Пожизненный Лукашенко. Беларусь меняет конституцию

Отказ от нейтральности и безъядерного статуса, уклон в консерватизм, русский язык, новые полномочия. Что еще меняет белорусский правитель.

Власти в Минске опубликовали для "общественного обсуждения" проект новой конституции Беларуси. Предполагается, что до февральского референдума в текст могут быть внесены правки, предложенные гражданами. 

В документе, который белорусский правитель Александр Лукашенко, по его словам, писал сам, прописаны некоторые изменения в структуре власти и русский язык в качестве государственного. Корреспондент.net рассказывает подробности.

Лукашенко сам писал

Власти Беларуси вынесли на всеобщее обсуждение проект новой конституции страны. После этого проект основного закона вынесут на референдум, который, как обещал непризнанный Европой президент Александр Лукашенко, пройдет в конце февраля 2022 года.

Конституция Беларуси была принята в 1994 году. Лукашенко уже дважды изменял ее (в 1996 и 2004 годах), расширяя собственные полномочия. О новых поправках в основной закон он периодически говорил с 2016 года, но после протестов в Беларуси в 2020 году эта тема стала возникать все чаще.

По словам Лукашенко, ему приносили несколько вариантов новой конституции, но он все отклонял. В июле 2021 года проект поправок в основной закон даже был опубликован, но Лукашенко велел доработать и его. 

"Конституция - я ее сам писал. Юристы писали пером, а я диктовал, потому что я видел, я - президент, какие мне нужны полномочия, чтобы удержать страну", - так анонсировал Лукашенко новый основной закон Беларуси в начале декабря.

Он также заявлял, что уйдет со своего поста, как только в стране примут новую конституцию Беларуси.

Главные поправки в конституцию Беларуси

Ограничение сроков президента. Согласно тексту проекта, один и тот же человек сможет занимать пост президента Беларуси не более двух сроков. Ограничение начнет действовать после вступления в должность вновь избранного президента.

Таким образом, Лукашенко, в случае победы на очередных выборах, сможет стать президентом еще на два срока.

Расширение полномочий президента. Президент Беларуси сможет вводить чрезвычайное положение в случае попыток мятежа, "массовых и иных беспорядков".

Сейчас это возможно в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков с насилием либо угрозой насилия, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства.

Урезание полномочий президента. Высшим представительным органом власти предлагается сделать Всебелорусское народное собрание. Запланированная численность - 1,2 тысячи человек. Срок полномочий одного состава - пять лет. Руководит собранием президиум с председателем. Сейчас это орган - неконституционный.

Всебелорусское народное собрание по предложению президента будет давать согласие на применение армии за рубежом. Перед ним ежегодно будет отчитываться премьер-министр. Он может оценивать легитимность выборов.

В случае нарушения президентом конституции или госизмены именно Всебелорусское собрание сможет сместить его с поста. Согласно действующей конституции, это может произойти лишь решением двух третей от обеих палат парламента и только в случае проблем со здоровьем и совершения президентом тяжкого преступления, например госизмены. 

Члены собрания будут проводить заседания не реже раза в год и смогут утверждать основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину, концепцию национальной безопасности страны, предлагать изменения в конституцию и проведение республиканских референдумов, а также вводить чрезвычайное положение "в случае бездействия президента". 

Без президента главный Совбез. В случае гибели президента Беларуси в результате покушения, теракта, военной агрессии или иных действий насильственного характера вводится чрезвычайное или военное положение, и государственные органы действуют согласно решениям Совета безопасности.

Председательствовать в этом случае будет спикер Совета республики (верхней палаты парламента). По нынешнему порядку президента, если он не может исполнять свои обязанности, замещает премьер-министр.

Неприкосновенный и пожизненный Лукашенко. Согласно поправкам в конституцию, президент, прекративший исполнение полномочий, обладает неприкосновенностью, и его не смогут привлечь к ответственности за действия, совершенные им в период его пребывания на посту.

В проекте также сказано, что бывший президент пожизненно становится членом Совета республики (с его согласия) и является делегатом Всебелорусского народного собрания.

Ядерная и не нейтральная. Из конституции Беларуси решили убрать упоминание о нейтральном и безъядерном статусе республики. О том, что значит отказ от нейтральности.

Сейчас в статье 18 Конституции говорится: "Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство - нейтральным".

В новом варианте этой фразы не оказалось. Вместо нее в проекте обновленного основного закона говорится, что Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других стран.

При этом нет и нормы о том, что белорусские военнослужащие не могут выполнять задания за пределами страны. Теперь же ВНС по предложению президента может инициировать военную операцию за рубежом "для участия в обеспечении коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира и безопасности".

Если этот проект станет основным законом, то границы на углубление военно-политического сотрудничества с Россией будут ликвидированы и может зайти речь о размещении российских ядерных ракет на территории Беларуси, говорят эксперты.

Русский язык. Государственным наравне с белорусским будет русский язык.

История. Также в конституции предлагается утвердить, что государство "обеспечивает сохранение исторической правды и памяти о героическом подвиге белорусского народа в годы Великой Отечественной войны".

Выборы без иностранных денег. Также предлагается запретить финансирование выборов иностранцами и зарубежными организациями. ЦИК Беларуси, согласно поправкам, организует выборы президента, делегатов Всебелорусского народного собрания, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, депутатов Советов депутатов, республиканских референдумов.

Председателя и членов ЦИК избирает на пятилетний срок и освобождает от должности Всебелорусское народное собрание.

Традиционная семья и обязательный патриотизм. В проекте поправок предлагается закрепить брак как "союз мужчины и женщины", при этом уточняется, что супруги "имеют равные права в браке и семье".

В документе также говорится, что родители имеют право готовить детей к общественно полезному труду, прививать культуру и уважение к законам, историческим и национальным традициям Беларуси.

Долгом всех граждан в проекте также называются проявление патриотизма, сохранение исторической памяти "о героическом прошлом белорусского народа".

Нераспускаемый парламент. Срок полномочий парламента, в случае принятия новой конституции, будет продлен с четырех до пяти лет. Распустить парламент нельзя будет не только в первый год его полномочий, как сейчас, но и в последний.

Лукашенко навсегда. Что значат поправки в конституцию 

Александр Добровольский, советник лидера белорусской оппозиции Светланы Тихановской, назвал появление в конституции Всебелорусского народного собрания самым существенным новшеством документа.

"Это собрание, которое было задумано как имитация народной поддержки в противостоянии с парламентом, использовалось Лукашенко много лет. Его проведение не соответствовало Конституции, а порядок его формирования никогда не был прозрачен. Теперь предлагается сделать его высшим представительным органом, но не предлагается его избрания напрямую гражданами", - сказал Добровольский.

Многие политологи, опрошенные белорусскими СМИ, считают, что Всебелорусское народное собрание при Лукашенко или возглавляемый Лукашенко должен будет стать площадкой, с которой можно будет контролировать политическую жизнь в Беларуси.

"ВНС не издает законов, формально не влияет на назначения в правительстве, не в полной мере подменят парламент и президента. Очевидно, что для новой конституции хотелось придумать какой-то механизм контроля, который в случае, если что-то пойдет не так, как хотят действующие власти, выйдет на политическую сцену и разрешит ситуацию в их пользу", - сказал политолог Андрей Казакевич изданию Зеркало.

По мнению белорусского политического аналитика Артема Шрайбмана, который был вынужден покинуть страну, опасаясь уголовного преследования, "новые полномочия ВНС серьезные, но у президента - еще серьезнее".

"Тем не менее потенциал для гипотетической организации переворота есть у обеих сторон. У ВНС есть право отменить любое решение президента по соображениям национальной безопасности, есть даже полномочия давать другим госорганам и самому президенту обязательные указания. Но это лишь де-юре, а де-факто любой президент рано или поздно захочет из-под этого зонтика выйти", - цитирует его Коммерсант.

Все сдержки меркнут перед тем, что в руках президента остаются силовики и исполнительная вертикаль, отмечает эксперт. "В конце концов, он может просто не позволить ВНС собраться, так как для этого нужно собрать в одном месте около тысячи человек", - заметил Шрайбман.

Он уверен, что Лукашенко видит себя в президиуме Всебелорусского народного собрания и намерен продолжать влиять на власть даже после ухода с поста главы государства. 

Модифицированное Всебелорусское собрание создает предпосылки для несменяемости и пожизненной власти Лукашенко, он перестает быть связан с избирательной системой - его нельзя не избрать прямыми выборами, ни сменить таким же образом при сохранении им всей полноты власти, а полномочия президента и парламента значительно сокращаются, говорит российский политолог Андрей Суздальцев.

Члены президиума назначаются, по сути, тем же Лукашенко и тоже таким образом не связаны с избирательной системой. Параллельно при пожизненном председательстве главы президиума Всебелорусского народного собрания президент не может влиять ни на судей, ни на ЦИК, ни принимать стратегические решения по развитию страны, отмечает Суздальцев.