Можливі сценарії конфліктів у 2022 році

Після вступу на посаду президента Джо Байдена, його адміністрація регулярно нагадувала про те, яким нестабільним і небезпечним може бути світ. Насильницькі конфлікти спалахнули або загострилися практично в кожному регіоні. Напруга між великими державами також постійно зростає через територіальні суперечки у Східній Європі, Південній Азії та Західній частині Тихого океану. У багатьох випадках важливі інтереси США, як глобального лідера, піддавалися прямій загрозі або були порушенні. Запобігти загостренню цих джерел насильницької нестабільності – і виникненню нових – є явно бажаною метою політики не лише для Сполучених Штатів, але і для всього світу.

Проте зменшити ризик насильницького конфлікту не так просто. Легше сказати, ніж зробити. Майбутнє за своєю суттю непередбачуване, і національним державам доводиться хвилюватися про багато ймовірних непередбачених ситуацій, враховуючи їх глобальні інтереси та зобов’язання щодо безпеки в усьому світі. Більше того, політики зазвичай зосереджують свою увагу на вимогах сьогодення, а не на тому, що може статися чи ні в майбутньому. На основі поточних тенденцій та відомих факторів ризику, пов’язаних із порівнянними ситуаціями в минулому, можна зробити обґрунтовані судження щодо ймовірності небажаних подій, що виникнуть у певний період часу. Так само можна зважити ймовірний вплив на інтереси США, якщо виникнуть певні непередбачені обставини. Разом ці оцінки можуть допомогти політикам прийняти виважені рішення щодо того, де сконцентрувати свої зусилля щодо запобігання конфліктам.

Зважаючи на ці цілі, можна зробити висновок щодо можливих непередбачених ситуацій, які нас чекають у найближчому майбутньому. Ці події або серії подій були підібрані відповідно до прогнозів та можливих сценаріїв розвитку конфліктної ситуації у тій чи іншій країні, від багатьох експертів світового рівня. Варто зазначити, що таке обговорення можливих конфліктних сценаріїв вже відбувається не перший рік. Як і в попередні роки, результати дослідження слід інтерпретувати з трьох причин. По-перше, опитування включало лише непередбачувані ситуації певного типу – ті, де можна було б застосувати військову силу. Таким чином, ми виключили широкі глобальні тенденції, такі як зміна клімату та багато потенційних криз, які можуть зашкодити інтересам країн, але не є насильницькими за своєю суттю, наприклад, економічні події чи події, пов’язані зі здоров’ям, а також потенційні природні чи техногенні катастрофи. По-друге, було зосереджено увагу на зовнішніх загрозах. Проте експертам була надана можливість написати додаткові іноземні проблеми, які, на їхню думку, заслуговують на увагу. По-третє, результати відображають думку експертів вже наприкінці 2021 року. Світ є динамічним місцем, тому оцінки ризику та впорядкування пріоритетів слід регулярно оновлювати.

Отже, основні тези, про які згадали світові експерти та ЗМІ включають наступне:

• Вперше терористична атака з масовими жертвами більше не вважається пріоритетом першого рівня. Незначна більшість дослідників оцінили цю непередбачувану ситуацію як низьку ймовірність у 2022 році. Однак можливість надзвичайно руйнівної кібератаки на критичну інфраструктуру США і їх союзників залишається проблемою першого рівня у 2022 році.

• Головне занепокоєння минулого року – поновлення кризи на Корейському півострові залишається пріоритетом першого рівня, але тепер вважається, що шанси на її виникнення є низькими. У 2022 році найбільш імовірним стане гуманітарна криза в Афганістані.

• У цьогорічному опитуванні непередбачувані ситуації, пов’язані з Гаїті та Ліваном, вперше стали пріоритетами першого рівня. Дві додаткові непередбачувані ситуації, пов’язані з Мексикою та Україною, які були оцінені як занепокоєння другого рівня в минулорічному опитуванні, були підвищені до проблем рівня I на 2022 рік. Вдруге три непередбачувані ситуації в Західній півкулі – зростання політичних потрясінь і погіршення громадської безпеки на Гаїті постійне погіршення соціально-економічних умов у Венесуелі та посилення збройної конкуренції між злочинними організаціями в Мексиці – були оцінені як пріоритети першого рівня.

• Надзвичайні ситуації, які потенційно можуть призвести до конфронтації між великими державами, продовжують залишатися помітними. Серйозна криза за участю Сполучених Штатів і Китаю через Тайвань залишається проблемою першого рівня, тоді як збройне зіткнення в Південно-Китайському морі між Сполученими Штатами та Китаєм та ще одне військове протистояння між Китаєм та Індією оцінюються як ризики другого рівня.

• Згідно з тенденцією попередніх опитувань, Африка та Близький Схід були визнані кризовими регіонами в 2022 році.

Додаткові результати цьогорічного опитування також заслуговують на увагу: до цьогорічного дослідження було включено сім нових непередбачених ситуацій. Вони полягають у зростанні політичних заворушень і сепаратистських загрозах у Боснії та Герцеговині, зростанні етнічної напруженості та політичної нестабільності в Камеруні, ескалації напруженості та потенційного військового протистояння між Ефіопією та Суданом, зростаючих політичних потрясіннях та погіршенні громадської безпеки на Гаїті, військовому протистоянні між Іран та Ізраїль, ескалація насильства між урядовими та повстанськими силами в Мозамбіку та посилення напруженості між Алжиром та Марокко через суверенітет у Західній Сахарі.

Три непередбачені ситуації суттєво змінилися порівняно з попередніми опитуваннями. Цьогорічний надзвичайний випадок, пов’язаний з Афганістаном, окреслює ризик загострення гуманітарної кризи, що є зміною минулорічної ситуації, пов’язаної з крахом мирного процесу. Надзвичайний план Ірану 2022 року розглядає потенційну конфронтацію між Іраном та Ізраїлем. Нарешті, цьогорічні непередбачувані заходи в М’янмі охоплюють зростаючі політичні та етнічні репресії, тоді як минулорічні надзвичайні ситуації підкреслили триваюче насильство проти мусульман-рохінджа.

Шість непередбачених ситуацій, оцінених минулого року, не були включені в опитування 2022 року. Зростання російського втручання в Білорусь; продовження насильницького відновлення урядового контролю в Сирії; втручання чи залякування Росією членів Північноатлантичного договору (НАТО); спірні претензії на багаті на ресурси води в східній частині Середземного моря, що призвело до військової ескалації між Грецією та Туреччиною; погіршення економічної та безпекової ситуації в Північному трикутнику; а також збільшення нападів «Аш-Шабаб» і територіальні завоювання в Сомалі не були визначені серйозними проблемами.

Отже, розглянемо основні виклики, які можуть перерости у справжній військовий конфлікт.

I рівень

Ймовірність: висока

• Загострення гуманітарної кризи в Афганістані, викликане гострою нестачею продовольства, тривала політична нестабільність та зменшенням іноземної допомоги, що призвело до масового відпливу біженців;

• Наростання політичних потрясінь і погіршення громадської безпеки на Гаїті, що призведе до загострення гуманітарної кризи та масового відпливу біженців;

• Зростання політичної нестабільності та соціальних заворушень у Лівані, що веде до краху державних інституцій та зростання конфесійного насильства;

• Постійне погіршення соціально-економічних умов у Венесуелі, що призводить до подальших політичних конфліктів та збільшення міграційного відтоку.

Ймовірність: помірна

• Посилення примусового тиску з боку Китаю на Тайвань, що призведе до великої кризи через протоку за участю Сполучених Штатів та/або інших країн регіону;

• Військове протистояння між Іраном та Ізраїлем через ядерну програму Ірану та продовження підтримки угруповань бойовиків у сусідніх країнах;

• Посилення збройної конкуренції між злочинними організаціями в Мексиці, що призводить до збільшення жертв серед цивільного населення, зростання політичної корупції та зростання кількості біженців і шукачів притулку;

• Відновлення Північною Кореєю випробувань балістичних ракет великої дальності та/або розробки ядерної зброї, що спричинило поновлення кризи на Корейському півострові;

• Посилення бойових дій на сході України або велике військове зіткнення на спірних територіях, що відновлює посилення напруженості з Росією;

• Руйнівна кібератака на критично важливу інфраструктуру США з боку держави або групи, яку підтримує держава.

Рівень II

Ймовірність: висока

• Посилення етнонаціоналістичного конфлікту в Ефіопії за участю урядових сил та озброєних опозиційних груп, що призведе до загострення гуманітарної кризи з дестабілізуючим впливом на регіон;

• Загострення економічної та гуманітарної кризи в Ємені, що посилюється триваючими боями між повстанцями-хуситами та очолюваною Саудівською Аравією коаліцією.

Ймовірність: помірна

• Розрив угод про деескалацію конфлікту між Китаєм та Індією щодо спірних прикордонних територій, що призведе до поновлення військового протистояння;

• Великий терористичний напад та/або загострення заворушень в індійському Кашмірі, що спричинить серйозне індійсько-пакистанське військове протистояння;

• Посилення напруженості між ізраїльтянами та палестинцями в Єрусалимі та на Західному березі, а також через статус Гази, що веде до насильницьких зіткнень та загострення гуманітарної кризи;

• Ескалація насильства між турецькими силами безпеки та різними озброєними курдськими угрупованнями в Туреччині або в Іраку та Сирії.

Ймовірність: низька

• Збройне протистояння в Південно-Китайському морі між США та Китаєм через свободу судноплавства та спірні територіальні претензії;

• Терористичний напад із масовими жертвами на Сполучені Штати або союзника за договором іноземної терористичної організації.

III рівень

Ймовірність: помірна

• Поновлення насильницького конфлікту між Вірменією та Азербайджаном у Нагірному Карабаху та навколо нього, що спричинить напруженість між Росією та Туреччиною;

• Зростання політичних заворушень і сепаратистських загроз у Боснії та Герцеговині, що вимагає активізації участі міжнародних миротворчих сил;

• Зростання етнічної напруженості та політичної нестабільності в Камеруні, що призводить до зростання насильства та загострення гуманітарної кризи;

• Ескалація напруженості та потенційне військове протистояння між Ефіопією та Суданом щодо Великої греблі ефіопського відродження та спірної території;

• Розпад уряду єдності в Лівії, що призведе до поновлення конфлікту між конкуруючими політичними фракціями, підтриманими конкуруючими зовнішніми силами;

• Ескалація насильства між урядом і повстанськими силами в Мозамбіку, що спричинить загострення гуманітарної кризи;

• Зростання політичних та етнічних репресій у М'янмі, що спричиняє масове насильство, посилює відтік міграції та посилює регіональну напруженість;

• Зростання насильства, політичної нестабільності та переміщення цивільного населення в Нігерії, що спричиняє дестабілізуючий вплив на сусідні держави;

• Посилення насильства, політичної нестабільності та погіршення стану навколишнього середовища в Сахелі, зокрема в трикордонній зоні Буркіна-Фасо, Малі та Нігеру, що спричиняє загострення гуманітарної кризи;

• Зростання насильства та подальше ослаблення державних інституцій у Сомалі, що призводить до розширення військової та політичної влади Аль-Шабаб;

• Продовження військового правління та державних репресій у Судані, що призведе до зростання соціальних заворушень і насильства з дестабілізуючим ефектом поширення на сусідні держави;

• Посилення напруженості між Алжиром і Марокко щодо суверенітету в Західній Сахарі, що призвело до ескалації збройного конфлікту.

Як вже було сказано вище, ці дані не повні, оскільки чимало потенційних проблем було виключено із зон ризику, хоча їхня ескалація можлива. До того ж одиниці планували проблеми котрі виникнуть із Казахстаном, через протести та збройні зіткнення. А це означає, що потенційно стабільний регіон може за декілька днів перетворитися на зону бойових дій, із використанням військової техніки та кадрових військових. Тому важко сказати чи точно ці ситуації мають під собою сенс у 2022 році. Можливо, все відбудеться у зовсім інших країнах.