MY.UAНовини
Мрія Зе! збулась. Що передбачає новий закон про референдум
Мрія Зе! збулась. Що передбачає новий закон про референдум

Мрія Зе! збулась. Що передбачає новий закон про референдум

Яким буде «народовладдя від Зеленського»?
фото з відкритих джерел

Парламент реалізував президентську мрію про «народовладдя». Але не все так просто…

Щойно вийшовши на роботу з новорічних канікул, Верховна Рада оперативно прийняла у другому читанні закон про референдум (№3612). «За» проголосували 255 депутатів, з яких мінімальні для прийняття 226 – «слуги народу». Цей проєкт в президентському оточенні позиціонували як один з невідкладних – власне, вся виборча кампанія Володимира Зеленського проходила під гаслом повернення народовладдя. Але чекати створення умов для тріумфу народовиявлення довелося майже півтора року. За цей час «слуги народу» встигли зробити багато чого, не цікавлячись думкою своїх «хазяїв»: наприклад, відкрити ринок землі та легалізувати гральний бізнес. Всі заклики опозиції дати висловитись щодо цих чутливих питаннях всім українцям розбивалися об «залізний» аргумент – немає дієвого закону про референдум, тож і механізм вивчення народної думки відсутній.


Результати голосування за закон про референдум

Втім навіть без потрібного закону влада спробувала апелювати до громадської думки. Одночасно з місцевими виборами Офісом президента було організоване опитування з дивними для більшості громадян питаннями на кшталт необхідності створення вільної економічної зони на Донбасі та легалізації медичної марихуани. Цей експеримент, проведення якого було довірене маловідомим організаціям, визнаний провальним і, схоже, дискредитував саму ідею звернення влади за порадами до народу. Але знову ж: у того «референдуму» не було жодної юридичної рамки, ЦВК не мала жодного стосунку до встановлення його результатів, а самі результати забулись ледь не одразу після їхнього оголошення.

Тепер після освячення закону «Про народовладдя через всеукраїнський референдум» Верховною Радою все має стати набагато серйозніше. Нагадаємо, що Україна вже майже три роки жила без закону про референдум – після того, як в квітні 2018 року Конституційний суд визнав його попередню редакцію неконституційною. Вона була прийнята за часів президентства Віктора Януковича в 2012 році і викликала хвилю критики з боку опонентів «регіоналів» всередині країни і міжнародної спільноти, зокрема, Венеційської комісії. Критиків закону тоді обурило, що він фактично виносив парламент за дужки ухвалення змін до Конституції. Втім це вже давня історія.

Що ж нинішні прогресивні народні обранці прийняли замість «диктаторського» закону Януковича?

Одразу варто зазначити, що великих змін між читаннями, попри 1400 поданих правок до проєкту, внесено не було. Враховано було лише чотири сотні правок, переважно технічно-юридичного характеру, причому монобільшість домовилась з опозицією, що та не буде наполягати на розгляді всіх своїх пропозицій, аби не розтягувати розгляд на кілька днів.

Підготовка цього законопроєкту почалася ще в 2019 році, коли була створена відповідна робоча група під керівництвом першого віце-спікера Руслана Стефанчука. Президент Володимир Зеленський подав її напрацювання до Верховної Ради 9 червня минулого року, і парламент досить швидко, через тиждень, проголосував за цей законопроєкт у першому читанні. Причому «слуги народу» обійшлися власними силами: 228 голосів плюс голоси позафракційних керівників парламенту – Дмитра Разумкова та Руслана Стефанчука. Також плече «слугам» традиційно підставила група «Довіра». Надалі законопроєкт був направлений до Венеційської комісії та Бюро ОБСЄ з демократичних інститутів і прав людини, які знайшла в ньому купу прогалин. У листопаді профільний комітет Верховної Ради рекомендували ухвалити документ в цілому, але руки у парламентарів до нього дійшли тільки зараз.

Ось як виглядають основні положення «народовладдя від Зеленського».


Одночасно з місцевими виборами Офісом президента було організоване опитування з дивними для більшості громадян питаннями на кшталт необхідності створення вільної економічної зони на Донбасі та легалізації медичної марихуани

Що спитають у народу?

Тож громадяни тепер зможуть самі вирішувати питання загальнодержавного значення, вносити зміни до I, III та ХIII розділів Конституції, скасовувати окремі положення чи закони в цілому та змінювати межі території країни.

Втім заборонено піднімати на референдумі питання, що суперечать Конституції та міжнародним нормам, зокрема, спрямовані на ліквідацію незалежності та порушення територіальної цілісності країни (при цьому це дивним чином не суперечить зміні меж її території, яку розглядати можна). Також народу не довірять висловлювати думку з питань податків, бюджету, амністії та зі сфери відання органів правопорядку, прокуратури чи суду.

Але якщо вже громадяни однозначно висловляться з приводу «дозволених» питань, це рішення вважається остаточним, обов’язковим для виконання і не потребує затвердження Верховною Радою. При цьому виносити на всенародне обговорення можна буде тільки одне питання і раз на рік. Прийняте на референдумі рішення набуває чинності за десять днів після оприлюднення результатів.

На відміну від звичайних виборів, де немає порогу мінімальної явки, референдум вважається таким, що відбувся, якщо в голосуванні взяли участь не менше, ніж 50% громадян, зареєстрованих в Державному реєстрі виборців. При цьому референдуми не можуть відбуватися одночасно із загальнонаціональними виборами та в умовах воєнного та надзвичайного стану. Фінансуватись референдуми будуть в разі необхідності з Резервного фонду держбюджету.

Як ініціювати плебісцит?

Механізм, через який можна буде організувати референдум, досить заплутаний, і опоненти закону нарікають, що до справжнього народовладдя він має дуже далеке відношення. Одразу варто зазначити, що референдум зі зміни трьох розділів Конституції (I, III та ХIII) призначається президентом, зі зміни території країни внаслідок ратифікації відповідного міжнародного договору – Верховною Радою. Народна ініціатива стосується всіх інших питань – після проходження всіх необхідних процедур референдум за народною ініціативою проголошується главою держави.

Перед тим мають бути зібрані підписи не менш як 3 млн громадян України, які мають право голосу. Референдум не може бути скликаний лише за ініціативою мешканців лише кількох міст-мільйонників: підписи потрібно зібрати не менш як у двох третинах областей (враховуючи АР Крим, міста Київ та Севастополь), у кожній з яких – не менш як по 100 тис. підписів. На 15 день після рішення Центральної виборчої комісії про підсумки збирання підписів президент видає відповідний указ. Референдум відбувається в останню неділю 60-денного строку з дня видання указу.

Старт збору трьох мільйонів підписів мають дати збори громадян, в яких за обов’язкової участі представника ЦВК беруть участь не менше, ніж 300 виборців. Вони створюють ініціативну групу, мінімальна кількість якої – 60 членів. За 90 днів (в першому читанні було лише 60 днів) вона має зібрати підписи, передати їх до ЦВК, а та вже відповідно президенту. При утворенні окружних комісій до процесу підключаються парламентські та непарламентські партії, які можуть делегувати до них своїх членів. При цьому партії та громадські організації мають зареєструватися як прихильники чи противники винесеного питання, аби отримати право на агітацію «за» чи «проти» (в тому числі, під час збору підписів). У законі прописано, за рахунок яких фондів ця агітація має відбуватися і які фінансові звіти мають подавати учасники процесу. На звичайних громадян, що мають бажання проводити агітацію, ці норми не поширюються.

Роль ЦВК та Конституційного Суду у референдумі

Центральна виборча комісія наділяється повноваженнями аналізувати питання чи текст законопроєкту, що виноситься на референдум, на предмет відповідності Конституції і може звернутися до президента з клопотанням про направлення відповідного звернення до Конституційного Суду. У президента є 40 днів на роздуми, чи подавати таке звернення, чи ні.

Президент або мінімум 45 народних депутатів можуть звернутися до Конституційного Суду з проханням перевірити конституційність питання, що виноситься на референдум. Якщо суд відкриє провадження з приводу цього, процедура підготовки до референдуму зупиняється. На винесення термінового висновку КС має 30 днів.

Голосування по Інтернету

Виконання обіцянки президента про народовладдя супроводжується іншою його прогресивною мрією – дистанційним електронним голосуванням. Саме ця норма і вважається одним з найбільших «фейлів» закону. Для підготовки організації і проведення електронного голосування та підрахунку голосів виборців на всеукраїнському референдумі утворюється спеціальна дільниця з електронного голосування. Не менше третини членів дільничної комісії з електронного голосування повинні мати вищу освіту в галузі інформаційних технологій. В електронному вигляді можна буде висловити свою думку вже на етапі збору підписів – для підтримки ініціативи проведення референдуму достатньо буде цифрового підпису.

Закон передбачає створення та забезпечення функціонування автоматизованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення електронного голосування. Але виникають великі питання як з приводу надійності захисту цієї системи від хакерських атак, так і збереження таємниці голосування в разі, якщо для голосування громадянину треба буде ідентифікувати себе. До того ж, застосування електронної системи ставить громадян України в нерівні умови, бо в багатьох віддалених українських селах доступу до Інтернету досі немає.

Але головне: порядок створення та функціонування вищезгаданої автоматизованої системи законом жодним чином не визначається, а його розробка кладеться на плечі ЦВК. Втім в монобільшості обіцяють, що електронне голосування не запрацює, доки не буде прийнятий окремий відповідний закон, про що йдеться в перехідних положеннях закону про референдум. Венеційсьска комісія закликала взагалі видалити згадки про електронне голосування з тіла закону, але парламентарі цю рекомендацію проігнорували.


Підготовка законопроєкту про референдум почалася ще в 2019 році, коли була створена відповідна робоча група під керівництвом першого віце-спікера Руслана Стефанчука (фото пресслужби Верховної Ради)

Приховані небезпеки

Відзначимо й інші «міни», сховані у новому законі.

Він обмежує тематику питань, які можна виносити на референдум за народною ініціативою, навіть тими, які не забороняє Конституція.

Рішення, проголосоване на референдумі, є остаточним і не передбачає його затвердження Верховною Радою, яка знову ж таки за Конституцією є єдиним органом законодавчої влади.

Дуже дивною виглядає формула: «Один референдум – одне питання», хоча у вищезгаданому опитуванні «від Зеленського» в одну купу змішали аж п’ять не пов’язаних між собою тем. Тобто одночасно на референдум не можуть бути навіть споріднені та уточнюючі питання.

Час, який відведено для збору підписів, хоч і збільшений з 60 до 90 днів, але все одно видається замалим. Час та документи на аргументацію проведення референдуму, які треба буде подати ініціативній групі, на думку опозиції, роблять закон непрацюючим з моменту його прийняття. Фактично всі «танці з бубном» щодо дотримання необхідних процедур можуть бути швидко виконані лише, якщо ініціатором референдуму буде влада.

ЦВК цим законом наділяється дивними повноваженнями тлумачити Конституцію та вирішувати, реєструвати чи ні ініціативну групу з особистих міркувань.

Прийнятий закон – лише єдиний з анонсованих монобільшістю законопроєктів про народовладдя. Зокрема, перший віце-спікер Руслан Стефанчук обіцяв розгляд проєктів про електронні петиції, народні законодавчі ініціативи, народне вето на закони і так далі. Але коли справа дійде до нових вершин народовладдя – невідомо.

Павло Вуєць, «Главком»

Опитування
Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Топ-5 фильмов, которые помогут подготовиться к НМТ по истории
Знай
2025-10-25T04:21:36Z
Россияне продолжают свою месть Пугачевой: что сделали на этот раз
Comments UA
2025-10-24T19:15:46Z
Брэд Питт и Анджелина Джоли могут "воссоединиться" в ближайшее время - СМИ
TSN
2025-10-24T19:15:03Z
Антон Птушкин и его "Антарктида" среди самых кассовых украинских фильмов военного времени
Апостроф
2025-10-24T18:57:19Z
Тарас Цымбалюк впервые признался, почему разошелся со Светланой Готочкиной
TSN
2025-10-24T17:51:12Z
Макс Барских довел до слез щемящим клипом на свою новую украиноязычную песню
TSN
2025-10-24T16:51:06Z
"Там, де нас нема": Женя Янович по-новому посмотрел на первый клип "Океана Эльзы": режиссер Семен Горов отреагировал
Апостроф
2025-10-24T16:33:12Z
"В тот год я посетила 43 похороны": Тильда Суинтон рассказала о кризисе СПИДа 1994
Апостроф
2025-10-24T15:51:46Z
Монохромная картина синего цвета продана на аукционе за сумасшедшие деньги
Comments UA
2025-10-24T15:48:14Z
Финансовое мошенничество и банкротство "Киевгорстроя" не повлияли на карьеру Игоря Кушнира
Знай
2025-10-25T08:21:48Z
Трейдеры российской нефти начали подставлять друг друга под санкции
Новости Украины
2025-10-25T08:18:08Z
Какие продукты подорожают первыми в случае новых блэкаутов
TSN
2025-10-25T07:51:30Z
Украинцам дадут 70% компенсации за жилье в Ощадбанке: кого это касается
Хвиля
2025-10-25T06:15:41Z
Кабмин ввел новые правила начисления пенсий: что будет с советским стажем
Знай
2025-10-25T06:06:09Z
Стабильность ненадолго: украинцам сказали, какого курса доллара ждать перед Новым годом
Хвиля
2025-10-25T05:30:33Z
Курс валют на 25-26 октября: сколько стоят доллар, евро и злотый
TSN
2025-10-25T05:18:14Z
Зима будет тяжелой: в Раде рассказали, могут ли украинцы остаться без отопления
Знай
2025-10-25T05:06:25Z
Электроэнергия и газ: эксперт рассказал, когда могут увеличиться платежки
Знай
2025-10-25T04:36:31Z
Трамп будет "мстить" Путину: что это значит для Украины
TSN
2025-10-25T08:48:33Z
Трамп ответил, оттолкнут ли новые санкции Путина "слишком далеко"
Лига
2025-10-25T08:48:31Z
Россия намекает на «конец войны»: спецпредставитель Путина утверждает, что Киев уже готов к компромиссу
Новости Украины
2025-10-25T08:45:47Z
ТЦК хотят лишить права "охотиться" на улицах: бьют и похищают каждый день
Знай
2025-10-25T08:39:15Z
Цифра впечатляет: в Раде раскрыли масштабы СЗЧ в Украине
Comments UA
2025-10-25T08:18:33Z
Количество дел о СОЧ возросло в 5 раз: нардеп назвал шокирующие цифры
TSN
2025-10-25T08:09:49Z
Арабские государства выступают против роли бывшего британского премьера в контроле за послевоенной Газой — FT
ZN UA
2025-10-25T08:09:24Z
Путин будет воевать еще несколько лет, даже если решит остановиться, - Портников
Новости Украины
2025-10-25T07:57:35Z
Во Франции будут судить узников, угрожавших Николя Саркози смертью
Апостроф
2025-10-25T07:39:00Z
В результате обстрела Днепропетровщины погиб спасатель Александр Егоричев
Апостроф
2025-10-25T08:42:28Z
Страшный удар РФ по Киеву: стало известно о количестве погибших
Comments UA
2025-10-25T08:39:47Z
Атака на Киев: есть погибший, 10 раненых
Корреспондент
2025-10-25T08:06:19Z
Двое погибших и семеро раненых: последствия российской атаки на Днепропетровщину – ОВА
Украинская правда
2025-10-25T07:45:28Z
Баллистическая атака на Киев — появились фото и видео
TSN
2025-10-25T06:06:30Z
Ракетная атака на Киев: власти сообщили о последствиях и пострадавших
TSN
2025-10-25T05:33:52Z
На Одессчине перевернулась машина с уклонистами
Корреспондент
2025-10-25T04:48:11Z
Ракетная атака на Киев: в результате ударов баллистики пострадали по меньшей мере 8 человек
Апостроф
2025-10-25T04:27:00Z
Обстрел Киева и угроза баллистики по всей Украине: главные новости ночи 25 октября 2025 года
TSN
2025-10-25T04:09:31Z
В школах Украины стартовали «Уроки энергоэффективности»: учащихся будут обучать рационально потреблять энергию
Апостроф
2025-10-25T08:33:57Z
Мобилизация в Украине: кто может потерять отсрочку в ноябре
TSN
2025-10-25T08:21:11Z
Умерла мать короля Таиланда - бывшая королева Сирикит
Комсомольская правда
2025-10-25T08:18:56Z
Смогут ли украинцы остаться в ЕС: важная информация
Знай
2025-10-25T08:06:59Z
Денежная помощь во Львове с 1 ноября: украинцам назвали новые правила получения выплат
Политека
2025-10-25T08:00:35Z
"Уничтожают детскую самооценку": родителей предостерегли от популярной привычки
Знай
2025-10-25T07:36:11Z
Арсеналов хватит на несколько дней войны: в Пентагоне признали проблему и придумали, как исправить ситуацию, - BI
Новости Украины
2025-10-25T07:15:33Z
Переселенцы получат новые права: какие услуги станут доступны
Знай
2025-10-25T07:06:42Z
Россияне атаковали Украину девятью "Искандерами" и 62 ударными дронами
Лига
2025-10-25T06:39:51Z
Назван напиток, который способствует быстрому выздоровлению во время болезни
Comments UA
2025-10-25T07:45:37Z
Как чеснок, лук и имбирь влияют на сердце: что нужно знать
TSN
2025-10-25T07:36:47Z
Пей по стакану и артерии как новые: неожиданный напиток, который чистит сосуды от холестерина
Знай
2025-10-25T06:51:32Z
Какая утренняя привычка влияет на мозг: неожиданное открытие ученых
TSN
2025-10-25T03:51:27Z
Зимнее время: куда следует переводить стрелки часов
ZN UA
2025-10-25T00:03:51Z
Врачи назвали "суперпродукт", который снизит артериальное давление и холестерин
Comments UA
2025-10-24T21:48:04Z
Популярные процедуры для волос приводят к раку: какие самые опасные
Comments UA
2025-10-24T21:09:05Z
Курение кальяна и туберкулез: врач рассказала, что в этом общего
Знай
2025-10-24T19:51:34Z
Банка, баланс и мозг: тесты для оценки уровня здоровья вашего тела
Знай
2025-10-24T17:51:38Z
Обнаружен культовый заряженный Ford Mustang 60-х в новом состоянии: он стоит $450000
Фокус
2025-10-25T08:15:56Z
Это спасет жизнь на трассе: эксперт назвал 5 вещей, без которых нельзя садиться за руль
Знай
2025-10-25T04:51:21Z
Назван режим стирки, частое использование которого "убивает" стиральную машину
Comments UA
2025-10-24T14:48:35Z
Японский производитель телевизоров показал электрического конкурента Renault Kangoo
Фокус
2025-10-24T12:57:55Z
Маск намекнул на создание собственной армии из миллиона роботов-гуманоидов Tesla Optimus
Фокус
2025-10-24T06:57:12Z
Автолюбитель случайно купил на аукционе внедорожник королевы Елизаветы
Фокус
2025-10-23T20:00:51Z
В Китае создали чрезвычайно эффективный двигатель внутреннего сгорания
Корреспондент
2025-10-23T18:45:48Z
Как выбрать экскаватор для аренды: полезные советы
For-UA
2025-10-23T12:49:39Z
Не цена и не бренд: автомеханик объяснил, на что нужно обращать внимание при выборе шин
Знай
2025-10-23T11:51:02Z
В Киеве выросло количество жертв в результате ночной атаки РФ
Апостроф
2025-10-25T08:54:40Z
В Киеве человек упал на пути метро
Украинская правда
2025-10-25T08:42:43Z
Баллистический удар по Киеву: есть жертва и много раненых, под обстрелом были три района
Фокус
2025-10-25T08:33:04Z
На Сумщині фермерське господарство розвиває садівництво та птахівництво попри виклики війни
AgroNews
2025-10-25T08:24:45Z
Баллистика баллистикой, а ярмарка — по расписанию: кадры несокрушимого Киева после обстрела
TSN
2025-10-25T08:21:57Z
Оракул Ленорман на 25 октября 2025 года для всех знаков зодиака: Овнам - новости, Козорогам - стабильность
TSN
2025-10-25T08:21:24Z
Рунический гороскоп на 25 октября 2025: Близнецам — новые подсказки, Козорогам — стабильность
TSN
2025-10-25T08:09:02Z
В Покровске идут тяжелые бои: какую тактику применяют россияне
ZN UA
2025-10-25T07:51:10Z
Работа для пенсионеров во Львове: где работникам готовы платить от 25 тысяч гривен
Политека
2025-10-25T07:30:16Z
Три секрета, на которых держатся действительно устойчивые отношения: если они есть, ваша пара будет вместе вечность
TSN
2025-10-25T08:33:13Z
Едят вместо лосося: 5 вкусных продуктов, богатых омега-3
Фокус
2025-10-25T08:30:33Z
Рецепт тыквенного супа-пюре для уютных вечеров: вкус и аромат, который так и манит к столу
Знай
2025-10-25T07:51:31Z
Теплое яблочно-тыквенное печенье на сырном тесте: хруст, нежность и аромат в одном укусе, рецепт
Знай
2025-10-25T05:51:40Z
Розы будут здоровыми и без сорняков: что стоит сделать садоводам в октябре
TSN
2025-10-25T04:09:37Z
Не сажайте это у дома: 6 трав, которые за год превратят ваш двор в кошмар
Знай
2025-10-25T03:51:59Z
Не ради похвалы, а от чистого сердца: пять самых щедрых знаков зодиака
GlavRed
2025-10-24T18:27:05Z
Месячный посевной календарь на ноябрь 2025 года: когда и что еще можно посеять, чем заниматься в саду и на огороде
TSN
2025-10-24T15:33:12Z
Гороскоп на 25 октября 2025 года по картам Таро для всех знаков зодиака
UAToday
2025-10-24T15:30:04Z
Мясо дельфина лучше не есть: оно может вас убить
Фокус
2025-10-25T08:42:04Z
Украинец в NASA: перед атакой на стратавиацю РФ была попытка получить фото со спутника
Лига
2025-10-25T08:18:04Z
Копал у дачи и нашел 20 000 монет: в Швеции обнаружили одно из величайших сокровищ Средневековья
TSN
2025-10-25T07:36:40Z
В Беларуси заблокировали соцсеть "ВКонтакте", потом разблокировали, но осадок остался
Новости Украины
2025-10-25T06:57:38Z
Лучше отключите эти функции iPhone: они раздражают и совсем бесполезны
Фокус
2025-10-25T05:00:51Z
Звезда, которая умерла три миллиарда лет назад, поглощает планетную систему
ZN UA
2025-10-25T03:18:22Z
Не русские, а бактерии: что убило огромную армию Наполеона 1812 года
TSN
2025-10-24T21:18:10Z
Microsoft анонсировала Halo: Campaign Evolved — это ремейк сюжетной кампании первой части для PlayStation 5, ПК и Xbox Series X|S
GameMag
2025-10-24T21:01:25Z
Могут ли собаки видеть призраков: мнения ученых и парапсихологов, и во что верили ацтеки
TSN
2025-10-24T20:21:46Z
Фьюри объяснил, почему не хочет реванша с Усиком
Корреспондент
2025-10-25T04:24:19Z
Паркер заявил, что уверен в победе над Уордли
Корреспондент
2025-10-25T04:12:08Z
Уоррен уверяет, что в субботу общественность узнает имя соперника Чисоры
Корреспондент
2025-10-24T20:39:42Z
На взвешивании перед боем Паркер и Уордли показали разный вес
Корреспондент
2025-10-24T20:03:52Z
Верес дома в меньшинстве разошелся без голов с Зарей
Корреспондент
2025-10-24T19:06:47Z
Биатлонистка Симон признана судом виновной за развод на деньги
Корреспондент
2025-10-24T18:42:22Z
Промоутер Паркера подстегивает доминирование Усика боем с Паркером
Корреспондент
2025-10-24T18:03:16Z
"Реал" — "Барселона": онлайн-трансляция матча чемпионата Испании
ZN UA
2025-10-24T14:18:44Z
"Реал" — "Барселона": где и когда смотреть первый Эль-Класико в сезоне
ZN UA
2025-10-24T13:51:22Z