MY.UAНовости
Со скрипом: как в Украине работает система Е-декларирования
Со скрипом: как в Украине работает система Е-декларирования

Со скрипом: как в Украине работает система Е-декларирования

Во вторник, 29 июня, Верховная Рада со второй попытки поддержала таки предложения президента Владимира Зеленского о восстановлении ответственности чиновников за недостоверное декларирование.

Обязательное электронное декларирование часто называют как самой эффективной украинской антикоррупционной реформой, так и самой провальной. Почему?

С одной стороны, декларации показали, как действительно живут отечественные власть имущие, такого публичного раздевания до этого им не приходилось переживать.

Но, с другой стороны, всю эту информацию толком и не использовали. Не создали систему автоматизированной оценки рисков и выявления несоответствий между личными доходами и образом жизни представителей власти. В общем, система пока что молотит практически вхолостую.

Через тернии к звездам?

Запуск процедуры е-декларирования был обязательным условием для получения Украиной безвиза с ЕС и финансовой помощи от Запада. Поэтому отвертеться от ее введения было тяжело, хоть украинские депутаты, конечно, пытались.

Читайте
Важнейшей для украинцев ценностью является справедливость: Зеленский о судебной системе

В 2016 году закон об электронных декларациях проходил через Раду с большим трудом. Дошло до того, что голосовать за него пришлось дважды.

Сначала нардепы протащили в нем норму, чтобы отложить запуск электронного декларирования на год — до 2017-го. Хотя Евросоюз настоятельно просил не делать этого.

В конце — концов, за умышленную неподачу декларации или ложь в ней установили ответственность — до двух лет лишения свободы с запретом занимать определенные должности на срок до трех лет.

Появление первых же чиновничьих деклараций привело к настоящему шоку в украинском обществе. Тонны налички, самолеты, вертолеты, катера, собственные церкви — чего только не декларировали отечественные политики.

Да что там украинцы, в шоке от деклараций был весь мир.

— Ощутимым стал гнев на сверхбольшие проявления богатства, в то время как тысячи украинцев в армии получают низкую зарплату, рискуя своей жизнью на передовой в войне, — писала британская The Guardian.

Возник естественный вопрос, а откуда это все, особенно у тех, кто всю жизнь провел на государственной службе. Тут-то на него и ответить бы путем расследований состояний тех, чьи показанные активы не соответствовали официальным доходам.

Но никаких расследований не проводилось. Тогдашнее руководство НАПК во главе с Натальей Корчак так и не сподобилось запустить систему автоматической проверки деклараций и выявления рисковых случаев.

А после ряда скандалов очевидным стало, что все декларации не проверяют потому, что точечные проверки используют для политического давления. НАПК даже умудрялось воевать с НАБУ, которое, собственно, и призвано расследовать нарушение в декларациях.

В итоге декларирование не стало системным инструментом, чего и добивались коррупционеры.

Электронное декларирование вводилось в Украине со страшным скрипом и сопротивлением со стороны чиновников.

Даже после принятия закона и депутаты, и собственно бывшие члены НАПК всячески пытались сорвать запуск системы электронного декларирования — незаметными правками к проектам и предоставлением системе соответствующей защиты.

— Когда нововведение наконец стартовало, на свет вылезли ценные коллекции марок и элитных вин, а у кого-то в распоряжении оказались целые церкви и даже мощи. Политикам очень не нравится делиться информацией о самом сокровенном, о своих деньгах, поэтому сопротивление декларированию еще долго не прекратится, — считает юрист Елена Щербан.

Повышение рисков

Начала меняться ситуация с запуском Высшего антикоррупционного суда и сменой руководства НАПК. Пошли первые успешные кейсы расследований, и тут же в ситуацию вмешался Конституционный суд, который своим решением фактически снес всю систему электронного декларирования.

КСУ признал неконституционным открытый публичный доступ к декларациям чиновников, то есть попытался сделать так, чтобы декларации видели только сотрудники НАПК и больше никто.

Читайте
Зеленский ветировал закон об ужесточении ответственности за ложь в декларациях

Кроме того, Конституционный суд полностью отменил ответственность за ложь в декларациях, причем не только уголовную, а также дисциплинарную и административную.

Для понимания масштабов решения КС: почти каждый четвертый приговор Антикоррупционного суда касался декларирования недостоверной информации.

На момент принятия решения КС в работе детективов НАБУ находилось 110 уголовных производств, в рамках которых исследовалось около 180 фактов лжи в декларации. Все эти производства пришлось закрыть, приговоры отменить.

К примеру, Антикоррупционный суд вынужден был отменить приговор по статье о недостоверном декларировании в отношении бывшего директора Львовского бронетанкового завода Романа Тымкива.

Чиновника признали виновным в недекларировании за 2017 год доли жены на квартиру в Вене за 381 тыс. евро, а также компании в Белизе. Тымкив полностью признал свою вину и пошел на сделку с прокурором, после чего получил штраф 51 тыс. грн с запретом на три года управлять государственными предприятиями.

Именно запрет на занятие определенной деятельностью тут особо важен, ведь создавал проблемы в дальнейшей карьере для коррупционеров. Но из-за КС от приговора Тымкиву не осталось и следа.

— Значительную часть дел о коррупции составляют именно производства по лжи в декларациях чиновников. Обвинительный приговор по уголовному делу, например, не просто заставлял виновное должностное лицо заплатить штраф, выполнить общественные работы или даже сесть в тюрьму. Он запрещал быть чиновником в течение определенного времени, означал судимость и мог разрушить карьеру, запятнанную коррупцией. Это все дает понять, с каким облегчением потенциальные коррупционеры выдохнули после решения Конституционного суда, которое уничтожило декларирование и ответственность за сокрытие доходов. — отмечает юрист Вадим Валько.

Также отменили приговор экс-нардепу Геннадию Бобову, который забыл указать в декларации недвижимость за рубежом за 2,3 млн швейцарских франков и частное предприятие.

Еще больше чиновников так и не дождались приговоров. Так, решение КС отменило уголовное дело против мэра Одессы Геннадия Труханова, который не задекларировал имущество бывшей супруги на 16 млн грн, продолжая с ней жить.

Или дело против экс-главы Запорожской ОГА Константина Брыля, который забыл про свои четыре Мерседеса и квартиры. Ушли от ответственности и экс-глава Госэкоинспекции Андрей Заика и бывший чиновник Госрыбагентства Владимир Фалей.

При этом сами судьи КС, одобряя подобное решение, действовали при очевидном конфликте интересов. НАПК выявило признаки декларирования недостоверной информации у двух судей КС, а глава суда Александр Тупицкий и вовсе не задекларировал земельный участок в оккупированном Крыму, который он еще и оформил по российскому законодательству.

Ремонт системы

Тушить пожар принялись наперегонки разные ветви украинской власти. Президент Зеленский внес свой законопроект о возвращении системы е-декларирования, депутаты — свой.

После длительных переговоров в Раде приняли компромиссное решение, в котором нардепам удалось снова протащить свой интерес — уголовную ответственность за ложь в декларациях вернули, но лишение свободы заменили ограничением свободы. А это, как говорят в Одессе, две большие разницы.

Зеленскому на встречах с представителями ЕС снова начали прозрачно намекать, что нужно вернуть все как было, а не делать видимость. И президент внес новый законопроект, чтобы восстановить санкции за недостоверное декларирование в виде лишения свободы сроком до двух лет.

И что вы думаете, депутаты умудрились даже в этом законе изменить своими правками всю его суть.

Причем постарались как раз нардепы от Слуги народа. Игорь Фрис внес правку, которая делает невозможным наказание за ложь в отношении имущества родственников, то есть записывай все на жену и будь здоров.

А Алексей Ковалев вообще предложил отменить уголовную ответственность за умышленную неподачу декларации, и нардепы 251 голосом такую правку поддержали.

— Изменения в законопроект заменили лишение свободы на ее ограничение, имущество родственников исключили из обязательного декларирования. Это негативные поправки, и Венецианская комиссия их не поддерживает, — заявил глава Венецианской комиссии Джанни Букиккио.

Зеленский тоже быстро отреагировал: Я не допущу уничтожения или ослабления электронного декларирования чиновников. Подписание закона в проголосованном в Верховной Раде виде невозможно. Это не то, чего ожидают украинцы, и не то, что им обещал я, внеся этот законопроект на рассмотрение парламента. Мы должны установить пропорциональное и справедливое наказание за правонарушения, связанные с декларированием.

То есть заходим на новый круг — снова вето — новое предложение.  29 июня Верховная Рада как раз поддержала новое предложение Зеленского, которое убрало все инициативы нардепов.

Новые шансы

Хотя в НАПК, похоже, к такой постоянной битве за декларации уже привыкли.

— Депутаты пользуются любым случаем, чтобы попытаться ослабить систему электронного декларирования, — говорит глава НАПК Александр Новиков.

Он выиграл открытый конкурс на эту должность после полного перезапуска агентства.

Сейчас в НАПК, спустя пять лет, таки запустили систему автоматического логического и арифметического контроля за декларациями. Она стартовала 1 июня и уже проверила 780 тыс. деклараций, представленных до 1 апреля 2020 года.

Система сверяет декларации с 14 действующими государственными реестрами, а также всеми предыдущими декларациями чиновника.

В результате сверки компьютерная система сформировала рейтинг риска деклараций. И теперь НАПК будет проводить полную проверку самых рисковых. Что ж, так оно все должно было работать еще с 2016 года, но стартовало только теперь.

Читайте
Форма правления и неприкосновенность депутатов: ключевые изменения в Конституции Украины

Интересно, что среди тех, кто попал в топ коррупционных рисков народные депутаты Вадим Новинский, Анна Скороход, Григорий Суркис, Петр Порошенко, Елена Шуляк, председатель Черкасской ОГА Александр Скичко, депутаты Киевского городского совета Игорь Баленко и Марина Порошенко, бывший руководитель Офиса президента Андрей Богдан.

Вот только остается вопрос, если законодательство все еще не приведено в порядок, то будут ли юридические последствия у нынешних проверок или же они будут легко оспорены в суде. И непонятно, почему кроме НАПК другие органы не обращают внимания на декларации.

Например, финмониторинг совсем не интересуют склады налички, которые из года в год декларируют украинские чиновники. При этом существует законодательство по противодействию отмыванию грязных денег — согласно нему, по определенным операциям ограничения стартуют и вовсе с 50 тыс. грн, а уж начиная с 400 тыс. грн вообще все жестко.

При этом журналисты и антикоррупционные активисты декларациями политиков и чиновников интересоваться не переставали. Из последнего: нашли незадекларированную испанскую виллу у нардепа от Европейской солидарности Артура Герасимова.

А нардеп от группы Доверие Сергей Шахов и вовсе в декларации 2020 года забыл указать гражданскую жену и ее многочисленное имущество: коттеджи под Киевом, квартиры и паркоместа в центре столицы, земельные участки и ряд компаний. Против Герасимова на основании информации журналистов НАБУ уже открыло уголовное производство.

И такие случаи далеко не единичны. Расследования журналистов и активистов часто становятся основой для производств антикоррупционных органов, что не может не беспокоить политиков. Поэтому попытались они отомстить и им.

Еще в 2017 году депутаты провели через Раду решение о том, что электронные декларации должны подавать и члены общественных организаций, которые занимаются антикоррупционной деятельностью. То есть вы раскрываете наши доходы, а покажите тогда свои.

На Западе такую норму назвали давлением, активисты, финансируемые преимущественно как раз на западные гранты, не перестают призывать ее отменить, но она все равно продолжает действовать.

Тут важно понимать, что, например, обязательное декларирование иностранного финансирования для лоббистской деятельности — это абсолютно нормальная демократическая практика.

Но в Украине отсутствует закон о лоббистской деятельности в принципе, а иностранных агентов с помощью деклараций уже искать начали. Впрочем, как раз с декларациями активистов проблем пока не возникает. Чего не скажешь о политиках.

Теги по теме
Верховная Рада
Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
«Треба в рота голові НБУ Андрію Пишному дивитися», - журналістка Олена Лисенко про фінансову журналістику
Политека
2025-06-06T18:09:10Z
Хто розпалив суперечку між Маском і Трампом: Axios розкрило ім'я посадовця Білого дому
24tv
2025-06-06T18:09:09Z
Путін виторговує собі час, щоб продовжувати воювати, – Зеленський
24tv
2025-06-06T18:06:56Z
Суми в небезпеці: військовий експерт попередив про нову загрозу
GlavRed
2025-06-06T18:06:44Z
"Може статися вже з 2029 року": генерал Фройдінг висловився про напад Росії на НАТО
24tv
2025-06-06T18:06:16Z
ПВК "Вагнер" виводить найманців із Малі: куди їх перекинуть далі
Фокус
2025-06-06T18:06:11Z
Загалом 80 людей постраждали і четверо загинули внаслідок нічної атаки РФ на Україну – Зеленський
Факти ICTV
2025-06-06T18:03:29Z
Трамп зробив дивну заяву про зруйновані "прекрасні башточки" в Україні
24tv
2025-06-06T18:00:50Z
Воюють і сини депутатів, і депутати, – військовий оцінив ситуацію з мобілізацією
24tv
2025-06-06T18:00:31Z
Розробники Boeing представили безпілотний винищувач QF-16 нового покоління
InternetUA
2025-06-06T18:01:36Z
На все - 30 хвилин: експерт розповів про складність операції зі знищення «Іскандерів» у РФ
УкраинФорм
2025-06-06T18:00:38Z
Безкоштовні продукти для ВПО: в яких містах Україні можна отримати їжу
Политека
2025-06-06T18:00:09Z
В Україні через війну загинули 113 медійників - ІМІ
УкраинФорм
2025-06-06T17:57:31Z
Чому прайд важливий навіть під час війни
Детектор М
2025-06-06T17:42:56Z
"Любив життя та віддавався професії": історії загиблих рятувальників у Києві очима друзів
24tv
2025-06-06T17:24:34Z
Українська легкоатлетка вступила на службу до лав ЗСУ
24tv
2025-06-06T17:21:54Z
Туристка повністю змінила своє життя після сходження на Еверест: що стало для неї переломним
24tv
2025-06-06T17:15:08Z
КНДР відправила до рф нову партію 140-мм мінометів
iPress
2025-06-06T16:54:34Z
У родині вагітної Ріанни сталося горе
TSN
2025-06-01T16:21:48Z
Полякова у день 46-річчя Єфросиніної показала їхні небачені фото з-за лаштунків і зробила зізнання
TSN
2025-05-25T09:51:41Z
До Дня журналіста вийшла меморіальна збірка про медійників і кінематографістів «Місія: Свобода України. Остання зйомка серця»
Детектор М
2025-06-06T18:09:14Z
Поради молодим дизайнерам: досвід Олени Бут — дизайнерки, яка представляє Україну на подіумах світу
Вива
2025-06-06T18:00:32Z
У Гонконгу показують оперу за мотивами сварки Трампа і Зеленського в Білому домі
Факти ICTV
2025-06-06T17:39:14Z
Колись був зіркою, – актор Олексій Горбунов з іронією висловився про свою пенсію
24tv
2025-06-06T17:15:07Z
"Це колись тато був зіркою": відомий актор вразив розміром своєї пенсії
Фокус
2025-06-06T16:27:39Z
У Києві стартував фестиваль документального кіно про права людини Docudays UA
Детектор М
2025-06-06T16:27:32Z
Крик душі, загорнутий у символізм: у столичні галереї відкрилася виставка картин Шерешевського
ZN UA
2025-06-06T16:03:28Z
Гороскоп на 7 червня: Стрільцям - несподівані пригоди, Рибам - вийти із зони комфорту
FaceNews
2025-06-06T18:06:21Z
Ігриста холодна кава: чому вона така популярна та як її приготувати
24tv
2025-06-06T17:42:00Z
Всього 2 умови – і гроші ваші: містечко Італії пропонує 6 000 євро за переїзд
24tv
2025-06-06T17:06:34Z
Без цього ніяк: 6 речей, які обовʼязково потрібно перевірити при переїзді в новий будинок
Фокус
2025-06-06T17:00:19Z
Найкраще, що з вами трапиться цього літа: полуничне морозиво з 5 інгредієнтів
24tv
2025-06-06T16:48:45Z
Значна небезпека для вашої техніки: як запобігти потраплянню піску у пральну машину влітку
24tv
2025-06-06T16:45:00Z
Озеро з білосніжним піском чи найбільший зоопарк: куди поїхати біля Львова на вихідні
24tv
2025-06-06T16:15:29Z
Як позбутися жучків у крупах: добірка порад, які справді працюють
24tv
2025-06-06T16:09:11Z
Позбудетеся урожаю: 6 найбільших помилок у вирощуванні картоплі
24tv
2025-06-06T15:12:55Z
РОПА Україна представила на AGRO Challenge найтехнологічніші машини HORSCH
AgroPortal
2025-05-27T09:00:44Z
Китай застерігає виробників електромобілів припинити цінову війну, поки не пізно
Топ Жир
2025-06-06T17:30:38Z
У Японії випустили дешевий гібрид Honda та класичного Jeep Cherokee
Фокус
2025-06-06T16:51:56Z
Це не нові моделі Sentra чи Altima — перед вами зовсім інша машина
Топ Жир
2025-06-06T16:15:38Z
Сімейна реліквія: син виявив батьківське авто в лісі через 40 років після продажу
Фокус
2025-06-06T15:42:26Z
Ти або обожнюватимеш, або ненавидітимеш ці зміни у легендарному Mustang
Топ Жир
2025-06-06T15:30:52Z
Перші реакції на «Формулу-1» з Бредом Пітом — як «Топ Ґан: Меверік», але на колесах
ITC
2025-06-06T15:25:32Z
Porsche гоночний адаптували для звичайних доріг
AutoCentre
2025-06-06T15:15:37Z
Після судового позову власники мінівенів Dodge нарешті отримали компенсацію
Топ Жир
2025-06-06T14:45:06Z
Що таке сироїдство та наскільки воно корисне для здоровʼя
24tv
2025-06-06T17:15:28Z
Охматдит розпочинає ремонт корпусу після обстрілу РФ у 2024 році: що відомо
Факти ICTV
2025-06-06T17:09:48Z
Регулятор ЄС виявив у препараті Ozempic «дуже рідкісний» побічний ефект
ГЛАВКОМ NET
2025-06-06T17:06:19Z
Які переваги дає статус УБД у 2025 році
24tv
2025-06-06T16:24:43Z
Більше не лікуватимуть безкоштовно: українцям в ЄС скасують низку пільг
Знай
2025-06-06T16:06:39Z
«Київстар» прозвітував про зростання прибутку на тлі підготовки до лістингу на Nasdaq
AIN
2025-06-06T15:30:07Z
Мозок мільйонів людей опинився в небезпеці: за словами вчених не допоможуть навіть вправи
Фокус
2025-06-06T15:12:32Z
Революція в онкології: ліки проти симптомів менопаузи допомагають вилікувати рак грудей
24tv
2025-06-06T14:39:38Z
Експерти назвали 12 продуктів, у яких найбільше клітковини
GlavRed
2025-06-06T14:27:30Z
У Чернігові з-під завалів дістали тіло загиблого
УкраинФорм
2025-06-06T18:01:18Z
Потужні вибухи лунали один за одним: РФ вдарила по Харкову ракетами
GlavRed
2025-06-06T18:00:29Z
Працювали під обстрілами: у Києві загинули троє надзвичайників, ще 14 поранені, є важкі
FaceNews
2025-06-06T17:42:36Z
На Одещині вибухнув автомобіль, є загиблий
УкраинФорм
2025-06-06T17:30:40Z
У ПАР надувний замок з дітьми злетів у повітря на 12 метрів: моторошне відео
24tv
2025-06-06T17:30:37Z
У Херсоні на російській міні підірвалося авто, постраждала жінка
УкраинФорм
2025-06-06T17:30:01Z
У Швеції розслідують 30 випадків пошкодження веж зв'язку: підозрюють диверсію
Европейская правда
2025-06-06T17:15:55Z
Влучило 11 шахедів та 3 ракети: у Тернополі постраждали топ-посадовці області
FaceNews
2025-06-06T17:12:43Z
На Харківщині викрили трьох жінок, які поширювали російську пропаганду через «роспошту»
InternetUA
2025-06-06T17:07:49Z
Підвищення тарифів на газ у Запоріжжі: чого чекати мешканцям
Политека
2025-06-06T17:00:41Z
Starlink Маска отримав ключову ліцензію в Індії
iPress
2025-06-06T16:54:22Z
Навчання для ветеранів, підтримка аграріїв та інновації у харчовій промисловості — можливості тижня
AIN
2025-06-06T16:45:22Z
Один із головних центробанків Європи ухвалив важливе рішення
24tv
2025-06-06T16:36:37Z
Подорожчання фруктів в Харкові: за що доведеться платити більше
Политека
2025-06-06T16:30:13Z
"Без попередження": у клієнтів ПриватБанку списують гроші з рахунків
GlavRed
2025-06-06T16:27:36Z
Міжнародні резерви України у травні зменшилися до $44,5 мільярда
УкраинФорм
2025-06-06T16:03:50Z
Чи можливе зростання тарифу на світло після підвищення напруги в енергосистемі України
24tv
2025-06-06T16:03:07Z
Агрейн забезпечує захист кукурудзи на ранніх етапах
AgroPortal
2025-06-06T16:00:07Z
"Здригнулося все місто": як Херсон оговтується після потужної атаки КАБами
24tv
2025-06-06T18:00:58Z
The Telegraph назвав ключову ціль літнього наступу РФ
ГЛАВКОМ NET
2025-06-06T17:51:01Z
Бомбосховища Києва: де шукати укриття в разі надзвичайної ситуації
Факти ICTV
2025-06-06T17:39:18Z
У Києві оголосили переможців конкурсу «Війна в об’єктиві»
УкраинФорм
2025-06-06T17:33:07Z
На Донеччині загинув 19-річний волонтер, який розробляв дрони
24tv
2025-06-06T17:30:31Z
Рух поїздів на червоній лінії столичного метро повністю відновлено
ГЛАВКОМ NET
2025-06-06T17:27:54Z
Від пекельних +34 до прохолодних +15: в Україні раптово зміниться погода
GlavRed
2025-06-06T17:27:09Z
"Нікому не дозволю". Філатов люто звернувся до підприємців Дніпра
Telegraf
2025-06-06T17:27:04Z
Засипає градом і ламає дерева: люта негода накрила Україну
GlavRed
2025-06-06T17:27:04Z
Які смартфони Samsung Galaxy вже час викинути: експерти назвали причину
Фокус
2025-06-06T17:51:52Z
Роботизація й штучний інтелект: хто диктуватиме правила світу завтра?
Gazeta UA
2025-06-06T17:48:21Z
Перша за ціле століття: вчені виявили в дикій природі рідкісну орхідею
Фокус
2025-06-06T17:36:36Z
Знадобляться підручні матеріали та натхнення: із чого зробити сходи в саду
Telegraf
2025-06-06T17:15:09Z
Керування думками і доповнена реальність: ШІ дав прогноз, якими будуть смартфони майбутнього
InternetUA
2025-06-06T16:51:18Z
Стартап із співзасновником українцем Infisical залучив $16 млн у раунді серії A
AIN
2025-06-06T16:42:07Z
Покупці отримали Nintendo Switch 2 у відкриваних коробках з заляпаними екранами
ITC
2025-06-06T16:40:24Z
Опитування показало, якими смартфонами найбільше задоволені користувачі у 2025 році
InternetUA
2025-06-06T16:22:18Z
10 кращих моделей смартфонів, які вигідніше купувати вживаними
InternetUA
2025-06-06T15:51:49Z
"Тоттенгем" переміг у Лізі Європи та звільнив головного тренера
Gazeta UA
2025-06-06T17:42:55Z
Українки відібралися в усі особисті фінали чемпіонату Європи з художньої гімнастики
ГЛАВКОМ NET
2025-06-06T17:39:59Z
Шеркі – після поразки Іспанії: Якщо подивитися на статистику – це один із найкращих матчів збірної Франції
Football.ua
2025-06-06T17:30:04Z
Сандерленд шукає покупця на Русина
Football.ua
2025-06-06T17:18:10Z
"Це смішно": колишній спаринг-партнер Усика висміяв чутки про титульний бій для Ітауми
24tv
2025-06-06T17:09:31Z
Тебас: Золотий м'яч має дістатися Ямалю або Вінісіусу
Football.ua
2025-06-06T17:01:26Z
Гріліш хоче залишити Ман Сіті: Наполі – претендент на англійця
Football.ua
2025-06-06T16:54:35Z
Меріно – перед фіналом Ліги націй: Португалія нагадує Францію за індивідуальною майстерністю
Football.ua
2025-06-06T16:37:09Z
Томас Франк — головний претендент на заміну Постекоглу в Тоттенгемі
Football.ua
2025-06-06T16:31:28Z