести финансовую ответственность за погрешности в прогнозировании производства электроэнергии в размере 50% небалансов, а с 2022 года – в размере 100%.

Еще одно положение меморандума, касающееся только солнечных электростанций, - объекты мощностью более 1 мегаватта смогут рассчитывать на помощь государства (то есть продавать электроэнергию в полном объеме по "зеленому" тарифу) только в случае участия в аукционах по распределению квот поддержки возобновляемой энергетики.

Важно отметить, что все перечисленные нормы не касаются домашних электростанций.

Что же взамен получат инвесторы? – Деньги. Правда, не сразу. Согласно меморандуму, государство обязуется вовремя оплачивать "зеленую" электроэнергию и до конца 2021 года погасить долги перед "альтернативщиками", которые, по состоянию на июнь текущего года, оценивались в 14 миллиардов гривен.

Государство также пообещало (и это закреплено в меморандуме) в дальнейшем не пересматривать "зеленый" тариф.

В июле положения меморандума были закреплены законом.

Фото: Getty images

Напряжение остается

Таким образом, тучи рассеялись, опасность миновала. Но это – только на первый взгляд.

В июле 2020 года группа народных депутатов в количестве 47 человек подала в Конституционный суд Украины представление о законности "зеленого" тарифа. Нардепы считают, что Верховная Рада, утвердив его (дело было в 2008 году), превысила свои полномочия.

Учитывая, что инициатором данного представления является депутат Александр Дубинский, многие заподозрили в этом козни олигарха Игоря Коломойского, лоббистом которого принято считать Дубинского. На самом деле сам Коломойский ранее заявлял, что обжалует конституционность "зеленого" тарифа в КС (правда, он по закону не может быть инициатором обращения в Конституционный суд, а 45 и более народных депутатов могут).

Признание КС "зеленого" тарифа неконституционным повлечет за собой его отмену, что похоронит не только "зеленую" энергетику Украины, но и ее репутацию на международной арене. Вполне вероятно, что Конституционный суд отставит альтернативную энергетику в покое, и мы отделаемся легким испугом. Но не факт...

Если вернуться к упомянутому выше меморандуму, то в нем, надо признать, есть правильные вещи, например, ответственность за небалансы для производителей электроэнергии.

Ради сохранения темпов роста данного рынка украинской власти следует выполнить свою часть соглашения в виде погашения долгов и отказа от дальнейшего пересмотра "зеленых" тарифов.

Нужно также признать, что очень высокие тарифы на электроэнергию, производимую из альтернативных источников, изначально являлись антиподом традиционных тарифов, прежде всего для населения, которые по-прежнему самые низкие в Европе. Если бы "зеленые" тарифы были в нашей стране ниже, вряд ли сюда пришли бы серьезные деньги. А так, напомним, альтернативная энергетика привлекла почти 5 миллиардов евро, из которых половина – это иностранные инвестиции.

Как раньше писал "Апостроф", по неофициальным подсчетам, экономия от снижения "зеленого" тарифа составит около 100 миллионов гривен в год, что меньше, чем дневные потери бюджета из-за контрабанды, например, на львовской таможне (также по неофициальным расчетам).

Вот и ответ, где взять деньги на выплаты производителям "зеленой" энергии. Если бы вопрос "серых" схем на границе был закрыт, всем жить точно стало бы лучше. И населению, и инвесторам, которые вкладывают свои деньги в украинскую энергетическую систему.