MY.UAНовини
Як і куди рухалися дружні й недружні законопроєкти для громадського сектора в 2020 році
Як і куди рухалися дружні й недружні законопроєкти для громадського сектора в 2020 році

Як і куди рухалися дружні й недружні законопроєкти для громадського сектора в 2020 році

«Детектор медіа» традиційно підбиває підсумки року, що минає. Ми вже публікували добірку найкращих документальних фільмів 2020 року від Ярослава Підгори-Гвяздовського, аналіз тенденцій у теленовинах 2020-го від Отара Довженка, підсумки року для українських кінофестивалів від Лілії Апостолової, топ фейків про коронавірус від Гали Скляревської. Нині підбиваємо підсумки законодавчих ініціатив для регулювання громадського сектора.

У 2020 році народні депутати зареєстрували у Верховній Раді мінімум 12 ініціатив, положення яких обмежують права громадського сектора — громадських об'єднань (ГО), активістів і правозахисників. Більшість суперечить міжнародних зобов'язанням України перед ЄС. Ці проєкти законів унесені народними депутатами фракцій «Слуга народу», «Батьківщина» та «Опозиційна платформа – За життя». Низка ініціатив стала приводом для заяви проти дискредитації громадського сектора, яку підписали 566 ГО країни.

Були й позитивні для громадянського суспільства зрушення, однак усі вони зі статусом «у процесі».

Згадаймо ключові законопроєкти, нюанси їх обговорення та резюмуємо ситуацію, з якою громадський сектор стартує у 2021 році.

Розділяй і лобіюй

Перше півріччя 2020-го стало особливо плідним для спроб дискредитації громадянського суспільства (далі — ГС), у тому числі — через ініціативи народних депутатів.

Зокрема три чверті зареєстрованих у Раді законопроєктів про лобістську діяльність експерти ГС визнали небезпечними:

Експерти визначили низку проблемних аспектів, але головний полягає в тому, що професійний лобізм не розмежований із просуванням публічних (громадських) інтересів. У цьому разі є ризик, що адвокаційні кампанії ГО можна буде прирівняти до лобізму та вжити відповідних санкцій.

Усі три проєкти мають схожу долю: Головне науково-експертного управління Апарату ВР висловило по 9-10 зауваг до кожного та рекомендувало повернути авторам на доопрацювання. Недоліки, як і в аналогічних ініціатив попередніх скликань парламенту, полягають у відсутності системного підходу, нечіткості механізмів правового регулювання відносин, неузгодженості із законодавством, а також порушенні низки прав тощо.

Люстрація вихідців із громадського сектора

Більшість «недружніх» для ГС законопроєктів уніс у парламент народний депутат фракції «Слуга народу» Олександр Дубінський — особисто чи за співавторства.

Наприклад, разом з позафракційним Андрієм Деркачем він подав проєкт № 3193-1, який пропонує заборонити членам і керівникам ГО бути членами наглядових рад державних підприємств (або які належать державі на більш ніж 50%), державних банків.

Законопроєкту, як і ініціативам № 3326 і № 3564 (про них далі) громадськість присвятила онлайн-обговорення, під час якого вони отримали критику Європейського центру некомерційного права й експертів громадянського суспільства, а представник парламентарів зауважив, що ці законопроєкти не мають шансів на ухвалення. Однак він опинився в порядку денному 4-ї сесії ВР, а Комітет з питань інтеграції з ЄС надав висновок, що законопроєкт не суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України в сфері європейської інтеграції, але потребує доопрацювання (у частині встановлення максимального місячного розміру оплати послуг членів наглядових рад). Бюджетний комітет наголосив: якщо закон ухвалять до 15 липня 2021 року, він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а якщо після — не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим роком залежно від часу ухвалення).

Не діяч, а іноземний агент

Законопроєкт Дубінського № 3564 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо прозорості діяльності громадських об’єднань з іноземною підтримкою)» викликав бурхливу дискусію серед експертної спільноти сектора.

Його пропозиції (поліграф для керівників ГО з іноземною підтримкою та заборона очолювати державні, комунальні та казенні підприємства, окремий реєстр і звітування, вказування в назві ГО, що вона отримує іноземну підтримку, тощо) багатьом правникам нагадали норми чинного закону РФ про «іноземних агентів».

Дехто бив на сполох, дехто вважав це за жарт і піар. Автор ініціативи теж не змовчав і прокоментував медійну хвилю обговорень його ідей. Наразі відомо, що законопроєкт розкритикували в Мін'юсті, громадянському суспільстві та міжнародній спільноті правозахисників.

Бюрократія 2.0

Ще один проєкт Дубінського № 3936 пропонує суворіші вимоги до розкриття фінансової інформації громадських організацій з іноземною підтримкою, обмеження для підприємців, які надають послуги ГО тощо.

Схожі за змістом ініціативи попереднього скликання Ради (№ 6674 і № 6675) були розкритиковані ще у 2018 році у спільному висновку Венеціанської комісії та Бюро демократичних інститутів та прав людини (БДІПЛ) ОБСЄ. Згідно з аналізом Центру прав людини Zmina, законопроєкт № 3936 Дубінського має на меті встановити необґрунтований податковий контроль з боку держави за діяльністю громадських об’єднань в Україні, що порушує принцип рівності всіх платників перед законом і недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації, а також суперечить низці зобов'язань держави перед міжнародними партнерами.

У ВР оцінку законопроєкту наразі надав лише бюджетний комітет: він зазначив, що проєкт матиме опосередкований вплив на показники бюджету і може набирати чинності згідно із законодавством.

Суд мітингам не місце

Заборонити зібрання біля будівлі судових органів запропонував Сергій Демченко (фракція «Слуга народу») у проєкті закону № 3291 «Про внесення змін до статті 6 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо заборони проведення мітингів біля будівель судів».

Комітет ВР з питань євроінтеграції надав висновок, що це питання не лежить у межах міжнародних зобов'язань. Тож на кінець грудня 2020 року проєкт перебуває без руху (формально — опрацьовується в профільному комітеті).

Пам'ятай, чужинцю…

Ще два законопроєкти нардепів «Опозиційної платформи – За життя» налаштовані не допустити іноземного впливу на політику України. І байдуже, що це дискримінація експертів.

№ 3326 — «Про внесення змін до Закону України “Про очищення влади” (щодо недопущення зовнішнього впливу на інтереси держави)». Автор Федір Христенко. Проєкт отримав критику Європейського центру некомерційного права й експертів громадянського суспільства. Однак його внесли в порядок денний 4-ї сесії.

№ 3572 — «Про внесення змін до деяких законів України щодо заборони фінансування органів влади та їх посадових (службових) осіб з-за кордону та заборони найвищим посадовим особам держави мати громадянство (підданство) іноземної держави». Автор Вадим Рабінович. Проєкт був внесений у порядок денний 4-ї сесії.

Традиційна дискримінація нетрадиційного

Низка законопроєктів не пов'язані з діяльністю всіх об'єднань, а намагаються ускладнити життя правозахисним організаціям і ЛГБТКІ-спільноті. Їх принаймні три:

  • №3916 — «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони сім’ї, дитинства, материнства і батьківства». Автори – Георгій Мазурашу, Олена Лис зі «Слуги народу». Внесений у порядок денний 4-ї сесії Ради.
  • №3917 — «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за пропаганду “гомосексуалізму та трансгендеризму”». Автори – Георгій Мазурашу, Олена Лис зі «Слуги народу». Станом на момент публікації, формально опрацьовується в комітеті.

«Обидві законодавчі ініціативи суперечать восьми міжнародно-правовим зобов’язанням, узятим на себе Україною, практиці міжнародних договірних органів, членом яких є Україна, позиції, висловленій експертами Ради ООН з прав людини і Верховним Комісаром ООН з прав людини, практиці ЄС в сфері боротьби з дискримінацією, стандартам Ради Європи та практиці ЄСПЛ у сфері захисту від дискримінації, а тому повинен бути відхилений Верховною Радою України. У разі ухвалення будь-якого із вказаних законопроєктів це відкине Україну у демократичному розвитку і стане суттєвим викликом для роботи правозахисних організацій в Україні, зокрема тих, як працюють на захист прав ЛГБТІ-спільноти та утвердження гендерної рівності», — відзначив Центр прав людини Zmina в тематичній доповіді.

  • №3316-1 — «Про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо встановлення кримінальної відповідальності за публічні заклики та/або пропаганду відмови від народження дітей, руйнування інституту сім’ї, позашлюбних і протиприродних статевих відносин та розпусти)». Автор – Олег Волошин (фракція ОПЗЖ).

Був внесений у порядок денний 3-ї сесії, пізніше знятий з розгляду Ради. Прикметно, що він був альтернативним до проєкту, який пропонував увести в українське законодавство покарання за злочини на ґрунті ненависті.

Приводи для оптимізму

Дружні до громадського сектора ініціативи підготовлені у 2020 році наразі перебувають на стадії обговорення.

Найочікуваніший у секторі проєкт закону — «Про публічні консультації» (№ 4254). Це результат кількарічного партнерства представників органів виконавчої влади, інститутів громадянського суспільства та міжнародних організацій. Як зауважили в Українському незалежному центрі політичних досліджень, документ має на рівні закону закріпити обов’язок органів державної влади та місцевого самоврядування проводити публічні консультації під час формування та реалізації державної і регіональної політики, вирішення питань місцевого значення, підготовки проєктів стратегічних і програмних документів, нормативно-правових актів. Закон чітко визначатиме строки проведення публічних консультацій, перелік питань, щодо яких консультації мають проводитися обов’язково, формати комунікації з громадянами.

У жовтні проєкт погоджений урядом і зареєстрований у парламенті. Експерти Апарату Ради зауважили, що він потребує доопрацювання. Зокрема, слід передбачити фінансові та людські ресурси для ефективної роботи зазначених механізмів участі громадян, уточнити строки й місце проведення консультацій, їх учасників тощо.

Позитивні зміни сектор очікує й від законопроєкту № 3718 «Про основні засади молодіжної політики». Він передбачає механізми участі молоді в ухваленні рішень, підтримку дитячих і молодіжних ГО. У липні законопроєкт ухвалили в першому читанні, включили в порядок денний 4-ї сесії.

У 2020 році підготовлені два важливі стратегічні документи. Перший — Стратегія сприяння розвитку громадянського суспільства на 2021-2026 роки. Це спільні напрацювання експертів органів влади і громадського сектора; дороговказ органам влади для втілення амбітних планів. Наразі проєкт пройшов обговорення в регіонах і чекає на правки міністерств. Другий документ, створений громадянським суспільством для громадянського суспільства, — Карта правових реформ. Вона включає пропозиції для вирішення 91 проблеми, з якими наразі стикається сектор. Частково пункти Карти відображені в проєкті урядової Стратегії, однак її планують долучити до документа окремим додатком.

Інфографіка ЦЕДЕМ, обкладинка з відкритих джерел

Ми хочемо тримати з вами зв'язок. Будемо раді бачитися і спілкуватися з вами у нашому телеграм-каналі "Що там у ГО?". 

Якщо хочете бути в курсі головних новин про життя громадянського суспільства в Україні, підписуйтесь на нашу розсилку. Пишемо раз на тиждень і без спаму.
Теги за темою
СуспільствоСтатті
Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
"Дратує росіян": що співається про Україну в гімні РФ, історик розкрив деталі
GlavRed
2025-06-06T03:06:34Z
Атака на Україну, вибухи у Росії: головне за ніч
ГЛАВКОМ NET
2025-06-06T03:03:12Z
Під прицілом Кремля кілька країн: що збільшить ризики нового вторгнення Росії
24tv
2025-06-06T02:45:37Z
Торік частка судових рішень на користь викривачів зросла на 56% - НАЗК
УкраинФорм
2025-06-06T02:42:10Z
Буде свій сценарій: Жданов розповів, як може закінчитися війна в Україні
GlavRed
2025-06-06T02:34:17Z
Депутат запропонувала показово розстрілювати ухилянтів
Знай
2025-06-06T02:30:47Z
"Вражений зухвалістю ударів": операція "Павутина" змусила Трампа знову гніватись на Зеленського
Фокус
2025-06-06T02:12:44Z
Росія атакує Україну «шахедами» та ракетами: у багатьох містах лунають вибухи
ГЛАВКОМ NET
2025-06-06T02:03:14Z
Міністри оборони України та Іспанії обговорили співпрацю у сфері безпілотників
InternetUA
2025-06-06T02:01:35Z
Виплати у червні: українцям сказали, хто отримає пенсії та лікарняні
Хвиля
2025-06-06T03:06:24Z
Спецпідрозділ «Тайфун» презентував школу пілотів дронів
InternetUA
2025-06-06T03:04:04Z
З Днем журналіста України 2025: найгарніші картинки-привітання зі святом
24tv
2025-06-06T03:03:14Z
Опубліковано секретний лист принцеси Діани: кому і в чому вона зізнається
Знай
2025-06-06T02:51:48Z
6 червня - День журналіста, яке сьогодні церковне свято, що не можна робити
Комсомольская правда
2025-06-06T02:34:37Z
Подорожчання вартості навчання: до яких змін готуватися у 2025 році
Политека
2025-06-06T02:01:29Z
На Миколаївщині військові організували «бізнес» на поверненні із СЗЧ бійців
УкраинФорм
2025-06-06T01:45:01Z
У Тернополі безкоштовно виготовляють накладки на протези для військових
УкраинФорм
2025-06-06T01:42:28Z
Як сказати українською "макушка" і "челюсть": вчителька закликала уникати помилок
GlavRed
2025-06-06T01:39:19Z
У родині вагітної Ріанни сталося горе
TSN
2025-06-01T16:21:48Z
Полякова у день 46-річчя Єфросиніної показала їхні небачені фото з-за лаштунків і зробила зізнання
TSN
2025-05-25T09:51:41Z
Курс на природність: 51-річна Кейт Мосс прийшла на модну вечірку без макіяжу
GlavRed
2025-06-05T22:36:11Z
Vlad Darwin – "Амстердам" – 3 місце чарту FM-TV минулого тижня.
FM-TV
2025-06-05T21:08:25Z
Відійшли в минуле: 3 найкращі, але забуті серіали жахів
24tv
2025-06-05T20:42:19Z
Був золотою кліткою для української інтелігенції: де в Києві будинок "Роліт" і чим він особливий
Telegraf
2025-06-05T19:40:03Z
Від драм до комедій: 5 цікавих українських серіалів, які можна переглянути на Netflix
24tv
2025-06-05T19:27:56Z
"Обережні з прогнозами": хворий путініст Кіркоров перестав виходити на зв'язок
GlavRed
2025-06-05T19:27:48Z
"Я себе ненавиджу": Нікіта Добринін зробив відверте зізнання
GlavRed
2025-06-05T19:27:47Z
Відпустка 2025: які курорти українці обирають для відпочинку влітку
24tv
2025-06-05T20:09:12Z
Норвегія запроваджує туристичний податок
Европейская правда
2025-06-05T19:37:30Z
Французи на цьому знаються: готуємо ліонський салат – свіжість та ситність в одній тарілці
24tv
2025-06-05T19:27:32Z
У Європі є острів, що кожні пів року змінює громадянство: яка причина та де він розташований
24tv
2025-06-05T19:06:10Z
Пилососити чи підмітати спершу: відповідь вас здивує
24tv
2025-06-05T18:57:42Z
Як вивести крота з городу, не вбиваючи його: гумані способи боротьби з підземним гостем
Telegraf
2025-06-05T18:39:32Z
Комора є не у всіх: чи можна зберігати сиру картоплю в холодильнику
24tv
2025-06-05T18:27:08Z
Навіть за балконні прогулянки – штрафи й арешти: Майорка ввела жорсткі заборони для туристів
24tv
2025-06-05T17:30:10Z
Чому кіт "плюхається" на спину і показує живіт: експертка здивувала відповіддю
GlavRed
2025-06-05T17:27:50Z
РОПА Україна представила на AGRO Challenge найтехнологічніші машини HORSCH
AgroPortal
2025-05-27T09:00:44Z
Ця Ferrari настільки невдала, що навіть редіт вважав її підробкою
Топ Жир
2025-06-06T01:45:15Z
Тисячі електромобілів Cadillac відкликані через проблемну функцію, яка мала вражати
Топ Жир
2025-06-06T00:45:47Z
Нова доступна електрична модель Nissan розміром з Maxima вже завойовує Китай і виходить на світовий ринок
Топ Жир
2025-06-06T00:00:50Z
Kia Seltos готується до масштабного оновлення дизайну
Топ Жир
2025-06-05T23:15:12Z
Водії Hyundai скаржаться на неконтрольоване ковзання позашляховика на нерівностях та проблеми з гальмуванням
Топ Жир
2025-06-05T22:45:44Z
Конкурент Toyota Camry від Geely: 1300 миль на одному заправленні за вдвічі меншу ціну
Топ Жир
2025-06-05T21:30:03Z
Lotus зробив Emira доступнішою та підготував інші сюрпризи на 2026 рік
Топ Жир
2025-06-05T20:45:34Z
Форд і Дженерал Моторс стали причиною повернення двигунів Hemi
Топ Жир
2025-06-05T20:01:24Z
Програмою «Доступні ліки» торік скористалися понад 2,47 мільйона пацієнтів
УкраинФорм
2025-06-06T02:54:35Z
З початку року в Україні зафіксували 684 випадки захворювання на кір
УкраинФорм
2025-06-06T02:18:31Z
Його ніколи не буває забагато: полуничний зефір, який завжди зʼїдають на раз
24tv
2025-06-05T20:54:56Z
Чи справді бадьорить кава зранку: вчені провели дослідження та зробили неочікувані висновки
24tv
2025-06-05T19:12:28Z
Як проявляється психологічна травма та хто в зоні ризику? Пояснення фахівця
ГЛАВКОМ NET
2025-06-05T19:00:12Z
Чому люди заїкаються: вчені виявили нові причини
24tv
2025-06-05T18:06:26Z
В Україні зростає кількість випадків ботулізму
360ua.news
2025-06-05T17:12:13Z
У США вперше схвалили очний імплант для уповільнення втрати зору
24tv
2025-06-05T16:18:18Z
Черешня при діабеті: солодке задоволення з користю чи ризиком
TSN
2025-06-05T15:51:50Z
Укрзалізниця призначила додатковий поїзд Київ - Ясіня
УкраинФорм
2025-06-06T02:12:16Z
МАГАТЕ повідомляє про нові вибухи та обстріли поблизу Запорізької АЕС
ZN UA
2025-06-06T01:39:15Z
Падіння акцій Tesla через суперечку Маска з Трампом позбавило компанію $152 мільярдів
ZN UA
2025-06-06T01:25:07Z
Штучний інтелект і рої дронів: Україна представила на виставці в Японії розробки для армії
InternetUA
2025-06-05T21:16:52Z
Масштабна угода: Китай може замовити до 500 літаків Airbus
Хвиля
2025-06-05T20:37:35Z
Іран скорочує поставки нафти до Китаю через посилення санкцій
Хвиля
2025-06-05T20:04:15Z
Україна і Японія підписали угоду на 3 млрд доларів
360ua.news
2025-06-05T19:52:39Z
Кіровоградська ОВА спростувала інформацію про затоплення уранової шахти
1News
2025-06-05T19:51:04Z
Зростання тарифів, а не модернізація: Попенко пояснив, як позначиться на комуналці партнерство бізнесу та держави
Хвиля
2025-06-05T19:46:12Z
РФ вдарила по Тернополю: влада просить жителів не виходити з дому
ГЛАВКОМ NET
2025-06-06T03:15:50Z
Атака на Київ. У столиці зросла кількість постраждалих
ГЛАВКОМ NET
2025-06-06T02:57:27Z
Дрони атакували Енгельс та Рязань: палає НПЗ та житловий комплекс
Фокус
2025-06-06T02:45:07Z
Найбільша техногенна катастрофа за десятиліття: росіяни підірвали ГЕС. Фото наслідків
Gazeta UA
2025-06-06T02:39:00Z
Тернопіль був під атакою ракет та БПЛА: є пошкодження житлових будинків та інфраструктури
Telegraf
2025-06-06T02:37:42Z
У Києві пошкоджено лінію метро внаслідок російської атаки
ГЛАВКОМ NET
2025-06-06T02:27:15Z
Вибухи у Луцьку 6 червня: ворог атакує крилатими ракетами та Шахедами
Факти ICTV
2025-06-06T02:13:51Z
В Енгельсі уражено нафтобазу: розгорілася сильна пожежа
ГЛАВКОМ NET
2025-06-06T02:03:16Z
На Львівщині пролунали вибухи, регіон атакують дрони та ракети
ZN UA
2025-06-06T01:58:11Z
У Тернополі росіяни влучили в обʼєкти промисловості та інфраструктури, через задимлення мерія не радить виходити на вулицю
ZN UA
2025-06-06T03:13:05Z
Розпочинається ваше щасливе літо - астрологиня оприлюднила знаки, які заживуть по-королівськи
Gazeta UA
2025-06-06T03:09:12Z
Били дронами, балістикою та крилатими ракетами: усе наслідки масованої атаки 6 червня
24tv
2025-06-06T02:54:17Z
Нічна атака на Тернопіль: є влучання у промобʼєкти, частина міста без світла
Факти ICTV
2025-06-06T02:51:57Z
В Україні мінлива хмарність: прогноз погоди на 6 червня
ГЛАВКОМ NET
2025-06-06T02:48:50Z
Відключення світла: де в Україні застосують графіки
Политека
2025-06-06T02:45:48Z
Наслідки повітряного удару зафіксовані трьох районах Київщини - КОВА
ZN UA
2025-06-06T02:30:06Z
Ворог здійснив наймасовішу атаку на Тернопільщину: є багато влучань
УкраинФорм
2025-06-06T02:27:55Z
Росіяни почали наступ на Запорізькому напрямку - DeepState
Gazeta UA
2025-06-06T02:09:49Z
X забороняє стороннім компаніям використовувати її дані для навчання ШІ
InternetUA
2025-06-06T01:00:13Z
Помер перший канадський астронавт Марк Гарно
УкраинФорм
2025-06-06T00:30:17Z
WhatsApp дозволить користувачам створювати ШІ-чатботів — деталі
InternetUA
2025-06-05T23:04:17Z
Вчені відновили рецепт фарби давніх єгиптян
Gazeta UA
2025-06-05T22:39:51Z
Що таке покеріссімо і як його отримати?
UAToday
2025-06-05T21:18:20Z
"Орєшнік" запустили не туди? Жителів Казахстану налякали дивні вогні в небі
Telegraf
2025-06-05T20:42:34Z
Asus запропонувала способи позбавитися бекдорів на маршрутизаторах
Portaltele
2025-06-05T20:07:10Z
Стрибки напруги: експерт розповів, як захистити домашню техніку від прихованої загрози
GlavRed
2025-06-05T19:43:04Z
Жінка дізналась, що її хлопець був одним з 1057, хто переспав з Бонні Блу за 12 годин
24tv
2025-06-05T19:33:06Z
Радник Зеленського та президент УАФ: де зараз знаходиться Андрій Шевченко під час війни
24tv
2025-06-06T02:18:40Z
Узбекистан і Йорданія вперше в історії пробилися на чемпіонат світу з футболу
ZN UA
2025-06-05T23:10:31Z
Шеркі відзначився голом та асистом у дебюті за збірну Франції
Football.ua
2025-06-05T21:37:16Z
Іспанія – Франція: відеоогляд шаленої перестрілки у 1/2 фіналу Ліги націй
24tv
2025-06-05T21:13:33Z
Мбаппе став рекордсменом збірної Франції
Football.ua
2025-06-05T21:12:34Z
Іспанія вижила в божевільній перестрілці проти Франції
Football.ua
2025-06-05T21:04:51Z
Барселона продовжить контракт із Щесни
Football.ua
2025-06-05T21:04:46Z
Збірна Іспанії перемогла зіркову Францію у матчі з дев'ятьма голами
24tv
2025-06-05T21:02:40Z
Йорданія та Південна Корея вийшли на ЧС-2026
Football.ua
2025-06-05T20:58:17Z