Резче. Как новые власти ФРГ будут говорить с РФ

Какие изменения во внешней политике по отношению к Восточной Европе и России сулит коалиционный договор нового правительства ФРГ? Немецкие эксперты поделились с DW своими наблюдениями.

"Очевидно, что тон по отношению к России в целом стал резче", - говорит, анализируя коалиционное соглашение нового правительства ФРГ известный эксперт по России Ханс-Хеннинг Шредер.

Коалиционное соглашение - это фактически программа правления, которую 24 ноября публично представили лидеры Социал-демократической партии Германии (СДПГ), либеральной Свободной демократической партии (СвДП) и партии "Союз-90/"Зеленые". Эти три партии создают коалиционное правительство, которое должно начать работу с 8 декабря.

Одновременно с ужесточением тона выстраивание отношений с Кремлем больше не рассматривается в Берлине как первостепенная задача - впрочем, это связано отчасти со снижением внимания к внешней политике нового правительства в целом, замечают эксперты.

"Предвыборная кампания отличалась тем, что внешняя политика практически не играла в ней никакой роли. Более или менее единственной внешнеполитической и экономической темой был Северный поток-2, но и он не обсуждался всерьез", - заметил в интервью DW Ханс-Хеннинг Шредер.

Программа работы нового правительства ФРГ не дает ответа о том, каким точно будет курс Берлина в отношении России, считает политолог.

"Конечно, в тексте договора говорится, что Россия - это важный партнер. Но непонятно, как участники коалиции собираются строить отношения между Евросоюзом и РФ, с одной стороны, и германо-российские отношения, с другой", - заметил Шредер.

Политолог обращает внимание на ряд требований к России, например, прекратить попытки дестабилизации Украины.

"Выдвигается четкое пожелание большей безопасности в Восточной Европе и соблюдения интересов центрально- и восточноевропейских государств. Это все правильно и здорово, но эти пожелания не складываются в единую концепцию", - критикует Ханс-Хеннинг Шредер.

Изменение курса Берлина "и по тону, и по содержанию"

Куда больше конкретных изменений видит в коалиционном соглашении нового правительства Сара Пагунг, эксперт по России из Германского общества внешней политики (DGAP) в Берлине.

"Это действительно иначе - и по тону, и по содержанию - в сравнении с той политикой в отношении Восточной Европы, которая была до сих пор. На примере России видно, что классическая парадигма немецкой политики - изменения через торговлю - исчезла полностью, а фокус сместился на управление рисками в отношениях с Россией", - отметила Сара Пагунг в интервью DW.

Речь о стремлении к "хорошим" отношениям с Россией больше не идет - говорится только о "стабильных отношениях", заметил эксперт по Восточной Европе в Центре исследований современной истории в Потсдаме Ян Клаас Берендс.

"Мне кажется, что новое руководство ФРГ более честно высказалось о том, чего, в принципе, реалистично достичь в отношениях с Россией на политическом уровне в ближайшие годы", - заметила Сара Пагунг.

Эксперты: Германия избавилась от иллюзий насчет России

Берлин наконец избавился от иллюзий, что Россию удастся "демократизировать", "приобщить к канону европейских ценностей" или "в какой-то иной форме помочь стать на европейский путь развития", говорит эксперт DGAP Сара Пагунг.

Она положительно оценивает текст соглашения, который считает более реалистичным в вопросах отношений с Москвой.

Более реалистичный подход к России вызван "фрустрацией" последних лет, уверен Ян Клаас Берендс.

"Не стоит недооценивать глубину разочарования политиков в рядах социал-демократов и чиновников в МИД ФРГ, которые и после 2014 года на протяжении почти восьми лет все еще пытались делать ставку на диалог с Россией", - говорит историк.

Даже самые последовательные сторонники "диалога" глубоко фрустрированы Кремлем, если не брать в расчет экс-канцлера ФРГ Герхарда Шредера и Маттиаса Платцека , но оба уже ушли из активной политики, напомнил эксперт из Лейпцига Берендс.

"Унижение комиссара ЕС во время его визита в Москву или публикация переписки Хайко Маса c Сергеем Лавровым - все это нельзя оставить без ответа", - заметил Ян Клаас Берендс.

Особенности взгляда "зеленых" на Восточную Европу

Внешнеполитическое ведомство на ближайшие четыре года, по договоренности членов правящей коалиции, достанется "зеленым". Возглавить МИД ФРГ должен критик Северного потока-2 и сопредседатель партии "зеленых" Анналена Бербок.

Учитывая, что новая команда еще не пришла, следует дождаться, "какие конкретно политики займут какие посты - в общем, кто именно будет проводить политику в отношении России в министерстве иностранных дел и в ведомстве канцлера", предложил Ханс-Хеннинг Шредер.

Сара Пагунг, наоборот, уверена: вне зависимости от того, кто займет какой пост, произойдет "смещение акцентов".

"По традиции "зеленые" уделяют много внимания таким темам, как борьба с коррупцией, поддержка демократии, права человека и так далее. Это наверняка почувствуют партнеры в Восточной Европе. И что еще типично для "зеленых": они куда больше фокусируются на странах Восточной Европы, помимо России - например, на Украине, Молдове, странах Южного Кавказа. Можно предположить, что произойдет смещение приоритетов - от Москвы к другим столицам", - добавила эксперт DGAP Пагунг.

Беларусь и Украина в коалиционном соглашении

Пример такого возможного смещения фокуса внимания германской внешней политики: в коалиционном соглашении нового правительства Германии появился параграф о Беларуси.

"Ранее в таких договорах о ней не было отдельного упоминания, и наверняка это объясняется ситуацией на белорусско-польской границе", - объясняет Сара Пагунг.

Правящая коалиция в Германии в тексте соглашения "однозначно стала на сторону белорусской оппозиции", по оценке Сары Пагунг, и пригрозила ввести новые санкции в отношении режима Александра Лукашенко.

А вот параграф, посвященный Украине, Пагунг назвала "неожиданно коротким".

Украина не в приоритете. Планы правительства ФРГ

"Мне кажется, больше было бы лучше, тем не менее правительство ФРГ подтвердило территориальную целостность и, конечно, суверенитет Украины. Четко было обрисован план развития сотрудничества в области новой энергетики - водорода, хотя и бросается в глаза, что не были упомянуты другие возможности сотрудничества", - добавила эксперт.

Берлин не забыл старую идею - "безвиз" для молодых

Еще один важный пункт в соглашении нового правительства, который отметили политологи: планы нового правительства Германии по отмене визового режима для россиян моложе 25 лет.

"Во-первых, на мой взгляд, это очень хорошая мера, - заметил Ханс-Хеннинг Шредер, - потому что, конечно, она направлена на то, чтобы улучшить обмен между обществами. Чем больше молодых россиян приедет в страны Шенгенской зоны и увидит все своими глазами, тем лучше это будет для взаимоотношений. Во-вторых, конечно, это не станет решением одного лишь немецкого правительства, ведь это касается не только Германии, а и всей Шенгенской зоны".

Предложение о безвизовом режиме обсуждалось между Европой и Россией еще в конце 2000-х годов, однако так и не получило развития.

"Конечно, это осмысленное предложение, но его эффективность не стоит переоценивать. Его будет недостаточно, чтобы достичь какого-то сближения", - заметила Сара Пагунг.