Байден повинен закінчити торговельну війну з Китаєм

Байден повинен закінчити торговельну війну з Китаєм

Оригінал на сайті Project Syndicate

Коли наступного тижня обраний президент Джо Байден вступить на посаду, він одразу приступить до трансформації більшості політичних аспектів США. Очевидним винятком є Китай. Але якщо Байден збереже конфронтаційний підхід президента Дональда Трампа, який іде, до другої за величиною економіки світу, найімовірніше, він буде шкодувати про своє рішення.

Хоча, навіть якщо Байден менш ворожий щодо Китаю, ніж Трамп, він неодноразово повторював багато скарг свого попередника на торговельну практику Китаю, звинувачуючи країну в "крадіжці" інтелектуальної власності, демпінгу товарів на зарубіжних ринках і примусі до передачі технологій американськими компаніями. Він вказав, що не одразу відмовиться від "першої фази" двосторонньої торговельної угоди, досягнутої торік, або скасує 25-відсоткові тарифи, які на сьогодні зачіпають приблизно половину китайського експорту до Сполучених Штатів.

На думку Байдена, найкраще не вносити жодних суттєвих змін у нинішній підхід до Китаю, поки він не здійнить повного огляду наявної угоди і не проконсультується із традиційними союзниками Америки в Азії та Європі, щоб "розробити узгоджену стратегію". Обраний ним торговий представник США Кетрін Тай – торговий юрист Азіатсько-американського походження (вільно володіє китайською мовою) з великим досвідом роботи в Китаї – може зіграти важливу роль у процесі розгляду.

Але для того щоб побачити, що високі тарифи та угода про першу фазу є принципово несумісними, немає необхідності в проведенні всебічного вивчення. Протягом останніх двох років частка китайського експорту в США, що підлягає обкладенню додатковими митами, зросла з майже незначної частки до понад 70%. А частка експорту США до Китаю з урахуванням мит різко зросла з 2% у лютому 2018 року до понад 50% два роки по тому.

За той самий період США впровадили 11 раундів санкцій проти китайських компаній. Додавання минулого місяця 59 китайських підприємств і приватних осіб до переліку організацій, що перебувають під експортним контролем Міністерства торгівлі США, збільшило їхню загальну кількість до 350 - максимум для будь-якої країни.

З такими високими витратами й суворими обмеженнями на експорт Китай не може виконати свого зобов'язання, включеного в першу фазу угоди, про закупівлю додаткових товарів і послуг у США на суму близько 200 млрд дол. у 2020-2021 роки. З січня 2020 року експорт із США до Китаю  є далеким від досягнення цілей угоди. У результаті в листопаді 2020 року Китай виконав тільки 57% від свого річного зобов'язання із закупівель.

Можливості Китаю для прискорення прогресу сильно обмежено. Приватному сектору, на який доводиться майже 80% китайського попиту на імпорт із США, не можна просто дати вказівку купувати американські товари за такими високими тарифами. А примус державних підприємств до того, щоб заповнити нестачу, створило би власні проблеми.

Висновок є очевидним: доти, доки Байден буде підтримувати конфронтаційний підхід Трампа, перша фаза угоди буде принципово непрацездатною, і подальше просування до взаємовигідних торгових відносин стане практично неможливим. Двостороння торгівля може навіть впасти.

Але це не означає, що адміністрації Байдена достатньо лише скасувати тарифи. У першої фази угоди також є серйозні недоліки, не в останню чергу тому, що її дотримання змусить Китай скоротити імпорт з інших країн. Надаючи США значну перевагу перед іншими торговими партнерами Китаю, угода може навіть порушити принцип недискримінації Світової організації торгівлі.

Тому інші країни намагаються зрівняти правила гри. У кінці 2020 року Європейський Союз і Китай уклали всеосяжну угоду про інвестиції, і всі десять країн АСЕАН підписали всебічне регіональне економічне партнерство (ВРЕП) спільно з Китаєм, Японією, Південною Кореєю, Австралією і Новою Зеландією.

Усе це не в інтересах Америки. По-перше, країни АСЕАН, які сукупно формують четвертий за величиною експортний ринок Америки, певно, переорієнтують більшу частину торгівлі на своїх партнерів по ВРЕП. Той факт, що у ВРЕП немає трудових та екологічних стандартів, передбачених угодами з Канадою, Мексикою та США, лише посилить цей зсув.

ВРЕП також, ймовірно, збільшить попит Китаю на експорт сільськогосподарської та енергетичної продукції з Австралії та Нової Зеландії. А за допомогою непрямого створення зони вільної торгівлі між Китаєм, Японією та Південною Кореєю – так званий залізний трикутник – це об'єднає ланцюжки постачань до Північно-Східної Азії та Західної частини Тихого океану. Все це ставить США в невигідне стратегічне положення.

Замість того, щоб підтримувати конфронтаційну політику Трампа щодо Китаю, Байден повинен визнати центральну роль Китаю у світовій економіці та укласти взаємовигідну недискримінаційну торговельну угоду. Зусилля Китаю щодо приєднання до всебічної та прогресивної угоди про Транстихоокеанське партнерство, яке виникло з Транстихоокеанського партнерства після того, як Трамп відмовився від нього після вступу на посаду чотири роки тому, можуть відкрити великі можливості.

Адміністрація Байдена обіцяє новий старт для США та їхніх відносин зі світом. Щоб виконати цю обіцянку, вона повинна покласти край руйнівній торговельній війні свого попередника проти Китаю.

Чжан Цзюнь, Ши Шо

Редакція може не погоджуватися з думкою автора. Якщо ви хочете написати в рубрику "думка", ознайомтеся з правилами публікацій і пишіть на [email protected].