MY.UAНовини
Як і куди рухалися дружні й недружні законопроєкти для громадського сектора в 2020 році
Як і куди рухалися дружні й недружні законопроєкти для громадського сектора в 2020 році

Як і куди рухалися дружні й недружні законопроєкти для громадського сектора в 2020 році

«Детектор медіа» традиційно підбиває підсумки року, що минає. Ми вже публікували добірку найкращих документальних фільмів 2020 року від Ярослава Підгори-Гвяздовського, аналіз тенденцій у теленовинах 2020-го від Отара Довженка, підсумки року для українських кінофестивалів від Лілії Апостолової, топ фейків про коронавірус від Гали Скляревської. Нині підбиваємо підсумки законодавчих ініціатив для регулювання громадського сектора.

У 2020 році народні депутати зареєстрували у Верховній Раді мінімум 12 ініціатив, положення яких обмежують права громадського сектора — громадських об'єднань (ГО), активістів і правозахисників. Більшість суперечить міжнародних зобов'язанням України перед ЄС. Ці проєкти законів унесені народними депутатами фракцій «Слуга народу», «Батьківщина» та «Опозиційна платформа – За життя». Низка ініціатив стала приводом для заяви проти дискредитації громадського сектора, яку підписали 566 ГО країни.

Були й позитивні для громадянського суспільства зрушення, однак усі вони зі статусом «у процесі».

Згадаймо ключові законопроєкти, нюанси їх обговорення та резюмуємо ситуацію, з якою громадський сектор стартує у 2021 році.

Розділяй і лобіюй

Перше півріччя 2020-го стало особливо плідним для спроб дискредитації громадянського суспільства (далі — ГС), у тому числі — через ініціативи народних депутатів.

Зокрема три чверті зареєстрованих у Раді законопроєктів про лобістську діяльність експерти ГС визнали небезпечними:

Експерти визначили низку проблемних аспектів, але головний полягає в тому, що професійний лобізм не розмежований із просуванням публічних (громадських) інтересів. У цьому разі є ризик, що адвокаційні кампанії ГО можна буде прирівняти до лобізму та вжити відповідних санкцій.

Усі три проєкти мають схожу долю: Головне науково-експертного управління Апарату ВР висловило по 9-10 зауваг до кожного та рекомендувало повернути авторам на доопрацювання. Недоліки, як і в аналогічних ініціатив попередніх скликань парламенту, полягають у відсутності системного підходу, нечіткості механізмів правового регулювання відносин, неузгодженості із законодавством, а також порушенні низки прав тощо.

Люстрація вихідців із громадського сектора

Більшість «недружніх» для ГС законопроєктів уніс у парламент народний депутат фракції «Слуга народу» Олександр Дубінський — особисто чи за співавторства.

Наприклад, разом з позафракційним Андрієм Деркачем він подав проєкт № 3193-1, який пропонує заборонити членам і керівникам ГО бути членами наглядових рад державних підприємств (або які належать державі на більш ніж 50%), державних банків.

Законопроєкту, як і ініціативам № 3326 і № 3564 (про них далі) громадськість присвятила онлайн-обговорення, під час якого вони отримали критику Європейського центру некомерційного права й експертів громадянського суспільства, а представник парламентарів зауважив, що ці законопроєкти не мають шансів на ухвалення. Однак він опинився в порядку денному 4-ї сесії ВР, а Комітет з питань інтеграції з ЄС надав висновок, що законопроєкт не суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України в сфері європейської інтеграції, але потребує доопрацювання (у частині встановлення максимального місячного розміру оплати послуг членів наглядових рад). Бюджетний комітет наголосив: якщо закон ухвалять до 15 липня 2021 року, він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а якщо після — не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим роком залежно від часу ухвалення).

Не діяч, а іноземний агент

Законопроєкт Дубінського № 3564 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо прозорості діяльності громадських об’єднань з іноземною підтримкою)» викликав бурхливу дискусію серед експертної спільноти сектора.

Його пропозиції (поліграф для керівників ГО з іноземною підтримкою та заборона очолювати державні, комунальні та казенні підприємства, окремий реєстр і звітування, вказування в назві ГО, що вона отримує іноземну підтримку, тощо) багатьом правникам нагадали норми чинного закону РФ про «іноземних агентів».

Дехто бив на сполох, дехто вважав це за жарт і піар. Автор ініціативи теж не змовчав і прокоментував медійну хвилю обговорень його ідей. Наразі відомо, що законопроєкт розкритикували в Мін'юсті, громадянському суспільстві та міжнародній спільноті правозахисників.

Бюрократія 2.0

Ще один проєкт Дубінського № 3936 пропонує суворіші вимоги до розкриття фінансової інформації громадських організацій з іноземною підтримкою, обмеження для підприємців, які надають послуги ГО тощо.

Схожі за змістом ініціативи попереднього скликання Ради (№ 6674 і № 6675) були розкритиковані ще у 2018 році у спільному висновку Венеціанської комісії та Бюро демократичних інститутів та прав людини (БДІПЛ) ОБСЄ. Згідно з аналізом Центру прав людини Zmina, законопроєкт № 3936 Дубінського має на меті встановити необґрунтований податковий контроль з боку держави за діяльністю громадських об’єднань в Україні, що порушує принцип рівності всіх платників перед законом і недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації, а також суперечить низці зобов'язань держави перед міжнародними партнерами.

У ВР оцінку законопроєкту наразі надав лише бюджетний комітет: він зазначив, що проєкт матиме опосередкований вплив на показники бюджету і може набирати чинності згідно із законодавством.

Суд мітингам не місце

Заборонити зібрання біля будівлі судових органів запропонував Сергій Демченко (фракція «Слуга народу») у проєкті закону № 3291 «Про внесення змін до статті 6 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо заборони проведення мітингів біля будівель судів».

Комітет ВР з питань євроінтеграції надав висновок, що це питання не лежить у межах міжнародних зобов'язань. Тож на кінець грудня 2020 року проєкт перебуває без руху (формально — опрацьовується в профільному комітеті).

Пам'ятай, чужинцю…

Ще два законопроєкти нардепів «Опозиційної платформи – За життя» налаштовані не допустити іноземного впливу на політику України. І байдуже, що це дискримінація експертів.

№ 3326 — «Про внесення змін до Закону України “Про очищення влади” (щодо недопущення зовнішнього впливу на інтереси держави)». Автор Федір Христенко. Проєкт отримав критику Європейського центру некомерційного права й експертів громадянського суспільства. Однак його внесли в порядок денний 4-ї сесії.

№ 3572 — «Про внесення змін до деяких законів України щодо заборони фінансування органів влади та їх посадових (службових) осіб з-за кордону та заборони найвищим посадовим особам держави мати громадянство (підданство) іноземної держави». Автор Вадим Рабінович. Проєкт був внесений у порядок денний 4-ї сесії.

Традиційна дискримінація нетрадиційного

Низка законопроєктів не пов'язані з діяльністю всіх об'єднань, а намагаються ускладнити життя правозахисним організаціям і ЛГБТКІ-спільноті. Їх принаймні три:

  • №3916 — «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони сім’ї, дитинства, материнства і батьківства». Автори – Георгій Мазурашу, Олена Лис зі «Слуги народу». Внесений у порядок денний 4-ї сесії Ради.
  • №3917 — «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за пропаганду “гомосексуалізму та трансгендеризму”». Автори – Георгій Мазурашу, Олена Лис зі «Слуги народу». Станом на момент публікації, формально опрацьовується в комітеті.

«Обидві законодавчі ініціативи суперечать восьми міжнародно-правовим зобов’язанням, узятим на себе Україною, практиці міжнародних договірних органів, членом яких є Україна, позиції, висловленій експертами Ради ООН з прав людини і Верховним Комісаром ООН з прав людини, практиці ЄС в сфері боротьби з дискримінацією, стандартам Ради Європи та практиці ЄСПЛ у сфері захисту від дискримінації, а тому повинен бути відхилений Верховною Радою України. У разі ухвалення будь-якого із вказаних законопроєктів це відкине Україну у демократичному розвитку і стане суттєвим викликом для роботи правозахисних організацій в Україні, зокрема тих, як працюють на захист прав ЛГБТІ-спільноти та утвердження гендерної рівності», — відзначив Центр прав людини Zmina в тематичній доповіді.

  • №3316-1 — «Про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо встановлення кримінальної відповідальності за публічні заклики та/або пропаганду відмови від народження дітей, руйнування інституту сім’ї, позашлюбних і протиприродних статевих відносин та розпусти)». Автор – Олег Волошин (фракція ОПЗЖ).

Був внесений у порядок денний 3-ї сесії, пізніше знятий з розгляду Ради. Прикметно, що він був альтернативним до проєкту, який пропонував увести в українське законодавство покарання за злочини на ґрунті ненависті.

Приводи для оптимізму

Дружні до громадського сектора ініціативи підготовлені у 2020 році наразі перебувають на стадії обговорення.

Найочікуваніший у секторі проєкт закону — «Про публічні консультації» (№ 4254). Це результат кількарічного партнерства представників органів виконавчої влади, інститутів громадянського суспільства та міжнародних організацій. Як зауважили в Українському незалежному центрі політичних досліджень, документ має на рівні закону закріпити обов’язок органів державної влади та місцевого самоврядування проводити публічні консультації під час формування та реалізації державної і регіональної політики, вирішення питань місцевого значення, підготовки проєктів стратегічних і програмних документів, нормативно-правових актів. Закон чітко визначатиме строки проведення публічних консультацій, перелік питань, щодо яких консультації мають проводитися обов’язково, формати комунікації з громадянами.

У жовтні проєкт погоджений урядом і зареєстрований у парламенті. Експерти Апарату Ради зауважили, що він потребує доопрацювання. Зокрема, слід передбачити фінансові та людські ресурси для ефективної роботи зазначених механізмів участі громадян, уточнити строки й місце проведення консультацій, їх учасників тощо.

Позитивні зміни сектор очікує й від законопроєкту № 3718 «Про основні засади молодіжної політики». Він передбачає механізми участі молоді в ухваленні рішень, підтримку дитячих і молодіжних ГО. У липні законопроєкт ухвалили в першому читанні, включили в порядок денний 4-ї сесії.

У 2020 році підготовлені два важливі стратегічні документи. Перший — Стратегія сприяння розвитку громадянського суспільства на 2021-2026 роки. Це спільні напрацювання експертів органів влади і громадського сектора; дороговказ органам влади для втілення амбітних планів. Наразі проєкт пройшов обговорення в регіонах і чекає на правки міністерств. Другий документ, створений громадянським суспільством для громадянського суспільства, — Карта правових реформ. Вона включає пропозиції для вирішення 91 проблеми, з якими наразі стикається сектор. Частково пункти Карти відображені в проєкті урядової Стратегії, однак її планують долучити до документа окремим додатком.

Інфографіка ЦЕДЕМ, обкладинка з відкритих джерел

Ми хочемо тримати з вами зв'язок. Будемо раді бачитися і спілкуватися з вами у нашому телеграм-каналі "Що там у ГО?". 

Якщо хочете бути в курсі головних новин про життя громадянського суспільства в Україні, підписуйтесь на нашу розсилку. Пишемо раз на тиждень і без спаму.
Теги за темою
ОбществоСтатьи
Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Вашингтон обмежив доступ союзників до розвідданих про Україну – CBS News
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T01:21:37Z
Верховна Рада закріпила на рівні закону визначення терміну «рашизм»
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T01:15:43Z
У Верховному Суді вказали, що відповіді ШІ не можуть бути доказом у судових справах
InternetUA
2025-08-22T01:03:34Z
Європа розглядає новий формат гарантій безпеки для України за 24 години – Bloomberg
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T01:03:30Z
Суд дав 15 років тюрми зраднику, який наводив російську артилерію на прикордоння Сумщини
УкраинФорм
2025-08-22T00:54:18Z
Республіканець запропонував креативне рішення для зупинення війни в Україні
ZN UA
2025-08-22T00:48:55Z
Безпекові гарантії Україні мусять передбачати автоматичні санкції - експерт
УкраинФорм
2025-08-22T00:39:36Z
Нетаньягу заявив про початок переговорів щодо закінчення війни та звільнення заручників
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T00:33:59Z
Традиційна тактика Путіна: політолог пояснив, чому переговори з Кремлем можуть стати пасткою
24tv
2025-08-22T00:33:21Z
Осінь 2025 оновлює палітру: які кольори увійшли в тренди
Gazeta UA
2025-08-22T01:21:26Z
Халк Хоган міг померти з інших причин: сім'я повідомила про розслідування — кого і в чому вони підозрюють
Фокус
2025-08-22T00:06:53Z
Це взагалі що таке: Наташу Корольову перекосило через Тарзана
GlavRed
2025-08-21T23:27:31Z
Путініст Кіркоров, якому нещодавно діагностували невиліковну хворобу, впав на сцені посеред концерту
Фокус
2025-08-21T22:12:59Z
Відома українська співачка розповіла, як ходила замість сина у ТЦК
24tv
2025-08-21T22:06:15Z
Як правильно поєднувати бюстгальтери та трусики з одягом?
GameWay
2025-08-21T21:43:31Z
Був там і тримав: гуморист Філімонов розповів, як у нього на руках помер онук
GlavRed
2025-08-21T21:27:29Z
Головні фаворити українців: 10 найпопулярніших серіалів на Netflix
24tv
2025-08-21T20:36:46Z
Популярні фільми на Netflix, які найчастіше дивляться в Україні
24tv
2025-08-21T19:39:21Z
У Волгограді вночі пролунали вибухи: невідомі дрони знову атакували місто
TSN
2025-08-22T00:45:12Z
МВС створило новий спецзагін універсальних рятувальників «Дельта»
УкраинФорм
2025-08-21T23:54:25Z
Прикордонники затримали двох чоловіків, які намагалися уплав дістатися Молдови через Дністер
УкраинФорм
2025-08-21T22:48:54Z
Пожежа в Ізраїлі відкрила руїни можливого міста апостолів
Gazeta UA
2025-08-21T22:42:43Z
Командувач СБС "Мадяр" показав кадри пожежі на нафтоперекачувальній станції "Унеча" на Брянщині
24tv
2025-08-21T22:12:55Z
Атака дронів паралізувала рух десятки потягів у Воронезькій області
ГЛАВКОМ NET
2025-08-21T21:57:24Z
Патрульні в Одесі нібито побили чоловіка: поліція показала відео з бодікамер
24tv
2025-08-21T21:36:15Z
Здійнялася пожежа: ЗСУ знову вдарили по нафтопроводу "Дружба", — "Мадяр"
Фокус
2025-08-21T21:21:49Z
Київ накрив жахливий запах гару, але повітря наче у нормі: що відомо
Telegraf
2025-08-21T20:57:57Z
Дожити до 100 років не межа: названо головну хитрість довгожителів
GlavRed
2025-08-22T00:27:25Z
Хірург випадково відрізав пацієнтові пеніс
TSN
2025-08-21T22:51:22Z
Нідерландська лабораторія поділилася з українськими фахівцями досвідом 3D-протезування
InternetUA
2025-08-21T22:09:15Z
Cлива, яку ми недооцінюємо — а вона лікує
TSN
2025-08-21T19:36:37Z
Їж 1 банан щодня - і ось що почне відбуватися з твоїм тілом вже за 2 тижні
Знай
2025-08-21T18:51:59Z
Сіль б’є по мозку: нове дослідження пояснює, чому росте артеріальний тиск
24tv
2025-08-21T18:18:39Z
Закупівлі ліків за гроші держави: у МОЗ розповіли, що додали в розширений список
УкраинФорм
2025-08-21T17:21:02Z
Ці 6 продуктів покращать концентрацію та розумову діяльність
Знай
2025-08-21T16:51:43Z
Нідерландська лабораторія поділилася з українськими фахівцями досвідом 3D-протезування
УкраинФорм
2025-08-21T16:39:19Z
У прифронтових регіонах України будують 210 підземних шкіл - Лісовий
УкраинФорм
2025-08-22T01:18:24Z
Оплатили штраф, але досі "у розшуку": як діяти військовозобов'язаним
Знай
2025-08-22T01:15:36Z
Яким був прапор України тисячу років тому – історик показав забуті символи Русі
GlavRed
2025-08-22T01:06:55Z
У школах України переглянуть систему харчування: що зміниться для учнів
Хвиля
2025-08-22T00:27:53Z
До експлуатації в Силах оборони допустили понад 80 нових безпілотників на оптоволокні
УкраинФорм
2025-08-22T00:06:28Z
Виплати для ВПО: як змінити реквізити для отримання допомоги
ZN UA
2025-08-21T23:42:09Z
Оракул Ленорман на 22 серпня 2025 року для всіх знаків зодіаку: Терезам — ясність думки, Стрільцям — рух уперед
TSN
2025-08-21T23:21:03Z
Нові правила встановлення інвалідності
Знай
2025-08-21T22:45:50Z
Школярів можуть усунути від навчання: МОЗ назвало причини
Хвиля
2025-08-21T22:27:59Z
Ви можете скасувати обмін валют так повернути гроші
Знай
2025-08-21T23:45:13Z
Росія готується до подальшої жорсткої економії та підвищення податків
ZN UA
2025-08-21T23:39:21Z
Викрито організатора двох масштабних схем заволодіння природним газом: збитки перевищують 400 мільйонів
Украина Криминальная
2025-08-21T23:36:40Z
Капуста стрімко дешевшає: ціна впала майже на 20% за тиждень
Gazeta UA
2025-08-21T22:03:43Z
Якщо долар виявився фальшивим: що робити
Знай
2025-08-21T21:15:06Z
Дрони уразили ключовий вузол нафтопроводу «Дружба» на Брянщині
ГЛАВКОМ NET
2025-08-21T20:54:39Z
Ціни б'ють рекорди: FT розповіла, як Україна паралізує постачання бензину в Росії
Хвиля
2025-08-21T20:21:29Z
Опалювальний сезон 2025-2026: чи будуть газові блекаути
TSN
2025-08-21T19:36:42Z
Виробник Leopard 2 розширює присутність в Україні
iPress
2025-08-21T19:24:17Z
Ford готує позашляхову версію електричного пікапа F-150
Топ Жир
2025-08-22T01:06:14Z
Brabus перетворив універсал-купе на кабріолет, який вже мав відкриту версію
Топ Жир
2025-08-22T00:21:46Z
Повернення Jeep Cherokee у вигляді розкішного гібрида з відповідною ціною
Топ Жир
2025-08-21T23:36:08Z
Нічні вулиці Монтерея перетворилися на хаос через натовпи, які залишили асфальт вкритим гумою
Топ Жир
2025-08-21T22:51:34Z
Subaru Outback у версії SUV подорожчав на 5000 доларів
Топ Жир
2025-08-21T22:06:05Z
Lexus непомітно підвищив ціни на одну з найпопулярніших сімейних моделей
Топ Жир
2025-08-21T20:36:55Z
Infiniti анонсує новий Q50 як автомобіль для водіїв з потужністю від Nissan Z та механічною коробкою передач
Топ Жир
2025-08-21T20:06:10Z
Позов проти Subaru EyeSight завершився з багатими адвокатами та обдуреними власниками
Топ Жир
2025-08-21T19:06:00Z
Ваш наступний Mercedes може отримати двигун від BMW
Топ Жир
2025-08-21T18:21:04Z
Криптобіржі та спецслужби США створили мережу для блокування незаконних транзакцій
InternetUA
2025-08-22T00:03:24Z
Користувачі плачуть за старим ChatGPT. Що не так із оновленням нейромережі
ГЛАВКОМ NET
2025-08-21T23:12:50Z
DeepSeek представив оновлену модель ШІ з китайськими чіпами
InternetUA
2025-08-21T23:03:48Z
Meta припинила наймати спеціалістів з ШІ після рекордних витрат на провідних фахівців
InternetUA
2025-08-21T21:06:24Z
Над Діснейлендом помітили загадковий об’єкт: у Мережі говорять про НЛО
TSN
2025-08-21T20:51:45Z
Незвичайний улов: двометрова помаранчева акула з білими очима здивувала вчених
ГЛАВКОМ NET
2025-08-21T20:00:03Z
Як зробити пастку для ос: знадобляться лише доступні засоби
Знай
2025-08-21T19:51:56Z
Відсічені кінцівки і пробиті черепи: археологи виявили моторошне поховання епохи неоліту
TSN
2025-08-21T19:36:57Z
росія запустила ракету з військовими супутниками
iPress
2025-08-21T19:24:28Z
Майже 100 кримських політв’язнів потребують термінової меддопомоги - ZMINA
УкраинФорм
2025-08-22T01:09:00Z
Бої в районі Часового Яру: чи зайшли росіяни до передмість Костянтинівки
ZN UA
2025-08-22T01:03:07Z
Знають все наперед: три знаки зодіаку мають приховані магічні здібності
GlavRed
2025-08-22T00:45:38Z
У Криму пересохли свердловини у шести населених пунктах Бахчисарайського району
УкраинФорм
2025-08-22T00:21:34Z
На фронті загострення: у Генштабі розповіли важливі нюанси на ключових напрямках
GlavRed
2025-08-21T23:27:53Z
На деокупованій Херсонщині електропостачання мають 175 із 228 населених пунктів
УкраинФорм
2025-08-21T23:24:21Z
У Харкові пролунав вибух, росіяни атакують місто ударними дронами
ZN UA
2025-08-21T23:12:20Z
Війна, день 1275. У січні-лютому має розпочатися масове виробництво української далекобійної ракети "Фламінго"
Football.ua
2025-08-21T22:00:52Z
Закупка інтернет-обладнання для столичних шкіл зі збитком понад ₴50 млн: повідомлено про підозру ще одному посадовцю «Київтелесервісу»
Украина Криминальная
2025-08-21T21:57:34Z
Таким розбивають серце: ТОП-4 знаки, які довіряють людям занадто швидко
GlavRed
2025-08-21T23:27:25Z
До пиріжків та піци: універсальне кефірне тісто, яке завжди виходить ідеальним
24tv
2025-08-21T21:00:19Z
Знаки зодіаку, які скоро стануть мільйонерами — фінансовий гороскоп від Ванги
TSN
2025-08-21T19:36:06Z
Тест на тип особистості: оберіть двері та дізнайтеся, ким ви є насправді
TSN
2025-08-21T18:48:38Z
Секрети щедрого врожаю малини: що радять садівники
24tv
2025-08-21T18:39:40Z
Дешевий делікатес, який підкорив зірку: Олександр Педан показав, як готує серця в соєвому соусі
24tv
2025-08-21T18:24:06Z
Очолює рейтинги роками: яке місто вважають найдорожчим у світі – і воно не у Швейцарії
24tv
2025-08-21T18:09:51Z
Кінець літа ідеально підходить для посадки капусти: як отримати смачний урожай
Telegraf
2025-08-21T17:54:27Z
Прості дії восени, і лохина готова до зими: садівниця пояснила, як підготувати кущі
GlavRed
2025-08-21T17:27:46Z
"Динамо" зганьбилося в Сербії і наблизилося до вильоту з Ліги Європи
Telegraf
2025-08-21T22:48:58Z
Полісся — Фіорентина 0:3 Відео голів та огляд матчу Ліги конференцій
Football.ua
2025-08-21T22:18:12Z
«Полісся» поступилось «Фіорентині» у фіналі кваліфікації Ліги конференцій
ГЛАВКОМ NET
2025-08-21T21:45:22Z
«Полісся» зазнало розгромної поразки від «Фіорентини»
УкраинФорм
2025-08-21T21:42:33Z
Шовковський прокоментував поразку Динамо від Маккабі
Football.ua
2025-08-21T21:33:14Z
Футболіст київського "Динамо" Максим Брагару вперше став батьком: перші фото
GlavRed
2025-08-21T21:27:46Z
«Шахтар» зіграв унічию зі швейцарським «Серветтом»
УкраинФорм
2025-08-21T21:24:48Z
Бондар: Шахтар має перемагати в кожному матчі
Football.ua
2025-08-21T20:51:09Z
Мама Рабьо розкритикувала Марсель за відсторонення сина
Football.ua
2025-08-21T20:42:22Z