MY.UAНовости
Реформа ГАСИ: направление верное, потенциал не исчерпан
Реформа ГАСИ: направление верное, потенциал не исчерпан

Реформа ГАСИ: направление верное, потенциал не исчерпан

Государственная архитектурно-строительная инспекция была органом, который должен был либо коренным образом измениться, либо исчезнуть.

Слишком много нареканий со стороны всех участников градостроительной деятельности, еще больше - обвинений в коррупции.

Поэтому весной 2020 года решение Кабинета министров о ликвидации ГАСИ - как монополиста с чрезмерными полномочиями - строительное сообщество восприняло в целом одобрительно. Но оптимизм был скорее сдержанным, чем безоговорочным.

Осторожность в оценках была связана с некоторой декларативностью объявленной реформы градостроительной отрасли и с такой же неопределенностью в отношении дальнейших шагов. Распределив между тремя новыми органами регуляторные и контрольные функции ГАСИ, ликвидировать монополизм, наверное, можно. Однако глубинные проблемы явно не решить, не говоря уже об узких местах и наболевших вопросах. Между тем, в стране разворачивалась реформа децентрализации, был взят курс на цифровую трансформацию экономики, а строительный рынок требовал притока инвестиций. Поэтому многие специалисты и практики справедливо полагали, что государственная градостроительная политика нуждается в масштабном обновлении.

К чести кураторов реформы — они быстро осознали, что системные преобразования требуют соответствующих шагов. И в декабре 2020 года состоялась перезагрузка реформы градостроительства и ГАСИ. Правительство, в частности, вернуло местным органам полномочия осуществлять архитектурно-строительный надзор. А впоследствии КМУ принял постановление о Государственной инспекции архитектуры и градостроительства Украины. Ее назначили ответственной за реализацию политики по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора. Однако главная новация заключалась в том, что масштабные изменения привязывались к принятию базисного закона.

1 июля 2021 года Законопроект №5655 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно реформирования сферы градостроительной деятельности» был принят в первом чтении. При этом конституционное большинство свидетельствует, что этому законопроекту гарантирована поддержка в сессионном зале. То есть реформа сделала весомый шаг к воплощению.

Реформа ГАСИ: направление верное, потенциал не исчерпан - Фото 1
 
 

Среди ключевых новаций Законопроекта №5655, связанных с ликвидацией ГАСИ, обратим внимание на следующие:

- разграничены полномочия органов градостроительного контроля и градостроительного надзора;
- градостроительный контроль осуществляет Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины, а также исполнительные органы местного самоуправления и уполномоченные лица по градостроительному контролю (это абсолютно новый субъект в отрасли, к которому еще следует тщательно присмотреться);
- функции по государственному градостроительному надзору исполняет центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, на данный момент – Министерство развития общин и территорий;
- при министерстве предусмотрено создание Градостроительной палаты. Этот орган рассматривает дела о нарушениях в процессе строительства со стороны субъектов градостроительства: подрядчиков, чиновников, экспертов, инженеров технического надзора и т. п.

Что это дает? На мой взгляд, новая модель государственного архитектурно-строительного контроля и надзора имеет очевидные плюсы:

- цифровизация отрасли (делает ее прозрачной, минимизирует коррупционные риски);
- упрощение процедур начала строительства (положительно оценено участниками рынка);
- передача контроля над  самовольным строительством на места (прямая выгода для общин и органов самоуправления).

Однако следует указать и на некоторые недостатки, которые можно устранить в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. Прежде всего - нет полной уверенности в эффективности Градостроительной палаты в части ее «пропускной способности». Это может привести к консервации многочисленных конфликтов в строительстве, что явно не пойдет на пользу участникам рынка.

Для детального анализа больше подошел бы законопроект, подготовленный ко второму чтению, и, разумеется, практика его применения. Однако общий вывод сформулировать можно уже сейчас. Для первой системной попытки реформы градостроительной отрасли весьма неплохо. Направление верное, но потенциал для позитивных изменений использован не полностью. Поэтому все проблемные моменты требуют доработки и уточнения с учетом интересов субъектов отрасли.

 
 

И два пожелания на перспективу.

Во-первых, при подготовке законопроектов такой весомости и значимости стоит учитывать мнение всех заинтересованных сторон - без исключения. А в этом случае есть некоторое разочарование со стороны архитектурного сообщества.

Во-вторых, сегодня актуально не просто обновление государственной градостроительной политики - остро необходимо ее переосмысление. Новые населенные пункты появляются все реже, индустриальная экспансия практически завершена. Однако накапливаются проблемы развития в уже сформировавшихся городах. Поэтому нужно переносить акцент с градостроительства как такового на создание комфортного, безопасного жизненного пространства в городах.
 


 

Реформа ДАБІ:
напрям правильний, потенціал не вичерпано

Державна архітектурно-будівельна інспекція була тим органом, який мав або докорінно змінитися, або щезнути. Забагато нарікань з боку всіх учасників містобудівної діяльності, ще більше звинувачень у корупції. Тому навесні 2020 року рішення Кабінету міністрів щодо ліквідації ДАБІ - як монополіста з надмірними повноваженнями - будівельна спільнота сприйняла загалом схвально. Втім оптимізм був радше стриманим, аніж беззаперечним.

Обережність в оцінках зумовлювалася певною декларативністю оголошеної реформи містобудівної галузі й невизначеністю дальших кроків. Вочевидь, простим розподілом регуляторних і контрольних функцій ДАБІ між трьома новими органами монополізм ліквідувати можна. Проте глибинних проблем не вирішити, не говорячи вже про окремі вузькі місця й наболілі питання. Тим часом в країні набирала обертів реформа децентралізації, був взятий курс на цифрову трансформацію економіки, а будівельний ринок потребував нового припливу інвестицій. Тому значна кількість фахівців справедливо вважала, що державна містобудівна політика вимагає масштабнішого оновлення.

До честі кураторів реформи - вони досить швидко зрозуміли, що системні перетворення потребують відповідних кроків. Тому в грудні 2020 року відбулося перезавантаження реформи містобудування й ДАБІ. Зокрема, уряд повернув місцевим органам влади повноваження здійснювати архітектурно-будівельний нагляд. А згодом КМУ ухвалив постанову, якою утворив Державну інспекцію архітектури та містобудування України. Саме цю установу призначили відповідальною за реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Проте головна новація полягала в тому, що всі масштабні зміни були прив’язані до ухвалення базисного закону.

1 липня 2021 року законопроєкт №5655 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери містобудівної діяльності» було прийнято в першому читанні. При цьому конституційна більшість свідчить, що цьому законопроєкту гарантовано підтримку в сесійній залі. Отже, можна говорити про те, що реформа зробила вагомий крок на шляху до втілення у життя.

З-поміж ключових новацій Законопроєкту №5655, зокрема щодо ліквідації ДАБІ, звернімо увагу на такі:

- розмежування повноважень органів містобудівного контролю й містобудівного нагляду;
- містобудівний контроль здійснюватиме Державна інспекція архітектури та містобудування України, а також виконавчі органи місцевого самоврядування й уповноважені особи з містобудівного контролю - це абсолютно новий суб’єкт в галузі, до якого ще слід ретельно придивитися;
- функції з державного містобудівного нагляду виконуватиме центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва, містобудування та архітектури, на цей час - Міністерство розвитку громад і територій;
- при міністерстві передбачено створення Містобудівної палати. Цей орган розглядатиме справи про порушення в процесі будівництва з боку суб’єктів містобудування (підрядників, чиновників, експертів, інженерів технічного нагляду тощо).

Що це дає? На мій погляд, нова модель здійснення державного архітектурно-будівельного контролю й нагляду має очевидні плюси:

- цифровізація галузі (дає змогу зробити її прозорішою, мінімізує корупційні ризики);
- значне спрощення процедур початку будівництва (позитивно оцінено учасниками ринку);
- передання контролю за самочинним будівництвом на місця (пряма вигода для громад і органів місцевого самоврядування.

Проте слід вказати й на певні вади, які можна ліквідувати в процесі підготовки законопроєкту до другого читання. Зокрема, немає повної впевненості щодо ефективності Містобудівної палати в частині її «пропускної здатності». Це може спричинити консервацію численних конфліктів у будівництві, що явно не піде на користь учасникам ринку.

Для детального аналізу більш годиться законопроєкт, який буде підготовлено до другого читання й, звісно, практика його застосування. Однак загальний висновок сформулювати можна. Як для першої системної спроби реформи містобудівній галузі зовсім не погано. Напрямок вірний, але потенціал для позитивних змін використано не повною мірою. Тому усі проблемні моменти потребують доопрацювання й уточнення з урахуванням інтересів суб’єктів галузі.

Два побажання на перспективу.

По-перше, готуючи законопроєкти такої ваги й значущості, варто враховувати думку всіх зацікавлених сторін без винятку. А в цьому випадку відчувається певне розчарування з боку архітектурної спільноти.

По-друге, сьогодні актуально не просто оновлення державної містобудівної політики. На часі її переосмислення. Нові населені пункти з’являються дедалі рідше, індустріальну експансію практично завершено. Натомість відбувається накопичення проблем розвитку в містах, що вже сформувалися. Тож переносьмо акцент з містобудування як такого на створення в містах комфортного й безпечного життєвого простору.

Информация предоставлена в порядке ст.10 Конституции Украины и ст. 6 Закона Украины О национальных меньшинствах в Украине
Источник материала
Microsoft планує припинити роботу Skype
InternetUA
Як відрізнити підроблені зарядні пристрої та не ризикувати смартфоном
InternetUA
Польща повідомила про кібератаку на свою космічну агенцію
Европейская правда
Як розпізнати шпигунство iPhone за користувачами
InternetUA
DeepSeek стверджує, що «теоретична» норма прибутку становить 545%
InternetUA
Перший в історії приватний зонд для вивчення астероїдів поводиться дивно в космосі
Фокус
Ноутбук може перегрітися чи зламатися: 5 місць, де його не варто ставити
InternetUA
Вчені розділили закоханих на 4 типи: дізнайтесь, до якого належите ви
24tv
Вчені створили гнучкі сонячні панелі, які в рази дешевші та ефективніші за звичайні батареї
InternetUA
Любов і зірки – хто зі знаків зодіаку є ідеальною парою для Дів
24tv
Місячний календар на березень 2025: названі сприятливі та погані дні
Политека
Важко здогадатися без підказки: у чому слід вимочити солоний оселедець
24tv
Містика, та й годі: знайдіть привида серед людей за 5 секунд
GlavRed
Ребус для тих, у кого чудовий зір: треба за 6 секунд знайти цифру 23
GlavRed
Скорпіонам діють на нерви, Риби страждають без грошей: чоловічий гороскоп тижня 3 – 9 березня
24tv
Гороскоп на тиждень 3-9 березня для всіх знаків Зодіаку: вибір Овнів, тупик Близнюків та шанс для Риб
Знай
Експерти закликали вставляти сірники в грунт у березні: для чого це потрібно
GlavRed
Смачнющий салат із капустою та морквою по-корейськи: рецепт від зірки "Зважені та щасливі"
Политека
Черкаси були під атакою "Шахедів": через падіння дрона у місті виникла пожежа
24tv
Атака дронів на Кривий Ріг: постраждала жінка, пошкоджені підприємство і медзаклад
УкраинФорм
У Черкасах внаслідок падіння російського дрона виникла пожежа на меблевій фабриці
УкраинФорм
Чоловік сім років розповсюджував порно: суд призначив рік іспитового терміну
InternetUA
В Уфі дрони атакували нафтохімічне підприємство: багато пошкоджень
ГЛАВКОМ NET
На Херсонщині за добу через російські обстріли четверо людей загинули, ще 10 - поранені
УкраинФорм
Схема на пенсії покійної бабусі: у Києві чоловік привласнив 230 тисяч гривень
InternetUA
Вибухи на НПЗ в Уфі, Росія вдарила по будинку в центрі Харкова: хронологія 1104 дня війни
24tv
Росія вдарила дроном по багатоповерхівці в Харкова, серед постраждалих дитина
Комсомольская правда
Аморім про виліт з Кубка Англії: Сьогодні був не день МЮ
Football.ua
Фінал Кубка України з баскетболу перенесли на 22 березня
УкраинФорм
Габбія: У роздягальні Мілана суцільне розчарування та сум
Football.ua
Стародубцева та Снігур не змогли відібратися на турнір WTA в Індіан-Веллсі
УкраинФорм
Тренер Роми оцінив виступ Довбика у переможному матчі проти Комо
24tv
Сержіу Консейсан: Мілан проявив характер навіть у меншості
Football.ua
Торіно прагне залишити орендованого у РБ Лейпциг півзахисника
Football.ua
Юніорський ЧС-2025 з біатлону продовжують масстарти
УкраинФорм
Шандрук: У перерві попросили команду не хвилюватися за результат
Football.ua
Синєгубов розповів про оперативну ситуацію на Харківщині станом на 3 березня
Мій Харків
Прикордонники на Донецькому напрямку знищили артустановку «Акація» та три ворожі танки
УкраинФорм
Росія атакує біля Покровська та Торецька: карта фронту на 3 березня
24tv
На Харківському напрямку відбулося одне боєзіткнення, на Куп’янському за добу відбулося три атаки окупантів — Генштаб ЗСУ
Мій Харків
Погода у березні: синоптики ошелешили неочікуваним прогнозом
TSN
На Подолі трамвай зійшов із рейок
ГЛАВКОМ NET
На фронті за добу відбулося 109 зіткнень, найбільше - на Покровському і Курському напрямках
УкраинФорм
Наступ росіян на Курщині: ISW повідомив, чи має ворог успіх
TSN
Обстріли 3 березня: удар по Кривому Рогу та нові жертви удару РФ по маршрутці у Херсоні
Комсомольская правда
Режисер Слава Леонтьєв відвідав "Оскар" з героєм документалки "Порцелянова війна" псом Фродо
Комсомольская правда
Оскар-2025: оголошують список переможців престижної кінопремії
24tv
Обурливий тріумф росіян, обіцянка зірки народити і піщаний хробак на сцені: як минув "Оскар-2025"
TSN
Національний фестиваль документального кіно Cinema for Victory оголосив переможців
Детектор М
«Анора» тріумфувала на Оскар-2025 — із п’ятьма нагородами та росіянами на головній сцені
ITC
Фільм «Анора». Усе, що відомо про головного тріумфатора Оскара
ГЛАВКОМ NET
Адам Сендлер без штанів, Бен Стіллер застряг у підлозі: головні курйози Оскара-2025
ГЛАВКОМ NET
Геллі Беррі та Едрієн Броді через 22 роки повторили свій поцілунок на премії "Оскар"
Комсомольская правда
"Ти дивись, що коїться": Максим Галкін вразив підтримкою Володимира Зеленського
GlavRed
Як отримати спадщину, яка під арештом: українцям дали поради
Политека
Будинок, де жив видатний Аль Пачіно, продають за 16 мільйонів доларів: який він всередині
24tv
Великий піст 2025: що не можна робити до Великодня
GlavRed
РФ планує запускати по Україні одночасно 500 дронів: подробиці від розвідки
ГЛАВКОМ NET
Микола Томенко розповів про важливий захід у Переяславі: "Як зберегти історико-культурну спадщину під час війни"
Знай
Українську мову вивчатимуть в Європі: як це вплине на дітей -біженців
Знай
4 березня — яке церковне свято, що забороняється робити цього дня, щоб не втратити талан
TSN
Пам’яті військового Назара Кріля
УкраинФорм
Яке завтра, 4 березня, свято – все про цей день, яке церковне свято, що не можна робити
TSN
Війна, що триває після фронту: які витрати України на протези, чи є вони достатніми – аналіз
24tv
Просто та зі смаком: варіант меню на перший тиждень посту
24tv
Чи можна вилікувати гастрит та виразку насінням льону
Знай
Як спека впливає на швидкість старіння
24tv
Як змінилась вартість ліків в Україні з 1 березня
24tv
Шкідливі звички, які шкодять печінці щодня
360ua.news
Чи існує «безпечний» рівень вживання алкоголю для людей із залежністю?
Portaltele
Що можна їсти у Великий піст 2025: основні правила
24tv
Чи правда, що зефір корисний та кому його їсти категорично заборонено
TSN
Курс валют в Україні 3 березня 2025 року: скільки коштує долар і євро
VGorode
ЄС планує зміцнити торговельні зв’язки з Україною для зниження залежності від США
AgroPortal
Чим принципово відрізняєтся Mistral AI від OpenAI
InternetUA
Агроекспорт з України автотранспортом зріс на 41,6% у лютому – найбільше через кордони з Молдовою та Румунією
Agravery
На терміналі ТІС відкрито два нові склади: GOL та «Каркас Груп» розширюють можливості логістики
AgroNews
В Україні підскочили ціни на яйця, соняшникову олію та крупи: скільки коштують у березні
Хвиля
Твіт ціною $7 млрд: як Маск втратив головного партнера у Латинській Америці
InternetUA
Фінські ЗМІ з’ясували, як РФ "заховала" свої нафтові танкери за фіктивними фірмами у Дубаї
Европейская правда
Китай здійснив прорив у галузі акумуляторних технологій: це може назавжди змінити енергетику
InternetUA
Олива EMKA – якість вироблена в Німеччині
AutoCentre
VW Tiguan на мінімалках: презентовано найменший і найдешевший кросовер Volkswagen
Фокус
Ford готує чотиридверний Mustang: розсекречено назву майбутньої новинки
AutoCentre
Фатальна помилка водіїв: як ви щодня вбиваєте ваш двигун
Знай
Водіям назвали оптимальну температуру для безпечної зміни зимових шин
Хвиля
Оновлений Renault Austral – нові технології та гібридні мотори
360ua.news
Водії можуть втратити права та отримати штраф через павуків: в чому причина
GlavRed
Що потрібно перевірити в авто перед початком весни: поради експерта
ТСН
На виставці Retro Classic Stuttgart показали раритетні вантажівки та автобуси
AutoCentre
Лондонський саміт: пошук компромісів і український інтерес
GlavRed
У Трампа порівняли Зеленського із "колишньою" і натякнули, що хочуть його "позбутися"
24tv
Як Кремль намагається зірвати угоду України зі США про копалини: аналіз ISW
TSN
Путін хоче зустрітися із Трампом раніше після сварки того із Зеленським, – CNN
24tv
Туск: ЄС ще не досяг консенсусу щодо передачі Україні заморожених активів Росії
Хвиля
Кремль загострює суперечки між США та ЄС заради власних поступок – ISW
24tv
Уманський прокурор став інвалідом за чотири дні і отримав підозру у шахрайстві
ГЛАВКОМ NET
Зеленський заявив, що готовий зустрітись з Трампом для "вирішення реальних проблем"
Комсомольская правда
Жахливий провал, – колишній міністр Британії сказав, у чому ніколи не зізнається Путін
24tv