Чи стануть Шотландія та Північна Ірландія незалежними?

Чи стануть Шотландія та Північна Ірландія незалежними?

Оригінал на сайті The Times

Сполученому Королівству загрожує конституційна криза, яка створить напруженість у всьому союзі. Нові соціологічні опитування показують, що більшість виборців у Шотландії та Північній Ірландії хочуть провести референдуми про відокремлення від Британії.

Ми замовили опитування громадської думки з чотирьох країн Сполученого Королівства, яке було засноване на окремих опитуваннях в Шотландії, Північній Ірландії, Англії та Уельсі. Його результати показали, що британська національна самосвідомість, яка колись згуртовувала країну, поступово слабшає.

Ще однією значною подією стала заява Шотландської національної партії (ШНП), яка зазначила, що готова провести власний референдум без офіційного дозволу влади, якщо Борис Джонсон відмовиться дати такий дозвіл. Через це рішення два уряди можуть стати на шлях конституційної колізії.

У Північній Ірландії більшість (51% проти 44%) хоче провести референдум про кордон у найближчі п'ять років. На сьогодні прихильники збереження Північної Ірландії у складі Сполученого Королівства лише трохи випереджають тих, хто хоче негайного об'єднання Ірландії (47% проти 42%). Але ще 11% не визначилися, а цього достатньо, щоб створити загрозу майбутньому Сполученого Королівства.

Опитування, проведене дослідницькою компанією LucidTalk у Північній Ірландії, показало, що серед людей віком до 45 років прихильників возз'єднання Ірландії більше, ніж охочих залишитися в Сполученому Королівстві (47% проти 46%).

В умовах навислої кризи міністри кабінету під головуванням Майкла Гоува провели минулого тижня засідання, обговоривши плани кампанії щодо захисту союзу.

Гоув також звірив плани з колишнім прем'єр-міністром лейбористів Гордоном Брауном.

Але, як показали опитування, виборці всіх чотирьох територій Сполученого Королівства вважають, що Шотландія в найближчі 10 років стане незалежною. В Англії, Уельсі та Північній Ірландії таких людей удвічі з гаком більше, ніж тих, хто думає інакше.

Виборці Північної Ірландії також у більшості своїй вважають, що в найближчі 10 років Ірландія об'єднається (48% проти 44%).

Проведене компанією Panelbase опитування в Шотландії показало, що Шотландська національна партія (ШНП) на травневих виборах до місцевого парламенту здобуде переконливу перемогу, а це може покласти початок новій політичній кризі.

Провідний британський експерт із виборів сер Джон Кертіс підготував прогноз, який показує, що націоналісти отримають на сім місць більше, ніж у 2016 році. Виходячи з цього, перший міністр Нікола Стерджен буде стверджувати, що це є підставою для проведення нового голосування з питання незалежності.

Високопосадові джерела в уряді кажуть, що Джонсон рішуче відкине цю вимогу. Вони розповіли, що британський уряд не має наміру із самого початку погоджуватися на поступки і передавати владні повноваження і не стане панькатися з однопалатним парламентом Шотландії.

ШНП поступилася тиску з боку руху за незалежність і вчора змінила курс, проголосивши так званий "план Б". Стерджен все одно наполягатиме на проведенні референдуму. По суті справи, вона підштовхує прем'єр-міністра до того, щоб той у суді кинув виклик волі народу Шотландії.

Оскільки існують серйозні сумніви в законності такого кроку, Стерджен воліла б, щоб Джонсон віддав відповідне розпорядження і від імені уряду підтримав референдум. В такому разі процес і результат плебісциту отримали б міжнародне визнання. Проте вона стверджує, що шотландський парламент за потреби може діяти в односторонньому порядку.

Алан Тренч, який працює в Лондонському університетському коледжі і спеціалізується на конституційному праві, заявив, що йому "цілком зрозуміло" наступне: шотландський парламент може провести голосування з питання незалежності Шотландії тільки в тому разі, якщо Сполучене Королівство дасть на це згоду. Річ у тому, що всі конституційні питання розв'язуються в Лондоні.

Водночас, він вважає, що націоналісти за законом можуть провести референдум, домагаючись переговорів про незалежність, але не закликаючи до неї безпосередньо. "Це більшою мірою не консультативний референдум, а попередній. Він має на увазі, що буде другий референдум з питання виходу із союзу на узгоджених умовах і в пізніші терміни. Для цього знадобиться застосувати розділ 30 шотландського акту 1998 року або провести його відповідно до законодавства Вестмінстера".

Але існує великий ризик, що, якщо рішення про референдум буде ухвалено в односторонньому порядку, воно буде підірвано бойкотом прихильників єдності. Це буде схоже на спробу відділення в Каталонії, коли явка становила всього 42%, а референдум викликав політичну кризу.

YouGov, яка проводила опитування в Уельсі та Англії, з'ясувала, що рівень підтримки незалежності Уельсу виріс до 23%. П'ять років тому він був трохи більшим за 10%.

Проведене опитування також показало ступінь байдужості суспільства в Англії до майбутнього Сполученого Королівства.

17% англійських виборців вважають за краще, щоб Шотландія вийшла із союзу, але ще 28% кажуть, що їм все одно. Загалом це 45%. Порівняйте цю цифру з 46% тих, хто каже, що засмутиться, якщо Шотландія вирішить жити незалежно.

Одна з причин сили ШНП - це самоідентифікація. 56% шотландців вважають себе повною мірою шотландцями або більшою мірою шотландцями, а меншою британцями. Там лише 12% людей, які демонструють відданість переважно Сполученому Королівству. І лише 27% англійців ставлять свою англійськість попереду своєї британськості. Щоправда, цей показник збільшується до 41% серед тих, хто голосував за вихід із Євросоюзу. Цим пояснюється те, чому всього 15% підтримують незалежність Англії.

Брексіт і коронавірус, вочевидь, теж грають свою роль у відмові шотландських виборців від союзу з Англією. Сьогоднішнє опитування показує, що 53% шотландців хотіли б знову вступити до ЄС. Ця цифра відповідає кількості тих, хто підтримує незалежність. І лише 31% шотландців говорить про своє небажання перебувати у складі Євросоюзу. На відміну від Шотландії, в Англії співвідношення неохочих та охочих перебувати в ЄС становить 42 до 40%.

Говорячи про коронавірус, 42% шотландців вважають, що їхня країна краще б впоралася з кризою, будь вона незалежною. Незгодних з цим майже в два рази менше-23%. Явна більшість в 53% вважає, що рішення повинні прийматися в Единбурзі, і лише 14% вважає, що місцем їх прийняття повинен бути Лондон.

Схоже, що причиною цього є неприязнь шотландців до Бориса Джонсона. Всього 22% шотландців вважають, що Джонсон добре себе проявив у боротьбі з коронавірусом. Для порівняння: число тих, хто вважає, що Стерджен добре діє в кризовій обстановці, становить 61%. Не дивно, що 37% шотландців вважають, що шансів на незалежність у них буде більше, якщо Стерджен залишиться на посаді. Вважають, що шансів на здобуття незалежності буде більше під керівництвом сьогоднішнього канцлера казначейства Ріші Сунака всього 29%. А тих, хто вірить в незалежність у разі приходу на посаду прем'єра лейбориста сера Кіра Стармера і того менше — 27%.

Для націоналістів все це виглядає як ідеальна ситуація. Проведене panelbase опитування показує, що сьогодні за незалежність проголосували б 49%, що на п'ять відсотків більше прихильників єдності. Сім відсотків виборців опитування відніс до категорії невизначених. Якщо прибрати цю категорію взагалі, вийде, що команда Стерджен перемагає зі співвідношенням голосів 52 до 48 відсотків.

У Лондоні комітет з реалізації політики Союзу склав програму з п'яти кроків. Вона передбачає наступне. По-перше, рішуче боротися проти проведення виборів у Шотландії замість того, щоб заздалегідь пропонувати конституційні поступки. По-друге, одночасно запустити пропагандистську кампанію, щоб показати шотландцям переваги Союзу. По-третє, виступати проти референдуму в надії на те, що в рядах ШНП виникнуть тактичні розбіжності.

По-четверте, подумати про подальшу передачу Шотландії владних повноважень лише пізніше, і то в рамках загальнодержавних реформ, реалізованих у всьому Сполученому Королівстві. І нарешті, якщо все-таки буде прийнято рішення про проведення референдуму, Лондон повинен сам вирішувати, коли і на яких умовах його проводити. "Я думаю, всі члени Кабінету усвідомлюють, наскільки це важливо", - сказав один міністр.

Ветеран Брексіта Олівер Льюїс, відомий в Уайтхоллі під прізвиськом "Соник", був помічником лорда Фроста в команді переговірників по виходу з ЄС. Ця людина очолить боротьбу за порятунок Союзу Сполученого Королівства.

Перший крок полягатиме в тому, щоб належним чином оскаржити вибори. "Ми не маємо наміру здаватися без боротьби",-сказав один високопоставлений чиновник з Даунінг-стріт, 10. "Першокласні аргументи" міністрів і прихильників єдності покликані сформувати більш тепле ставлення до союзу за допомогою розвінчання "точки зору просунутих лівих", які вважають союз залишком імперії. Слід очікувати, що міністри вітатимуть уряд у Лондоні з урахуванням того, що дві з чотирьох вищих посад належать не білим міністрам, і що мультикультуралізму там більше, ніж у Німеччині та у Франції. Союз буде представлений як прихильник передового мислення з питань екології та технологій.

У практичному плані будуть висунуті доводи про те, що свідченням цінного співробітництва є поставка вакцини в Шотландію за допомогою британських збройних сил і підтримка зайнятості, що надається британським Міністерством фінансів. "Сенс у тому, щоб сказати: шотландські націоналісти хоча поставити вас перед вибором між двома країнами. Але чому вам не можна вибрати обидві країни?- заявив один учасник цієї кампанії. - Ми повинні показати, а не розповісти".

Крім Гоува і статс-секретарів Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії, в засіданні Комітету Союзу минулого тижня взяли участь міністри Кабінету Бен Уоллес, квазі Квартенг і Ліз трас, що відповідають за оборону, бізнес і торгівлю. Серед іншого, обговорювалося питання про те, як домогтися найкращих умов для шотландського віскі в торгових угодах, і як забезпечити Шотландії переваги у військово-промисловій стратегії.

Лондон спеціально тримав під своїм контролем гроші, призначені для структурних фондів ЄС, на які можна було відремонтувати дороги в Шотландії, не віддаючи їх шотландському уряд, щоб він не зміг поставити ремонтні роботи собі в заслугу.

Проведені всередині уряду опитування показують, що коли людям задають детальні питання, вони виступають за загальну валюту, загальну систему соціального забезпечення та доступ до вищої освіти по всій країні. "Коли мова заходить про деталі, люди інстинктивно прагнуть до об'єднання", - сказала одна людина, знайома з цифрами опитувань.

Сьогоднішнє опитування вказує на те, що економічні доводи не мають особливого значення. Всього 22% шотландців вважають, що поза Сполученим Королівством вони будуть жити багатшими. У два рази більше респондентів вважають, що поза Союзом вони стануть біднішими. Тобто, троє з десяти шотландців готові проголосувати за незалежність, незважаючи на її економічні недоліки.

Оскільки на горизонті замаячила чергова нищівна перемога націоналістів у шотландському парламенті, політики з ШНП кажуть, що Джонсон навряд чи зможе перешкодити проведенню референдуму. Сьогоднішнє опитування показує, що 50% виборців хочуть проведення референдуму в найближчі п'ять років, а 43% проти. Це означає, що навіть деякі прихильники єдності хочуть раз і назавжди вирішити це питання. Але лондонських Міністрів обрадує те, що чотири з десяти виборців не хочуть референдуму.

Потім почнуться судові тяжби з питання про те, чи є юридично обов'язковими результати референдуму, проведеного ШНП незаконно. Минулого тижня перед шотландським судом постав 35-річний активіст і націоналіст Мартін Кітінгс з Дамферліна. Його доводи в колективному позові полягають в тому, що за шотландським актом від 1998 року парламент в Единбурзі має право приймати рішення про проведення другого референдуму. Якщо всі інші зусилля ні до чого не приведуть, шотландський уряд може провести референдум, який не має обов'язкової юридичної сили, щоб отримати доводи на користь ВІДДІЛЕННЯ.

У Лондоні Нова жорстка позиція ШНП викличе подив, так як міністри сподівалися, що Стерджен буде і далі наполягати на проведенні законного референдуму. Однак в підході Джонсона жорсткості нітрохи не менше. "Борис знає, що якщо він програє референдум і стане останнім прем'єр-міністром Сполученого Королівства, йому доведеться піти у відставку", - сказав один високопоставлений консерватор. Його аргумент полягатиме в тому, що"зараз не час".

Але уряд в Лондоні не стане пропонувати поступки ні заздалегідь в травні, ні після виборів до шотландського парламенту. "Не можна просто так надати уряду Шотландії більше повноважень, так як це створить відчуття моменту сили, коли кінцевий результат може бути тільки один — незалежність", — заявив Міністр Кабінету.

Тим не менш, офіційні особи бачать вирішення проблеми в реформах. Вони вважають, що саме так повинна діяти влада в Британії, включаючи ради і мерів. Вони вважають, що саме так повинні діяти і взаємодіяти децентралізовані органи влади, і що це може спричинити за собою подальшу децентралізацію. Гоув також веде переговори з колишнім прем'єр-міністром Гордоном Брауном та іншими людьми про те, як врятувати союз.

Браун проводить для лейбористів огляд Конституції. Очікується, що протягом півтора років будуть вироблені рекомендації по системі федералізму в Сполученому Королівстві, і тоді шотландський парламент отримає великі нові повноваження. При такій системі більша частина владних повноважень, за винятком оборони та закордонних справ, буде децентралізована і передана вниз.

Минулого тижня створені урядом Шотландії цивільні збори в кількості 100 осіб опублікували проект документа, який передбачає надання шотландській владі додаткових повноважень у питаннях оподаткування, торгівлі та імміграції.

Хтось каже, що Джонсону подобається ідея створення Королівської комісії з передачі владних повноважень на нижчий рівень. Але на це підуть роки, і один помічник міністра в цьому зв'язку заявив: "деякі люди думають, що міністри будуть ввічливо вислуховувати їх плани і погоджуватися з ними. У кожного є своя власна схема, яку він називає порятунком. Але єдино правильного рішення просто не існує".

Якщо політичний тиск у підсумку призведе до референдуму, у Лондона все ж залишаться деякі козирі. Колишній глава уряду Шотландії Алекс Салмонд був надзвичайно здивований, наскільки поступливим виявився Девід Кемерон, коли вони обговорювали положення Единбурзької Угоди про проведення в 2014 році референдуму. Він дав згоду на участь у референдумі 16-річних і погодився на його проведення в 700-річну річницю битви при Беннокберні, коли шотландці боролися за незалежність.

Якщо відбудеться новий референдум, Джонсон і Гоув проявлять набагато менше поступливості. Глава Секретаріату Кабінету Міністрів посилається на зауваження колишнього члена парламенту Джорджа Галлоуея, який заявив: "капітан шотландської футбольної команди, що не живе в Шотландії, не зможе брати участь у майбутньому референдумі". Міністрам доведеться подумати про те, надавати чи ні право голосу тим, хто народився в Шотландії, але живе в інших місцях Сполученого Королівства.

Є також ідея включити в бюлетені для голосування третій варіант вибору. Мабуть, її можна назвати браунівською ідеєю децентралізації. Ідея про три пункти на референдумі популярністю не користується. 71% шотландських виборців хочуть, щоб питання було поставлене ребром: так чи ні. Але третій варіант буде користуватися підтримкою ШНП. Таку програму децентралізації максимум підтримають лише 18% виборців, але за збереження Союзу проголосує 35%. У сумі це складе 53%, що більше 47%, які виступають в такому сценарії за незалежність.

Все це говорить про те, що незалежність Шотландії можлива, але поки ще не неминуча.

Британський уряд заявив:"Люди з усіх куточків країни хочуть, щоб політики в Сполученому Королівстві працювали разом, зосередившись на боротьбі з коронавірусом".

"Це залишається найвищим пріоритетом для уряду країни, який надає підтримку зайнятості та бізнесу у всіх чотирьох складових союз країнах на всьому протязі пандемії. Уряд надає підтримку децентралізованим адміністраціям, що здійснюють вакцинацію, а Британські збройні сили створюють в Шотландії 80 нових центрів з вакцинації від covid-19".

"Питання про незалежність Шотландії було переконливо вирішене в 2014 році, коли Шотландія проголосувала за те, щоб залишитися в складі Сполученого Королівства. Зараз нам більше ніж коли б то не було треба згуртуватися Заради зміцнення Сполученого Королівства замість того, щоб намагатися розділити його".

Тім Шипман, Джейсон Еллардайс

Переклад ІноЗМІ

Редакція може не погоджуватися з думкою автора. Якщо ви хочете написати в рубрику "думка", ознайомтеся з правилами публікацій і пишіть на [email protected]