MY.UAНовини
Як і куди рухалися дружні й недружні законопроєкти для громадського сектору в 2020 році
Як і куди рухалися дружні й недружні законопроєкти для громадського сектору в 2020 році

Як і куди рухалися дружні й недружні законопроєкти для громадського сектору в 2020 році

«Детектор медіа» традиційно підбиває підсумки року, що минає. Ми вже публікували добірку найкращих документальних фільмів 2020 року від Ярослава Підгори-Гвяздовського, аналіз тенденцій у теленовинах 2020-го від Отара Довженка, підсумки року для українських кінофестивалів від Лілії Апостолової, топ фейків про коронавірус від Гали Скляревської. Нині підбиваємо підсумки законодавчих ініціатив для регулювання громадського сектору.

У 2020 році народні депутати зареєстрували у Верховній Раді мінімум 12 ініціатив, положення яких обмежують права громадського сектору — громадських об'єднань (ГО), активістів і правозахисників. Більшість суперечить міжнародних зобов'язанням України перед ЄС. Ці проєкти законів унесені народними депутатами фракцій «Слуга народу», «Батьківщина» та «Опозиційна платформа – За життя». Низка ініціатив стала приводом для заяви проти дискредитації громадського сектора, яку підписали 566 ГО країни.

Були й позитивні для громадянського суспільства зрушення, однак усі вони зі статусом «у процесі».

Згадаймо ключові законопроєкти, нюанси їх обговорення та резюмуємо ситуацію, з якою громадський сектор стартує у 2021 році.

Розділяй і лобіюй

Перше півріччя 2020-го стало особливо плідним для спроб дискредитації громадянського суспільства (далі — ГС), у тому числі — через ініціативи народних депутатів.

Зокрема три чверті зареєстрованих у Раді законопроєктів про лобістську діяльність експерти ГС визнали небезпечними:

Експерти визначили низку проблемних аспектів, але головний полягає в тому, що професійний лобізм не розмежований із просуванням публічних (громадських) інтересів. У цьому разі є ризик, що адвокаційні кампанії ГО можна буде прирівняти до лобізму та вжити відповідних санкцій.

Усі три проєкти мають схожу долю: Головне науково-експертного управління Апарату ВР висловило по 9-10 зауваг до кожного та рекомендувало повернути авторам на доопрацювання. Недоліки, як і в аналогічних ініціатив попередніх скликань парламенту, полягають у відсутності системного підходу, нечіткості механізмів правового регулювання відносин, неузгодженості із законодавством, а також порушенні низки прав тощо.

Люстрація вихідців із громадського сектору

Більшість «недружніх» для ГС законопроєктів уніс у парламент народний депутат фракції «Слуга народу» Олександр Дубінський — особисто чи за співавторства.

Наприклад, разом з позафракційним Андрієм Деркачем він подав проєкт № 3193-1, який пропонує заборонити членам і керівникам ГО бути членами наглядових рад державних підприємств (або які належать державі на більш ніж 50%), державних банків.

Законопроєкту, як і ініціативам № 3326 і № 3564 (про них далі) громадськість присвятила онлайн-обговорення, під час якого вони отримали критику Європейського центру некомерційного права й експертів громадянського суспільства, а представник парламентарів зауважив, що ці законопроєкти не мають шансів на ухвалення. Однак він опинився в порядку денному 4-ї сесії ВР, а Комітет з питань інтеграції з ЄС надав висновок, що законопроєкт не суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України в сфері європейської інтеграції, але потребує доопрацювання (у частині встановлення максимального місячного розміру оплати послуг членів наглядових рад). Бюджетний комітет наголосив: якщо закон ухвалять до 15 липня 2021 року, він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а якщо після — не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим роком залежно від часу ухвалення).

Не діяч, а іноземний агент

Законопроєкт Дубінського № 3564 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо прозорості діяльності громадських об’єднань з іноземною підтримкою)» викликав бурхливу дискусію серед експертної спільноти сектору.

Його пропозиції (поліграф для керівників ГО з іноземною підтримкою та заборона очолювати державні, комунальні та казенні підприємства, окремий реєстр і звітування, вказування в назві ГО, що вона отримує іноземну підтримку, тощо) багатьом правникам нагадали норми чинного закону РФ про «іноземних агентів».

Дехто бив на сполох, дехто вважав це за жарт і піар. Автор ініціативи теж не змовчав і прокоментував медійну хвилю обговорень його ідей. Наразі відомо, що законопроєкт розкритикували в Мін'юсті, громадянському суспільстві та міжнародній спільноті правозахисників.

Бюрократія 2.0

Ще один проєкт Дубінського № 3936 пропонує суворіші вимоги до розкриття фінансової інформації громадських організацій з іноземною підтримкою, обмеження для підприємців, які надають послуги ГО тощо.

Схожі за змістом ініціативи попереднього скликання Ради (№ 6674 і № 6675) були розкритиковані ще у 2018 році у спільному висновку Венеціанської комісії та Бюро демократичних інститутів та прав людини (БДІПЛ) ОБСЄ. Згідно з аналізом Центру прав людини Zmina, законопроєкт № 3936 Дубінського має на меті встановити необґрунтований податковий контроль з боку держави за діяльністю громадських об’єднань в Україні, що порушує принцип рівності всіх платників перед законом і недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації, а також суперечить низці зобов'язань держави перед міжнародними партнерами.

У ВР оцінку законопроєкту наразі надав лише бюджетний комітет: він зазначив, що проєкт матиме опосередкований вплив на показники бюджету і може набирати чинності згідно із законодавством.

Суд мітингам не місце

Заборонити зібрання біля будівлі судових органів запропонував Сергій Демченко (фракція «Слуга народу») у проєкті закону № 3291 «Про внесення змін до статті 6 Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо заборони проведення мітингів біля будівель судів».

Комітет ВР з питань євроінтеграції надав висновок, що це питання не лежить у межах міжнародних зобов'язань. Тож на кінець грудня 2020 року проєкт перебуває без руху (формально — опрацьовується в профільному комітеті).

Пам'ятай, чужинцю…

Ще два законопроєкти нардепів «Опозиційної платформи – За життя» налаштовані не допустити іноземного впливу на політику України. І байдуже, що це дискримінація експертів.

№ 3326 — «Про внесення змін до Закону України “Про очищення влади” (щодо недопущення зовнішнього впливу на інтереси держави)». Автор Федір Христенко. Проєкт отримав критику Європейського центру некомерційного права й експертів громадянського суспільства. Однак його внесли в порядок денний 4-ї сесії.

№ 3572 — «Про внесення змін до деяких законів України щодо заборони фінансування органів влади та їх посадових (службових) осіб з-за кордону та заборони найвищим посадовим особам держави мати громадянство (підданство) іноземної держави». Автор Вадим Рабінович. Проєкт був внесений у порядок денний 4-ї сесії.

Традиційна дискримінація нетрадиційного

Низка законопроєктів не пов'язані з діяльністю всіх об'єднань, а намагаються ускладнити життя правозахисним організаціям і ЛГБТКІ-спільноті. Їх принаймні три:

  • №3916 — «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони сім’ї, дитинства, материнства і батьківства». Автори – Георгій Мазурашу, Олена Лис зі «Слуги народу». Внесений у порядок денний 4-ї сесії Ради.
  • №3917 — «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності за пропаганду “гомосексуалізму та трансгендеризму”». Автори – Георгій Мазурашу, Олена Лис зі «Слуги народу». Станом на момент публікації, формально опрацьовується в комітеті.

«Обидві законодавчі ініціативи суперечать восьми міжнародно-правовим зобов’язанням, узятим на себе Україною, практиці міжнародних договірних органів, членом яких є Україна, позиції, висловленій експертами Ради ООН з прав людини і Верховним Комісаром ООН з прав людини, практиці ЄС в сфері боротьби з дискримінацією, стандартам Ради Європи та практиці ЄСПЛ у сфері захисту від дискримінації, а тому повинен бути відхилений Верховною Радою України. У разі ухвалення будь-якого із вказаних законопроєктів це відкине Україну у демократичному розвитку і стане суттєвим викликом для роботи правозахисних організацій в Україні, зокрема тих, як працюють на захист прав ЛГБТІ-спільноти та утвердження гендерної рівності», — відзначив Центр прав людини Zmina в тематичній доповіді.

  • №3316-1 — «Про внесення змін до Кримінального кодексу України (щодо встановлення кримінальної відповідальності за публічні заклики та/або пропаганду відмови від народження дітей, руйнування інституту сім’ї, позашлюбних і протиприродних статевих відносин та розпусти)». Автор – Олег Волошин (фракція ОПЗЖ).

Був внесений у порядок денний 3-ї сесії, пізніше знятий з розгляду Ради. Прикметно, що він був альтернативним до проєкту, який пропонував увести в українське законодавство покарання за злочини на ґрунті ненависті.

Приводи для оптимізму

Дружні до громадського сектору ініціативи підготовлені у 2020 році наразі перебувають на стадії обговорення.

Найочікуваніший у секторі проєкт закону — «Про публічні консультації» (№ 4254). Це результат кількарічного партнерства представників органів виконавчої влади, інститутів громадянського суспільства та міжнародних організацій. Як зауважили в Українському незалежному центрі політичних досліджень, документ має на рівні закону закріпити обов’язок органів державної влади та місцевого самоврядування проводити публічні консультації під час формування та реалізації державної і регіональної політики, вирішення питань місцевого значення, підготовки проєктів стратегічних і програмних документів, нормативно-правових актів. Закон чітко визначатиме строки проведення публічних консультацій, перелік питань, щодо яких консультації мають проводитися обов’язково, формати комунікації з громадянами.

У жовтні проєкт погоджений урядом і зареєстрований у парламенті. Експерти Апарату Ради зауважили, що він потребує доопрацювання. Зокрема, слід передбачити фінансові та людські ресурси для ефективної роботи зазначених механізмів участі громадян, уточнити строки й місце проведення консультацій, їх учасників тощо.

Позитивні зміни сектор очікує й від законопроєкту № 3718 «Про основні засади молодіжної політики». Він передбачає механізми участі молоді в ухваленні рішень, підтримку дитячих і молодіжних ГО. У липні законопроєкт ухвалили в першому читанні, включили в порядок денний 4-ї сесії.

У 2020 році підготовлені два важливі стратегічні документи. Перший — Стратегія сприяння розвитку громадянського суспільства на 2021-2026 роки. Це спільні напрацювання експертів органів влади і громадського сектору; дороговказ органам влади для втілення амбітних планів. Наразі проєкт пройшов обговорення в регіонах і чекає на правки міністерств. Другий документ, створений громадянським суспільством для громадянського суспільства, — Карта правових реформ. Вона включає пропозиції для вирішення 91 проблеми, з якими наразі стикається сектор. Частково пункти Карти відображені в проєкті урядової Стратегії, однак її планують долучити до документа окремим додатком.

Інфографіка ЦЕДЕМ, обкладинка з відкритих джерел

Ми хочемо тримати з вами зв'язок. Будемо раді бачитися і спілкуватися з вами у нашому телеграм-каналі "Що там у ГО?". 

Якщо хочете бути в курсі головних новин про життя громадянського суспільства в Україні, підписуйтесь на нашу розсилку. Пишемо раз на тиждень і без спаму.
Теги за темою
ОбществоСтатьи
Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Ким Кардашьян в Лондоне повторила готический образ Наоми Кэмпбелл
Фокус
2025-10-23T13:12:22Z
Оля Полякова впервые за долгое время показала мужа и пошутила о его редком появлении
TSN
2025-10-23T12:48:04Z
"Повестка приходила": популярный украинский певец рассказал, почему не пошел в армию
Comments UA
2025-10-23T12:36:18Z
Дакота Джонсон дебютирует как режиссер с фильмом, в котором играют Charli XCX и Джессика Альба
Апостроф
2025-10-23T12:06:15Z
Пришла "выманить баблишко": одна из участниц "Холостяка" в отношениях, — блогер
Фокус
2025-10-23T12:06:15Z
Известная певица разнесла Полякову за попытки изменить правила нацотбора на "Евровидение": "Это лазейка"
TSN
2025-10-23T10:18:57Z
София Ротару в годовщину смерти мужа показала его в молодости и растрогала эмоциями
TSN
2025-10-23T09:36:34Z
Стихотворение Юлии Мусаковской вошло в краткий список The Asian Prize for poetry 2025
Апостроф
2025-10-23T09:36:32Z
12-летняя дочь Уэста и Кардашьян шокировала внешним видом с черными зубами и тату на лице
TSN
2025-10-23T09:18:09Z
В Нацбанке объяснили, почему гривна дешевеет
Корреспондент
2025-10-23T14:09:42Z
Каждая тонна металлолома, вывезенная за границу, лишает Украину в пять раз большей валютной выручки
Апостроф
2025-10-23T14:00:58Z
Черное море снова страдает от нефти: россияне заявили о новом масштабном загрязнении
Новости Украины
2025-10-23T14:00:52Z
Хорошо забытое старое: какие проекты в сфере энергетики Украина готова предложить США/Перспективы проектов несколько туманны
Апостроф
2025-10-23T13:33:04Z
Платежки за тепло увеличатся вдвое: украинцев предупредили, когда готовить кошельки
Знай
2025-10-23T13:30:10Z
Ожидать ли учителям повышения зарплаты: рассказал Бабак в комментарии ZN.UA
ZN UA
2025-10-23T13:27:13Z
Стронгмен Лашин, фирма которого обвиняется в хищениях, осваивала миллионные подряды «Мариупольавтодора», - ProZorro
Новости Украины
2025-10-23T13:21:44Z
В Украине цены продолжат расти, но в НБУ нашли позитив
Comments UA
2025-10-23T13:00:46Z
Госстат зафиксировал резкое падение производства сельхозпродукции в Украине
Хвиля
2025-10-23T11:42:43Z
У Лаврова сыпят угрозами: что прогнозируют для Киева, Харькова, Днепра
Comments UA
2025-10-23T13:57:44Z
Мадуро на фоне напряжения из США заявил, что у Венесуэлы 5 тыс. российских ПЗРК
Апостроф
2025-10-23T13:54:58Z
Массовые потери солдат и кризис в РФ: Путин требует рожать
Новости Украины
2025-10-23T13:54:19Z
В Польше арестовали украинца – обвиняют в шпионаже за военными объектами для России
Лига
2025-10-23T13:54:07Z
РФ закупила у Запада оборудование для укрепления ядерного щита в Арктике против НАТО — расследование
ZN UA
2025-10-23T13:51:34Z
«Прострелю колено»: Филатов рассказал, как познакомился с Ярошем
Comments UA
2025-10-23T13:51:27Z
Компания с "российским следом" до сих пор контролирует ремонтную документацию украинских вертолетов. Почему не завершается расследование Бильчука?
Знай
2025-10-23T13:48:31Z
Верховная Рада проголосовала: что теперь изменится в украинских паспортах
Comments UA
2025-10-23T13:45:04Z
Снова взялись за "иноагентов": Бориса Гребенщикова оштрафовали в России из-за угрожающей деятельности
Апостроф
2025-10-23T13:42:46Z
Суд оставил Романа Гринкевича под стражей и снова уменьшил размер залога
Украинская правда
2025-10-23T14:09:34Z
В Киевском СИЗО арестованный напал на сотрудника: детали инцидента
TSN
2025-10-23T14:06:44Z
Грабители Лувра использовали подъемник немецкой фирмы: те превратили преступление в пиар
Фокус
2025-10-23T13:30:56Z
На Одещині фермер створює демонстраційний сад кісточкових
AgroNews
2025-10-23T13:24:59Z
Готовил убийства активистов в Одессе: агент РФ получил 14 лет тюрьмы
Корреспондент
2025-10-23T13:24:01Z
В Киеве разоблачили преступников, собиравших донаты от имени "Мадяра": в Киберполиции рассказали детали
Апостроф
2025-10-23T13:09:29Z
Роковой шторм: друг бросился спасать серфера, и сам утонул
TSN
2025-10-23T13:03:13Z
Взрывы в России: стали известны подробности ночи
Comments UA
2025-10-23T13:00:00Z
Более 12 млн грн: контрабандные ювелирные изделия конфисковали в собственность государства
Апостроф
2025-10-23T12:36:47Z
Тест на личность: узнайте, какую часть себя вы скрываете от себя и других
TSN
2025-10-23T14:06:33Z
Что поможет Украине выиграть войну: военный ответил
TSN
2025-10-23T14:06:19Z
ВСУ испытывают острую нехватку пехоты: какие меры и реформы предлагают военные
Фокус
2025-10-23T14:06:02Z
150 новых самолетов от Швеции: когда их получит Украина и чем они лучше F-16
Комсомольская правда
2025-10-23T13:39:43Z
Армия+ появилась новая функция: что изменится для военных
TSN
2025-10-23T13:36:59Z
Конфликтов в семье не избежать: кто из знаков Зодиака в ноябре рискует поссориться с родными
Comments UA
2025-10-23T13:12:32Z
Хмельницкие "магнаты" не смогли уничтожить: как Огиенковский университет отпраздновал свое "второе рождение" и 107-летие
Знай
2025-10-23T13:03:16Z
Великобритания перехватила российский военный корабль в Северном море по приказу НАТО
Апостроф
2025-10-23T13:00:25Z
Рада приняла закон для семей с детьми: что улучшили
Comments UA
2025-10-23T12:57:18Z
Эта простая привычка может убить за рулем: почему нельзя долго сидеть в дороге
UAToday
2025-10-23T14:03:46Z
Мужской мозг стареет быстрее, чем женский: что обнаружили ученые
ZN UA
2025-10-23T13:18:40Z
Не выбрасывайте чайные пакетики: три неожиданных способа, как их можно использовать в саду
UAToday
2025-10-23T13:00:57Z
Забудьте о плесени: пять растений, которые сами очистят воздух в вашем доме
TSN
2025-10-23T12:48:04Z
Больше ни одного таракана: эксперты назвали самое дешевое и самое действенное средство
TSN
2025-10-23T10:09:49Z
Переход на зимнее время: появилось важное уточнение
Хвиля
2025-10-23T10:06:06Z
Этот продукт поможет забыть о бессоннице: раскрыто неожиданное открытие
Comments UA
2025-10-23T09:45:18Z
Молодой фермер умер после укуса мухи: как легкий укус стал смертельным
TSN
2025-10-23T09:36:38Z
Как почистить пальто в домашних условиях: полезный лайфхак
TSN
2025-10-23T09:18:34Z
Как выбрать экскаватор для аренды: полезные советы
For-UA
2025-10-23T12:49:39Z
Не цена и не бренд: автомеханик объяснил, на что нужно обращать внимание при выборе шин
Знай
2025-10-23T11:51:02Z
В Киеве заметили редкую люксовую Toyota 90-х на базе Supra
Фокус
2025-10-23T10:36:11Z
30 лет, а он проехал всего 656 км: в гараже невероятный Ford Escort RS Cosworth
Знай
2025-10-23T03:51:20Z
Chery представила аккумулятор для электромобилей с запасом хода 1300 км
Корреспондент
2025-10-22T18:45:26Z
Ford объявила отзыв 1,45 млн автомобилей
Корреспондент
2025-10-22T18:24:38Z
Tesla отзывает 13 тысяч авто из-за дефекта аккумулятора
Корреспондент
2025-10-22T16:54:50Z
Флагманский семейный кроссовер Kia показали до презентации
Фокус
2025-10-22T13:30:06Z
Как согреть салон автомобиля даже в лютый мороз: простой и бесплатный лайфхак от мастеров
TSN
2025-10-22T08:36:37Z
Россияне расстреляли семью гражданских в Звановке
ZN UA
2025-10-23T14:09:56Z
Взрыв колонки с песней «Океан Эльзы» в Луганске: что с этим не так
Комсомольская правда
2025-10-23T14:06:37Z
Кельтский гороскоп деревьев на 24 октября 2025: Львам — стабильность, Водолеям — инсайты
TSN
2025-10-23T14:06:23Z
Потепление придет с дождями и грозами: прогноз Укргидрометцентра
Апостроф
2025-10-23T13:48:43Z
Российские пропагандисты распространили фейк об "убийстве гражданских" на Сумщине
ZN UA
2025-10-23T13:45:43Z
Украинская музыка «Океана Эльзы» искалечила людей, презиравших ее
Comments UA
2025-10-23T13:45:24Z
Ограничение движения в Киеве: украинцев предупредили, на каких улицах начались ремонтные работы
Политека
2025-10-23T13:30:25Z
В Украине задуют штормовые ветры: в Киеве и Карпатах - первый уровень опасности
Украинская правда
2025-10-23T13:29:32Z
Киевсовет потребует от Рады вернуть отобранные у города 8 млрд грн - Кличко
Апостроф
2025-10-23T12:54:49Z
Найдите три отличия за 30 секунд: только самые внимательные смогут пройти этот тест
TSN
2025-10-23T14:06:53Z
Плетеные булочки с шоколадом: аромат уюта в каждом кусочке, рецепт
Знай
2025-10-23T13:51:42Z
Гороскоп на 24 октября: избегайте накопления негатива, чтобы не создавать психического напряжения
Новости Украины
2025-10-23T13:42:53Z
Путешественник, посетивший все 195 стран мира, назвал самые опасные места на планете
Comments UA
2025-10-23T13:36:38Z
Как за 3 минуты приготовить листья капусты на голубцы без варки: этот лайфхак сэкономит кучу времени
TSN
2025-10-23T12:48:25Z
Миллиардеры просыпаются в это время: действительно ли вставать в 4 утра — залог успеха
TSN
2025-10-23T11:21:18Z
Чем кормить синичек: "золотые правила" от орнитологины, чтобы не убить птиц
TSN
2025-10-23T11:21:18Z
Пырей исчезнет из вашего огорода навсегда: вот какие сидераты спасут от сорняка
TSN
2025-10-23T11:03:57Z
"Грибная курятина": Владимир Ярославский рассказал, как приготовить вкусное блюдо из грибов-зонтиков
Апостроф
2025-10-23T10:18:53Z
Искусственный интеллект не заменит людей, он сменит роли: директор Metinvest Digital о влиянии технологий на промышленность
TSN
2025-10-23T14:09:06Z
Кошмар в колготках: Обзор Tormented Souls 2
GameMag
2025-10-23T14:03:20Z
СМИ: Xbox ждут большие изменения — Microsoft требует увеличить прибыльность, высокобюджетных игр станет меньше
GameMag
2025-10-23T13:57:57Z
Трехмерные солнечные панели устанавливают в США: чем они лучше обычных
Фокус
2025-10-23T12:57:49Z
Узнали имя правительницы майя: археологи расшифровали древние иероглифы
Фокус
2025-10-23T12:33:04Z
Стало відомо, які зміни хочуть запровадити для працівників та роботодавців із 1 січня 2026 р
AgroNews
2025-10-23T12:15:08Z
В США готовятся принять налог на социальные сети: как он будет работать
Comments UA
2025-10-23T12:12:41Z
ИИ-консультант "Дії" обрабатывает 85% обращений в поддержку
ZN UA
2025-10-23T11:57:42Z
В Україні озимою пшеницею засіяно 80% запланованих площ
AgroNews
2025-10-23T11:12:13Z
Усик может провести следующий поединок против победителя боя Паркер – Уордли
ZN UA
2025-10-23T12:54:30Z
Джошуа раскрыл, готов ли снова сразиться с Усиком
Корреспондент
2025-10-23T12:51:44Z
Джереми Фримпонг из-за проблем с подколенным сухожилием снова вне игры
Корреспондент
2025-10-23T12:48:36Z
"Хватит разгонять хайп там, где его нет", - военный Сазонов о выступлении Лободы на свадьбе якобы российского футболиста
Знай
2025-10-23T12:03:44Z
Нідія Кіченок - в 1/4 фіналу парного турніру WTA 250 у Гуанчжоу
УкраинФорм
2025-10-23T09:42:31Z
Украинская Премьер-лига: результаты всех матчей 10-го тура, видео голов
ZN UA
2025-10-23T09:30:13Z
Менеджер Усика рассматривает настоящего соперника для украинца
Корреспондент
2025-10-23T08:45:22Z
Юный форвард Челси отличился голами, выступив в ЛЧ уже в двух клубах
Корреспондент
2025-10-23T05:57:06Z
Динамовский голкипер сказал, как стоит и не стоит воспринимать игру команды
Корреспондент
2025-10-22T22:00:56Z