Закон есть, но о нем забыли: почему в Украине горят дома престарелых/Запустить легально дома престарелых - это сложнейшая процедура

После пожара в нелегальном доме престарелых в Харькове, в котором погибли 15 человек, украинские власти инициировали проверку всех гериатрических пансионатов в Украине. Но в их эффективность мало кто верит, ведь подобная трагедия случается уже не первый раз, а безопасность пожилых людей в частных специализированных пансионатах оставляет желать лучшего. Чтобы исправить ситуацию – необходимо менять законодательство, говорят в Минсоцполитики, и даже наработали соответствующие изменения. Когда дома престарелых возьмут под контроль - узнавал "Апостроф".

Масштабная трагедия в Харькове

Масштабный пожар в двухэтажном частном доме престарелых "Золотое время" в Харькове произошел днем, 21 января. Огонь охватил здание площадью в 100 кв. м, в котором находились 33 человека. В результате ЧП погибло 15 пенсионеров, еще один, 83-летний мужчина, умер спустя 4 дня в харьковском хосписе больницы №17, куда его перевели после пожара. Однако местные власти опровергают тот факт, что он скончался в результате пожара. Его смерть связана с возрастом и общим состоянием здоровья, сообщила заместитель городского головы Харькова Светлана Горбунова-Рубан.

Сейчас правоохранители проверяют три версии пожара: поджог (занесение постороннего огня), неосторожное обращение с огнем в быту и с электроприборами и замыкание электросети.

По факту пожара правоохранители открыли уголовное производство по ч.2 ст. 170 Уголовного кодекса Украины (нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, которое повлекло гибель людей).

По данному делу правоохранители задержали уже четырех человек: хозяина домовладения, арендатора дома и его жену, которая фактически руководила учреждением и администратора, которая работала в пансионате неофициально. Всем четверым уже избрали меру пресечения в виде содержания под стражей сроком 60 суток без права внесения залога.

Как выяснилось, пансионат функционировал под видом общественной организации, которая занимается содействием проведению оздоровительной любительской, культурной деятельности для удовлетворения и защиты законных интересов ее членов. А вот услуги по уходу за пожилыми людьми давали незаконно.

Более того, само здание не введено в эксплуатацию, а коммуникации подключены незаконно от соседнего дома. И это не единственный дом престарелых владельца "Золотого времени". Правоохранители нашли еще один и тоже незаконный, в котором находится 24 пожилых человека. А секретарь Харьковского городского совета Игорь Терехов сообщил, что у владельца незаконного пансионата есть еще "четыре похожих объекта".

Тотальные проверки

Масштабы трагедии заставили представителей власти быстро реагировать на происходящее. Глава Кабмина Денис Шмыгаль тут же созвал внеочередное заседание правительства, на котором была создана Государственная комиссия во главе с министром развития громад и территорий Алексеем Чернышовым, , которая займется выяснением причин пожара.

А по итогам заседания, министр социальной политики Марина Лазебная сообщила, что во всех областях проверят законность всех домов престарелых, а также условия проживания людей в них: "Мы организуем работу по выявлению заведений, которых нет в реестре поставщиков социальных услуг. Мы проверим условия проживания и пребывания пожилых людей в учреждениях. Мы подключаемся к этой работе и будем работать со всеми регионами".

По данным Минсоцполитики, на данный момент в реестре организаций, предоставляющих социальные услуги, находится 91 коммунальное учреждение и 42 частных учреждения. Информацию о частных учреждениях подают государственные администрации. Но в Министерстве понимают, что по факту их в разы больше. Только в Харьковской области проверку проходит 118 таких учреждений, тогда как в реестре их лишь три.

Но Лазебная отмечает, что на сегодняшний день нет действенных механизмов контроля за данной сферой. И самая большая проблема даже не в проверках или контроле. Есть сложности просто в обнаружении подобных пансионатов и возможности попасть на их территорию.

Фото: Getty images

Оказывается, частные предприниматели могут не пустить на порог соответствующие государственные службы для проверки, попросту соврав о своей сфере деятельности.

"Что касается проверок Министерством соцполитики данных заведений, они на сегодняшний день бесперспективные. С одной стороны, это происходит из-за коррупции и невозможности доказать, что это дома престарелых. Открывать частные не запрещено, поэтому на данный момент они не могут им запретить работать", – сказал в комментарии "Апострофу" адвокат Ростислав Кравец.

В действительности действующее законодательство не содержит прямого запрета создавать частные компании, которые предоставляли бы населению услуги по обеспечению жильем и медицинской помощью на платной основе. Но нет никаких механизмов контроля со стороны Министерства.

Поэтому в Минсоцполитики предлагают соответствующие изменения в законодательство. А президент Украины Владимир Зеленский пошел еще дальше, и заявил, что стране нужна реформа деятельности домов престарелых.

Как решают проблему

К сожалению, пожар в Харькове не первая трагедия в истории Украины. В мае 2016 года в селе Литочки под Киевом огонь в доме престарелых "Родной Очаг" убил 17 человек, спасти удалось 18 пожилых людей. Данное заведение также работало нелегально, как и "Золотое время". Тогдашняя власть также проводила массовый аудит всех приютов.

Что поражает, так это то, что задержанные до сих пор не осуждены, хотя прокуратура Киевской области передала обвинительный акт в отношении основателя пансионата еще в ноябре 2016 года.

После данной трагедии правительство изучило ситуацию с присутствием нелегальных домов престарелых на территории Украины, и на законодательном уровне решило исправить проблему.

"С помощью наших международных партнеров мы выписали реформаторский законопроект о социальных услугах. Это фактически была новая редакция закона о соцуслугах, который должен регулировать все эти вопросы. Документ был подан в Верховную Раду, и в 2019 году он был принят и подписан тогдашним президентом Петром Порошенко", – рассказал в комментарии "Апострофу" министр социальной политики в 2014-2016 годах и вице-премьер-министр в 2016-2019 годах Павел Розенко.

Сам закон требовал создания нормативно-правовой базы, чем должен был заняться Кабмин. Кроме того, при необходимости правительство должно было инициировать изменения в другие законы Украины. Но так как срок правительства Владимира Гройсмана истекал, эстафета передалась новому Кабинету министров под главенствованием Алексей Гончарука.

Здание Кабинета министровФото: Апостроф / Александр Гончаров

По словам Розенко, данный документ мог бы урегулировать проблему функционирования нелегальных домов престарелых, но о нем просто забыли.

"Законом предусматривается создание реестра подобных заведений, и это один из элементов, который на самом деле предупреждает создание нелегальных домов престарелых. Доступ к реестру должен быть у каждого, чтобы можно было посмотреть тот или иной пансионат на территории Украины на предмет легальности. Кроме того, должен быть утвержден стандарт предоставления услуг и типичное положение о таком учреждении. Нужно запретить любое предоставление услуг частным лицам другим способом", – описал некоторые нормы закона бывший министр соцполитики.

Но не только принятие нормативной базы гарантирует 100% успех в борьбе против нелегальных домов престарелых. Необходимо также научить представителей органов местного самоуправления и полицию, как действовать при обнаружении подобных заведений.

Кстати, спустя пять дней в Министерстве таки вспомнили о действии закона и поручили Национальной социальной сервисной службе с участием областных и Киевской городской госадминистраций в месячный срок принять меры по упорядочению Реестра поставщиков социальных услуг.

Кроме того, сервисная служба должна обеспечить мониторинг деятельности таких поставщиков социальных услуг.

Ростислав Кравец считает, что государству необходимо не только контролировать, но и создать взаимовыгодные условия для функционирования частных домов престарелых.

"Сейчас практически невозможно дому престарелых работать официально. Вы просто не выполните все необходимые нормативы - и по пожарной безопасности, и по медицинской лицензии, и по инфраструктуре. Здесь необходима помощь государства. Если частный предприниматель сам займется созданием дома престарелых с нуля и выполнит все нормы, стоимость содержания одного человека в таком учреждении будет около 90 тысяч грн в месяц, но кто будет платить такие деньги?", - негодует адвокат.

В комитете ВР по вопросам социальной политики сообщили "Апострофу", что соответствующий законопроект уже готовится. Правда никаких деталей там не сообщили. Возможно, на заседании Верховной Рады в пятницу, 29 января, министр социальной политики Марина Лазебная прольет больше конкретики на подготовленные изменения, когда будет выступать с докладом о теневом рынке предоставления социальных услуг.