MY.UAНовости
Со скрипом: как в Украине работает система Е-декларирования
Со скрипом: как в Украине работает система Е-декларирования

Со скрипом: как в Украине работает система Е-декларирования

Во вторник, 29 июня, Верховная Рада со второй попытки поддержала таки предложения президента Владимира Зеленского о восстановлении ответственности чиновников за недостоверное декларирование.

Обязательное электронное декларирование часто называют как самой эффективной украинской антикоррупционной реформой, так и самой провальной. Почему?

С одной стороны, декларации показали, как действительно живут отечественные власть имущие, такого публичного раздевания до этого им не приходилось переживать.

Но, с другой стороны, всю эту информацию толком и не использовали. Не создали систему автоматизированной оценки рисков и выявления несоответствий между личными доходами и образом жизни представителей власти. В общем, система пока что молотит практически вхолостую.

Через тернии к звездам?

Запуск процедуры е-декларирования был обязательным условием для получения Украиной безвиза с ЕС и финансовой помощи от Запада. Поэтому отвертеться от ее введения было тяжело, хоть украинские депутаты, конечно, пытались.

Читайте
Важнейшей для украинцев ценностью является справедливость: Зеленский о судебной системе

В 2016 году закон об электронных декларациях проходил через Раду с большим трудом. Дошло до того, что голосовать за него пришлось дважды.

Сначала нардепы протащили в нем норму, чтобы отложить запуск электронного декларирования на год — до 2017-го. Хотя Евросоюз настоятельно просил не делать этого.

В конце — концов, за умышленную неподачу декларации или ложь в ней установили ответственность — до двух лет лишения свободы с запретом занимать определенные должности на срок до трех лет.

Появление первых же чиновничьих деклараций привело к настоящему шоку в украинском обществе. Тонны налички, самолеты, вертолеты, катера, собственные церкви — чего только не декларировали отечественные политики.

Да что там украинцы, в шоке от деклараций был весь мир.

— Ощутимым стал гнев на сверхбольшие проявления богатства, в то время как тысячи украинцев в армии получают низкую зарплату, рискуя своей жизнью на передовой в войне, — писала британская The Guardian.

Возник естественный вопрос, а откуда это все, особенно у тех, кто всю жизнь провел на государственной службе. Тут-то на него и ответить бы путем расследований состояний тех, чьи показанные активы не соответствовали официальным доходам.

Но никаких расследований не проводилось. Тогдашнее руководство НАПК во главе с Натальей Корчак так и не сподобилось запустить систему автоматической проверки деклараций и выявления рисковых случаев.

А после ряда скандалов очевидным стало, что все декларации не проверяют потому, что точечные проверки используют для политического давления. НАПК даже умудрялось воевать с НАБУ, которое, собственно, и призвано расследовать нарушение в декларациях.

В итоге декларирование не стало системным инструментом, чего и добивались коррупционеры.

Электронное декларирование вводилось в Украине со страшным скрипом и сопротивлением со стороны чиновников.

Даже после принятия закона и депутаты, и собственно бывшие члены НАПК всячески пытались сорвать запуск системы электронного декларирования — незаметными правками к проектам и предоставлением системе соответствующей защиты.

— Когда нововведение наконец стартовало, на свет вылезли ценные коллекции марок и элитных вин, а у кого-то в распоряжении оказались целые церкви и даже мощи. Политикам очень не нравится делиться информацией о самом сокровенном, о своих деньгах, поэтому сопротивление декларированию еще долго не прекратится, — считает юрист Елена Щербан.

Повышение рисков

Начала меняться ситуация с запуском Высшего антикоррупционного суда и сменой руководства НАПК. Пошли первые успешные кейсы расследований, и тут же в ситуацию вмешался Конституционный суд, который своим решением фактически снес всю систему электронного декларирования.

КСУ признал неконституционным открытый публичный доступ к декларациям чиновников, то есть попытался сделать так, чтобы декларации видели только сотрудники НАПК и больше никто.

Читайте
Зеленский ветировал закон об ужесточении ответственности за ложь в декларациях

Кроме того, Конституционный суд полностью отменил ответственность за ложь в декларациях, причем не только уголовную, а также дисциплинарную и административную.

Для понимания масштабов решения КС: почти каждый четвертый приговор Антикоррупционного суда касался декларирования недостоверной информации.

На момент принятия решения КС в работе детективов НАБУ находилось 110 уголовных производств, в рамках которых исследовалось около 180 фактов лжи в декларации. Все эти производства пришлось закрыть, приговоры отменить.

К примеру, Антикоррупционный суд вынужден был отменить приговор по статье о недостоверном декларировании в отношении бывшего директора Львовского бронетанкового завода Романа Тымкива.

Чиновника признали виновным в недекларировании за 2017 год доли жены на квартиру в Вене за 381 тыс. евро, а также компании в Белизе. Тымкив полностью признал свою вину и пошел на сделку с прокурором, после чего получил штраф 51 тыс. грн с запретом на три года управлять государственными предприятиями.

Именно запрет на занятие определенной деятельностью тут особо важен, ведь создавал проблемы в дальнейшей карьере для коррупционеров. Но из-за КС от приговора Тымкиву не осталось и следа.

— Значительную часть дел о коррупции составляют именно производства по лжи в декларациях чиновников. Обвинительный приговор по уголовному делу, например, не просто заставлял виновное должностное лицо заплатить штраф, выполнить общественные работы или даже сесть в тюрьму. Он запрещал быть чиновником в течение определенного времени, означал судимость и мог разрушить карьеру, запятнанную коррупцией. Это все дает понять, с каким облегчением потенциальные коррупционеры выдохнули после решения Конституционного суда, которое уничтожило декларирование и ответственность за сокрытие доходов. — отмечает юрист Вадим Валько.

Также отменили приговор экс-нардепу Геннадию Бобову, который забыл указать в декларации недвижимость за рубежом за 2,3 млн швейцарских франков и частное предприятие.

Еще больше чиновников так и не дождались приговоров. Так, решение КС отменило уголовное дело против мэра Одессы Геннадия Труханова, который не задекларировал имущество бывшей супруги на 16 млн грн, продолжая с ней жить.

Или дело против экс-главы Запорожской ОГА Константина Брыля, который забыл про свои четыре Мерседеса и квартиры. Ушли от ответственности и экс-глава Госэкоинспекции Андрей Заика и бывший чиновник Госрыбагентства Владимир Фалей.

При этом сами судьи КС, одобряя подобное решение, действовали при очевидном конфликте интересов. НАПК выявило признаки декларирования недостоверной информации у двух судей КС, а глава суда Александр Тупицкий и вовсе не задекларировал земельный участок в оккупированном Крыму, который он еще и оформил по российскому законодательству.

Ремонт системы

Тушить пожар принялись наперегонки разные ветви украинской власти. Президент Зеленский внес свой законопроект о возвращении системы е-декларирования, депутаты — свой.

После длительных переговоров в Раде приняли компромиссное решение, в котором нардепам удалось снова протащить свой интерес — уголовную ответственность за ложь в декларациях вернули, но лишение свободы заменили ограничением свободы. А это, как говорят в Одессе, две большие разницы.

Зеленскому на встречах с представителями ЕС снова начали прозрачно намекать, что нужно вернуть все как было, а не делать видимость. И президент внес новый законопроект, чтобы восстановить санкции за недостоверное декларирование в виде лишения свободы сроком до двух лет.

И что вы думаете, депутаты умудрились даже в этом законе изменить своими правками всю его суть.

Причем постарались как раз нардепы от Слуги народа. Игорь Фрис внес правку, которая делает невозможным наказание за ложь в отношении имущества родственников, то есть записывай все на жену и будь здоров.

А Алексей Ковалев вообще предложил отменить уголовную ответственность за умышленную неподачу декларации, и нардепы 251 голосом такую правку поддержали.

— Изменения в законопроект заменили лишение свободы на ее ограничение, имущество родственников исключили из обязательного декларирования. Это негативные поправки, и Венецианская комиссия их не поддерживает, — заявил глава Венецианской комиссии Джанни Букиккио.

Зеленский тоже быстро отреагировал: Я не допущу уничтожения или ослабления электронного декларирования чиновников. Подписание закона в проголосованном в Верховной Раде виде невозможно. Это не то, чего ожидают украинцы, и не то, что им обещал я, внеся этот законопроект на рассмотрение парламента. Мы должны установить пропорциональное и справедливое наказание за правонарушения, связанные с декларированием.

То есть заходим на новый круг — снова вето — новое предложение.  29 июня Верховная Рада как раз поддержала новое предложение Зеленского, которое убрало все инициативы нардепов.

Новые шансы

Хотя в НАПК, похоже, к такой постоянной битве за декларации уже привыкли.

— Депутаты пользуются любым случаем, чтобы попытаться ослабить систему электронного декларирования, — говорит глава НАПК Александр Новиков.

Он выиграл открытый конкурс на эту должность после полного перезапуска агентства.

Сейчас в НАПК, спустя пять лет, таки запустили систему автоматического логического и арифметического контроля за декларациями. Она стартовала 1 июня и уже проверила 780 тыс. деклараций, представленных до 1 апреля 2020 года.

Система сверяет декларации с 14 действующими государственными реестрами, а также всеми предыдущими декларациями чиновника.

В результате сверки компьютерная система сформировала рейтинг риска деклараций. И теперь НАПК будет проводить полную проверку самых рисковых. Что ж, так оно все должно было работать еще с 2016 года, но стартовало только теперь.

Читайте
Форма правления и неприкосновенность депутатов: ключевые изменения в Конституции Украины

Интересно, что среди тех, кто попал в топ коррупционных рисков народные депутаты Вадим Новинский, Анна Скороход, Григорий Суркис, Петр Порошенко, Елена Шуляк, председатель Черкасской ОГА Александр Скичко, депутаты Киевского городского совета Игорь Баленко и Марина Порошенко, бывший руководитель Офиса президента Андрей Богдан.

Вот только остается вопрос, если законодательство все еще не приведено в порядок, то будут ли юридические последствия у нынешних проверок или же они будут легко оспорены в суде. И непонятно, почему кроме НАПК другие органы не обращают внимания на декларации.

Например, финмониторинг совсем не интересуют склады налички, которые из года в год декларируют украинские чиновники. При этом существует законодательство по противодействию отмыванию грязных денег — согласно нему, по определенным операциям ограничения стартуют и вовсе с 50 тыс. грн, а уж начиная с 400 тыс. грн вообще все жестко.

При этом журналисты и антикоррупционные активисты декларациями политиков и чиновников интересоваться не переставали. Из последнего: нашли незадекларированную испанскую виллу у нардепа от Европейской солидарности Артура Герасимова.

А нардеп от группы Доверие Сергей Шахов и вовсе в декларации 2020 года забыл указать гражданскую жену и ее многочисленное имущество: коттеджи под Киевом, квартиры и паркоместа в центре столицы, земельные участки и ряд компаний. Против Герасимова на основании информации журналистов НАБУ уже открыло уголовное производство.

И такие случаи далеко не единичны. Расследования журналистов и активистов часто становятся основой для производств антикоррупционных органов, что не может не беспокоить политиков. Поэтому попытались они отомстить и им.

Еще в 2017 году депутаты провели через Раду решение о том, что электронные декларации должны подавать и члены общественных организаций, которые занимаются антикоррупционной деятельностью. То есть вы раскрываете наши доходы, а покажите тогда свои.

На Западе такую норму назвали давлением, активисты, финансируемые преимущественно как раз на западные гранты, не перестают призывать ее отменить, но она все равно продолжает действовать.

Тут важно понимать, что, например, обязательное декларирование иностранного финансирования для лоббистской деятельности — это абсолютно нормальная демократическая практика.

Но в Украине отсутствует закон о лоббистской деятельности в принципе, а иностранных агентов с помощью деклараций уже искать начали. Впрочем, как раз с декларациями активистов проблем пока не возникает. Чего не скажешь о политиках.

Теги по теме
Верховная Рада
Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
МОЗ забороняє госпіталізацію дітей до психіатричних лікарень з 1 липня
24tv
2025-06-29T12:09:08Z
Для чого в рідке мило додають таблетку від головного болю
Gazeta UA
2025-06-29T19:39:14Z
Що відбувається з організмом, коли п'єте чай з молоком щодня
Gazeta UA
2025-06-29T18:48:12Z
Сотні скарг і перші смерті: розслідують побічні ефекти популярних ліків для схуднення
24tv
2025-06-29T18:24:49Z
Харчування проти стресу, як їжа впливає на гормон кортизол
360ua.news
2025-06-29T18:00:41Z
Понад 90% пацієнтів верифікували дані в електронній системі охорони здоров’я - Ляшко
УкраинФорм
2025-06-29T16:04:10Z
Життєво важливі вітаміни для вашого зору
360ua.news
2025-06-29T14:03:37Z
Які чотири продукти можуть швидко нормалізувати високий тиск
Gazeta UA
2025-06-29T13:30:28Z
Чоловік прийшов до лікаря зі скаргою на біль у шлунку: огляд пацієнта шокував фахівців
Фокус
2025-06-29T13:00:51Z
В Кремлі зробили нову заяву про третій раунд переговорів з Україною
24tv
2025-06-30T04:06:25Z
Україна провела нову операцію "Павутина" на території Росії - що відомо про наслідки
GlavRed
2025-06-30T03:27:48Z
За що їх можна зневажати: як москвичі намагаються не помічати війну
GlavRed
2025-06-30T03:27:41Z
Літній наступ росіян провалився: аналітики ISW назвали причину
ГЛАВКОМ NET
2025-06-30T03:24:38Z
Це розрахунок Росії: чого Путін чекає від НАТО
24tv
2025-06-30T02:27:25Z
Іран закликає ООН визнати Ізраїль та США винними в 12‑денній війні
ГЛАВКОМ NET
2025-06-30T02:18:03Z
У Німеччині задумали позбавитися від друзів Путіна у владі: але є нюанс
Telegraf
2025-06-30T01:42:56Z
Не усім відомо: є одна ключова умова, за якої МКС може заарештувати Путіна
24tv
2025-06-30T01:36:14Z
Пєсков висловився про нові переговори РФ та України
ZN UA
2025-06-30T01:33:35Z
Сексуальні пригоди у Тельців і Скорпіонів, тривожно Терезам: гороскоп на тиждень для чоловіків
24tv
2025-06-30T03:39:06Z
Без хімії та дорогих засобів: як очистити шви між плиткою за копійки
GlavRed
2025-06-30T03:27:20Z
Незвичайний ребус: знайдіть 3 яблука серед безлічі помідорів за 5 секунд
GlavRed
2025-06-30T03:27:17Z
Вийде гора відбивних за копійки: така страва з курячих сердечок вас приємно здивує
Telegraf
2025-06-30T03:18:11Z
Щоб не витратити гроші на підробку: як вибрати якісну оливкову олію
24tv
2025-06-30T03:09:59Z
Рибам треба подбати про зміну іміджу: гороскоп на 30 червня
24tv
2025-06-30T02:03:44Z
День ангела 30 червня: кого та як вітати з іменинами
TSN
2025-06-29T21:18:57Z
Натерти, нарізати чи прокрутити у мʼясорубці: як найкраще додавати цибулю у мʼясний фарш
24tv
2025-06-29T20:39:25Z
Лайфхак з папером, який здатний прибрати сморід з холодильника
Gazeta UA
2025-06-29T20:18:17Z
Євро стрімко підскочив - курс валют на кінець червня
Gazeta UA
2025-06-30T04:21:27Z
Зуби на полицю і затягнути пояс тугіше: супермаркети підвищують ціни на м'ясні продукти
Знай
2025-06-30T04:21:13Z
Світові ціни на нафту стрімко впали: що сталося
Gazeta UA
2025-06-30T03:42:51Z
Тариф на світло: чи може підвищитися з 1 липня
ZN UA
2025-06-30T01:39:18Z
Суд конфіскував палку в українця: дізнайтеся, за скільки тепер її продають на аукціоні
Telegraf
2025-06-29T22:33:40Z
росія намагається збільшити експорт скрапленого природного газу
iPress
2025-06-29T19:21:47Z
В Україні набули чинності нові правила постачання тепла: що буде з тарифами на опалення
Знай
2025-06-29T19:12:14Z
Війна на Близькому Сході може спричинити зростання цін на авіаквитки через здорожчання пального
24tv
2025-06-29T18:54:41Z
У Росії на тлі зростання цін на пальне планують заборонити експорт бензину - розвідка
УкраинФорм
2025-06-29T18:15:10Z
Морська ППО збила велику кількість дронів: у ВМС розповіли, скільки саме
ZN UA
2025-06-30T04:18:43Z
Втрати росіян в Україні перетнули нову психологічну позначку
Gazeta UA
2025-06-30T04:09:33Z
Гонка озброєнь повертається: що це означає для України і хто буде в епіцентрі холодної війни 2․0
24tv
2025-06-30T04:06:58Z
Яке церковне свято у понеділок, 30 червня: чому сьогодні не можна лихословити
24tv
2025-06-30T04:06:20Z
Мобілізують українців із паспортами Молдови: у ТЦК відповіли на чутки
ZN UA
2025-06-30T04:00:40Z
Грошова допомога для ВПО з 1 липня у Харкові: скільки можна отримати
Политека
2025-06-30T04:00:04Z
Гроші втечуть рікою: названі дні тижня, у які не можна платити за комуналку
Знай
2025-06-30T03:51:51Z
Півень на верхній полиці: мандрівники пригадали, що найдивнішого бачили в літаках
24tv
2025-06-30T03:30:25Z
Жодних причин та розуміння: чому переселенцям відмовляють у оренді житла
Знай
2025-06-30T03:21:56Z
Росіяни кажуть, що вже захопили позиції на Дніпропетровщині: як оцінює їхні заяви ISW
ZN UA
2025-06-30T04:18:33Z
Ворог за добу завдав 375 ударів по Запорізькій області, загинула жінка
УкраинФорм
2025-06-30T04:18:15Z
На фронті загинув 33-річний захисник з Івано-Франківщини
24tv
2025-06-30T04:15:24Z
Ліквідовано 1070 окупантів та знищено 3 гелікоптери: втрати ворога на 30 червня
24tv
2025-06-30T04:15:21Z
Загарбники охопили пропагандою війни всю молодь окупованої Луганщини
Gazeta UA
2025-06-30T04:00:50Z
На окупованій Херсонщині населення саботує заходи росіян - «Жовта стрічка»
УкраинФорм
2025-06-30T04:00:48Z
Грози та літня спека: якою погодою завершиться червень в Україні
Хвиля
2025-06-30T03:57:24Z
Атаки росіян по Україні, просування ЗСУ на фронті: хронологія 1123 дня війни
24tv
2025-06-30T03:54:29Z
У Чорному та Азовському морях бойових кораблів росіян немає
УкраинФорм
2025-06-30T03:45:29Z
Прикордонники затримали ще шістьох порушників правил перетину кордону
Gazeta UA
2025-06-30T04:12:47Z
Росіяни обстріляли дронами Харківщину: є руйнування і постраждалі
Gazeta UA
2025-06-30T04:03:01Z
Після атаки дронами на Одещині виникла сильна пожежа. Людям радять зачинити вікна
Telegraf
2025-06-30T03:42:02Z
Росія вдарила дронами по Харківщині, пошкоджена СТО, постраждали 4 людини
Комсомольская правда
2025-06-30T03:36:30Z
Харків: суд покарав чоловіка, який жбурнув гранату в салон автомобіля
ГЛАВКОМ NET
2025-06-30T03:36:07Z
У США невідомий стріляв по пожежних та поліції, є загиблі
1News
2025-06-30T03:30:45Z
В Одеській області після атаки безпілотників спалахнула пожежа
TSN
2025-06-30T02:18:48Z
На Львівщині чоловік накинувся з ножем на сестер, матір і сусідку: мати та одна з сестер померли
ГЛАВКОМ NET
2025-06-30T01:54:04Z
Смертельна ДТП на Хмельниччині: дві особи загинули
1News
2025-06-30T01:36:07Z
«Формула-1» і Бред Пітт принесли перший касовий хіт для Apple — $144 млн на старті прокату
ITC
2025-06-30T04:07:24Z
Софія Єгорова – "Моє місто" – 1 місце чарту FM-TV минулого тижня.
FM-TV
2025-06-30T01:00:59Z
Повне розчарування: Луселія Сантус зганьбилася хвалебними промовами на адресу РФ
GlavRed
2025-06-29T23:27:30Z
"Я зробив перший крок": Потап уперше зізнався у зраді
GlavRed
2025-06-29T21:27:56Z
Президента Чехії помітили серед натовпу на концерті легендарного рок-гурту
24tv
2025-06-29T20:21:50Z
«Паразити» — найкращий фільм першої чверті XXI століття за версією The New York Times
Детектор М
2025-06-29T19:51:55Z
Потап уперше видав, як протягом років зраджував ексдружину Горову з Каменських: "Вміємо приховувати"
TSN
2025-06-29T19:48:19Z
Після чуток про сурматеринство: Леся Нікітюк показала фото з пологової палати
GlavRed
2025-06-29T19:27:49Z
Потап пригадав зустріч із Зеленським і зізнався, який він у реальному житті: "Я бачився з ним"
TSN
2025-06-29T19:06:36Z
Нова вантажівка від Ram вражає стилем і залишається доступною за ціною
Топ Жир
2025-06-30T04:18:22Z
Ви ще ніколи не бачили, щоб дах Toyota робив таке
Топ Жир
2025-06-30T01:18:59Z
Обмеження за віком: кому в Україні заборонено сідати за руль
GlavRed
2025-06-30T00:27:44Z
Hyundai N не відмовиться від бензинових двигунів, незважаючи на популярність електромобілів
Топ Жир
2025-06-29T23:48:12Z
Яка зникла автомарка варта відродження як виробник електромобілів?
Топ Жир
2025-06-29T21:48:22Z
Ферстаппен потрапив у епічну аварію на гран-прі Австрії: відео з чемпіоном Формули-1
24tv
2025-06-29T20:45:45Z
Новий компактний кросовер Audi отримав більш стрункий дизайн та потужніший двигун
Топ Жир
2025-06-29T20:18:26Z
Він придбав мрійний Alfa Romeo, але не може керувати ним вже місяцями
Топ Жир
2025-06-29T18:48:42Z
Стильний і доступний, що відомо про новий Chevrolet Groove
360ua.news
2025-06-29T18:27:48Z
Китай розробив бомбу, здатну виводити з ладу електростанції інших держав, — ЗМІ
Фокус
2025-06-30T04:15:14Z
Огляд ігрового монітора 2E G3024B: коли «норм» — вже приємна несподіванка
ITC
2025-06-30T04:07:17Z
Цей стартап скоротив розробку парфумів з 1,5 року до 2 днів за допомогою ШІ
InternetUA
2025-06-30T04:03:10Z
Зміна клімату посилює авіаційну турбулентність
InternetUA
2025-06-30T03:01:25Z
Можна залишитись без грошей: які помилки найчастіше роблять біля банкомату
Знай
2025-06-30T02:12:24Z
Apple почала масове виробництво iPad Pro з OLED та чипом M5
InternetUA
2025-06-30T02:03:47Z
Samsung може прибрати S Pen з Galaxy S26 заради більшої батареї
InternetUA
2025-06-30T00:04:23Z
Використовували ШІ: в Китаї вперше провели футбольний матч між роботами-гуманоїдами
Фокус
2025-06-29T23:12:16Z
Відкопали золоту монету Юстина II
Gazeta UA
2025-06-29T22:39:58Z
Мама з України, постійні зради та відкушене вухо Холіфілда: тернистий шлях Майка Тайсона
24tv
2025-06-30T04:09:43Z
"Бог забрав це": тренер Дюбуа знайшов причину поразки британця у першому бою з Усиком
24tv
2025-06-30T03:09:44Z
Живе у Києві з бабусею: що відомо про доньку Володимира Кличка та Гейден Панеттьєрі
24tv
2025-06-30T02:15:44Z
Повідомили дату і час проведення бою між Усиком і Дюбуа
Gazeta UA
2025-06-30T01:48:56Z
Українські волейболистки виграли Золоту Євролігу
Gazeta UA
2025-06-29T23:27:11Z
Ексдружина футболіста Пятова розповіла, який він чоловік через півроку після розлучення
GlavRed
2025-06-29T22:27:04Z
Дубль Кейна допоміг Баварії пройти гранда з Бразилії у гарячому матчі Клубного чемпіонату світу
24tv
2025-06-29T22:12:25Z
Баварія здолала Фламенгу на шлях до чвертьфіналу КЧС-2025
Football.ua
2025-06-29T22:10:24Z
Енріке: Зрештою, ПСЖ у чвертьфіналі, і ми щасливі
Football.ua
2025-06-29T21:25:05Z