MY.UAНовости
Реформа ГАСИ: направление верное, потенциал не исчерпан
Реформа ГАСИ: направление верное, потенциал не исчерпан

Реформа ГАСИ: направление верное, потенциал не исчерпан

Государственная архитектурно-строительная инспекция была органом, который должен был либо коренным образом измениться, либо исчезнуть.

Слишком много нареканий со стороны всех участников градостроительной деятельности, еще больше - обвинений в коррупции.

Поэтому весной 2020 года решение Кабинета министров о ликвидации ГАСИ - как монополиста с чрезмерными полномочиями - строительное сообщество восприняло в целом одобрительно. Но оптимизм был скорее сдержанным, чем безоговорочным.

Осторожность в оценках была связана с некоторой декларативностью объявленной реформы градостроительной отрасли и с такой же неопределенностью в отношении дальнейших шагов. Распределив между тремя новыми органами регуляторные и контрольные функции ГАСИ, ликвидировать монополизм, наверное, можно. Однако глубинные проблемы явно не решить, не говоря уже об узких местах и наболевших вопросах. Между тем, в стране разворачивалась реформа децентрализации, был взят курс на цифровую трансформацию экономики, а строительный рынок требовал притока инвестиций. Поэтому многие специалисты и практики справедливо полагали, что государственная градостроительная политика нуждается в масштабном обновлении.

К чести кураторов реформы — они быстро осознали, что системные преобразования требуют соответствующих шагов. И в декабре 2020 года состоялась перезагрузка реформы градостроительства и ГАСИ. Правительство, в частности, вернуло местным органам полномочия осуществлять архитектурно-строительный надзор. А впоследствии КМУ принял постановление о Государственной инспекции архитектуры и градостроительства Украины. Ее назначили ответственной за реализацию политики по вопросам государственного архитектурно-строительного контроля и надзора. Однако главная новация заключалась в том, что масштабные изменения привязывались к принятию базисного закона.

1 июля 2021 года Законопроект №5655 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно реформирования сферы градостроительной деятельности» был принят в первом чтении. При этом конституционное большинство свидетельствует, что этому законопроекту гарантирована поддержка в сессионном зале. То есть реформа сделала весомый шаг к воплощению.

Реформа ГАСИ: направление верное, потенциал не исчерпан - Фото 1
 
 

Среди ключевых новаций Законопроекта №5655, связанных с ликвидацией ГАСИ, обратим внимание на следующие:

- разграничены полномочия органов градостроительного контроля и градостроительного надзора;
- градостроительный контроль осуществляет Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины, а также исполнительные органы местного самоуправления и уполномоченные лица по градостроительному контролю (это абсолютно новый субъект в отрасли, к которому еще следует тщательно присмотреться);
- функции по государственному градостроительному надзору исполняет центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, на данный момент – Министерство развития общин и территорий;
- при министерстве предусмотрено создание Градостроительной палаты. Этот орган рассматривает дела о нарушениях в процессе строительства со стороны субъектов градостроительства: подрядчиков, чиновников, экспертов, инженеров технического надзора и т. п.

Что это дает? На мой взгляд, новая модель государственного архитектурно-строительного контроля и надзора имеет очевидные плюсы:

- цифровизация отрасли (делает ее прозрачной, минимизирует коррупционные риски);
- упрощение процедур начала строительства (положительно оценено участниками рынка);
- передача контроля над  самовольным строительством на места (прямая выгода для общин и органов самоуправления).

Однако следует указать и на некоторые недостатки, которые можно устранить в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. Прежде всего - нет полной уверенности в эффективности Градостроительной палаты в части ее «пропускной способности». Это может привести к консервации многочисленных конфликтов в строительстве, что явно не пойдет на пользу участникам рынка.

Для детального анализа больше подошел бы законопроект, подготовленный ко второму чтению, и, разумеется, практика его применения. Однако общий вывод сформулировать можно уже сейчас. Для первой системной попытки реформы градостроительной отрасли весьма неплохо. Направление верное, но потенциал для позитивных изменений использован не полностью. Поэтому все проблемные моменты требуют доработки и уточнения с учетом интересов субъектов отрасли.

 
 

И два пожелания на перспективу.

Во-первых, при подготовке законопроектов такой весомости и значимости стоит учитывать мнение всех заинтересованных сторон - без исключения. А в этом случае есть некоторое разочарование со стороны архитектурного сообщества.

Во-вторых, сегодня актуально не просто обновление государственной градостроительной политики - остро необходимо ее переосмысление. Новые населенные пункты появляются все реже, индустриальная экспансия практически завершена. Однако накапливаются проблемы развития в уже сформировавшихся городах. Поэтому нужно переносить акцент с градостроительства как такового на создание комфортного, безопасного жизненного пространства в городах.
 


 

Реформа ДАБІ:
напрям правильний, потенціал не вичерпано

Державна архітектурно-будівельна інспекція була тим органом, який мав або докорінно змінитися, або щезнути. Забагато нарікань з боку всіх учасників містобудівної діяльності, ще більше звинувачень у корупції. Тому навесні 2020 року рішення Кабінету міністрів щодо ліквідації ДАБІ - як монополіста з надмірними повноваженнями - будівельна спільнота сприйняла загалом схвально. Втім оптимізм був радше стриманим, аніж беззаперечним.

Обережність в оцінках зумовлювалася певною декларативністю оголошеної реформи містобудівної галузі й невизначеністю дальших кроків. Вочевидь, простим розподілом регуляторних і контрольних функцій ДАБІ між трьома новими органами монополізм ліквідувати можна. Проте глибинних проблем не вирішити, не говорячи вже про окремі вузькі місця й наболілі питання. Тим часом в країні набирала обертів реформа децентралізації, був взятий курс на цифрову трансформацію економіки, а будівельний ринок потребував нового припливу інвестицій. Тому значна кількість фахівців справедливо вважала, що державна містобудівна політика вимагає масштабнішого оновлення.

До честі кураторів реформи - вони досить швидко зрозуміли, що системні перетворення потребують відповідних кроків. Тому в грудні 2020 року відбулося перезавантаження реформи містобудування й ДАБІ. Зокрема, уряд повернув місцевим органам влади повноваження здійснювати архітектурно-будівельний нагляд. А згодом КМУ ухвалив постанову, якою утворив Державну інспекцію архітектури та містобудування України. Саме цю установу призначили відповідальною за реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Проте головна новація полягала в тому, що всі масштабні зміни були прив’язані до ухвалення базисного закону.

1 липня 2021 року законопроєкт №5655 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери містобудівної діяльності» було прийнято в першому читанні. При цьому конституційна більшість свідчить, що цьому законопроєкту гарантовано підтримку в сесійній залі. Отже, можна говорити про те, що реформа зробила вагомий крок на шляху до втілення у життя.

З-поміж ключових новацій Законопроєкту №5655, зокрема щодо ліквідації ДАБІ, звернімо увагу на такі:

- розмежування повноважень органів містобудівного контролю й містобудівного нагляду;
- містобудівний контроль здійснюватиме Державна інспекція архітектури та містобудування України, а також виконавчі органи місцевого самоврядування й уповноважені особи з містобудівного контролю - це абсолютно новий суб’єкт в галузі, до якого ще слід ретельно придивитися;
- функції з державного містобудівного нагляду виконуватиме центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва, містобудування та архітектури, на цей час - Міністерство розвитку громад і територій;
- при міністерстві передбачено створення Містобудівної палати. Цей орган розглядатиме справи про порушення в процесі будівництва з боку суб’єктів містобудування (підрядників, чиновників, експертів, інженерів технічного нагляду тощо).

Що це дає? На мій погляд, нова модель здійснення державного архітектурно-будівельного контролю й нагляду має очевидні плюси:

- цифровізація галузі (дає змогу зробити її прозорішою, мінімізує корупційні ризики);
- значне спрощення процедур початку будівництва (позитивно оцінено учасниками ринку);
- передання контролю за самочинним будівництвом на місця (пряма вигода для громад і органів місцевого самоврядування.

Проте слід вказати й на певні вади, які можна ліквідувати в процесі підготовки законопроєкту до другого читання. Зокрема, немає повної впевненості щодо ефективності Містобудівної палати в частині її «пропускної здатності». Це може спричинити консервацію численних конфліктів у будівництві, що явно не піде на користь учасникам ринку.

Для детального аналізу більш годиться законопроєкт, який буде підготовлено до другого читання й, звісно, практика його застосування. Однак загальний висновок сформулювати можна. Як для першої системної спроби реформи містобудівній галузі зовсім не погано. Напрямок вірний, але потенціал для позитивних змін використано не повною мірою. Тому усі проблемні моменти потребують доопрацювання й уточнення з урахуванням інтересів суб’єктів галузі.

Два побажання на перспективу.

По-перше, готуючи законопроєкти такої ваги й значущості, варто враховувати думку всіх зацікавлених сторін без винятку. А в цьому випадку відчувається певне розчарування з боку архітектурної спільноти.

По-друге, сьогодні актуально не просто оновлення державної містобудівної політики. На часі її переосмислення. Нові населені пункти з’являються дедалі рідше, індустріальну експансію практично завершено. Натомість відбувається накопичення проблем розвитку в містах, що вже сформувалися. Тож переносьмо акцент з містобудування як такого на створення в містах комфортного й безпечного життєвого простору.

Информация предоставлена в порядке ст.10 Конституции Украины и ст. 6 Закона Украины О национальных меньшинствах в Украине
Источник материала
Создатели PUBG работают над "живой" версией Minecraft: придется искать покушать и где поспать
Знай
Хотите поиграть в Forza Horizon 5 на PlayStation 5? Покупайте в PlayStation Store — дисковый релиз не планируется
GameMag
Эти игры покинут Xbox Game Pass в середине марта — успейте попробовать
GameMag
Эпоха сырости: Обзор Sid Meier’s Civilization VII
GameMag
Создатели Senua's Saga: Hellblade II ищут опытного дизайнера боевой системы для разработки новой игры на Unreal Engine 5
GameMag
Джейсон Шрайер: ААА-игра про Чудо-женщину была похожа на God of War
GameMag
Monster Hunter Wilds от Capcom вошла в пятерку самых популярных игр по пиковому онлайну за всю историю Steam
GameMag
Издание «Свідомі» приостановило работу из-за отсутствия грантового финансирования
Комсомольская правда
Как скрыть приложения на смартфоне, чтобы их никто не нашел, и зачем это делать
Фокус
Таро гороскоп на неделю: кого ждут неожиданные подарки
Comments UA
Всего пять ложек в раковину – и засор в трубах быстро исчезнет без вантуза и сантехника
TSN
Названа рыба, которую категорически нельзя есть, хотя ее продают во всех супермаркетах
TSN
Как коты защищают своих хозяев от опасности: народные приметы
TSN
Туристы случайно нашли подземелье под мусорным баком: что они увидели внутри
Фокус
Что нужно сделать с тюльпанами в марте, чтобы они хорошо росли и пышно цвели
TSN
Чем опасен сыр и какая норма потребления в день
Знай
Названа самая главная ценность, которую надо беречь: это не здоровье, не любовь и не деньги
TSN
Как создать уют в квартире за 50 тысяч рублей: гайд по бюджетному преображению
Marie Claire
В российской Уфе вспыхнул нефтеперерабатывающий комплекс: местные жители слышали взрывы
TSN
Враг атаковал Украину беспилотниками: названа траектория движения
TSN
Два взрыва и пожар: дроны разбомбили нефтеперерабатывающий завод в Уфе
Фокус
"Шахед" попал в многоэтажку в центре Харькова: есть пострадавший
ZN UA
Появились фото последствий попадания в пятиэтажку в Харькове
Корреспондент
В московском ТРЦ снова стрельба: есть раненые
TSN
"Уклонист с собакой". ТЦК отреагировал на резонансное видео в соцсетях
UAToday
В Николаевской области завершили поиски тел провалившихся под лед детей
Корреспондент
Полная эвакуация: в ТЦ Москвы стрельба, люди разбегаются, есть раненые. ВИДЕО
Новости Украины
Довбик вышел на замену и принес волевую победу "Роме" в матче чемпионата Италии
ZN UA
Манчестер Сити хочет продлить контракт с лидером
Корреспондент
Анчелотти высказался о возможности возглавить Рому
Корреспондент
Американский боксер умер от редкой болезни
ZN UA
Глава МОК решил подарить сувенир российской спортсменке
ZN UA
"Такого еще не видел": Кроуфорда возмутил скандальный эпизод в бою Дэвис
Корреспондент
Роуч отреагировал на незасчитанный нокдаун в бою с Дэвисом
Корреспондент
На войне против России погиб украинский волейболист
ZN UA
В Англии голкипер нанес жуткую травму ударом ногой в голову
ZN UA
Ночью 3 марта над Украиной летали вражеские дроны: где раздались взрывы
TSN
Кривой Рог атаковано дронами-камикадзе: есть повреждения домов
TSN
Российский дрон поразил предприятие на Днепропетровщине: в ОВА рассказали о последствиях
ZN UA
ВСУ контратакуют и окружают россиян в важном городе на Донбассе
Comments UA
Ситуация на фронте на вечер 2 марта
UAToday
Таро-гороскоп на завтра: прочат карты для каждого из знаков зодиака
Comments UA
Нападения на ТЦК, снижение призывного возраста и недостаток военных: что происходит с мобилизацией в Украине
Знай
Гороскоп на понедельник 3 марта 2025 года
UAToday
Новый контрудар под Покровском: ВСУ зачистили от оккупантов позиции у Удачного. ВИДЕО
Новости Украины
"Никто не узнает": семья "Баффи" и звезды "Евротура" Мишель Трахтенберг скрывает причины смерти 39-летней звезды
Знай
Легенда «Оскара»: Адам Сэндлер нарушил дресс-код и пришел на премию в кроссовках и худи
Marie Claire
"Оскар-2025": Дэрил Ханна довела до мурашек поддержкой Украины на сцене церемонии
TSN
Миллионы на шее: лучшие украшения звезд на «Оскаре-2025»
Marie Claire
Пенелопа Крус в провальном Chanel и Ариана Гранде в образе десерта: 10 худших образов церемонии «Оскар-2025»
Marie Claire
Подражая диве: Майки Мэдисон и Селена Гомес появились в образах Мэрлин Монро на «Оскаре-2025»
Marie Claire
Жена Юры Борисова стала звездой «Оскара», фотографируя свои туфли
Marie Claire
Тимоти Шаламе в модном желтом и Юра Борисов в смокинге: лучшие мужские образы с церемонии «Оскар-2025»
Marie Claire
Холли Берри и Эдриан Броуди повторили тот самый «оскаровский» поцелуй 22 года спустя
Marie Claire
3 марта - какой сегодня праздник, что нельзя делать и все об этом дне
Комсомольская правда
Материальная помощь детям в марте: какие выплаты можно получить
Знай
Ударные дроны поразили предприятие, имеющее стратегическое значение для армии РФ – ЦПД
ZN UA
Регистрация места жительства: что нужно знать во время войны
ZN UA
Почему нельзя есть яйца и мясо 3 марта и что нужно делать с крестом: приметы и запреты на Евтропия
Знай
Украинцам назвали самые простые способы получить гражданство Польши
Хвиля
Социальный отпуск: предоставит ли отцу ребенка, если мать находится в декрете
ZN UA
Без суржика: как сказать на украинском «почти»,»нагрузка», «тоже»
ZN UA
Весы получат награды, а Скорпионам нужно проявить характер: гороскоп по картам Таро на 3 марта 2025 года
TSN
Похудение для мужчин: 80 футболистов с избыточным весом сбросили почти полтонны за год
Фокус
Больше никаких лекарств по сниженным ценам: почему закрыли программу
Знай
Бронирование и инвалидность: кому предоставят особые льготы
Знай
Большой пост 2025 – как питаться без вреда для здоровья
TSN
Что полезнее: гречка или рис — кому лучше есть определенную крупу, их сравнение
UAToday
Как "пахнет" болезнь": 5 запахов тела, которые не стоит игнорировать ради здоровья
UAToday
Почему кофе вызывает сонливость: теперь вы будете знать причины
TSN
Что есть, когда болят суставы: добавьте это в свой рацион
TSN
Топ гигиенических средств, которыми ни с кем нельзя делиться
TSN
В Украине стартовала "ограниченная" индексация пенсий: кому - 100 грн, а кому - 1500
Знай
Можно поесть салат, не дожидаясь весны: на какие овощи обвал цен
Знай
ПУМБ вводит комиссию за оплату мобильной связи: что изменится с 17 марта
Знай
Цены на свинину в Украине: эксперт назвал условие, при котором мясо значительно подорожает
Политека
Всего 1,73 грн/кВт: что нужно установить в квартире, чтобы в разы меньше платить за свет
Знай
Кило каши уже по 93 грн: магазины резко изменили цены на гречку, рис, макароны и молоко
Знай
Твит ценой $7 млрд: как Маск потерял главного партнера в Латинской Америке
Корреспондент
Пенсионерам повысят выплаты: министр объяснила, как и кому проиндексируют пенсии
TSN
АЗС могут снизить цены: какое топливо имеет тенденцию к удешевлению
Знай
От села до села на скорости 320 км/ч: в Украину привезли Aston Martin Valiant, таких в мире всего 38
Знай
У некоторых водителей старше 65 лет отберут права: какие ограничения ждут автомобилистов
Хвиля
Штраф за превышение скорости: когда полиция не имеет права его выписывать
UAToday
В Украине появился стильный преемник Audi A4: подробности и цены
Фокус
Советы от профессионалов: какой автомобиль взять новичку – на что обратить внимание
TSN
Какие подержанные авто опасно покупать новичкам: опытный водитель дал список
Хвиля
Своих бросаем гнить: в россии на складах простаивают 100 тысяч Lada, никто не хочет покупать
Знай
В Европе появится недорогой 585-сильный конкурент BMW X3 от Geely и Volvo
Фокус
На складах — 100 000 непроданных авто: новые Lada не хотят покупать
Фокус
Зеленский сделал заявление об окончании войны и территориальных уступках
Comments UA
Итоги 02.03: Саммит в Лондоне и протест МАГАТЭ
Корреспондент
В США сказали, обсуждают ли возвращение к соглашению с Киевом
Корреспондент
Ощущение хаоса: Туск сделал неутешительный прогноз по переговорам с Россией
Comments UA
Глава ФБР поручил конгрессу расследование помощи Украине
Корреспондент
Никаких поблажек, "караты" - жестче: в Раде хотят мощно бороться с уклонистами и их "помощниками"
Знай
Венс после скандала в Белом доме решил спрятать свою семью - СМИ
Корреспондент
Зеленский сказал, возобновит ли диалог с Трампом
Корреспондент
Украина должна идти на уступки территорий - Волц
Корреспондент