MY.UAНовости
Со скрипом: как в Украине работает система Е-декларирования
Со скрипом: как в Украине работает система Е-декларирования

Со скрипом: как в Украине работает система Е-декларирования

Во вторник, 29 июня, Верховная Рада со второй попытки поддержала таки предложения президента Владимира Зеленского о восстановлении ответственности чиновников за недостоверное декларирование.

Обязательное электронное декларирование часто называют как самой эффективной украинской антикоррупционной реформой, так и самой провальной. Почему?

С одной стороны, декларации показали, как действительно живут отечественные власть имущие, такого публичного раздевания до этого им не приходилось переживать.

Но, с другой стороны, всю эту информацию толком и не использовали. Не создали систему автоматизированной оценки рисков и выявления несоответствий между личными доходами и образом жизни представителей власти. В общем, система пока что молотит практически вхолостую.

Через тернии к звездам?

Запуск процедуры е-декларирования был обязательным условием для получения Украиной безвиза с ЕС и финансовой помощи от Запада. Поэтому отвертеться от ее введения было тяжело, хоть украинские депутаты, конечно, пытались.

Читайте
Важнейшей для украинцев ценностью является справедливость: Зеленский о судебной системе

В 2016 году закон об электронных декларациях проходил через Раду с большим трудом. Дошло до того, что голосовать за него пришлось дважды.

Сначала нардепы протащили в нем норму, чтобы отложить запуск электронного декларирования на год — до 2017-го. Хотя Евросоюз настоятельно просил не делать этого.

В конце — концов, за умышленную неподачу декларации или ложь в ней установили ответственность — до двух лет лишения свободы с запретом занимать определенные должности на срок до трех лет.

Появление первых же чиновничьих деклараций привело к настоящему шоку в украинском обществе. Тонны налички, самолеты, вертолеты, катера, собственные церкви — чего только не декларировали отечественные политики.

Да что там украинцы, в шоке от деклараций был весь мир.

— Ощутимым стал гнев на сверхбольшие проявления богатства, в то время как тысячи украинцев в армии получают низкую зарплату, рискуя своей жизнью на передовой в войне, — писала британская The Guardian.

Возник естественный вопрос, а откуда это все, особенно у тех, кто всю жизнь провел на государственной службе. Тут-то на него и ответить бы путем расследований состояний тех, чьи показанные активы не соответствовали официальным доходам.

Но никаких расследований не проводилось. Тогдашнее руководство НАПК во главе с Натальей Корчак так и не сподобилось запустить систему автоматической проверки деклараций и выявления рисковых случаев.

А после ряда скандалов очевидным стало, что все декларации не проверяют потому, что точечные проверки используют для политического давления. НАПК даже умудрялось воевать с НАБУ, которое, собственно, и призвано расследовать нарушение в декларациях.

В итоге декларирование не стало системным инструментом, чего и добивались коррупционеры.

Электронное декларирование вводилось в Украине со страшным скрипом и сопротивлением со стороны чиновников.

Даже после принятия закона и депутаты, и собственно бывшие члены НАПК всячески пытались сорвать запуск системы электронного декларирования — незаметными правками к проектам и предоставлением системе соответствующей защиты.

— Когда нововведение наконец стартовало, на свет вылезли ценные коллекции марок и элитных вин, а у кого-то в распоряжении оказались целые церкви и даже мощи. Политикам очень не нравится делиться информацией о самом сокровенном, о своих деньгах, поэтому сопротивление декларированию еще долго не прекратится, — считает юрист Елена Щербан.

Повышение рисков

Начала меняться ситуация с запуском Высшего антикоррупционного суда и сменой руководства НАПК. Пошли первые успешные кейсы расследований, и тут же в ситуацию вмешался Конституционный суд, который своим решением фактически снес всю систему электронного декларирования.

КСУ признал неконституционным открытый публичный доступ к декларациям чиновников, то есть попытался сделать так, чтобы декларации видели только сотрудники НАПК и больше никто.

Читайте
Зеленский ветировал закон об ужесточении ответственности за ложь в декларациях

Кроме того, Конституционный суд полностью отменил ответственность за ложь в декларациях, причем не только уголовную, а также дисциплинарную и административную.

Для понимания масштабов решения КС: почти каждый четвертый приговор Антикоррупционного суда касался декларирования недостоверной информации.

На момент принятия решения КС в работе детективов НАБУ находилось 110 уголовных производств, в рамках которых исследовалось около 180 фактов лжи в декларации. Все эти производства пришлось закрыть, приговоры отменить.

К примеру, Антикоррупционный суд вынужден был отменить приговор по статье о недостоверном декларировании в отношении бывшего директора Львовского бронетанкового завода Романа Тымкива.

Чиновника признали виновным в недекларировании за 2017 год доли жены на квартиру в Вене за 381 тыс. евро, а также компании в Белизе. Тымкив полностью признал свою вину и пошел на сделку с прокурором, после чего получил штраф 51 тыс. грн с запретом на три года управлять государственными предприятиями.

Именно запрет на занятие определенной деятельностью тут особо важен, ведь создавал проблемы в дальнейшей карьере для коррупционеров. Но из-за КС от приговора Тымкиву не осталось и следа.

— Значительную часть дел о коррупции составляют именно производства по лжи в декларациях чиновников. Обвинительный приговор по уголовному делу, например, не просто заставлял виновное должностное лицо заплатить штраф, выполнить общественные работы или даже сесть в тюрьму. Он запрещал быть чиновником в течение определенного времени, означал судимость и мог разрушить карьеру, запятнанную коррупцией. Это все дает понять, с каким облегчением потенциальные коррупционеры выдохнули после решения Конституционного суда, которое уничтожило декларирование и ответственность за сокрытие доходов. — отмечает юрист Вадим Валько.

Также отменили приговор экс-нардепу Геннадию Бобову, который забыл указать в декларации недвижимость за рубежом за 2,3 млн швейцарских франков и частное предприятие.

Еще больше чиновников так и не дождались приговоров. Так, решение КС отменило уголовное дело против мэра Одессы Геннадия Труханова, который не задекларировал имущество бывшей супруги на 16 млн грн, продолжая с ней жить.

Или дело против экс-главы Запорожской ОГА Константина Брыля, который забыл про свои четыре Мерседеса и квартиры. Ушли от ответственности и экс-глава Госэкоинспекции Андрей Заика и бывший чиновник Госрыбагентства Владимир Фалей.

При этом сами судьи КС, одобряя подобное решение, действовали при очевидном конфликте интересов. НАПК выявило признаки декларирования недостоверной информации у двух судей КС, а глава суда Александр Тупицкий и вовсе не задекларировал земельный участок в оккупированном Крыму, который он еще и оформил по российскому законодательству.

Ремонт системы

Тушить пожар принялись наперегонки разные ветви украинской власти. Президент Зеленский внес свой законопроект о возвращении системы е-декларирования, депутаты — свой.

После длительных переговоров в Раде приняли компромиссное решение, в котором нардепам удалось снова протащить свой интерес — уголовную ответственность за ложь в декларациях вернули, но лишение свободы заменили ограничением свободы. А это, как говорят в Одессе, две большие разницы.

Зеленскому на встречах с представителями ЕС снова начали прозрачно намекать, что нужно вернуть все как было, а не делать видимость. И президент внес новый законопроект, чтобы восстановить санкции за недостоверное декларирование в виде лишения свободы сроком до двух лет.

И что вы думаете, депутаты умудрились даже в этом законе изменить своими правками всю его суть.

Причем постарались как раз нардепы от Слуги народа. Игорь Фрис внес правку, которая делает невозможным наказание за ложь в отношении имущества родственников, то есть записывай все на жену и будь здоров.

А Алексей Ковалев вообще предложил отменить уголовную ответственность за умышленную неподачу декларации, и нардепы 251 голосом такую правку поддержали.

— Изменения в законопроект заменили лишение свободы на ее ограничение, имущество родственников исключили из обязательного декларирования. Это негативные поправки, и Венецианская комиссия их не поддерживает, — заявил глава Венецианской комиссии Джанни Букиккио.

Зеленский тоже быстро отреагировал: Я не допущу уничтожения или ослабления электронного декларирования чиновников. Подписание закона в проголосованном в Верховной Раде виде невозможно. Это не то, чего ожидают украинцы, и не то, что им обещал я, внеся этот законопроект на рассмотрение парламента. Мы должны установить пропорциональное и справедливое наказание за правонарушения, связанные с декларированием.

То есть заходим на новый круг — снова вето — новое предложение.  29 июня Верховная Рада как раз поддержала новое предложение Зеленского, которое убрало все инициативы нардепов.

Новые шансы

Хотя в НАПК, похоже, к такой постоянной битве за декларации уже привыкли.

— Депутаты пользуются любым случаем, чтобы попытаться ослабить систему электронного декларирования, — говорит глава НАПК Александр Новиков.

Он выиграл открытый конкурс на эту должность после полного перезапуска агентства.

Сейчас в НАПК, спустя пять лет, таки запустили систему автоматического логического и арифметического контроля за декларациями. Она стартовала 1 июня и уже проверила 780 тыс. деклараций, представленных до 1 апреля 2020 года.

Система сверяет декларации с 14 действующими государственными реестрами, а также всеми предыдущими декларациями чиновника.

В результате сверки компьютерная система сформировала рейтинг риска деклараций. И теперь НАПК будет проводить полную проверку самых рисковых. Что ж, так оно все должно было работать еще с 2016 года, но стартовало только теперь.

Читайте
Форма правления и неприкосновенность депутатов: ключевые изменения в Конституции Украины

Интересно, что среди тех, кто попал в топ коррупционных рисков народные депутаты Вадим Новинский, Анна Скороход, Григорий Суркис, Петр Порошенко, Елена Шуляк, председатель Черкасской ОГА Александр Скичко, депутаты Киевского городского совета Игорь Баленко и Марина Порошенко, бывший руководитель Офиса президента Андрей Богдан.

Вот только остается вопрос, если законодательство все еще не приведено в порядок, то будут ли юридические последствия у нынешних проверок или же они будут легко оспорены в суде. И непонятно, почему кроме НАПК другие органы не обращают внимания на декларации.

Например, финмониторинг совсем не интересуют склады налички, которые из года в год декларируют украинские чиновники. При этом существует законодательство по противодействию отмыванию грязных денег — согласно нему, по определенным операциям ограничения стартуют и вовсе с 50 тыс. грн, а уж начиная с 400 тыс. грн вообще все жестко.

При этом журналисты и антикоррупционные активисты декларациями политиков и чиновников интересоваться не переставали. Из последнего: нашли незадекларированную испанскую виллу у нардепа от Европейской солидарности Артура Герасимова.

А нардеп от группы Доверие Сергей Шахов и вовсе в декларации 2020 года забыл указать гражданскую жену и ее многочисленное имущество: коттеджи под Киевом, квартиры и паркоместа в центре столицы, земельные участки и ряд компаний. Против Герасимова на основании информации журналистов НАБУ уже открыло уголовное производство.

И такие случаи далеко не единичны. Расследования журналистов и активистов часто становятся основой для производств антикоррупционных органов, что не может не беспокоить политиков. Поэтому попытались они отомстить и им.

Еще в 2017 году депутаты провели через Раду решение о том, что электронные декларации должны подавать и члены общественных организаций, которые занимаются антикоррупционной деятельностью. То есть вы раскрываете наши доходы, а покажите тогда свои.

На Западе такую норму назвали давлением, активисты, финансируемые преимущественно как раз на западные гранты, не перестают призывать ее отменить, но она все равно продолжает действовать.

Тут важно понимать, что, например, обязательное декларирование иностранного финансирования для лоббистской деятельности — это абсолютно нормальная демократическая практика.

Но в Украине отсутствует закон о лоббистской деятельности в принципе, а иностранных агентов с помощью деклараций уже искать начали. Впрочем, как раз с декларациями активистов проблем пока не возникает. Чего не скажешь о политиках.

Теги по теме
Верховная Рада
Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Украинские военные начали массово сдаваться в плен: что известно
Comments UA
2024-11-16T20:00:53Z
Военных КНДР перебросили под Харьков - СМИ
Корреспондент
2024-11-22T22:22:27Z
Ситуация резко изменилась: что происходит в Купянске после визита Зеленского
Comments UA
2024-11-19T15:18:34Z
В Киеве пробки на дорогах и коллапс в метро
Апостроф
2024-11-21T07:00:32Z
Бои за Курахово ведутся уже в самом городе, обозреватель говорит, при каких условиях из него придется отойти
ZN UA
2024-11-23T01:10:17Z
В Курахово враг движется двумя основными путями – военный обозреватель
TSN
2024-11-23T01:09:34Z
Минус около $200 млн: «Червона Калина» и «Тайфун» уничтожили комплекс «Борисоглебск 2»
Апостроф
2024-11-18T11:30:35Z
На 12 часов тысячи одесситов останутся без воды: полный список адресов
Comments UA
2024-11-18T09:06:29Z
В Севастополе подорвали авто капитана первого ранга Черноморского флота РФ. Тот не выжил
ZN UA
2024-11-13T11:27:00Z
Молодой фаворитке Путина доверили важное культурное мероприятие в России
Comments UA
2024-11-21T19:57:44Z
Китай отреагировал на удар баллистической ракетой России по Украине
Comments UA
2024-11-22T13:57:41Z
«Не дай Бог» — Лукашенка рассказал, кого нельзя избирать президентом
ZN UA
2024-11-14T22:02:11Z
Нарушит еще одну традицию: Мелания Трамп не переедет за мужем в Белый дом
Фокус
2024-11-13T14:35:03Z
ВРУ приняла закон о возвращении на службу после СЗЧ или дезертирства
Хвиля
2024-11-23T01:12:49Z
Лукашенко рассказал о демократии в Беларуси и пригрозил отрубить интернет
Новости Украины
2024-11-23T01:00:20Z
Названы три кандидатуры на должность посла Украины в США
Апостроф
2024-11-12T16:48:41Z
Украинка сорвала выступление Навальной на конференции в Лиссабоне
Comments UA
2024-11-12T14:09:13Z
Усиление кровавого террора: сколько еще времени Путин будет устраивать украинцам ад
Comments UA
2024-11-18T12:39:58Z
На фоне слухов о проблемах в браке одинокую Пугачеву поймали во время прогулки
Comments UA
2024-11-11T21:51:15Z
Врачи не давали сроков: любимица публики Ада Роговцева оказалась в больнице
GlavRed
2024-11-14T17:06:51Z
В России умерла звезда фильма "Бриллиантовая рука"
Comments UA
2024-11-16T14:42:23Z
"Такой п**дец, а ты чипсики рекламируешь": ведущий "Орла и решки" рассказал о разговоре с Ивлеевой после вторжения РФ
Апостроф
2024-11-19T09:48:42Z
В России публично унизили известную певицу
Comments UA
2024-11-22T21:21:33Z
Российский певец оказался в клинике: что произошло
Comments UA
2024-11-22T20:51:02Z
Тринчер сравнили с россиянкой Бузовой из-за поведения на интервью/Певица ответила на вопросы интервьюера после своего выступления
Апостроф
2024-11-19T10:39:25Z
В Facebook сообщили о смерти Виктора Павлика: жена выдала гневную тираду
GlavRed
2024-11-19T16:45:44Z
"Очень хороший муж": Ева Лонгория раскрыла секреты счастливого брака с Хосе Бастоном
Фокус
2024-11-18T11:07:17Z
Найден самый ранний признак деменции: многие с ним сталкиваются, и не один раз
Фокус
2024-11-11T09:51:52Z
Женщины, которые стареют медленнее всех: 6 здоровых привычек датчанок
Фокус
2024-11-16T15:00:35Z
Формула "10-3-2-1-0": ученые вывели беспроигрышное уравнение для здорового сна
Фокус
2024-11-13T10:36:35Z
Ночная стража: 5 комнатных растений, которые улучшают сон
Marie Claire
2024-11-16T19:30:52Z
Распространенные продукты, которые "убивают" печень
Comments UA
2024-11-23T01:06:15Z
Не понадобится ни капли: 5 способов вкусно приготовить еду без масла
Фокус
2024-11-22T22:06:56Z
Состарит, убьет потомство и разовьет рак: ученые раскрыли новые опасности курения марихуаны
Фокус
2024-11-15T19:51:31Z
«Они совсем не темнеют»: простой лайфхак, чтобы хранить авокадо неделями
Marie Claire
2024-11-21T03:04:10Z
Что предлагают вместо МСЭК: от анонимности пациента до видеофиксации и индивидуальных экспертов
Комсомольская правда
2024-11-19T06:02:12Z
"Боже, какой я была глупой": Ярослава Магучих изменила свои планы по рождению ребенка
Апостроф
2024-11-12T19:06:04Z
Находился в коме: стали известны подробности смерти боксера Вячеслава Узелкова
Комсомольская правда
2024-11-12T10:12:13Z
"Им запретили делать это": раскрыто скандальное условие боя Тайсон - Пол
Корреспондент
2024-11-19T15:36:14Z
Макгрегор признан виновным в изнасиловании
UAToday
2024-11-23T00:54:17Z
Тренер Жироны рассказал, когда Цыганков сможет вернуться на поле
Корреспондент
2024-11-22T19:52:44Z
Звездный боец UFC Макгрегор признан виновным по делу об изнасиловании
ZN UA
2024-11-22T19:22:46Z
Конор Макгрегор проиграл дело об изнасиловании и должен выплатить жертве 250 тысяч евро
Фокус
2024-11-22T19:15:55Z
"Что мы можем сделать?": в Федерации волейбола Украины прокомментировали побег игроков "Решетиловки" за границу
TSN
2024-11-22T14:54:17Z
Украинский боксер Захожий проведет дебютную защиту евротитула: бой покажут на Киевстар ТВ
TSN
2024-11-22T13:12:22Z
Почему в Украине стремительно растут цены: банкир Фурса ошарашил ответом
Comments UA
2024-11-12T15:18:16Z
В Украине могут установить ветряные турбины общей мощностью 800 МВт: что известно
Фокус
2024-11-18T17:23:42Z
Отменены графики отключений света в некоторых регионах
Известия Киев
2024-11-19T18:33:42Z
Платежка может вырасти: сколько придется платить за газ в декабре
Знай
2024-11-18T08:07:12Z
С 23 ноября отключений света станет меньше - Укрэнерго
UAToday
2024-11-23T00:54:46Z
Инвестиции в "зеленую" энергетику усиливают украинскую энергобезопасность - ДТЭК
Хвиля
2024-11-23T00:12:16Z
Цитрусовый ценопад: мандарины, апельсины и лимоны становятся доступнее
Знай
2024-11-18T11:12:37Z
Украинцы могут платить за тепло по "копеечному" тарифу: но есть условие
Знай
2024-11-16T20:12:25Z
Кабмин в очередной раз перенес повышение зарплат учителям
Апостроф
2024-11-12T14:04:44Z
Украинцы в Норвегии лишатся приюта и защиты: что известно о новых правилах
Comments UA
2024-11-16T19:15:52Z
В Ассоциации городов заявили об оттоке украинцев на оккупированные территории
Корреспондент
2024-11-12T17:58:17Z
На семью - 18 500 гривен: украинцев регистрируют на новые "зимние" выплаты
Знай
2024-11-15T04:21:06Z
Украинцам могут аннулировать субсидии и льготы: специалисты разъяснили детали
Политека
2024-11-16T19:00:33Z
Зимние праздники: какие из них отмечают верующие в декабре
ZN UA
2024-11-23T01:04:10Z
ВСУ переведут на систему "корпус-бригада" - СМИ
UAToday
2024-11-23T00:54:30Z
В Курской области удалось вырвать из окружения 16 бойцов ВСУ
ZN UA
2024-11-15T18:54:19Z
В Кривом Роге прощаются с погибшей семьей - Еленой Кулик и ее детьми
Апостроф
2024-11-14T13:54:53Z
Российская ракета, которая упала на дома в Одессе, была сбита ПВО, — Воздушные силы
Комсомольская правда
2024-11-18T14:40:19Z
Срочно делайте, иначе останетесь без винограда: бюджетные средства обработки лозы
Знай
2024-11-12T16:51:31Z
Голубцы с булгуром, вкуснее обычных: судья "Мастер Шеф" дала простой рецепт
Политека
2024-11-19T04:00:53Z
Любовный гороскоп для всех знаков Зодиака на неделю с 18 по 24 ноября 2024 года
Фокус
2024-11-17T23:15:40Z
Гороскоп на завтра 14 ноября: Львам - сюрпризы, Весам - большая удача
GlavRed
2024-11-13T07:28:09Z
Главные изменники по знаку Зодиака: кто чаще всего заводит отношения "на стороне"
Comments UA
2024-11-22T23:36:22Z
Нужно найти настоящего убийцу: тест-головоломка на логику и внимательность
TSN
2024-11-22T19:06:49Z
Как спасти пересоленное блюдо – помогут бабушкины советы/Ситуацию можно исправить!
Апостроф
2024-11-18T11:12:39Z
20 лучших тушей для ресниц 2024: выбор редакции Marieclaire.ru
Marie Claire
2024-11-22T19:00:10Z
Телефон в кровати - прямая дорога в могилу: чем опасен смартфон рядом с вами во время сна
Знай
2024-11-22T18:51:10Z
Норвежские рыбаки "поймали" в свои сети американскую атомную субмарину
Европейская правда
2024-11-15T12:58:02Z
Российский удар по Киеву: спасатели показали последствия
Апостроф
2024-11-17T07:15:11Z
Среди жертв российского удара по Сумам – 14-летняя Анастасия Боровик
Комсомольская правда
2024-11-18T10:52:24Z
Очевидец о ракетном ударе в Одессе: взрыв был в 15 метрах от нас
Comments UA
2024-11-18T11:15:47Z
В Виннице мужчина хотел взорвать себя гранатой: подробности
TSN
2024-11-22T21:51:43Z
Сначала предлагал $200: уклонист задул баллончиком сотрудников ТЦК и скрылся
TSN
2024-11-22T20:06:30Z
Дания задержала китайское судно по подозрению в повреждении кабелей
Корреспондент
2024-11-20T19:00:44Z
Под Парижем владелец ресторана захватил заложников в своем заведении
Фокус
2024-11-16T19:54:36Z
В Харькове мужчина "заминировал" облэнерго из-за отключения света
Корреспондент
2024-11-22T18:24:51Z
"Пожалуйста, умри": искусственный интеллект устал от вопросов и нахамил пользователю
Фокус
2024-11-14T15:06:56Z
Семейная традиция Комонов: ученые обнаружили следы бальзамирования на телах французских аристократов
Фокус
2024-11-18T11:45:32Z
Гигантские цыплята и боевая система как в Ведьмаке: что известно о возвращении культовой RPG Fable
Знай
2024-11-22T20:51:32Z
"Будет "Фукусима" искусственного интеллекта": какие опасности и проблемы ожидают человечество
Фокус
2024-11-22T20:51:04Z
Для "зеленой" энергии: передовая батарея преобразит старую угольную электростанцию
Фокус
2024-11-22T20:37:33Z
Найти колыбель человечества: почему ученые так и не могут обнаружить отправную точку
Фокус
2024-11-22T20:36:57Z
Hubble зафиксировал уникальную спиральную галактику в созвездии Золотой Рыбы
Известия Киев
2024-11-22T20:13:56Z
Президент FromSoftware подтвердил работу над несколькими новыми проектами
GameMag
2024-11-22T19:52:24Z
Аудитория Helldivers 2 от Sony достигла 15 миллионов человек
GameMag
2024-11-22T19:01:39Z
Лайфхаки для зимы: как быстро очистить лобовое стекло от льда
Comments UA
2024-11-19T01:00:21Z
За американский автомобиль могут отобрать права: на что обратить внимание
Знай
2024-11-22T17:21:14Z
В Японии запускают в производство необычный гибрид Honda Civic и Dodge Challenger
Фокус
2024-11-22T11:15:38Z
Альтернатива Wrangler: электрический внедорожник Jeep впервые заметили на дорогах
Фокус
2024-11-22T08:36:02Z
Увеличат запас хода до 1000 км: Honda готовит инновационные батареи для электрокаров
Фокус
2024-11-21T17:57:23Z
Новые машины, трассы с "Софией" и коллекция Ferrari: Gran Turismo 7 от Sony получила ноябрьское обновление
GameMag
2024-11-21T13:58:37Z
Гость из 60-х: обнаружен редкий 58-летний спорткар Chevrolet в новом состоянии
Фокус
2024-11-21T13:45:35Z
Премиальный французский электромобиль с запасом хода 750 км показали до премьеры
Фокус
2024-11-21T12:06:21Z
Старый 88-летний мотоцикл продают по цене нового Ferrari
Фокус
2024-11-21T10:06:53Z