MY.UAНовости
Реформа ГАСИ: направление верное, потенциал не исчерпан
Реформа ГАСИ: направление верное, потенциал не исчерпан

Реформа ГАСИ: направление верное, потенциал не исчерпан

Государственная архитектурно-строительная инспекция была органом, который должен был либо коренным образом измениться, либо исчезнуть.

Слишком много нареканий со стороны всех участников градостроительной деятельности, еще больше - обвинений в коррупции.

Поэтому весной 2020 года решение Кабинета министров о ликвидации ГАСИ - как монополиста с чрезмерными полномочиями - строительное сообщество восприняло в целом одобрительно. Но оптимизм был скорее сдержанным, чем безоговорочным.

Осторожность в оценках была связана с некоторой декларативностью объявленной реформы градостроительной отрасли и с такой же неопределенностью в отношении дальнейших шагов. Распределив между тремя новыми органами регуляторные и контрольные функции ГАСИ, ликвидировать монополизм, наверное, можно. Однако глубинные проблемы явно не решить, не говоря уже об узких местах и наболевших вопросах. Между тем, в стране разворачивалась реформа децентрализации, был взят курс на цифровую трансформацию экономики, а строительный рынок требовал притока инвестиций. Поэтому многие специалисты и практики справедливо полагали, что государственная градостроительная политика нуждается в масштабном обновлении.

К чести кураторов реформы — они быстро осознали, что системные преобразования требуют соответствующих шагов. И в декабре 2020 года состоялась перезагрузка реформы градостроительства и ГАСИ. Правительство, в частности, вернуло местным органам полномочия осуществлять архитектурно-строительный надзор. А впоследствии КМУ принял постановление о Государственной инспекции архитектуры и градостроительства Украины. Ее назначили ответственной за реализацию политики по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора. Однако главная новация заключалась в том, что масштабные изменения привязывались к принятию базисного закона.

1 июля 2021 года Законопроект №5655 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно реформирования сферы градостроительной деятельности» был принят в первом чтении. При этом конституционное большинство свидетельствует, что этому законопроекту гарантирована поддержка в сессионном зале. То есть реформа сделала весомый шаг к воплощению.

 
 

Среди ключевых новаций Законопроекта №5655, связанных с ликвидацией ГАСИ, обратим внимание на следующие:

- разграничены полномочия органов градостроительного контроля и градостроительного надзора;
- градостроительный контроль осуществляет Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины, а также исполнительные органы местного самоуправления и уполномоченные лица по градостроительному контролю (это абсолютно новый субъект в отрасли, к которому еще следует тщательно присмотреться);
- функции по государственному градостроительному надзору исполняет центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, на данный момент – Министерство развития общин и территорий;
- при министерстве предусмотрено создание Градостроительной палаты. Этот орган рассматривает дела о нарушениях в процессе строительства со стороны субъектов градостроительства: подрядчиков, чиновников, экспертов, инженеров технического надзора и т. п.

Что это дает? На мой взгляд, новая модель государственного архитектурно-строительного контроля и надзора имеет очевидные плюсы:

- цифровизация отрасли (делает ее прозрачной, минимизирует коррупционные риски);
- упрощение процедур начала строительства (положительно оценено участниками рынка);
- передача контроля над  самовольным строительством на места (прямая выгода для общин и органов самоуправления).

Однако следует указать и на некоторые недостатки, которые можно устранить в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. Прежде всего - нет полной уверенности в эффективности Градостроительной палаты в части ее «пропускной способности». Это может привести к консервации многочисленных конфликтов в строительстве, что явно не пойдет на пользу участникам рынка.

Для детального анализа больше подошел бы законопроект, подготовленный ко второму чтению, и, разумеется, практика его применения. Однако общий вывод сформулировать можно уже сейчас. Для первой системной попытки реформы градостроительной отрасли весьма неплохо. Направление верное, но потенциал для позитивных изменений использован не полностью. Поэтому все проблемные моменты требуют доработки и уточнения с учетом интересов субъектов отрасли.

 
 

И два пожелания на перспективу.

Во-первых, при подготовке законопроектов такой весомости и значимости стоит учитывать мнение всех заинтересованных сторон - без исключения. А в этом случае есть некоторое разочарование со стороны архитектурного сообщества.

Во-вторых, сегодня актуально не просто обновление государственной градостроительной политики - остро необходимо ее переосмысление. Новые населенные пункты появляются все реже, индустриальная экспансия практически завершена. Однако накапливаются проблемы развития в уже сформировавшихся городах. Поэтому нужно переносить акцент с градостроительства как такового на создание комфортного, безопасного жизненного пространства в городах.
 


 

Реформа ДАБІ:
напрям правильний, потенціал не вичерпано

Державна архітектурно-будівельна інспекція була тим органом, який мав або докорінно змінитися, або щезнути. Забагато нарікань з боку всіх учасників містобудівної діяльності, ще більше звинувачень у корупції. Тому навесні 2020 року рішення Кабінету міністрів щодо ліквідації ДАБІ - як монополіста з надмірними повноваженнями - будівельна спільнота сприйняла загалом схвально. Втім оптимізм був радше стриманим, аніж беззаперечним.

Обережність в оцінках зумовлювалася певною декларативністю оголошеної реформи містобудівної галузі й невизначеністю дальших кроків. Вочевидь, простим розподілом регуляторних і контрольних функцій ДАБІ між трьома новими органами монополізм ліквідувати можна. Проте глибинних проблем не вирішити, не говорячи вже про окремі вузькі місця й наболілі питання. Тим часом в країні набирала обертів реформа децентралізації, був взятий курс на цифрову трансформацію економіки, а будівельний ринок потребував нового припливу інвестицій. Тому значна кількість фахівців справедливо вважала, що державна містобудівна політика вимагає масштабнішого оновлення.

До честі кураторів реформи - вони досить швидко зрозуміли, що системні перетворення потребують відповідних кроків. Тому в грудні 2020 року відбулося перезавантаження реформи містобудування й ДАБІ. Зокрема, уряд повернув місцевим органам влади повноваження здійснювати архітектурно-будівельний нагляд. А згодом КМУ ухвалив постанову, якою утворив Державну інспекцію архітектури та містобудування України. Саме цю установу призначили відповідальною за реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Проте головна новація полягала в тому, що всі масштабні зміни були прив’язані до ухвалення базисного закону.

1 липня 2021 року законопроєкт №5655 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери містобудівної діяльності» було прийнято в першому читанні. При цьому конституційна більшість свідчить, що цьому законопроєкту гарантовано підтримку в сесійній залі. Отже, можна говорити про те, що реформа зробила вагомий крок на шляху до втілення у життя.

З-поміж ключових новацій Законопроєкту №5655, зокрема щодо ліквідації ДАБІ, звернімо увагу на такі:

- розмежування повноважень органів містобудівного контролю й містобудівного нагляду;
- містобудівний контроль здійснюватиме Державна інспекція архітектури та містобудування України, а також виконавчі органи місцевого самоврядування й уповноважені особи з містобудівного контролю - це абсолютно новий суб’єкт в галузі, до якого ще слід ретельно придивитися;
- функції з державного містобудівного нагляду виконуватиме центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва, містобудування та архітектури, на цей час - Міністерство розвитку громад і територій;
- при міністерстві передбачено створення Містобудівної палати. Цей орган розглядатиме справи про порушення в процесі будівництва з боку суб’єктів містобудування (підрядників, чиновників, експертів, інженерів технічного нагляду тощо).

Що це дає? На мій погляд, нова модель здійснення державного архітектурно-будівельного контролю й нагляду має очевидні плюси:

- цифровізація галузі (дає змогу зробити її прозорішою, мінімізує корупційні ризики);
- значне спрощення процедур початку будівництва (позитивно оцінено учасниками ринку);
- передання контролю за самочинним будівництвом на місця (пряма вигода для громад і органів місцевого самоврядування.

Проте слід вказати й на певні вади, які можна ліквідувати в процесі підготовки законопроєкту до другого читання. Зокрема, немає повної впевненості щодо ефективності Містобудівної палати в частині її «пропускної здатності». Це може спричинити консервацію численних конфліктів у будівництві, що явно не піде на користь учасникам ринку.

Для детального аналізу більш годиться законопроєкт, який буде підготовлено до другого читання й, звісно, практика його застосування. Однак загальний висновок сформулювати можна. Як для першої системної спроби реформи містобудівній галузі зовсім не погано. Напрямок вірний, але потенціал для позитивних змін використано не повною мірою. Тому усі проблемні моменти потребують доопрацювання й уточнення з урахуванням інтересів суб’єктів галузі.

Два побажання на перспективу.

По-перше, готуючи законопроєкти такої ваги й значущості, варто враховувати думку всіх зацікавлених сторін без винятку. А в цьому випадку відчувається певне розчарування з боку архітектурної спільноти.

По-друге, сьогодні актуально не просто оновлення державної містобудівної політики. На часі її переосмислення. Нові населені пункти з’являються дедалі рідше, індустріальну експансію практично завершено. Натомість відбувається накопичення проблем розвитку в містах, що вже сформувалися. Тож переносьмо акцент з містобудування як такого на створення в містах комфортного й безпечного життєвого простору.

Информация предоставлена в порядке ст.10 Конституции Украины и ст. 6 Закона Украины О национальных меньшинствах в Украине
Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Верховний суд Польщі дозволив перерахунок голосів на виборах президента у 13 комісіях
Европейская правда
2025-06-12T19:01:45Z
ЗМІ: ЄС призначить спецпредставника з питань українців
Европейская правда
2025-06-12T19:01:35Z
"Усе в руках Трампа": Зеленський назвав головний механізм для припинення війни
GlavRed
2025-06-12T19:01:11Z
Спецпредставник Трампа порівняв Зеленського з Лінкольном
ГЛАВКОМ NET
2025-06-12T19:00:42Z
Євросоюз хоче відрізати від своєї фінансової системи два китайські банки за співпрацю з росією
InternetUA
2025-06-12T18:58:57Z
З окупації та Росії повернули ще кількох українських дітей
УкраинФорм
2025-06-12T18:57:18Z
Путін заявив про створення у Росії військ безпілотних систем
УкраинФорм
2025-06-12T18:54:33Z
Щось починається: США відкликають дипломатів із Близького Сходу через імовірний удар Ізраїлю по Ірану
Фокус
2025-06-12T18:51:40Z
Сійярто заявив, що Угорщина і Словаччина виступлять проти відмови від енергоресурсів з РФ
Европейская правда
2025-06-12T18:49:10Z
Мінветеранів розробило рекомендації для роботодавців щодо працевлаштування ветеранів
УкраинФорм
2025-06-12T19:01:45Z
Зеленський вніс зміни до Положення про проходження українцями військової служби у ЗСУ
УкраинФорм
2025-06-12T18:49:11Z
Українських водіїв можуть позбавити «довічних» прав – законопроєкт
ГЛАВКОМ NET
2025-06-12T18:42:51Z
Американський генерал відповів, що дозволить Україні переломити хід війни
24tv
2025-06-12T18:36:13Z
Скеля Гібралтар: дівчина розповіла, як жити в найунікальнішому місці Британії
Фокус
2025-06-12T18:30:34Z
Нова площадка для запуску "Шахедів": ЗМІ розкрили подробиці місця розташування
GlavRed
2025-06-12T18:30:12Z
Маловідомий факт: хто був найбагатшим українцем в історії України
GlavRed
2025-06-12T18:27:30Z
В Україні підвищать "вік мобілізації": хто опиниться першим у списках
Хвиля
2025-06-12T18:24:44Z
Путін заявив про створення нового роду військ РФ
ГЛАВКОМ NET
2025-06-12T18:18:11Z
Впливають на інших навіть мовчанням: у кого найсильніша енергетика за датою народження
GlavRed
2025-06-12T18:42:14Z
Хто зі знаків зодіаку вже цих вихідних піде на романтичне побачення
24tv
2025-06-12T18:12:26Z
5 способів пришвидшити прибирання: воно стане менш виснажливим
24tv
2025-06-12T17:45:33Z
Помилки, які псують дерев’яні підлоги: чого слід уникати під час прибирання
24tv
2025-06-12T16:45:52Z
Сир тягнеться – не розірвати: рецепт знаменитих сирних паличок
24tv
2025-06-12T16:45:02Z
Гороскоп на 13 червня: Терезам - напруга, Водоліям - токсичне оточення
FaceNews
2025-06-12T16:42:45Z
Що не можна робити, коли вдома гості: народні прикмети про застілля
Фокус
2025-06-12T16:30:21Z
Будете виглядати стильно навіть на пенсії: 6 помилок, які додають віку
GlavRed
2025-06-12T16:27:03Z
Карпатська казка: коли в Україні цвіте легендарна червона рута
24tv
2025-06-12T16:24:04Z
У родині вагітної Ріанни сталося горе
TSN
2025-06-01T16:21:48Z
Що подивитися, якщо сподобався "Затишок" на Netflix: 4 фільми й серіали, від яких не відірватись
24tv
2025-06-12T18:27:42Z
Такою ми її ще не бачили: Jerry Heil наробила галасу новим кліпом на свій перший англомовний трек
Вива
2025-06-12T18:03:25Z
Чарівна кохана Роналду у обтислій сукні завітала на вечірку у Мадриді
24tv
2025-06-12T17:57:17Z
У Китаї продали з молотка гігантську "Лабубу" за рекордні 150 тисяч доларів
Комсомольская правда
2025-06-12T17:55:43Z
Феномен української музики: як одна пісня змінила правила гри в СССР
GlavRed
2025-06-12T17:27:49Z
Переможниця шоу "Холостяк-13" зробила пластичну операцію - деталі
GlavRed
2025-06-12T17:27:12Z
У Києві відтворили мозаїку Алли Горської «Боривітер», яку окупанти пошкодили у Маріуполі
УкраинФорм
2025-06-12T17:13:49Z
Софія Єгорова – "Моє місто" – 3 місце чарту FM-TV минулого тижня.
FM-TV
2025-06-12T16:57:52Z
Обмеження руху транспорту в Києві: українцям буде важче проїхати, де діятимуть тимчасові незручності
Политека
2025-06-12T19:01:13Z
Внаслідок диверсії загинув боєць Грузинського легіону Деметре Дарчіа
ZN UA
2025-06-12T18:54:03Z
Громада Києва передала на фронт нові вантажівки 4х4
AutoCentre
2025-06-12T18:52:08Z
Опора на спільних героїв і релігійні символи можуть посилити відносини Варшави та Києва
ZN UA
2025-06-12T18:49:41Z
Перед судом постане полонений росіянин, який розстріляв цивільних мешканців Харківщини
Мій Харків
2025-06-12T18:49:24Z
У Кіндрашівці на Харківщині залишається група окупантів, яким вдалося прорватися у село - РВА
УкраинФорм
2025-06-12T18:49:19Z
Опинилися у западні: командир полку "Ахіллес" розкрив дії росіян на Харківщині
24tv
2025-06-12T18:36:54Z
ЗСУ отримали новий гексакоптер “Волиняка” для боротьби з важкоброньованою технікою рф
InternetUA
2025-06-12T18:28:11Z
Наші підрозділи на Сумщині потроху відштовхують окупанта, - Зеленський
Комсомольская правда
2025-06-12T18:15:46Z
Внаслідок катастрофи "Боїнга" в Індії загинуло 316 осіб
Комсомольская правда
2025-06-12T19:01:32Z
Авіакатастрофа в Індії. Одна людина вижила в авіакатастрофі Air India
ГЛАВКОМ NET
2025-06-12T18:54:28Z
На Миколаївщині в результаті вибуху тяжко травмувався 11-річний хлопчик
Украина Криминальная
2025-06-12T18:51:30Z
Атака РФ на Гуляйпільську громаду: кількість постраждалих зросла до трьох, є загиблий
УкраинФорм
2025-06-12T18:43:16Z
На Сумщині хлопець вкрав 7,6 млн грн, продаючи неіснуючі біткоїни на фейковій криптобіржі
ITC
2025-06-12T18:40:08Z
Подібні випадки вже були: ЗМІ назвали можливу причину авіакатастрофи в Індії
24tv
2025-06-12T18:21:00Z
Перекрито контрабанду важких наркотиків в Україну: затримано п’ятьох членів ОЗГ
Украина Криминальная
2025-06-12T18:09:40Z
Мав безпечне місце в літаку? Який шанс вижити був у вцілілого в авіакатастрофі в Індії
Telegraf
2025-06-12T17:57:24Z
Шахраї оформили кредит на 21-річну жінку через фейкову форму доставки
InternetUA
2025-06-12T17:55:07Z
Як прискорити цвітіння троянд: поради для пишного саду
24tv
2025-06-12T18:57:07Z
Смачно і без клопотів: як зробити освіжаючий крем-суп з огірка
24tv
2025-06-12T18:09:13Z
Дива медицини та глобальні зміни клімату: прогноз ШІ на найближчі 10 років
24tv
2025-06-12T17:27:38Z
Популярний підсолоджувач може підвищувати ризик тромбозу
24tv
2025-06-12T16:36:45Z
Може нашкодити ще більше: чому небезпечно пити харчову соду
24tv
2025-06-12T16:36:01Z
Ризик захворіти на деменцію залежить від місця проживання: вчені підозрюють інфекційний вплив
24tv
2025-06-12T14:33:35Z
Чи є хвороба підставою для неявки до ТЦК після отримання повістки
24tv
2025-06-12T14:00:15Z
Дослідження показало, що розумніші люди частіше вживають алкоголь: чому так сталося
Знай
2025-06-12T13:51:21Z
Як уникнути деменції: знайшли причину, яка відповідальна за половину випадків
24tv
2025-06-12T13:33:04Z
Цей унікальний Pagani належить засудженому мільярдеру з Китаю
Топ Жир
2025-06-12T19:00:50Z
Випий за легендарні бензинові GT-автомобілі Kia
Топ Жир
2025-06-12T18:48:03Z
Показали оновлений кросовер Pulse Abarth 2025
Gazeta UA
2025-06-12T18:33:21Z
Пасажир використав лобове скло Tesla як імпровізовану подушку у кумедному вірусному провалі
Топ Жир
2025-06-12T18:00:27Z
Майже 40% покупців прискорюють придбання товарів, щоб уникнути нових мит
Топ Жир
2025-06-12T17:15:23Z
Ferrari готує зміну керівника
360ua.news
2025-06-12T17:12:13Z
Toyota готує нові електричні сімейні авто, зберігаючи традиційні двигуни
Топ Жир
2025-06-12T17:00:12Z
Acura Integra готується до Пайкс-Пік
AutoCentre
2025-06-12T16:12:24Z
Крихітний жучок приніс майже 100 тисяч доларів після розпалу аукціонної боротьби
Топ Жир
2025-06-12T16:00:23Z
Підвищення тарифів на газ у Запоріжжі: які суми в платіжках отримуватимуть українці
Политека
2025-06-12T18:31:47Z
Шахраї надсилають фейкові листи від імені НБУ — вони мість шкідливі вкладення
AIN
2025-06-12T18:00:53Z
У Податковій службі попередили, що шахраї від їхнього імені розсилають листи українцям
Комсомольская правда
2025-06-12T17:48:09Z
Штрафи за готівку: хто з українців викладатиме круглу суму
Знай
2025-06-12T17:36:24Z
Новий графік поїздів з Житомира: пасажирам повідомили про зміни
Политека
2025-06-12T17:30:57Z
Торговельна війна Трампа спричиняє падіння долара до трирічного мінімуму – FT
iPress
2025-06-12T17:27:31Z
Ціни на автогаз у мережах АЗС почали знижуватися
Gazeta UA
2025-06-12T17:27:20Z
Україна продасть на аукціоні арештований російський корабель
ГЛАВКОМ NET
2025-06-12T17:24:05Z
Економічний арбітраж чи судова рулетка? Як війна судів і АМКУ загрожує відновленню України
24tv
2025-06-12T17:00:44Z
Манчестер Юнайтед включився в гонку за Екітіке
Football.ua
2025-06-12T18:54:09Z
Відомий боксер потрапив за грати через жорстке побиття гостя пабу: деталі інциденту
24tv
2025-06-12T18:42:22Z
Діас мріє про перехід до Барселони
Football.ua
2025-06-12T18:28:12Z
Збірна України U-21 втратила перемогу на старті Євро-2025
24tv
2025-06-12T18:27:48Z
Молодіжна збірна України з футболу розпочала Євро-2025 поразкою від Данії
УкраинФорм
2025-06-12T18:00:28Z
Україна U-21 почала Євро-2025 з поразки від Данії
Football.ua
2025-06-12T18:00:20Z
Неймар може залишитися в Сантосі до 2026 року
Football.ua
2025-06-12T17:52:56Z
Сане – гравець Галатасарая
Football.ua
2025-06-12T17:24:21Z
Дуран може залишити Ан-Наср: клуб розглядає оренду форварда
Football.ua
2025-06-12T17:24:00Z
Вікіпедія призупинила проєкт резюмування статей ШІ — спільнота редакторів висловила протест
ITC
2025-06-12T18:00:45Z
Битва за ШІ-таланти: захмарні зарплати, керівники переманюють працівників
ZN UA
2025-06-12T16:48:12Z
У колекції монгольського музею виявили новий вид динозавра
УкраинФорм
2025-06-12T16:42:27Z
Краб-водолюб з острова Зміїний потрапив до Червоної книги України: як він виглядає
Telegraf
2025-06-12T16:40:43Z
Super Meat Boy 3D вразив фанатів новим 15-хвилинним геймплеєм
24tv
2025-06-12T16:33:07Z
Чому потрібно вимикати Bluetooth, якщо він не використовується
InternetUA
2025-06-12T16:28:48Z
Війна за майбутнє: варвари з ресурсами проти цивілізації з технологіями
Фокус
2025-06-12T16:21:36Z
Nintendo Switch 2 розлетілася, як гарячі пиріжки: рекорд у 3 мільйони за добу?
Знай
2025-06-12T16:06:42Z
Не всі нові функції iOS 26 працюватимуть на старих iPhone: ось список обмежень
24tv
2025-06-12T16:06:04Z