Новое правительство Германии: какую политику будет проводить новая коалиция?

В результате парламентских выборов в ФРГ, которые прошли 26 сентября, ни одна из партий не набрала абсолютного большинства:

• Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) — 25,7%;
• Христианско-демократический союз (ХДС/ХСС) — 24,1%;
• Союз 90/Зеленые — 14,8%;
• Свободная демократическая партия (СвДП) — 11,5%;
• Альтернатива для Германии (АдГ) — 10,3%.

А это значит, что новое правительство формируется в результате коалиционных переговоров. В Германии политическим партиям часто присваивают цвета, а коалиции называют их именами. Например, черный цвет обозначает христианских демократов, красный — социал-демократов, желтый — либералов, зеленый — «зеленых».

Изначально рассматривались два сценария коалициады – «Светофор» (СДПГ+Союз 90/Зеленые+СвДП), где в большинстве были бы лево-ориентированные партии и «Ямайка» (ХДС/ХСС+Союз 90/Зеленые+СвДП) — коалиция преимущественно правых и правоцентристских взглядов.

Рекордно низкие рейтинги консервативной партии ХДС/ХСС повлекли за собой структурные перестановки внутри партии и их перестали рассматривать в качестве лидирующего союзника. Лидер христианских демократов Армин Лашет, которого ещё весной прочили в преемники Ангелы Меркель на должность канцлера, под давлением однопартийцев был вынужден уйти в тень, а внутри партии разгорелась новая борьба за лидерство между условными «меркелианцами» и сторонниками поворота влево. Окончательное решение о новом лидере партии ХДС должно быть принято на партийном съезде в Ганновере 21 января 2022 года. Основными кандидатами на данный момент выступают:

• экс-министр охраны окружающей среды и, по сравнению с двумя другими кандидатами, более либеральный Норберт Рёттген;
• экс-лидер парламентской фракции ХДС Фридрих Мерц, который уже дважды за последние три года безуспешно баллотировался на пост председателя партии;
• руководитель канцелярии федерального канцлера и министр по особым поручениям Хельге Браун.

Так как ХДС выпали из уравнения, наиболее реальным вариантом для переговоров стал так называемый «Светофор». Инициативу по началу коалициады взяли на себя представители левого «Союза 90/Зеленые» и право-либеральной СвДП. Эти партии существенно расходятся во взглядах о курсе нового правительства. Но уже после первых «зондирующих консультаций» в октябре стороны позитивно оценили возможность сотрудничества.

Зондирующие переговоры были необходимы для определения точек соприкосновения сторон. Перед подписанием коалиционного соглашения партии изучают готовность к компромиссу и обозначают линии своих противоречий. Поэтому в переговорах принимают участие представители от партий из разных сфер и разного уровня влияния, от мэра до главного кандидата. В ходе переговоров распределяются сферы ответственности и договариваются, представители каких партий возглавят министерства. Принять решения на таких консультациях часто очень трудно, потому что каждая партия хочет быть представлена в политическом процессе, а значит желает претендовать на как можно большее количество министерств.

7 октября к зондирующим переговорам впервые присоединилась СДПГ. Их лидер Олаф Шольц стал новым канцлером Германии. Обсуждали в общих чертах главные вызовы — от борьбы с изменением климата до цифровизации и восстановления экономики страны от последствий пандемии. Обозначили, что эти направления будут ключевыми в формировании политики ФРГ.

Показательно было негласное распределение функций сторонами. «Зеленые» выступали за динамичные и конструктивные переговоры для осуществления реформ, особенно, по защите климата. Лидер СвДП Кристиан Линднер заявил, что его партия как представители правого крыла правительства, «будет следить за тем, чтобы Германия не двигалась влево, а двигалась вперед». «Зеленые» и СвДП с молодым электоратом готовы формировать «прогрессивный центр», а СДПГ в свою очередь представлять интересы старшего поколения и вести преемственную политику Ангелы Меркель.

История показывает, что формирование правительства дело не быстрое. Конституция предусматривает, что вновь избранный парламент должен собраться на первое заседание не позднее, чем через 30 дней после выборов. 26 октября официально закончился срок полномочий предыдущих министров и федерального канцлера Ангелы Меркель. Однако, они обязаны были по просьбе федерального президента продолжать исполнять свои обязанности на временной основе до назначения своих преемников. После объединения Германии в 1990 году срок между выборами Бундестага и приведением к присяге нового федерального кабинета министров был разным. Четыре раза (в 1994, 1998, 2002 и 2009) новое правительство было сформировано всего лишь за месяц, а вот в 2017 году на это ушло почти полгода. Причиной стал провал переговоров о коалиции «Ямайка». Правительство вступило в должность спустя 171 день в составе Большой Коалиции ХДС/ХСС с СДПГ. В этот раз формирование правительства заняло всего лишь 2,5 месяца.

В ноябре 2021 года 22 рабочие группы, а это около 300 специалистов из разных сфер деятельности от СДПГ, «зеленых» и СвДП, вели переговоры о совместных стратегиях нового правительства. «Зондирующие переговоры» между партиями прошли весьма удачно и спустя почти два месяца, 24 ноября, было утверждено коалиционное соглашение между партнерами «Светофора». После чего на партийных съездах повторно обсудили содержание договора и утвердили министерские портфели. 7 декабря СДПГ, СвДП и «Зеленые» подписали финальную версию коалиционного соглашения. Олаф Шольц был избран канцлером ФРГ, а его кабинет приступил к своим обязанностям на следующий день, 8 декабря 2021 года.

Министерские портфели распределились следующим образом.

Федеральный канцлер – Олаф Шольц (СДПГ), Роберт Хабек («зеленые») и Кристиан Линднер стали вице-канцлерами. Представители СДПГ заняли 6 министерств – МВД, Министерство строительства и жилья, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальных вопросов, Министерство обороны, Министерство экономического развития и ведомство федерального канцлера. «Зеленые» возглавили 5 министерств – МИД (кандидат от партии Анналена Бербок), новое супер-Министерство экономики и климата (Роберт Хабек), Министерство окружающей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство по делам семьи. А СвДП получили Министерство финансов (лидер партии Кристиан Линднер), Министерство транспорта, Министерство юстиции, Министерство образования и исследований.

В ходе переговоров все партии пошли на уступки. Свободные демократы отдали социал-демократам Минобороны и Минздрав, забрав взамен Минобразования. «Зелёные» уступили либералам Минтранспорта.

На партийных съездах были представлены министры нового правительства. Кабинет министров по гендерному критерию распределен практически поровну 8 женщин и 9 мужчин. Поводом для критики остается низкий коэффициент представителей Восточной Германии – от СВДП и «Зеленых» по одному представителю на должности министра, у СвДП ни одного. Обещают, что восточнонемецкие политики будут занимать важные позиции на вторых ролях. Какие именно пока что не уточнили.

Среди наиболее обсуждаемых в СМИ министров стоит выделить нескольких:

• Министр здравоохранения Карл Лаутербах (СДПГ). Врач-вирусолог изучал медицину, эпидемиологию и управление здравоохранением в Германии и США, где получил несколько ученых степеней. Он выступает за более жесткие карантинные меры и призывает всех вакцинироваться. В своей речи на партийном съезде предупредил, что стоит готовиться к длительной пандемии, но «общими усилиями её удастся преодолеть». Критики министра опасаются, что он введёт в Германии обязательную вакцинацию и усилит контроль государства, против чего выступает часть граждан;
• Министр обороны Кристине Ламбрехт (СДПГ). Одна из самых опытных политиков. Раннее занимала должность министра юстиции, а также возглавляла министерство по делам семьи и молодежи. В первую очередь хочет заняться модернизацией бундесвера и привлечь больше молодежи к военной службе. Минобороны обсуждается в Германии активно по двум причинам: неудовлетворительное состояние немецкой армии, которое критиковали в последние годы правления А. Меркель, и рост ультраправых настроений среди военнослужащих;
• Впервые МВД возглавила женщина – Нэнси Фезер (СДПГ). Окончила юридический факультет, начала политическую карьеру в 2003 году. Приоритетными для своей команды обозначила борьбу с правым экстремизмом и улучшение эффективности полиции. Опять же, причина повышенного внимания к её персоне и МВД та же, что и со всем силовым аппаратом — рост ультраправых настроений, слабость силовиков и рост пост-ковидных протестных настроений в обществе;
• Министр сельского хозяйства Джем Оздемир («зеленые»). C 1994 года первый депутат турецкого происхождения и теперь первый федеральный министр турецкого происхождения. Оздемир выступает против вступления Турции в ЕС, считается критиком президента Турции Р. Эрдогана. Его обсуждают, считая, что это может ещё больше охладить отношения ФРГ с Турцией и турецкой общиной внутри Германии;
• Единственные представители Восточной Германии: министр окружающей среды и защиты прав потребителей Штеффи Лемке («зеленые») и иинистр строительства Клара Гейвиц (СДПГ).

Самыми конфликтными в совместной работе могут оказаться несколько министерств.

Новоиспечённой министру иностранных дел Анналене Бербок придется лавировать между интересами своей партии «зеленых» и необходимостью быть взвешенным и объективным представителем всей Германии. В отличие от других коалиционных партнеров у нее более жесткая позиция относительно РФ и КНР. В своих интервью она призывает к сплоченности стран ЕС против этих государств. В частности, Бербок неоднократно затрагивала тему запрета на импорт продукции из китайского региона Синьцзян из-за нарушения прав человека в отношении мусульманского уйгурского меньшинства: «Мы, европейцы, должны гораздо больше использовать этот рычаг общего внутреннего рынка. Но это сработает только в том случае, если все 27 стран-членов объединятся, а не так, как в прошлом, когда Германия как страна ЕС формулирует свою собственную политику в отношении Китая».

Еще она не исключает бойкот зимних Олимпийских игр 2022 в Пекине. И судя по последним заявлениям, в новом правительстве уже наметились линии раскола по этому вопросу. После того, как США объявили дипломатический бойкот Олимпиады, к ним присоединились Британия, Австралия и Канада. Однако в Германии это вызвало дискуссии. Канцлер О. Шольц не стал ничего обещать, и заявил, что «тщательно обдумает» решение, отметив, что отношения с КНР должны строиться на базе сотрудничества, а не конфронтации. А со-председатель СДПГ Ларс Клингбайль и вовсе выразил скепсис по поводу перспектив бойкота.

МИД будет вести активную европейскую политику по всем вопросам: миграция, сельское хозяйство, цифровая политика. Самый большой глобальный кризис для «зеленых» - это климатический кризис. Первые визиты А. Бербок в должности министра назначены в Париж, Брюссель и Варшаву. В программе заявлена климатическая повестка, будут обсуждать инвестиции в климатическую инфраструктуру. Северный поток-2 «зеленые» не поддерживали и в своей предвыборной программе, и продолжают придерживаться этого курса. Олаф Шольц пока что не комментирует запуск газопровода. Но многозначительно говорит, что в случае угроз и вторжения РФ на территорию Украины будут последствия. Пока что ясно, что канцлер Германии будет курировать данный вопрос лично и не допустит прямого конфликта с Россией из-за позиции «зеленых». Коалиционный договор предусматривает, что партнеры соглашения должны придерживаться единой позиции.

В Министерстве финансов, которое возглавил представитель право-либеральной партии Кристиан Линднер, могут возникнуть разногласия с распределением госбюджета. Особенно это коснётся инвестиций в возобновляемую энергетику в переходной период. Разногласия могут возникнуть с финансированием цифровизации, покрытием расходов в период пандемии, а также потенциальным миграционным кризисом. Инвестиции будет трудно найти, учитывая отказ коалиционных партнеров от повышения налогов и нынешний уровень госзайма. За последний год он вырос на 14,9%. СДПГ и «зеленые» призывали во время переговоров к повышению налогов для погашения госдолгов. СвДП хотели разгрузить экономику, против повышения налогов и за прямую помощь бизнесу. По их мнению это рецепт для привлечения новых инвестиций в ФРГ.

И все же в результате дискуссий «зеленые» и СДПГ пошли навстречу СвДП по многим вопросам: никаких повышенных налогов, никакого ограничения скорости до планируемых 130км/ч, никакого прекращения частного медицинского страхования. В свою очередь представители СвДП согласились с необходимостью обязательной вакцинации из-за очередной волны COVID-19 и нововыявленным штаммом вируса «омикрон». Кристиан Линднер (СвДП) считает, что это нельзя игнорировать и в таких вопросах необходим «баланс между свободой и охраной здоровья». Такое заявление можно расценивать как способность партии гибко реагировать на глобальные перемены и адаптироваться под мнение большинства.

На данный момент пока что не решен вопрос в финансовой сфере относительно «долгового тормоза». «Долговой тормоз» закреплен в Конституции ФРГ с 2009 года. Он позволяет федеральным землям Германии брать в год не больше 0,35% от ВВП новых займов. Цель этого закона – сбалансированная экономика страны и сохранение низкого уровня госзадолженности.

«Зеленые» выступают за смягчение «долгового тормоза» для инвестиций в проекты по защите климата и развитию инфраструктуры. СвДП и СДПГ являются убежденными сторонниками «долгового тормоза». Необходимость сокращения госдолга стала одним из главных пунктов кампании свободных демократов и социал-демократов перед выборами в Бундестаг. Однако «долговой тормоз» серьезно ограничивает возможности государства в привлечении инвестиций на проекты развития, а отменять это ограничение три партии пока не планируют. Тем не менее сейчас в Германии существуют государственные компании, такие как Deutsche Bahn AG или Kreditanstalt für Wiederaufbau (Корпорация займов на реконструкцию), которые идут в обход правил «долгового тормоза» и финансируют часть своих проектов за счет кредитов. С приходом представителей СвДП в министерство финансов такие схемы вряд ли будут допустимы.

Партия «зеленых» является основным застрельщиком в теме климатической повестки в политике ФРГ. Они хотят отказаться от угольной промышленности до 2030 года и больше инвестировать в солнечною и ветряную энергетику. Другие партии не согласились с заданной планкой, зафиксировали отказ от угольной энергетики к 2038 году.

Предметно разногласия по климатической повестке между коалиционными партнерами касались в целом одного вопроса, а именно: закона о возобновляемых источниках энергии (EEG), против которого выступала СвДП. Согласно этому закону, операторы систем передач обязаны покупать электроэнергию от станций возобновляемых источников энергии, которые подают ее в общественную сеть. А это очень дорогое удовольствие. С 2000 года цена на электроэнергию в Германии выросла более чем в два раза. За 2020 год в среднем при потреблении 5 000 кВт/ч граждане ФРГ заплатили за электроэнергию 1 529 евро. В прошлом году ни в одной стране ЕС не было таких высоких показателей. Германия - 0,39 доллара за кВт/ч, Дания – 0,34, Австрия – 0,25. Коалиционные партнеры пошли на уступки представителям партии СвДП и готовы отменить Закон о возобновляемых источниках энергии (EEG) и снизить цены на электроэнергию, начиная с 2023 года. Как результат, показатели инфляции в ноябре 2021 года достигли рекордных 5,2%. В истории Германии 5,8% были зафиксированы в 1992 году как последствие объединения Восточной и Западной Германии. Сегодня стремительный инфляционный рост связан с увеличением цен на энергоносители в условиях отказа Германией от атомной и угольной энергетики (на 22,1% за год), увеличение цен на продовольствие (на 4,5%) и услуги (на 2,8%).

А теперь кратко по основным положениям внутренней политики ФРГ, закрепленным на 177 страницах коалиционного соглашения.

• В системе здравоохранения грядут перемены. Создали кризисный антиковидный штаб при ведомстве федерального канцлера во главе с генерал-майором Бундесвера Карстеном Бройером. В его состав будут входить специалисты разного профиля для консультаций правительства. В Португалии тоже существует подобный центр, который возглавляет бывший адмирал. Это говорит о том, что в случае несоблюдения жестких карантинных мер будут задействованы военные на улицах стран. Партии «светофора» хотят повысить зарплату медработников в городах и в регионах, реорганизовать неотложную помощь, сделать более привлекательными профессии врачей и медсестер, а также провести некоторые реформы в сфере самоуправления. «Зеленые» выступают инициаторами цифровизации системы здравоохранения, в частности хотят внедрить систему предоставления телемедицинских услуг на регулярной основе, включая выписку рецептов на лекарства, а также сделать нормой видео-консультации, телеконсультации и телемониторинг, и даже экстренную телемедицинскую помощь. В этом вопросе партии пришли к консенсусу.
• Сделать ФРГ климатически нейтральной страной к 2045 году. В таком случае объем опасных выбросов в атмосферу не должен превышать возможностей природы поглотить их. К 2030 году Германия будет потреблять 80% своей электроэнергии из возобновляемых источников энергии. Полный отказ от угольной энергетики запланирован к 2038 году, а отказ от электростанций, работающих на газе, к 2040 году. Бюджет на исследования и разработки по зеленой энергетике увеличат до 3,5% от ВВП.
• Цифровизация всех государственных услуг.
• Повысят минимальную заработную плату с 9,60 евро до 12 евро в час. Это было условием Олафа Шольца для создания коалиции.
• Голосовать на выборах в Германии можно будет с 16 лет, раньше с 18 лет. До сих пор каждая из 16 федеральных земель в праве была решать допустимый возраст для голосования самостоятельно. В центральной и южной ФРГ можно было голосовать с 18 лет, а в северной с 16 и 17 лет. А вот в земле Баден-Вюртемберг допустимо не только голосовать, но и выдвигать свою кандидатуру на местных выборах с 16 лет. Вопрос снижения возраста чаще всего обсуждают с точки зрения трех аспектов:

а) институционально-правового. Соблюдается ли верховенство закона ЕС, на общеевропейских выборах в Европейский парламент допустимо голосовать с 18 лет. Должны ли в таком случае быть внесены поправки в уголовное законодательно, чтобы юные избиратели несли ответственность (права и обязанности) наравне с совершеннолетними;

б) вопрос зрелости избирателя – уровень политической грамотности и осознанности молодежи;

в) научно-исследовательский. Будет ли это способствовать демократизации страны, когда различные социальные группы уже с 16-летнего возраста смогут голосовать на равных.

6. Пока что рассматривается закон об обязательной вакцинации всего населения ФРГ. Утвержден законопроект об обязательной вакцинации всех, кто работает в медицинских учреждениях. Время на полную вакцинацию дали до 15 марта 2022 года, срок действия сертификатов будет составлять 9 месяцев.

7. Пенсионный возраст у мужчин и женщин не изменился – 67 лет. Сокращать пенсию не будут, оставят на уровне 48% от средней зарплаты. Повышать пенсионный возраст тоже не планируют.

8. Нелимитированная скорость на автомагистралях. Изначально СДПГ и «зеленые» были за ограничение скорости на автомагистралях до 130км/ч. Они считают, что это благоприятно скажется на защите климата и улучшит безопасность дорожного движения. Представители СвДП считают эти меры излишними: экологически чистые двигатели и альтернативные виды топлива будут преобладать и этого будет достаточно без установления лимита по скорости. Общего ограничения скорости не будет.

9. Миграционная политика. Нелегальная миграция должна быть сокращена путем создания легальных каналов. Например, путем официального найма рабочей силы из-за рубежа. Морские спасательные операции будут финансироваться государством. Срок пребывания мигрантов в центрах первичного приема не сократится – 18 месяцев. Процесс получения немецкого гражданства станет проще. Немецкий паспорт можно будет получить через 5 лет легального проживания на территории Германии (раньше 8 лет). Допустимо двойное гражданство. Упростят процесс воссоединения семей беженцев, которые будут иметь право забрать своих родственников в Германию.

10. Вводится ограничение на повышение арендной платы. Раньше можно было повышать на 15% в течение трех лет, теперь сократили до 11%. Отчасти это связано с перегретым рынком недвижимости, демографическими изменениями и повышений смертности из-за пандемии. В планах правительства сделать жилье доступным для всех слоев населения и не допустить обвала рынка. Запланировано строительство 400 тыс. новых квартир в год.

11. Легализации марихуаны и ее продажа в специальных лицензированных магазинах. Таким образом будет легче контролировать качество продукции и предотвратить нелегальную продажу загрязненных веществ;

12. Из-за и без того высоких цен на энергоносители дальнейшее увеличение углеродного налога на топливо, мазут или газ не планируется. С начала тысячелетия цена на электроэнергию в Германии выросла более чем в два раза. За 2020 год в среднем при потреблении 5 000 кВт/ч граждане ФРГ платили за электроэнергию 1 529 евро;

13. Увеличение госбюджета от ВВП на национальную оборону с 1,2% до 3%. Это говорит о приоритетности и долгосрочности проектов в этой сфере.

Кардинальных перемен в международной политике ФРГ не стоит ожидать. СДПГ, СвДП и «зеленые» единогласно выступают за верховенство международного права и готовы сотрудничать с зарубежными партнерами на тему возобновляемой энергетики и борьбы с пандемией. В 2022 году будет более понятна стратегия МИДа. Если влияние канцлера Олафа Шольца будет весомым, то отношения будут прагматичными и дипломатичными. Под руководством Анналены Бербок политика к Китаю и России будет менее предсказуемой. Бербок – молодой политик, у которой более жесткая позиция к этим странам и она может пошатнуть баланс, который создала за годы своего правления Ангела Меркель. В коалиционном договоре прописаны ключевые моменты относительно основных мировых игроков.

Новое правительство будет развивать и укреплять межправительственные связи со странами ЕС. Коалиция выступает за верховенство европейского закон над национальными законами стран-членов ЕС. Суды Польши и Венгрии заявили в начале года о необходимости признать национальную конституцию своих стран первостепенным законом. Этим пошатнули судебную систему ЕС, которая до сих пор имеет высшую юридическую силу. «Светофор» хочет усилить роль Европейского парламента. Предлагает принимать решения большинством голосов, а не единогласно, как на данный момент. Этим решением должны отсечь всяческие попытки отдельных государств изменить общеевропейскую систему.

«Пакт стабильности и роста» ЕС о налоговой и бюджетной политике планируют возобновить в 2023 году. Его действие приостановили в 2020 году из-за пандемии. Пакт подразумевает, что дефицит бюджета страны не должен превышать 3% от ВВП, а национальный долг должен быть меньше 60% ВВП. В коалиционном соглашении многозначительно описана необходимость инвестиций в защиту климата без чрезмерного увеличения долгового бремени. Кристиан Линднер как будущий министр финансов говорил в интервью на немецком телеканале ZDF, что «Германия должна выполнять роль посредника в споре между такими государствами, как Нидерланды, которые настаивают на бюджетной дисциплине, и такими странами, как Италия, которые надеются на мягкие правила».

США – главный партнер после стран ЕС. «Светофор» выступает за обновление и активизацию трансатлантических отношений. Правительство намерено укреплять сотрудничество в области климата и энергетики, прав человека, здравоохранения, устойчивой мировой торговли, кибер-безопасности и разоружения.

Жесткая, но компромиссная политика с Китаем. КНР является важнейшим торгово-экономическим партнером для Германии – 7,48% товара экспортируется в Китай, 8,34% импортируется. Поэтому ФРГ может быть не согласна с политикой правительства КНР, но отказ от партнерства вряд ли произойдёт в ближайшее время. В коалиционном соглашении прописаны условия, на которых ФРГ готова сотрудничать с Китаем. «Исходя из вопроса прав человека и применимого международного права, мы стремимся к сотрудничеству с Китаем везде, где это возможно. […] Любое изменение статус-кво в Тайваньском проливе должно быть мирным и взаимно согласованным». Права человека и ядерное разоружение – основные аспекты разногласий между странами. МИД будет требовать, чтобы территориальные споры в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях решались на основе международного морского права.

Россия является важным международным игроком с точки зрения новой коалиции в Германии. «Светофор» готов к конструктивному диалогу и хочет закрепить отношения на текущем уровне. Призывают РФ придерживаться «принципов международного права, прав человека и европейского миропорядка». Призывают к мирному урегулированию конфликта на востоке Украины и выполнению Минских соглашений. Осуждают аннексию Крыма. Готовы сотрудничать с РФ по вопросам возобновляемой энергетики и в решении глобальных проблем - борьбы с пандемией и климатических угроз. В планах ввести безвизовый режим для россиян моложе 25 лет, привлечь молодых специалистов для обмена опытом. Короче говоря, фундаментальных изменений не планируют.

Турция остается для ФРГ важным соседом ЕС и партнером по НАТО. Далее в коалиционном соглашении описывают взаимоотношения обобщенно, ссылаются на долгую дружбу между странами, готовы к обмену опытом гражданского общества. Все же можно сделать вывод, что отношения находятся не на лучшем уровне исходя из параграфа о пошатнувшейся в понимании Германии принципов «демократии, верховенства закона и прав человека, женщин и меньшинств» на территории Турции.

«Мир и стабильность на Ближнем Востоке являются частью наших основных интересов» - это центральная фраза об отношениях ФРГ и Ближнего Востока в коалиционном соглашении. В документе указано, что правительство поддерживает территориальную целостность Израиля и называют его безопасность «государственным интересом» ФРГ. «Светофор» приветствовал начало нормализации отношений между арабскими государствами и Израилем, призывают другие арабские страны отказаться от «любой формы насилия в отношении Израиля». Относительно Палестины - готовы продолжать финансово поддерживать Агентство ООН для помощи палестинским беженцам.

Немцы будут продолжать тесное партнерство с Великобританией, особенно в политике безопасности. Коалиционное соглашение содержит положение о соблюдении Североирландского протокола: «В случае несоблюдения согласованных стандартов и процедур мы обязуемся последовательно применять все согласованные меры и контрмеры». В октябре 2021 года Лондон заявил о намерении выйти из Североирландского протокола. Согласно документу Северная Ирландия имеет право оставаться в едином рынке Евросоюза. Если Великобритания выйдет из Североирландского соглашения, то закроет границы для торговли с Северной Ирландией.

Есть в тексте соглашения и об Афганистане. Новое правительство обязуется продолжать гуманитарную поддержку «народов Афганистана», а также Сирии, Ливии и Ирака. «Мы будем оказывать финансовую и кадровую поддержку агентствам ООН по реализации проектов, чтобы предотвратить гуманитарную катастрофу». Силовые действия правительство не планирует, определяя приоритетом дипломатию.

Они также выступают в поддержку ядерных переговоров с Ираном. Для этого требуют от Ирана вернуться к соблюдению своих обязательств перед Международным агентством по атомной энергии. Призывают государство изменить ситуацию по правами человека и освободить всех политических заключенных. Осуждают угрозы в адрес Израиля, ракетную программу и агрессивную региональную политику, которые угрожают миру и безопасности. Коалиция готова «содействовать мерам по укреплению доверия и поддержать начавшиеся процессы сближения».

Азиатско-тихоокеанское направление новая коалиция будет развивать на основе «верховенства закона и демократии». Они запланировали разработку стратегии по вопросам мира, безопасности, защиты климата и торговли в Индо-Тихоокеанском регионе. Будут выступать инициаторами партнерства между ЕС и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). С Японией и Индией хотят начать регулярные правительственные консультации. Готовы обсуждать совместные проекты по развитию инфраструктуры. Инициативу ЕС «Глобальные ворота» (конкурент китайской инициативы «Один пояс, один путь») рассматривают как главный инструмент в этом отношении. Основные инвестиции будут идти на проекты по цифровизации, транспорту, здравоохранению, климату, энергетике и образованию. Еврокомиссия пока что решила выделить на инициативу 300 млрд евро.

«Светофор» заинтересован в сотрудничестве с такими восточноевропейскими странами, как Украина, Молдова и Грузия. Германия будет продолжать поддерживать восстановление полной территориальной целостности и суверенитета Украины путем реализации Минских соглашений. Активных действий со стороны ФРГ все же не стоит ожидать с новым правительством. В коалиционном договоре указано, что Украина может приблизиться к членству в ЕС «путем последовательных реформ в области верховенства права и рыночной экономики». Главным фокусом сотрудничества с Украиной станет энергетическая сфера, в частности относительно возобновляемых источников энергии, производства «зеленого водорода» и энергоэффективности. От Украины будут требоваться новые шаги по снижению выбросов CO2.

В целом, можно сделать вывод, что фундаментальных изменений во внешней политике Германии по отношению к Украине нам ждать не стоит. Впрочем, вероятно, будет изменена риторика и общий подход нового правительства. Немецкие социал-демократы будут выступать за балансирование между Западом и Востоком, в том числе за прагматизм в отношениях с Кремлем и за сближение в торгово-экономической сфере. В политическом диалоге отношения Берлина и Москвы будут жесткими, расчетливыми и конкретными, поскольку «зелёные» будут выступать главными критиками России. Новый канцлер Олаф Шольц, в отличие от А. Меркель, не будет иметь никаких личностных, эмоциональных и моральных обязанностей и «шлейфов» в отношениях с Украиной и Россией, а значит, Германия будет ещё более прагматична и сдержанна на этом направлении.

Автор - аналитик Украинского института будущего