MY.UAНовости
Под знаком опроса. Как и зачем Рада приняла закон о референдуме
Под знаком опроса. Как и зачем Рада приняла закон о референдуме

Под знаком опроса. Как и зачем Рада приняла закон о референдуме

Еще со времен президентской кампании Владимир Зеленский обещал украинцам народовластие. Спустя почти два года – 26 января – Верховная рада поддержала его законопроект о всеукраинском референдуме (№3612). Депутаты дали за него 255 голосов.

То, что Рада взялась за этот закон в первый же пленарный день нового года, вызвало вопросы. А не собирается ли команда президента проводить референдум в ближайшее время?

Председатель подкомитета по вопросам выборов, референдумов и других форм непосредственной демократии Алина Загоруйко ("Слуга народа") какую-либо спешку отрицает. По ее словам, документ приняли, чтобы выполнить обещание перед избирателями.

Советник главы Офиса президента Михаил Подоляк заверил РБК-Украина, что закон о референдуме не прописан под конкретные вопросы. Он уточнил, что в разработке документа принимали участие все заинтересованные стороны и в нем учли замечания депутатов, Венецианской комиссии, международных и общественных организаций.

"Выступать сейчас против этого закона могут лишь те, кто вообще не хочет дать людям возможность принимать решения на референдумах. Или вообще принимать участие в формировании комфортной для всех социальных групп жизненной среды", – считает советник главы ОП.

К редакции законопроекта во втором чтении поступило почти 1400 поправок. Из них учли чуть меньше 400. Оппозиционные фракции остались недовольны финальным текстом документа и указывают на его недостатки.

"Батькивщина" настаивала на том, что законопроект выписан так, что референдум вообще нельзя провести. В "Европейской солидарности", наоборот: что, согласно законопроекту, у нас будут "спамить" референдумами почти каждый месяц. В нем, действительно, предусмотрено много предохранителей, которые не дают возможности злоупотребления. Но вместе с тем, если профессионально подойти к его организации, то это вполне возможно реализовать", – объяснила Алина Загоруйко.

Подать голос

По рекомендации международных экспертных организаций депутаты изменили название самого законопроекта "о народовластии через всеукраинский референдум" и оставили просто "о всеукраинском референдуме".

Документ предусматривает четыре типа вопросов, которые могут выноситься на всенародное голосование.

Первый – это утверждение закона, который меняет что-либо в трех разделах Конституции – I, III, XIII. Это общие положения – о государственном языке и символике, о едином гражданстве. Также в них описывается механизм проведения выборов, референдумов и изменения самой Конституции. Такой референдум может инициировать только президент.

Второй вопрос – это изменение территории Украины. Народное голосование по этому поводу запускает Верховная рада. В оппозиции считают, что в период войны и российской агрессии поднимать такие вопросы – абсурдно.

"На практике завтра это может быть очередная попытка Банковой предложить формулу Штайнмайера или что-то в этом роде на референдум под вопросом "вы за мир?". Конечно, что люди за мир. Тем более, что с помощью пропагандистских каналов можно сформировать нужное общественное мнение и получить подавляющее большинство за такие рискованные нормы", – сказал изданию первый замглавы парламентского комитета по вопросам государственной власти Роман Лозинский ("Голос").

Третий и четвертый вид референдума инициируют рядовые граждане, но назначает их все равно президент. По народной инициативе могут подниматься вопросы "общегосударственного значения", отмена какого-то закона или его отдельных норм.

Но если вдруг предприимчивые украинцы захотят вынести на общественное обсуждение тему снижения или отмены налогов, сделать это они не смогут. Вопросы и законы, касающиеся налогообложения, бюджета, амнистии и компетенции органов правопорядка под запретом. И это далеко не весь перечень табуированных тем для референдума.

Нельзя поднимать вопросы, которые нарушают Конституцию, нормы международного права и права человека, а также несут угрозу суверенитету, целостности и нацбезопасности страны.

Если украинцы высказались на референдуме за отмену какого-либо закона или его норм, парламент не может вновь принимать их в той же редакции в течение всего своего созыва.

Впрочем, по словам Лозинского, эта задумка все равно противоречит Конституции. Он отметил, что, согласно Основному закону, единственный законодательный орган – это Верховная рада.

На эту неувязку обращали внимание и в "Европейской солидарности". По словам народного депутата от этой фракции Руслана Князевича, принятый документ фактически вводит "законодательный референдум", тогда как "подменять парламент референдумом" нельзя.

Член рабочей группы по разработке законопроектов по народовластию, эксперт Центра политико-правовых реформ и коалиции РПР Юлия Кириченко, напротив, считает эту норму одним из главных позитивных моментов.

"Условно говоря, в период Януковича "диктаторские законы" не оставили людям другой возможности, как выходить на улицу. Но был бы тогда такой закон, то люди могли бы собрать три миллиона подписей и отменить их на референдуме. Это, конечно, нежелательный пример. Но если парламент принимает закон, связанный с узурпацией власти или наступлением на гражданские права, то у людей есть правовой путь", – объяснила она.

Контролировать вопрос национального референдума будут Центральная избирательная комиссия и Конституционный суд. При этом на одно голосование можно вынести только один вопрос. Не два и не три, даже если они касаются одной темы. Волеизъявление граждан сохраняется в тайне.

Чтобы запустить референдум по народной инициативе, нужно собрать не менее трех миллионов подписей, причем минимум по сто тысяч в двух третьих областей страны. Этим должна заниматься инициативная группа.

Партии и общественные организации смогут зарегистрироваться в Центризбиркоме в качестве сторонников или противников вопроса, вынесенного на референдум. Они могут участвовать в теледебатах, которые финансируются из госбюджета.

Для признания референдума состоявшимся требуется, чтобы в голосовании приняли участие больше половины зарегистрированных избирателей. То есть 50%+1, что вполне может стать проблемой ввиду низкой явки на последних выборах. В случае провального результата вопрос можно вынести повторно не раньше чем через три года.

Итоги референдума обязательны к исполнению. Дополнительное утверждение Рады необходимо, если голосование касалось вопроса "общегосударственного уровня". И это еще один предохранитель, который внесли депутаты между первым и вторым чтением по рекомендации Венецианской комиссии.

Результаты по остальным вопросам, если они не будут обжалованы и по каким-то причинам признаны незаконными, вступают в силу автоматически. Если для их имплементации нужен какой-то дополнительный законопроект, то в течение полгода Кабмин должен его написать, а Рада – рассмотреть.

Игра слов

По сути процедура голосования на референдуме происходит почти так же, как и во время выборов. Отдать свой голос украинцы смогут на участках, заполнив бумажные бюллетени. Но есть и нововведение: закон допускает электронное голосование.

Вокруг этой процедуры было немало дискуссий в депутатском корпусе. На это, кстати, обращала внимание в своих выводах и Венецианская комиссия. Она рекомендовала полностью убрать положения об электронном голосовании из документа и позже урегулировать его отдельным законом.

Для запуска голосования онлайн следует учесть все нюансы – например, защиту системы от взлома и утечки персональных данных.

"Многие депутаты из разных фракций предлагали исключить эти нормы – это осталось. Но фактически электронное голосование не будет работать, потому что в переходных положения указано, что оно требует отдельного закона и будет вводиться вместе с электронным голосованием на выборах", – сказала Кириченко.

Хотя, по мнению Лозинского, нормы в законе по поводу электронного голосования прописаны так, что их можно трактовать очень широко. Он уточнил, что принятый документ дает Центризбиркому полномочия решать, как будет проводиться электронный референдум в обход парламента. И это также идет в разрез с Конституцией, заявил представитель фракции "Голос".

Еще одна дискуссия с тех пор, как законопроект появился в Раде, разразилась насчет того, не станет ли референдум "ловким инструментом" для манипуляции общественным мнением.

Изначально главные опасения были связаны с тем, что через него политики попытаются продвигать нужные им инициативы. Причем как с помощью информационной агиткампании, так и через "правильно" сформулированный вопрос.

В интервью РБК-Украина директор Киевского международного института социологии (КМИС) Владимир Паниотто объяснил как это работает: "Если мы спрашиваем, как вы относитесь к закону о продаже земли, люди в основном говорят "отрицательно". Если мы спрашиваем, должен ли собственник земли иметь право ее продать, то большинство считает, что да".

Паниотто подчеркнул: главное – процедура формулировки вопроса. В зависимости от этого можно получить и положительный, и отрицательный ответы.

В рабочей группе утверждают, что все риски касательно постановки вопроса ко второму чтению были учтены. Как объяснила Кириченко, в финальную редакцию перенесли все требования к вопросам из Кодекса надлежащей практики по референдумам Венецианской комиссии.

По словам Загоруйко, вопрос референдума предполагает только один ответ: "да" или "нет". Также он должен быть конкретным и не может содержать двоякого толкования.

Закон выписан так, чтобы эта инициатива не превратилась в ежемесячные "вече". Но в то же время заградительные меры выводят на первый план политические партии, которые получат несравнимо больше возможностей для организации референдумов.

"С одной стороны, это действительно установка президента. И это правильно, потому что в Украине должен быть референдум. Сам закон выписали качественно. Но главный риск заключается в том, что политики получат новый инструмент, который они будут использовать либо в популистских целях, либо для того, чтобы разъединять и поляризировать общество", – пояснил РБК-Украина эксперт Украинского института будущего, народный депутат восьмого созыва Игорь Попов.

Он отметил, что три миллиона подписей неорганизованное население не соберет, профсоюзы у нас в стране достаточно слабые, а массовых сетевых общественных организаций нет. Так что главным "двигателем" референдумов все равно станут политические партии, имеющие разветвленную сеть ячеек, доступ к медиа и финансовый ресурс.

Это неплохо, если они будут использовать свой арсенал средств в интересах граждан. Другое дело – если интересы граждан политики захотят использовать в собственных целях.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Реформа Офісу президента: навіщо її знову проводять і що це дасть
Комсомольская правда
2025-08-22T13:22:08Z
Зеленський: Росія не хоче закінчувати війну - робить все, щоб Трамп не ввів санкції
Европейская правда
2025-08-22T13:21:49Z
Гарантії безпеки для України складатимуться з двох рівнів – Рютте
ZN UA
2025-08-22T13:21:47Z
Сійярто знову поскаржився на атаку на нафтопровід "Дружба"
Европейская правда
2025-08-22T13:18:48Z
Генсек НАТО прокоментував ситуацію з падінням російського «шахеда» у Польщі
УкраинФорм
2025-08-22T13:16:03Z
Нардеп Льовочкін вперше за тривалий час прийшов до Ради
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T13:12:40Z
Зеленський відверто сказав, чи достатньо в України F-16 для гарантування безпеки
TSN
2025-08-22T13:12:01Z
Чи можливий мир із Росією?
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T13:03:23Z
Росіяни роблять усе, щоб зустрічі лідерів не було - Зеленський
УкраинФорм
2025-08-22T13:03:23Z
Українці в Польщі гучно відзначать День Незалежності: концерти, марші та благодійні збори
УкраинФорм
2025-08-22T13:12:36Z
Трейлер фільму «Каховський об'єкт»
Кино-Театр
2025-08-22T13:12:19Z
Українська поетка Мусаковська увійшла до лонглиста номінантів The Asian Prize for Poetry
УкраинФорм
2025-08-22T13:00:16Z
Відома фотографиня Соня Плакидюк потрапила до лікарні
24tv
2025-08-22T12:57:48Z
Українців почали видворяти з Польщі через концерт Макса Коржа. Усі подробиці
Telegraf
2025-08-22T12:42:29Z
“Себек” Юрія Грузіна: класична пригодницька фантастика, яку ми читали у школі. Рецензія ITC.ua
ITC
2025-08-22T12:31:40Z
Чим закінчився 2 сезон серіалу Жіночий лікар
24tv
2025-08-22T12:27:00Z
Прем’єра культурно-пізнавального проєкту «Головна роль» відбудеться 24 серпня на каналі «Дім»
Детектор М
2025-08-22T12:24:49Z
Фільм «Одного літа в Україні» про легіонерів ГУР став доступний онлайн
Детектор М
2025-08-22T12:24:49Z
Засуджено жителя Білгорода-Дністровського, який на вулиці пограбував літню жінку
Украина Криминальная
2025-08-22T13:22:45Z
Нa Вінниччині посaдовиця заплатила за симулятор управління дронами майже дві ціни
InternetUA
2025-08-22T13:18:20Z
На Херсонщині внаслідок атаки дрона постраждали двоє цивільних
УкраинФорм
2025-08-22T13:12:32Z
Під час сварки спричинив ножове поранення знайомому – у Миколаєві затримали 45-річного зловмисника
Украина Криминальная
2025-08-22T13:06:26Z
В Італії після ДТП помер шестирічний український хлопчик
УкраинФорм
2025-08-22T13:03:53Z
На Сумщині внаслідок обстрілу виникла масштабна пожежа у житловому секторі
УкраинФорм
2025-08-22T12:57:21Z
У Колумбії дроном збили гелікоптер Black Hawk із поліцейськими: загинули 12 осіб
Фокус
2025-08-22T12:51:09Z
У м. Самар раніше судимий пограбував 86-річну жінку
Украина Криминальная
2025-08-22T12:51:08Z
На станції «Академік Вернадський» зафіксували потужний землетрус у протоці Дрейка
УкраинФорм
2025-08-22T12:48:55Z
Новий спалах коронавірусу в Україні: в яких областях найбільше хворих
24tv
2025-08-22T13:21:00Z
В Україні зафіксували понад 200 рідкисних захворювань - Ляшко
УкраинФорм
2025-08-22T12:36:37Z
Чому виникають червоні родимки та наскільки вони небезпечні
24tv
2025-08-22T11:06:41Z
Відкладаєте будильник по декілька разів і не можете прокинутися: вчені розповіли як це впливає на ваш мозок
Знай
2025-08-22T10:51:49Z
Визначили вид спорту, який найефективніше покращує сон
24tv
2025-08-22T10:21:51Z
Приз у $1 млн за ідею: Білл Гейтс шукає ШІ, який допоможе вилікувати хворобу Альцгеймера
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T10:03:09Z
Українців попередили про хвилю страшної епідемії: зафіксовано першу смерть
Знай
2025-08-22T09:30:46Z
880 лікарів вже відвідали виробничі потужності Farmak у 2025 році
TSN
2025-08-22T09:21:48Z
МСЕКи розігнали, а корупційні скандали тривають. Ляшко пояснив проблему експертних команд
Telegraf
2025-08-22T09:15:06Z
"Тут все визначає прибуток чи користь": українка розповіла, чого їй бракує у Німеччині
24tv
2025-08-22T13:21:52Z
У Польщі змінять правила здачі житла в оренду: чого очікувати з 2026 року
24tv
2025-08-22T13:21:24Z
Силам безпеки й оборони України передали 119 мотоциклів
AutoCentre
2025-08-22T13:18:21Z
Дівчина створила дизайнерську кухню за копійки та розповіла, які секрети варто знати
Фокус
2025-08-22T13:15:33Z
Зворушливий заповіт: віслюк провів в останню путь улюблену власницю
Фокус
2025-08-22T13:15:25Z
Президент посмертно присвоїв звання Героя України поету і військовому Максиму Кривцову
Детектор М
2025-08-22T13:15:19Z
«Код 8» на Новому каналі посів перше місце в слоті серед головних прем'єр за 28 липня — 3 серпня
Детектор М
2025-08-22T13:12:03Z
Франко-українська асоціація AFUCA відправила 39-ту фуру гуманітарної допомоги в Україну
УкраинФорм
2025-08-22T12:57:02Z
В українських школах з’явиться онлайн-валюта: що за неї можна придбати
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T12:54:29Z
Підготовка до опалювального сезону: Кулеба оцінив готовність міст України
ZN UA
2025-08-22T13:21:00Z
На АЗС України знижуються ціни на бензин та дизпальне
УкраинФорм
2025-08-22T13:15:49Z
Купівля житла в Україні: які документи потрібно перевірити перед угодою
Фокус
2025-08-22T13:15:12Z
Одна покупка і прощай, субсидія: ПФУ застеріг українців
Знай
2025-08-22T13:12:49Z
Найпопулярніші вакансії в Україні 2025 року та рівень зарплат
TSN
2025-08-22T13:07:48Z
Які тенденції щодо цін на "молочку" в Україні під впливом експорту
24tv
2025-08-22T13:03:35Z
Нестача пального, обмеження та високі ціни: як Росія потрапила в бензинову пастку
24tv
2025-08-22T13:03:15Z
Як змінювалась гривня за роки незалежності: скільки разів НБУ оновлював дизайн грошей
24tv
2025-08-22T13:03:11Z
Дефіцит продуктів на Вінниччині: фахівці пояснили, в чому загроза
Политека
2025-08-22T13:00:59Z
Брутальний малюк: показали найменший і найдешевший кросовер Mitsubishi за $13 000
Фокус
2025-08-22T13:21:57Z
Volkswagen покаже новинку до 20-річчя кемпера California Beach
AutoCentre
2025-08-22T13:06:42Z
Новий концепт Chrysler: підвищений мінівен, про який ви навіть не здогадувалися
Топ Жир
2025-08-22T13:06:03Z
Час прощатися з літієм і воднем: як акумулятори майбутнього змінюють світ
Фокус
2025-08-22T12:51:21Z
Для плагін-гібридів: Mercedes-Benz може перейти на використання двигунів BMW
AutoGeek
2025-08-22T12:42:41Z
Чи може водій повернути праворуч: заплутаний тест з ПДР під силу не всім
GlavRed
2025-08-22T12:27:38Z
Тойота значно знизила ціну на базову версію bZ, але підвищила вартість для інших модифікацій
Топ Жир
2025-08-22T12:21:17Z
Поблизу України: електромобіль Kia EV4 надійшов у виробництво
AutoGeek
2025-08-22T11:45:31Z
Ненудний гібрид: тест-драйв нового кросовера Ford Kuga
Фокус
2025-08-22T11:36:03Z
ВМС України знищили пункт базування розвідувальних дронів РФ на аеродромі «Херсонес» у Севастополі
УкраинФорм
2025-08-22T13:12:58Z
В Україні у суботу очікуються грози та шквали
УкраинФорм
2025-08-22T13:09:44Z
Росія завдала серію ударів по Костянтинівці. Місто без газу, відновити неможливо – фото
Лига
2025-08-22T13:06:50Z
Комфортно буде тільки в кількох областях: який неприємний сюрприз підготувала погода на День Незалежності
Telegraf
2025-08-22T13:06:49Z
Як війна зруйнувала Покровськ: військові показали вулиці міста
УкраинФорм
2025-08-22T13:00:38Z
У Харкові – шість нових почесних громадян
Мій Харків
2025-08-22T12:57:58Z
У Києві та низці областей - тривога через загрозу балістики
УкраинФорм
2025-08-22T12:51:48Z
Петиція про знесення недобудованого ТЦ на Осокорках набрала голоси
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T12:42:10Z
Росіяни не будуть іти "в лоб" на міста: у 66 ОМБр назвали задум ворога на Лиманському напрямку
24tv
2025-08-22T12:36:43Z
У ПриватБанку підтвердили збій у "Приват24": заявили про усунення проблеми
InternetUA
2025-08-22T13:16:38Z
Xiaomi випустила "святковий" смартфон зі справжніми діамантами
Фокус
2025-08-22T13:06:21Z
У мережу «злили» всі характеристики Samsung Galaxy S25 FE
InternetUA
2025-08-22T12:48:19Z
Занадто різні, щоб бути одним видом: через 10 років жирафів розділили на чотири групи
Фокус
2025-08-22T12:45:27Z
Головна модель Всесвіту може бути хибною: вчені побачили майбутнє Чумацького Шляху
Фокус
2025-08-22T12:45:19Z
Прорив у науці: розроблено сонячні батареї, що живлять електроніку від штучного світла
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T12:42:47Z
Зарплати розробників Microsoft: витік документу показав реальні суми
InternetUA
2025-08-22T12:33:18Z
Антарктида скоро може розтанути: науковці розповіли про загрози, які це несе
24tv
2025-08-22T12:33:01Z
Google Pixel 10 Pro: "каша" на перших зразках роботи ШІ-режиму 100x Pro Res Zoom
ITC
2025-08-22T12:31:01Z
Чому котам не можна підстригати вуса: для чого вони потрібні насправді
GlavRed
2025-08-22T12:57:46Z
Газ чи дрова: чим краще опалювати пічку та що варто знати про обидва варіанти
24tv
2025-08-22T12:33:06Z
Найкращі місця для подорожі Європою цієї осені
24tv
2025-08-22T12:21:42Z
Мандрівники розповіли про свій найгірший кулінарний досвід
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T11:36:23Z
Назвали найкращий острів у Європі, де можна відпочити на морі в жовтні
24tv
2025-08-22T11:36:17Z
Чи варто повертатися до колишніх: психолог дав неочікувану відповідь
GlavRed
2025-08-22T11:27:41Z
Гороскоп на завтра 23 серпня: Терезам - прибуток, Стрільцям - грандіозний успіх
GlavRed
2025-08-22T11:27:01Z
Наскільки часто потрібно прати подушку для сну – експертка розкрила відповідь
24tv
2025-08-22T11:24:03Z
Додайте це у воду — і вікна сяятимуть чистотою до самої весни: жодних слідів, пилу та розводів
TSN
2025-08-22T11:06:21Z
Миколенко та ще два гравці Евертона пропустять матч проти Брайтона
Football.ua
2025-08-22T13:21:26Z
Дружина Олександра Усика замилувала теплими сімейними фото з донечкою
TSN
2025-08-22T13:18:20Z
Ф'юрі несподівано провів тренування у циганському таборі батька: сімейне відео
24tv
2025-08-22T13:06:35Z
Мама Рабьо дратує Де Дзербі через нападки на Марсель
Football.ua
2025-08-22T12:57:49Z
Мілан домовився з Баєром щодо оренди Боніфейса – Романо
Football.ua
2025-08-22T12:57:08Z
Айнтрахт відпустив Еронсона в Колорадо
Football.ua
2025-08-22T12:39:55Z
Хокеїсти київського «Сокола» виграли перший спаринг міжсезоння
УкраинФорм
2025-08-22T12:36:21Z
Челсі продав Вейгу Вільярреалу
Football.ua
2025-08-22T12:09:58Z
Кубок України: Металіст розібрався з Маяком, Ворскла поступилася Вікторії
Football.ua
2025-08-22T12:07:27Z