Більше конкурсів, більше фінансів. Дослідження підтримки громадських об’єднань у регіонах у 2020 році

Громадські організації можуть втілювати свої ідеї не лише за кошти грантів.

Органи державної та місцевої влади щороку нарощують можливості для підтримки організацій громадянського суспільства (ОГС).

Однак темпи відрізняються: як на рівні обласних рад, так і цілих міністерств.

Як за останні роки в регіонах змінилася ситуація з підтримкою ОГС, зокрема об'єднань ветеранів і об'єднань осіб з інвалідністю, — дізнавалися експерти Українського незалежного центру політичних досліджень.

«Детектор медіа» долучився до дослідження.

В УНЦПД порядок підтримки ОГС у регіонах досліджують з 2018 року.

Зокрема, обсяги та прозорість фінансування, наявність конкурсів проєктів і процедури моніторингу їх виконання.

Щоб отримати ці дані, дослідники надсилають інформаційні запити в адміністрації областей.

Відповіді фіксують і аналізують.

Висновки цьогорічного дослідження «Детектору медіа» надала консультантка із законодавства щодо розвитку громадянського суспільства УНЦПД Дар’я Сидоренко.

Підстави для фінансування державним і місцевими бюджетами.

На рівні закону фінансування всіх ОГС з державного та місцевих бюджетів не врегульоване.

Однак воно має розгалужене регулювання на рівні підзаконних нормативно-правових актів.

Процедура надання коштів ОГС за результатами конкурсів проєктів закріплена у постанові Кабміну №1049 від 12 жовтня 2011 року.

Водночас центральні органи виконавчої влади (Міністерство молоді та спорту, Міністерство у справах ветеранів, Міністерство соціальної політики) та бюджетні установи (Український культурний фонд) мають свої порядки щодо дозволених і не дозволених витрат, і в деяких положеннях вони суттєво відрізняються один від одного.

Наприклад, відповідний порядок дозволяє об'єднанню ветеранів спрямувати до 20% бюджетних коштів на адміністративні витрати, ГО осіб з інвалідністю можуть передбачити до 55% на адмінвитрати та організаційний розвиток, а молодіжні та дитячі ГО (і ГО національно-патріотичного спрямування) взагалі позбавлені можливості витрачати кошти на адміністрування.

Крім цього, органи влади окремими рішеннями ухвалюють форми документів, потрібні для участі в конкурсі та звітування, порядки моніторингу тощо.

Кошти з місцевих бюджетів організаціям надають місцеві органи виконавчої влади (зокрема обласні державні адміністрації, районні державні адміністрації міста Києва) або органи місцевого самоврядування.

ОГС отримують підтримку на місцях у два способи:.

пряме фінансування без конкурсу (переважно громадські об’єднання осіб з інвалідністю, громадські об’єднання національних меншин);.

за результатами конкурсу проєктів (переважно для молодіжних, дитячих громадських організацій, громадських об’єднань національно-патріотичного спрямування, розвитку громадянського суспільства.

Щоб надати кошти ОГС, місцеві ради (обласні, міські) ухвалюють відповідні програми та порядки.

Залежно від регіону, порядки розподілу коштів:.

безпосередньо прописані в програмі;.

ухвалені радами окремо, з посилання на них у програмах;.

ухвалені рішенням голови обласної державної адміністрації.

Тож ОГС можуть отримати фінансування проєктів у два способи:.

з державного бюджету — взявши участь у конкурсі профільного міністерства (наразі це Міністерство молоді та спорту, Міністерство у справах ветеранів, Міністерство соціальної політики);.

з місцевих бюджетів — через обласні/районні державні адміністрації чи органи місцевого самоврядування.

Про перший спосіб ми розповідали детально на прикладах Мінмолоді (першопрохідця конкурсних процедур для ОГС) і Мінсоцполітики (дебютний конкурс організували в 2020 році).

Далі розповімо про підтримку ОГС із місцевих бюджетів.

Обсяги фінансування в регіонах у 2020 році.

У 2020 році УНЦПД повторно провів дослідження щодо фінансування громадських організацій ветеранів та осіб з інвалідністю з місцевих бюджетів.

Загалом у 2020 році обласні та столична адміністрації передбачили в місцевих бюджетах близько 50 млн грн для громадських організацій ветеранів та осіб з інвалідністю.

З них — 40 млн грн для розподілу через конкурс проєктів і 10 млн грн — без конкурсу.

У порівнянні з 2018 роком дослідники відзначили тенденції:.

збільшилося фінансування в Києві та 15 областях: Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Закарпатська, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Черкаська.

залишилося фінансування на однаковому рівні у двох областях: Донецька, Хмельницька.

зменшилося фінансування в семи областях: Житомирська, Запорізька, Львівська, Рівненська, Сумська, Чернівецька, Чернігівська.

Прозорість фінансування ОГС.

Експерти наголошують, що найбільш прозорим і ефективним механізмом фінансування громадських об'єднань є конкурс проєктів.

Організації докладно описують свої ідеї та кошторис, конкурсна комісія визначає рейтинг найкращих, відповідно розподіляє кошти й моніторить, наскільки організації вдалися задекларовані завдання та цілі.

Як «Детектор медіа» писав раніше, в Україні механізм конкурсу для ОГС доступний для втілення з 2011, тобто після виходу відповідної постанови.

Однак він і досі має рекомендаційний характер.

Упродовж останніх років УНЦПД займався адвокацією впровадження конкурсів, і, за результатами моніторингу, низка адміністрацій дослухалися.

Протягом 2017-2018 років конкурс для проєктів громадських організацій ветеранів та осіб з інвалідністю організували Кіровоградська, Львівська, Сумська, Хмельницька, Черкаська ОДА та КМДА; лише для громадських об’єднань ветеранів — Дніпропетровська та Миколаївська ОДА.

З 2019 року конкурси започаткували:.

для громадських організацій осіб з інвалідністю та ветеранів – Київська, Кіровоградська (не для всіх громадських об’єднань осіб), Рівненська, Харківська, Луганська, Тернопільська, Житомирська, Закарпатська, Івано-Франківська області;.

для громадських об’єднань осіб з інвалідністю – Дніпропетровська, Миколаївська області;.

для громадських об’єднань ветеранів – Чернівецька область.

Водночас низка областей ще не мають прозорої процедури надання коштів.

Без конкурсу фінансування отримують ГО осіб з інвалідністю та ветеранів у Волинській, Вінницькій, Донецькій, Запорізькій, Одеській, Полтавській, Херсонській, Чернігівській областях.

У Чернівецькій області пряме фінансування отримуються організації УТОС, УТОГ, ТЧХУ.

Тож станом на 2020 рік 15 областей і Київ запровадили конкурси для громадських об’єднань ветеранів і осіб з інвалідністю.

Одна область має конкурс лише для об’єднань ветеранів (Чернівецька).

Не мають конкурсних процедур ще 8 областей.

До конкурсів є запитання.

Якість запроваджених конкурсів теж привернула увагу дослідників.

Наприклад, у Києві конкурсні процедури не мають достатнього рівня незалежності від рішень організатора конкурсу та конкурсної комісії, зазначили в УНЦПД.

«Унаслідок цього, зокрема при вирішенні питання про суму розподілу фінансування, не враховуються кошториси проєктів, а фінансування надається так, щоб усі учасники змогли отримати кошти.

Як наслідок, проєкти носять формальний характер та не можуть бути у достатній мірі якісними», — резюмувала Дар'я Сидоренко.

Тернопільська і Дніпропетровська обласні адміністрації надають фінансування лише обласним організаціям, чим штучно обмежують підвищення якості проєктів, поданих громадськими організаціями, вважають в УНЦПД.

Висновок експертів: запровадження конкурсного та прозорого механізму фінансування, моніторингу і звітування ОГС з місцевих бюджетів залишається актуальним питанням з огляду на якість конкурсних процедур та відсутності.

У кінці року УНЦПД планує проаналізувати фактичні витрати місцевих бюджетів на підтримку ОГС.

Ми хочемо тримати з вами зв'язок.

Будемо раді бачитися і спілкуватися з вами у нашому телеграм-каналі "Що там у ГО?".

Якщо хочете бути в курсі головних новин про життя громадянського суспільства в Україні, підписуйтесь на нашу розсилку.

Пишемо раз на тиждень і без спаму.