MY.UAНовости
Опасная игрушка Зеленского. Как СНБО превратился в активный политический инструмент президента
Опасная игрушка Зеленского. Как СНБО превратился в активный политический инструмент президента

Опасная игрушка Зеленского. Как СНБО превратился в активный политический инструмент президента

Санкции СНБО — это механизм, который позволяет главе государства резко усилить свое влияние. Но как долго Владимир Зеленский сможет решать политические вопросы через Совбез?

Февраль этого года запомнился резонансными решениями Совета национальной безопасности и обороны (СНБО): по его решению без суда и следствия заблокированы три украинских телеканала, принадлежащих народному депутату от "Оппозиционной платформы — За жизнь" Тарасу Козаку, заморожены другие его активы. Тогда принятие таких мер власть объяснила применением закона о санкциях, позволяющего вводить ограничения в отношении компаний и лиц, которых подозревают в причастности к террористической деятельности.

С того момента в санкционный список СНБО попали десятки нынешних и бывших украинских чиновников, политиков, бизнесменов, а само ведомство превратилось в действенный инструмент президента Владимира Зеленского, с помощью которого без лишней бюрократии можно принимать политические решения. Не в последнюю очередь — для поднятия своего рейтинга.

Кадровый отстойник или параллельное правительство

Конституция Украины гласит, что СНБО — это координационный орган, который контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Во главе ведомства стоит президент. Он формирует персональный состав СНБО, куда входят премьер-министр, министр обороны, глава Службы безопасности Украины (СБУ), министр внутренних дел, министр иностранных дел, другие представители центральных органов исполнительной власти и прочие лица по усмотрению гаранта.

Падение рейтинга президента вынудило его команду найти механизм, усиливающий влияние и статус своего патрона. Им стал СНБО

Золотой век СНБО пришелся на первые годы после его создания в 1996-м при секретаре ведомства Владимире Горбулине. Об этом Фокусу говорит политолог Владимир Фесенко. По его словам, Горбулин был близким другом тогдашнего президента Леонида Кучмы и выступал противовесом Администрации президента (АП) и другим сильным персонам в лице премьер-министра, главы СБУ, Минобороны, МВД.

"Горбулин не выпячивал себя, но был координатором и идеологом в работе СНБО, — рассказывает Фесенко. — Он выстраивал функциональную модель нацбезопасности, формируя курс на европейскую и евроатлантическую интеграцию и поддержку баланса между Западом и Россией".

Третий президент Украины Виктор Ющенко пытался использовать СНБО как рычаг сдерживания растущего влияния тогдашнего премьер-министра Юлии Тимошенко. Для этого на короткий период секретарем ведомства стал Петр Порошенко.

"Совбез использовали как параллельное правительство. Когда президенту не хотелось решать что-то через премьера и Кабмин, он делал это через СНБО", — вспоминает в беседе с Фокусом Богдан Бондаренко, специализирующийся на конституционном праве. В итоге амбиции Порошенко и постоянные конфликты президента с Тимошенко привели к отставке обоих.

Важно Кто ответит за Крым. На кого может выйти расследование госизмены за Харьковские соглашения

Но в политической среде Совбез все же считается местом ссылки, "кадровым отстойником" для бывших высокопоставленных чиновников. К примеру, Виктор Янукович в такую "ссылку" однажды отправил бывшего вице-премьера Андрея Клюева, который в тот момент конкурировал с Сергеем Левочкиным за право руководить Администрацией президента.

Спорный механизм санкций

Особо ярко значимость Совбеза возросла при пятом президенте Петре Порошенко. Это произошло после того, как в 2014-м президент подписал закон, позволяющий использовать механизм введения экономических и других санкций в отношении граждан, деятельность которых представляет опасность национальным интересам Украины. Среди наиболее резонансных решений СНБО времен Порошенко — блокировка работы российских интернет-компаний на территории Украины, в том числе поисковика "Яндекса", соцсетей "ВКонтакте" и "Одноклассники".

Без амбиций. Секретарь СНБО Данилов говорит, что работает на государство, а не на политические рейтинги
Фото: Getty Images

Юристы считают, что закон о санкциях небезупречен. Несмотря на то, что прямо он не предусматривает возможности введения санкций против украинских граждан (в таком случае велика вероятность, что документ признали бы неконституционным), в нем есть размытая формулировка, позволяющая это делать: "Санкции могут применяться в отношении субъектов, осуществляющих террористическую деятельность".

"В Украине действовала презумпция невиновности, — говорит адвокат Кравец. — Сейчас же вместо того чтобы доказывать чью-то вину в рамках уголовного производства, команда президента Зеленского блокирует и объявляет на всю страну официальными указами президента тех или иных физических лиц преступниками".

В большинстве случаев санкции СНБО вводятся на основании секретных пояснительных записок СБУ. По этой причине успешно опротестовать решение Совбеза в суде чрезвычайно трудно, ведь многие секретные материалы дела не подлежат разглашению. Из-за этого подсанкционное лицо годами и зачастую безрезультатно ведет судебную волокиту, пытаясь понять, что легло в основу обвинений. Все это время у человека, в отношении которого введены санкции, нет возможности платить налоги, получать зарплату, распоряжаться своим имуществом.

Сверхполномочия СНБО

Причин, по которой Зеленский усилил позиции СНБО, множество. Среди них политологи, с которыми пообщался Фокус, отмечают падение рейтинга президента, осложнение социально-экономической ситуации в стране и даже то, что некоторые важные люди в окружении главы государства стали воспринимать его как слабого игрока. Чтобы это исправить, президентская команда искала механизм, резко усиливающий влияние и статус своего патрона. Им стали санкции — спорный с точки зрения правовой чистоты механизм, но адекватный психологии и темпераменту Зеленского, который не любит бюрократию и радуется эффектному, быстрому результату.

Чаще всего санкции СНБО вводятся на основании секретных материалов СБУ. Опротестовать санкции в суде трудно: секретные материалы не разгла­шаются 

Первое такое решение СНБО о персональных санкциях в отношении народного депутата Козака (за поставки угля из ОРДЛО в Украину) и закрытие его телеканалов, аффилированных с Виктором Медведчуком, нардепом и кумом российского президента Владимира Путина, вызвало резонанс. Последовавшие за этим персональные санкции в отношении самого Медведчука и его супруги Оксаны Марченко разогрели общественность еще сильнее. Политологи заговорили, что случившееся — удар под дых самому Путину, а Зеленский тем самым дал отпор недоброжелателям, считающим его слабаком.

Последовали санкции и против бывших украинских чиновников и генералов времен Януковича, сбежавших в Россию. Под горячую руку главы государства попали также народные депутаты VI созыва ВР, голосовавшие в 2010 году за Харьковские соглашения, — по поручению СНБО Служба безопасности Украины проверит обстоятельства того голосования, определив, было это госизменой или нет.

Ярость Совбеза почувствовал и бизнес. Так, решено вернуть в госсобственность нефтепродуктопровод "ПрикарпатЗападтранс", предприятие "Мотор Сич", ввести санкции против ряда российских компаний, среди которых "Россотрудничество". Под раздачу попали и контрабандисты.

Важно Секретарь СНБО Данилов о карантине, проблеме КСУ, предательстве России и независимости Ичкерии

Также по инициативе Владимира Зеленского на базе СНБО открыли Центр противодействия дезинформации. Его руководитель Полина Лысенко уверяет, что ведомство не превратится в "министерство пропаганды", но будет бороться с фейковой и провокационной информацией, в том числе реагировать на манипуляции в СМИ и выносить по этому поводу предложения для СНБО.

Небывалая активность Совбеза, по словам Богдана Бондаренко, напоминает работу советского политбюро, принимающего решения, находящиеся в компетенции судебной и исполнительной власти.

"Сегодня, когда я слышу комментарии [секретаря СНБО] Алексея Данилова о том, что "мы вернем все то, что было украдено с 1991 года", мне это напоминает раскулачивание. И это страшно", — резюмирует Бондаренко. В таком случае подрывается механизм сдерживаний и противовесов ветвей власти.

Ждем судов

Такой популярности, как у нынешнего секретаря СНБО Данилова, не было ни у кого из его предшественников. В последние месяцы он стал едва ли не главным ньюсмейкером, хотя о его политических амбициях говорить сложно. Данилов — не самая харизматическая фигура, до своего назначения в круг политических тяжеловесов не входил. В своих интервью он часто подчеркивает, что работает на государство, а не на президентскую партию.

В политической среде Совбез считается местом ссылки, "кадровым отстойником" для бывших высокопостав­­ленных чиновников

Вопрос в том, захочет ли он закрепить за собой статус самостоятельного игрока, и если да, то дадут ли ему это сделать. Однозначного ответа на эти вопросы нет. Все будет зависеть от того, как долго Владимир Зеленский собирается решать политические вопросы через СНБО.

Правомерность действий Сов­беза покажет судебная практика Верховного Суда, в котором президенту придется доказывать, что введенные им решения Совбеза приняты в рамках закона. По этой причине политолог Владимир Фесенко советует президенту сбавить обороты и начать подкреплять решения СНБО уголовными производствами, расследованиями, судами. 

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Яку олію обрати: 8 популярних видів і коли їх краще використовувати
24tv
2025-08-01T11:09:55Z
«Ми не витримуємо!»: іспанське місто закликає туристів не приїздити у вихідні
ГЛАВКОМ NET
2025-08-01T11:06:48Z
Яка частина свинини найсмачніша: усі будуть здивовані
GlavRed
2025-08-01T10:54:44Z
Де біля Львова відпочити у кришталево чистій воді: 3 найкращі локації
24tv
2025-08-01T10:42:25Z
Як реанімувати туш, що засохла: вона служитиме вам ще місяцями
24tv
2025-08-01T10:33:27Z
Коли, як не на Маковія: пухкі та ароматні булочки з маком, від яких можна втратити голову
24tv
2025-08-01T10:27:07Z
Цибуля лежатиме цілий рік і не зіпсується: який найкращий спосіб зберігання
TSN
2025-08-01T09:48:15Z
Такий бісквіт вийде навіть у новачків: ідеальні пропорції пухкої випічки
Telegraf
2025-08-01T09:18:30Z
З чим носити бермуди, щоб вони не вкорочували зріст: зверніть увагу
24tv
2025-08-01T09:12:26Z
До побачення, НАБУ? Що насправді криється за масштабною спецоперацією СБУ
ГЛАВКОМ NET
2025-07-21T19:09:39Z
Головне – досягти своїх цілей: у Путіна зробили нову цинічну заяву про війну в Україні
24tv
2025-07-20T09:30:42Z
ООН фіксує небезпечну тенденцію - втрати серед цивільних через атаки РФ зростають другий місяць поспіль
УкраинФорм
2025-08-01T11:18:47Z
Якщо США введуть санкції, то економіка РФ може просто впасти - Огризко
GlavRed
2025-08-01T11:18:44Z
Український військовий Кірієнко відповів Азії Бенкс, яка висміяла його зовнішній вигляд після полону
Комсомольская правда
2025-08-01T11:18:30Z
Трамп відклав Україну на 2026 рік: чому США для початку вирішили розібратися з Бразилією та Індією
Фокус
2025-08-01T11:15:51Z
Суд ЄС поставив під сумнів законність італійського списку "безпечних країн" для мігрантів
Европейская правда
2025-08-01T11:13:12Z
Обшуки в ексзаступника керівника ОП Шурми в Германії: був запит НАБУ, — Spiegel
Фокус
2025-08-01T11:09:46Z
"З героя перетвориться на мішень": чи є шанс, що Путін закінчить війну проти України
GlavRed
2025-08-01T11:09:01Z
“Чорноязикий злодій” Крістофера Б’юлмана: брудне, смішне та чарівне темне фенетзі. Рецензія ITC.ua
ITC
2025-08-01T11:04:12Z
Окуляри Вінстона Черчилля виставили на продаж: скільки вони коштують
24tv
2025-08-01T11:03:09Z
Просльозитеся від ностальгії: яка пісня була найпопулярнішою у 2000-му році і що про що вона
Telegraf
2025-08-01T11:00:41Z
Режисер Андрій Приймаченко відстояв свої авторські права у справі проти НВО
Детектор М
2025-08-01T10:51:18Z
У Копенгагені покажуть український документальний фільм «Сімейний альбом»
Детектор М
2025-08-01T10:42:14Z
Дійсно “Довга хода”: акторів нової екранізації Стівена Кінга змусили ходити до 25 км на день
ITC
2025-08-01T10:28:35Z
Уперше за багато років: Галкін обрізав кучері та показався в кардинально новому образі
GlavRed
2025-08-01T10:27:58Z
Музична премія Косенка оголосила прийом заявок
УкраинФорм
2025-08-01T10:15:26Z
Перед виходом 2 сезону "Венздей": Дженна Ортега з'явилась на публіці в ефектному образі
24tv
2025-08-01T10:06:04Z
Один орган старіє набагато швидше за інші: вчені приголомшили результатом аналізу
GlavRed
2025-08-01T11:18:12Z
Правильне використання масок для обличчя: поради та рекомендації
Comments UA
2025-08-01T10:06:41Z
Як правильно замочити мак для булочок чи іншої випічки: навіщо так робити
TSN
2025-08-01T09:33:13Z
Із хлібом, сиром і сіллю: як у різних країнах їдять кавун
24tv
2025-08-01T09:12:32Z
Людям потрібно заново навчитися впадати в сплячку: вчені кажуть, що це вилікує нас від хвороб
Фокус
2025-08-01T08:57:49Z
Скільки коштує молодість: розкрито головний секрет пластичної хірургії Голлівуду
Фокус
2025-08-01T08:51:26Z
Нирки мовчать, але запам’ятовують усе: які речі непомітно вбивають орган — пояснення ендокринолога
TSN
2025-08-01T08:21:53Z
Скільки солі можна їсти на день: добова норма
TSN
2025-08-01T08:21:48Z
Хліб і депресія: який несподіваний зв'язок виявили вчені
24tv
2025-08-01T08:09:30Z
Дівчинка, що вилетіла з 9-го поверху під час атаки на Київ, залишилась сиротою
TSN
2025-08-01T11:18:01Z
Масштабний землетрус у Тихому океані: чи постраждала база ядерного флоту РФ, — ЗМІ
Фокус
2025-08-01T11:12:38Z
Понад 40 фігурантів: в Україні викрили десятки нових схем ухилянтів
1News
2025-08-01T11:03:08Z
Дівчинка, яку викинуло вибуховою хвилею з девятого поверху, втратила батьків
ГЛАВКОМ NET
2025-08-01T11:00:25Z
"Повна лікарня людей": Кацурін розказав, як саме отруївся у власному ресторані
Фокус
2025-08-01T10:57:03Z
Розтрата понад ₴700 тис.: на Закарпатті повідомлено про підозру посадовцю КП
Украина Криминальная
2025-08-01T10:48:27Z
У Києві врятували двох котів, папуг, кролика і собаку з будинку, зруйнованого внаслідок удару РФ
УкраинФорм
2025-08-01T10:45:19Z
Обстріл Києва Росією: дівчина, яка впала з вікна 9 поверху, лишилась сиротою, — ЗМІ
Фокус
2025-08-01T10:42:47Z
Зник під час шторму: під Одесою четверту добу шукають хлопця
Украина Криминальная
2025-08-01T10:36:12Z
Турецькі розробники представили модульну ракетну установку Eren
InternetUA
2025-08-01T11:18:45Z
Понад 1 500 грн щомісяця: пенсіонерам України виплатять приємні надбавки
GlavRed
2025-08-01T11:18:38Z
ГУР МО України оприлюднило дані воєнного злочинця – командира бригади російської армії, що запускає «шахеди» по Україні
Украина Криминальная
2025-08-01T11:18:30Z
Учасник "Левів на джипі" Андрій Лузан розповів, чим займається у ЗСУ
24tv
2025-08-01T11:12:52Z
У Литві знайшли безпілотник, що залетів з Білорусі
Европейская правда
2025-08-01T11:12:18Z
Невидима армія веде війну проти сарани в Україні: хто насправді знищує мільйони шкідників
Telegraf
2025-08-01T11:03:17Z
За тактикою ГУР і СБУ: Польща готує рій морських дронів для війни з РФ
Фокус
2025-08-01T11:00:13Z
У Чехії зростає втома від українських біженців — опитування
iPress
2025-08-01T10:52:02Z
Випадковість чи ні? Експерт розповіла, як риба з чорною ікрою потрапила у водоймища України
Telegraf
2025-08-01T10:51:36Z
Між двома футболістами є три відмінності: чи вдасться вам їх знайти за 27 секунд
GlavRed
2025-08-01T11:18:55Z
Epic Games Store безплатно віддає одну з найвище оцінених ігор в 2025 році
ITC
2025-08-01T11:13:05Z
Топ-5 помилок при купівлі вживаного смартфона, які можуть дорого обійтися
InternetUA
2025-08-01T11:04:59Z
Простіше нікуди: дивовижний салат із куркою за кілька хвилин
GlavRed
2025-08-01T10:57:31Z
Важливе відкриття: астрономи показали, як рідкісна чорна діра у Всесвіті поглинає зірку
Фокус
2025-08-01T10:51:42Z
Магнітні бурі в серпні: що очікувати від сонячної активності протягом місяця
Gazeta UA
2025-08-01T10:51:19Z
Нова ідея допоможе сонячним панелям працювати цілу вічність: що придумали вчені
Фокус
2025-08-01T10:51:07Z
Вразливий вайб-кодинг: майже половина коду, написаного ШІ, потенційно небезпечна
ITC
2025-08-01T10:37:45Z
iPhone 17 вже близько: інсайдери розкрили характеристики, дизайн та ціни
Фокус
2025-08-01T10:36:00Z
Боєць розповів, чому падає ефективність української ППО та які нові методи використовує ворог
Фокус
2025-08-01T11:15:24Z
У Харкові з’ясовують походження знайдених у сквері катакомбів
Мій Харків
2025-08-01T11:09:27Z
Терехов: Укриття в Харкові мають постійно вдосконалюватися
Мій Харків
2025-08-01T11:07:33Z
У липні ворог атакував Харків 103 рази
Мій Харків
2025-08-01T11:04:04Z
Львів вперше випередив Київ за обсягами житлового будівництва: які показники
24tv
2025-08-01T11:03:24Z
Перші вихідні серпня в Україні будуть спекотними, дощі - лише на заході
УкраинФорм
2025-08-01T11:03:24Z
У Миколаєві впроваджують проєкти для доступу людей з інвалідністю до культурних і освітніх послуг
УкраинФорм
2025-08-01T10:51:29Z
На Сумщині росіяни атакували з артилерії Есманську громаду - поранена жінка
УкраинФорм
2025-08-01T10:45:04Z
Майже 23 мільйони за зрубані ліси та забруднені землі: на Житомирщині викривають масштабні екологічні злочини
Знай
2025-08-01T10:45:01Z
Вболівальники у Белграді ображали український клуб: відео ганебної поведінки
24tv
2025-08-01T11:18:45Z
Абдулхамід переходить із Роми в Ланс
Football.ua
2025-08-01T11:04:50Z
Аргентинський форвард забив шикарний гол у стилі ван Бастена: ефектне відео
24tv
2025-08-01T10:54:31Z
Чемпіонат України з футболу, 1-й тур: розклад та результати матчів
Telegraf
2025-08-01T10:54:15Z
Санта-Колома — Полісся. Наші оцінки
Football.ua
2025-08-01T10:42:19Z
Партизан — Олександрія. Наші оцінки
Football.ua
2025-08-01T10:40:38Z
Шахтар — Бешикташ. Наші оцінки
Football.ua
2025-08-01T10:37:17Z
Слот – про трансфер Вірца: Це довгостроковий проєкт
Football.ua
2025-08-01T10:28:46Z
Названо умову, за якої Санчо перейде до Ювентуса
Football.ua
2025-08-01T10:25:51Z
Жнива тривають, а пшениця дешевшає: чому просів ринок
24tv
2025-08-01T11:18:50Z
Стаж необхідний для призначення пенсії у 60, 63 чи 65 роки
TSN
2025-08-01T11:18:34Z
З початку дії програми «єОселя» видали понад 18,6 тисячі кредитів на власне житло
УкраинФорм
2025-08-01T11:18:18Z
Ціни на комуналку зростуть. Національний банк назвав терміни
ГЛАВКОМ NET
2025-08-01T11:03:40Z
Ощадбанк спростовує інформацію про передачу ТОК Gulliver в управління держбанків
УкраинФорм
2025-08-01T11:03:25Z
Проблеми на Балканах: сербська "дочка" Газпрому згортає бізнес у двох країнах ЄС
24tv
2025-08-01T11:03:05Z
Міграція з України триватиме: Нацбанк погіршив прогноз на поточний та наступний роки
ZN UA
2025-08-01T11:00:20Z
Apple готується наздоганяти ШІ: Тім Кук анонсує масштабні інвестиції в галузь
ZN UA
2025-08-01T10:49:38Z
АЗС "Привату" масово переходять до UPG – і це лише початок
24tv
2025-08-01T10:42:59Z
Розсекречено салон нового електричного спортседана Mercedes-AMG
AutoCentre
2025-08-01T11:15:23Z
Toyota змінює стратегію через стрімкий розвиток ринку електромобілів у Європі
Топ Жир
2025-08-01T11:06:51Z
Випускали серійно: в інтернеті показали дуже рідкісну копію Ferrari від Pontiac
Фокус
2025-08-01T11:06:49Z
Батарея Kia EV4 зберегла 95% ресурсу після 110 тисяч км
360ua.news
2025-08-01T10:48:01Z
Skoda анонсувала загадковий електричний універсал: опубліковані офіційні зображення
AutoGeek
2025-08-01T10:45:52Z
Електрокросовер за $10 500: BYD представила Yuan Up Pilot
ITC
2025-08-01T10:28:21Z
Ціна Prelude може здивувати навіть власників GR Supra у Японії
Топ Жир
2025-08-01T10:21:45Z
Тест-драйв Maxus eDeliver 5: компактний електромобіль для міської логістики
AutoCentre
2025-08-01T10:13:10Z
Не "Мерседес": Ферстаппен визначився, за яку команду виступатиме у Формулі-1
24tv
2025-08-01T10:06:26Z