MY.UAНовости
Почему Минфин оставил врачей и армию без денег/В чем причины недофинансирования Минфином армии и медицины
Почему Минфин оставил врачей и армию без денег/В чем причины недофинансирования Минфином армии и медицины

Почему Минфин оставил врачей и армию без денег/В чем причины недофинансирования Минфином армии и медицины

Несмотря на постоянные заявления о перевыполнении планов поступления налогов, главный провал Министерства финансов - хроническое недофинансирование расходной части бюджета. Денег не хватает даже на армию и медицину.

В чем причина разбирался "Апостроф".

Провалы Минфина

Как спрогнозировала недавно Киевская школа экономики, по итогам 2021 года дефицит государственного бюджета Украины составит порядка 170 млрд грн. Это при расходной части на уровне 1,3 трлн грн, и при плановом дефиците 220 млрд грн.

На эти цифры будет напирать Министерство финансов, чтобы доказать улучшение базовых показателей и оправдать свои промахи и ошибки.

А провалов у Минфина и его главы Сергея Марченко масса. Но министр делает все, чтобы отвести от них внимание. Главный провал — хроническое недовыполнение расходной части бюджета.

Так, согласно оперативной статистике, за 10 месяцев 2021 года недофинансирование расходной части госбюджета составило 106,7 млрд грн (-9,6% от бюджетной росписи на этот период). Из них 75,7 млрд грн. недофинансировано по общему фонду, 30,9 млрд грн. - по специальному. Конечно, не весь этот объем будет требовать дальнейшего финансирования. Например, по долговым выплатам– за счет искусственно укрепленного обменного курса с начала 2021 года было сэкономлено (недофинансировано) 12,3 млрд грн., из которых 9 млрд грн. «сэкономили» на обслуживании долгов, 3,1 - по гарантийным обязательствам.

Но невыполнение плана по другим расходам, требующих дальнейшего финансирования, за 10 месяцев 2021 года составило 62,6 млрд грн., из которых 25,2млрд грн – по защищенным статьям (социальное обеспечение, оплата труда, медикаменты, продукты питания, расходы на командировки, оплата коммунальных услуг и т.д.). Даже по ряду основных статей расходов ключевых направлений средства выделялись в неполном объеме.

Медицина — "минус" 13,7 млрд грн: по госгарантиям медобслуживания населения не профинансировано 7,9 млрд грн, по отдельным медицинским мероприятиям — 3,5 млрд грн, а развитие скорой помощи и технической базы — на 2,3 млрд грн.

Армия — "минус" 8 млрд грн: модернизация/ремонт вооружений, военной техники/оборудования — на 4,2 млрд грн, обеспечение Вооруженных Сил — на 3,6 млрд грн. Государственный фонд регионального развития — "минус" 1 млрд грн.

Из этой суммы в 62,5 млрд как минимум по половине ответственность за недофинансирование прямо лежит на Минфине, который не открыл ассигнований, не дал возможность использовать средства министерствам и ведомствам на сумму 27,1 млрд грн.

Также, по состоянию на 1 ноября 2021 года, объем неоплаченных обязательств(неоплаченные счета)правительства составил 3,7 млрд грн. Данный факт означает, что в Госказначействе были зарегистрированы финансовые обязательства, но от распорядителей бюджетных средств не были поданы платежные поручения. Фактически можно говорить о техническом дефолте министерства на эту сумму.

На первый взгляд, это вина распорядителей бюджетных средств, а не Минфина.

Но, как показывает практика прошлых лет, особенно конца 2020 года, Казначейство может просто не принимать платежные поручения от распорядителей бюджетных средств без объяснения причин. Косвенным подтверждением этого является тот факт, что в ноябре 2020 года сумма неоплаченных обязательств правительства резко увеличилась с 3,8 млрд грн на начало ноября до 15 млрд грн на конец ноября 2020 года. К сожалению, данные факты отказов не документируются, поэтому доказать их практически очень сложно.

В связи с провалом выполнения плана по займам, что приводит к дефициту ликвидности (несмотря на небольшое перевыполнение плана), в ноябре-декабре 2021 года есть высокая вероятность повторения ситуации конца 2020 года.

Более того, Минфин регулярно «залазит в карман» местным органам власти. В марте — на 10,3 млрд грн; в июне — на 12 млрд грн; в июле — на 10 млрд грн; в сентябре — на 28,2 млрд грн. За 9 месяцев 2021 года бюджету не хватало 51 млрд грн. Причем это не временные кассовые разрывы, которые гасятся каждый месяц, а системное кредитование расходной части бюджета за счет средств местных общин. Фактически это означает, что на $2 млрд своих денег у Минфина не хватает даже несмотря на регулярные заявления о перевыполнении бюджета.

Заниженная планка

Одна из причин хаоса с финансированием даже самых базовых госпрограмм - беспросветная бюрократия, из-за которой хронически не выполняется расходная часть бюджета. Не приняты порядки использования средств, не утверждены паспорта бюджетных программ, не проведены тендеры - и вот уже даже если деньги под финансирование зарезервированы, тратить их попросту некому. При этом недофинансирование играет на руку министру Марченко: за счет занижения прогнозных показателей, всегда можно демонстрировать перевыполнение плана и "сводить" бюджет без дефицита.

По многим статьям бюджетного перевыполнения — это всего лишь статистические манипуляции при планировании бюджетных поступлений. Самый яркий пример касается заниженных баз для начисления НДС. Для прогноза по этому налогу Минфин берет заниженный показатель роста экономики.

Например, Госстат зафиксировал потребительские расходы в 2020 году на уровне 3,5 трлн грн, а Министерство финансов рассчитывало прогноз по НДС на 2021-ый, исходя из потребрасходов в размере 3,1 млрд грн. То есть даже ниже, чем в прошлом году, и это якобы уже с учетом инфляции на уровне номинальных 5%. Та же история с госбюджетом-2022: расчеты велись по потребрасходам на 3,5 трлн грн, хотя по итогам этого года ожидается 4 трлн грн. Зачем? Чтобы иметь запасные поступления на всякий случай, а после заявить о перевыполнении сборов по НДС и похвалить себя лишний раз.

Прозапас остается очень много. Занижение базы налогообложения на 500 млрд грн приводит к занижению прогнозных объемов поступлений от НДС на 100 млрд грн в год минимум. Такая "подушка безопасности" позволяет сводить бюджет, не меняя текущую ситуацию. Можно продолжать крышевать скрутки НДС и покрывать контрабанду на таможне, а поступления в казну будут наращиваться «сами по себе»: по мере роста инфляции и восстановления экономики.

То же самое касается таможенных поступлений. Например, в октябре объем налогооблагаемого импорта вырос на 46% (до $6,69 млрд), а импортные сборы в это же время увеличились лишь на 40% (до $1,76 млрд). Значит налоговая нагрузка на импорт сократилась на 4,4% — с $0,275 таможенных платежей на 1 доллар импорта до $0,263. В масштабе 10 месяцев 2021 года фактический недобор еще больше, поскольку в январе-октябре облагаемый налогом импорт увеличился на 36%, а таможенные поступления по нему — только на 32%. Это говорит о росте теневого сектора, а не об успехах таможенников.

Проблемы заимствований

При всех этих проблемах, злоупотреблениях и недочетах, Министерство финансов позволяет себе хронически не выполнять план по заимствованиям. Совершенно очевидно, что по итогам 2021-го она его тоже не вытянет, даже если устроит в декабре марафон размещений облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ), как это было в 2020 году.

Ведь год назад это направление щедро кредитовал Национальный банк, который пачками выделял на банки свое антикризисное 5-летнее рефинансирование. А несколько месяцев назад он свернул эту программу, чтобы сократить эмиссию гривны и уменьшить инфляцию. Вместо 7,3% индекс инфляции достиг 11%, и вернуть ее к целевому уровню 5% ее стало еще более нереально, чем прежде.

Когда НБУ заливал банки кредитами рефинансирования, они охотно скупали на эти деньги ОВГЗ, поскольку отлично зарабатывали: получали гривну под 6-7,5% годовых, а размещали под 10-12% годовых. В Нацбанке сообщили, что за год в гособлигации направили 80 млрд грн рефинанса. Особенно активно такое кредитование вели госструктуры (Ощадбанк, Укрэксимбанк) с подачи Минфина. Как только у министерства возникал кризис с нехваткой средств в госбюджет, госбанки тут же кидались скупать его гособлигации. Благодаря Нацбанку, денег у них для этого хватало.

Но после сворачивания антикризисного 5-летнего рефинансирования от НБУ с этим будет намного сложнее. Как государственные, так и коммерческие банки сейчас с большой неохотой разбирают ОВГЗ Сергея Марченко Стратегического плана работы на международном долговом рынке у Минфина нет. Все решается повышением процентных ставок: если чиновники задирают их наверх, то ОВГЗ удается продавать. Но, как только оно останавливается — продажи госбумаг тут же падают. Ставки на недавнем аукционе это подтверждают - взлетели уже до 13,25% годовых в гривне, с учетом укрепления гривни это просто очень щедрая доходность. Но это цена, которую придется заплатить за обслуживание госдолга в будущие годы.

За 10 месяцев 2021 года план Министерства финансов по заимствованиям не был выполнен сразу на 23,4%. Нужно было одолжить 524,4 млрд грн, а собрали лишь 401,7 млрд грн. Причем не получится свалить все на слабые реформы, невыполнение Меморандума МВФ и недополучение траншей по его кредитной программе stand by. Поскольку Украина получила от Международного валютного фонда «подарок» для восстановления экономики от коронавируса в размере $2,7 млрд и вторую часть макрофинансовой помощи от Евросоюза на €600 млн.

Более того, ситуацию не спасет выделение МВФ кредитного транша в ноябре-декабре, даже если это случится. Ни, если мы получим $700 млн, как рассчитывали в Офисе Президента, ни даже при выделении $1,4 млрд, как прочили западные эксперты (прогноз J.P. Morgan). Поскольку недобор по долговым обязательствам для покрытия дефицита уже сейчас намного больше. Разговоры о том, что недобор займов - это экономия для бюджета, не выдерживают критики: когда в стране недофинансируются даже армия и медицина, и даже при "виртуальном" перевыполнении доходов приходится фактически "лезть в карман" местных бюджетов - вопрос не в экономии, а в эффективном управлении привлеченными средствами. А с этим в Минфине, похоже, большие проблемы.

Теги по теме
Минфин
Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Публичная пощечина Макрону и другие выходки: СМИ выяснили, что взбесило первую леди Франции
Telegraf
2025-07-17T14:51:07Z
В кортеже Путина заметили скорую: пошли нехорошие слухи. ВИДЕО
Новости Украины
2025-07-16T18:57:01Z
Первое заявление Свириденко в должности премьер-министра Украины
Comments UA
2025-07-17T11:36:47Z
Украину сотрясли акции протеста
Корреспондент
2025-07-22T20:15:02Z
«Война с Россией на истощение»: Залужный предупредил о риске десятилетнего конфликта
Новости Украины
2025-07-24T21:03:22Z
На митингах уже сожгли фото Зеленского и кричали «Безуглая – черт»
Comments UA
2025-07-24T20:54:57Z
Украина получила неожиданного союзника в Белом доме: на Западе озвучили детали
Comments UA
2025-07-15T13:04:10Z
В Кремле заявили о готовности Путина закончить войну в Украине: какое условие
Comments UA
2025-07-20T09:36:41Z
Зеленский утвердил закон против независимости НАБУ и САП, несмотря на предупреждения ЕС
Европейская правда
2025-07-22T23:09:08Z
Родился в Донецке, но стал путинистом: умер известный режиссер, снявший фильм "Мастер и Маргарита"
Telegraf
2025-07-17T10:18:58Z
Лорак в том числе: из азербайджанского фестиваля выгнали российских артистов
GlavRed
2025-07-17T10:21:54Z
Нельзя: Тодоренко снова не смотрела за детьми и нарвалась на жесткий отказ в РФ
GlavRed
2025-07-17T14:27:51Z
"Главная ведьма Украины" рассказала, как занималась любовью со священником из Лавры
Фокус
2025-07-15T11:00:40Z
Иво Бобул рассекретил, как смог повысить себе пенсию и озвучил ее размер: "Стыдно"
TSN
2025-07-24T18:06:15Z
Зловещие аниматроники возвращаются в трейлере фильма "Пять ночей с Фредди 2"
GameMag
2025-07-24T18:03:43Z
Известного украинского певца нагло ограбили в Италии: "Разбили стекло и украли все"
TSN
2025-07-13T16:45:12Z
Илона Гвоздева из "Тацы со звездами" неожиданно остановила свой развод: что решил суд и почему она молчит
Знай
2025-07-15T18:52:13Z
Скандал с поцелуем на большом экране: CEO Astronomer ушел в отставку
Comments UA
2025-07-20T09:24:30Z
Что в сексе больше нравится мужчинам: честно, без мифов и стереотипов
Comments UA
2025-07-17T20:39:30Z
Нереальная вкуснота за 15 минут: приготовьте персиковые слойки с медом и мороженым
Telegraf
2025-07-12T09:15:40Z
Въезд в США обрастает налогом в $250: как новый сбор усложнит въезд иностранцам
UAToday
2025-07-22T16:06:01Z
С хрустящей корочкой и мягкая внутри: хитрость кулинаров, которая поможет идеально пожарить картошку
Gazeta UA
2025-07-20T09:30:22Z
Этот рецепт консервации помидоров полюбит вся ваша семья
Comments UA
2025-07-24T22:00:08Z
День ангела 25 июля: кого и как поздравлять с именинами
TSN
2025-07-24T21:21:43Z
Где хранить консервацию, если нет погреба: простые и действенные советы
Comments UA
2025-07-24T21:15:31Z
Орхидеи будут прекрасно цвести все лето, если правильно их поливать: все необходимое есть на каждой кухне
Знай
2025-07-24T20:51:12Z
Какие продукты заменяют сахар, менее калорийны и намного полезнее
Знай
2025-07-24T18:51:23Z
Врач назвала среднюю продолжительность жизни мужчин в Украине: статистика впечатляет
TSN
2025-07-14T22:15:17Z
Лишь два стакана в день этого сока нормализует высокое артериальное давление
Comments UA
2025-07-23T17:06:12Z
Как вода с медом с утра повлияет на здоровье: вы удивитесь
TSN
2025-07-20T09:09:20Z
Как заставить помидоры покраснеть: действенные способы
Gazeta UA
2025-07-21T15:33:32Z
Нарушает работу сердца: ученые назвали самое опасное время для еды
Знай
2025-07-24T19:51:13Z
Эти кабачки съедите раньше, чем наступит зима: проверенный рецепт, который не подведет
Telegraf
2025-07-24T19:21:39Z
Как вывести жирное пятно - простые и действенные способы
Gazeta UA
2025-07-13T20:22:13Z
Новый вирус распространяется по миру: есть много случаев в Европе
Comments UA
2025-07-24T18:54:10Z
Что нужно есть, чтобы не заболеть раком мочевого пузыря
Comments UA
2025-07-24T17:42:26Z
Двух подростков-партизан посмертно наградили
Корреспондент
2025-07-19T14:21:35Z
Покровское направление снова под массированными штурмами россиян
Новости Украины
2025-07-17T14:39:03Z
Гороскоп на 17 июля для всех знаков Зодиака: у кого будут проблемы с финансами
Comments UA
2025-07-16T17:51:09Z
Россияне убили пятерых жителей Константиновки
Корреспондент
2025-07-19T06:33:37Z
Поверка водомеров: как часто надо ее проходить
ZN UA
2025-07-24T22:24:11Z
На фронте произошел масштабный сбой Starlink: что известно
Comments UA
2025-07-24T21:34:31Z
В ВСУ заявили о восстановлении позиций в Запорожье
Корреспондент
2025-07-19T17:09:12Z
В сердце Украины заметили пушистых "гостей": они способны нападать на людей
Telegraf
2025-07-15T22:31:21Z
Партизаны взорвали важный железнодорожный маршрут оккупантов под Тулой
Корреспондент
2025-07-20T09:39:39Z
Индексация будет одинаковой для всех, независимо от профессии, - Екатерина Котенкова
Знай
2025-07-17T02:18:54Z
Польша требует от МОН переписать учебники истории Украины: что произошло
Фокус
2025-07-17T14:30:53Z
Это единственный мост в Украине, который поворачивается: где он находится и как называется
Telegraf
2025-07-16T19:07:22Z
Украинских школьников за границей ждет дискриминация: учителя протестуют против новых правил МОН
Знай
2025-07-20T09:21:24Z
"Армия РФ уже отступала бы": какое оружие может привести Украину к победе
Comments UA
2025-07-24T22:21:09Z
Украинский разработчик представил систему бесперебойной подачи боеприпасов "Мурена"
Хвиля
2025-07-24T22:06:42Z
За чем нельзя наблюдать 17 июля и что нужно отдать сегодня: приметы и запреты на Марины
Знай
2025-07-17T02:03:23Z
В жизнь ворвутся проблемы и потеряете счастье: что нельзя делать 17 июля, приметы
GlavRed
2025-07-16T14:28:42Z
В Черкассах тренер проиграла в казино 1,35 млн грн, собранных на поездку детей в Грузию
Фокус
2025-07-17T20:57:44Z
Даже не убегал: новые подробности двойного расстрела на черниговском полигоне
TSN
2025-07-17T15:36:58Z
В Украине продолжают исчезать дети: что произошло на Житомирщине
Comments UA
2025-07-16T19:21:42Z
Россияне сообщают о взрывах в Подмосковье
Корреспондент
2025-07-18T03:45:47Z
Пограничники задержали 10 мужчин, которые платили криптовалютой за побег в Молдову
Новости Украины
2025-07-17T13:09:34Z
На Полтавщине ночью раздались взрывы
TSN
2025-07-24T21:33:49Z
В Киеве произошла трагедия с 4-летним ребенком: что известно
Comments UA
2025-07-24T18:18:36Z
Российский FPV-дрон атаковал автомобиль главного раввина Херсона
ZN UA
2025-07-17T22:39:39Z
Под Москвой прогремели взрывы - аэропорты РФ остановили рейсы
Gazeta UA
2025-07-17T04:39:15Z
В Северном море нашли британский корабль, затонувший в Первую мировую
Корреспондент
2025-07-22T03:39:45Z
Надя Дорофеева показала фото с Усиком после блестящего боя и поделилась впечатлениями от встречи
TSN
2025-07-20T09:09:19Z
Погиб легендарный экстремал. ВИДЕО
Новости Украины
2025-07-17T22:51:29Z
Полюбил вас всех как родных: Лукас Васкес растрогал на церемонии прощания
Корреспондент
2025-07-17T14:30:50Z
Усик сделал символический жест перед реваншем с Дюбуа
Telegraf
2025-07-17T13:27:42Z
Шахтер с разницей в два мяча обыгрывает Бешикташ в отборочном матче ЛЕ
Корреспондент
2025-07-24T21:57:44Z
Фанаты "Бешикташа" напали на тренеров "Шахтера"
Telegraf
2025-07-24T20:45:39Z
На этапе Бриллиантовой лиги в Лондоне украинка Левченко не выступит
Корреспондент
2025-07-18T19:54:57Z
Олександрія зазнала поразки від Партизана
Football.ua
2025-07-24T19:04:06Z
Наконец-то: увиденный до времени игрок Валенсии официально стал "канониром"
Корреспондент
2025-07-24T17:30:18Z
Сметанина назначена и.о. генерального директора Укроборонпрома
Корреспондент
2025-07-22T19:18:36Z
Лукашенко распорядился штрафовать магазины за отсутствие картофеля
Корреспондент
2025-07-19T00:24:57Z
Блокируют за "нетипичную активность": клиентам Ощадбанка массово замораживают карты
Знай
2025-07-16T12:37:23Z
Из-за новых налогов для добытчиков без работы могут остаться десятки тысяч человек – глава Федерации
Апостроф
2025-07-16T15:57:45Z
В США рекордно снизился уровень рождаемости
Корреспондент
2025-07-24T20:12:05Z
Подтверждено $22 млрд необходимого внешнего финансирования - глава НБУ
Корреспондент
2025-07-24T19:39:47Z
Таможенные реестры: в Украине утвердили новые правила
Хвиля
2025-07-17T10:36:51Z
"Успешно релоцировано в Германию": появились кадры взлета самолета, который заметили над Киевом
Фокус
2025-07-16T23:21:01Z
Казахстан усложнил транзит российских грузов
Корреспондент
2025-07-14T17:18:49Z
Новый рекорд производительности солнечных панелей Японии вызывал странный эффект: что случилось
Фокус
2025-07-17T15:51:42Z
Землю снова атаковала магнитная буря красного уровня: сколько будет длиться шторм
Апостроф
2025-07-17T15:51:55Z
Почему океаны соленые, а реки пресные: ученые разгадали эту тайну
TSN
2025-07-24T21:21:25Z
Donkey Kong Bananza для Nintendo Switch 2 дебютировала со второго места в японском чарте — Mario Kart World остается на первом
GameMag
2025-07-24T21:01:15Z
Starlink испытывает сбои по всему миру – что известно
Лига
2025-07-24T20:12:54Z
Американські виробники арматури підвищили ціни на $60/т
AgroNews
2025-07-24T18:09:15Z
В новом iPad Pro будет две фронтальные камеры: для чего они будут нужны
Знай
2025-07-24T17:51:19Z
Capcom представила Resident Evil 2: Dead Shot — аркадный шутер во вселенной ремейка второго хоррора
GameMag
2025-07-24T17:39:01Z
Учёные обнаружили неизвестный миф на шумерской табличке возрастом 4400 лет
Корреспондент
2025-07-24T16:33:13Z
Volkswagen опередила Tesla на рынке электромобилей в Европе
Корреспондент
2025-07-24T18:21:00Z
Toyota обновила внедорожник Sequoia
Корреспондент
2025-07-24T18:12:36Z
Acura прекращает производство седана TLX из-за низкого спроса
Корреспондент
2025-07-24T16:21:30Z
Tesla отчиталась о падении прибыли на 16%
Корреспондент
2025-07-24T11:15:08Z
Не покупайте авто в этот период, чтобы покупка не превратилась в катастрофу
Comments UA
2025-07-24T10:15:54Z
Honda прекращает выпуск недорогого конкурента Audi A4 и BMW 3 Series: причина известна
Фокус
2025-07-24T06:45:02Z
Ford Mustang Mach-E после трех лет — 400 тыс. км пробега, 92% ресурса батареи и $8700 экономии на топливе
ITC
2025-07-23T17:24:57Z
С навигацией и запасом хода 70 км: в продажу поступает лучший электроскутер Honda
Фокус
2025-07-23T13:30:49Z
Маленький Ferrari: на аукцион выставили раритетный FIAT за $300 000
Фокус
2025-07-23T11:00:37Z