MY.UAНовости
Откуда деньги? Почему чиновники получают космические зарплаты
Откуда деньги? Почему чиновники получают космические зарплаты

Откуда деньги? Почему чиновники получают космические зарплаты

Госслужащие категории "А" в среднем получают 95 тыс. грн. в месяц, бонусы и надбавки увеличивают эту сумму в десятки раз. Почему украинские чиновники выписывают себе надбавки в 1000% от оклада "за интенсивность труда" и в каких реформах нуждается зарплатная сфера госслужбы.

В январе 2022 года Фокус разослал десятки запросов разным госорганам по поводу уровня зарплаты их руководителей за декабрь. Ответы, которые получило издание, несколько удивили. Как оказалось, руководителям некоторых госагентств и служб в последний месяц года насчитали в несколько раз больше, чем министрам. Даже премьер-министр получил меньше, чем многие из его коллег по правительству.

Затем мы обратились в Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы (НАГС). Его глава Наталья Алюшина посоветовала разделять зарплаты политиков, госслужащих, руководителей госпредприятий. К первой группе относятся народные депутаты, министры, их заместители, ко второй — работники министерств, агентств, служб, областных и райадминистраций (ОГА и РГА), к третьей — руководители госкомпаний, например, Укрпочты, Нафтогаза или Укрзализныци.

Анатомия вознаграждений. Почему зарплаты в Кабмине ниже, чем в госкомпаниях и банках

Алюшина уточняет, что размеры должностных окладов госслужащих определены постановлением Кабмина №15. Согласно документу, оклады госслужащих категории "В" на районном уровне составляют 4,54-5,3 тыс. грн, на областном — 4,67-5,5 тыс. грн, центральном — 6,3-11,0 тыс. грн. грн. Для категории "Б" — заместителей руководителей госорганов или начальников структурных подразделений и территориальных органов — размер окладов варьируется от 5,95 тыс. грн до 20,7 тыс. грн, а для госслужащих категории "А" (высших руководителей) — от 28, 9 тыс. грн. до 41,3 тыс. грн. То есть уровень окладов достаточно скромен, ведь в частных компаниях на ответственных должностях руководителям платят в 8–20 раз больше.

Государственная должность высшего ранга позволяет получить коррупционную прибыль от лоббирования хозяйственной деятельности до незаконного вознаграждения за закрытие уголовных дел

управляющий партнер АО "Чудовский и партнеры"
Игорь Чудовский

Впрочем, не все так просто с понятием "оклад". По данным НАГС, в структуре вознаграждения чиновников оклад составляет всего 30%. Как объясняет Алюшина, госслужащие в соответствии с законом "О государственной службе" могут получать надбавки за выслугу лет и ранг, выплаты за дополнительную нагрузку в связи с исполнением обязанностей временно отсутствующего коллеги или за счет экономии зарплатного фонда из-за наличия вакансий. Кроме этого есть премии — годовые, квартальные, месячные.

"Премии ограничены 30% от оклада. Из надбавок наиболее весомой является "за выслугу лет", достигающая до 50% от оклада, и "за интенсивность", размер которой неограничен, — продолжает Александр Стародубцев, серийный реформатор ("Прозорро", НАГС, НАПК). — Решение по вознаграждению принимает руководитель".

Как отмечает Игорь Чудовский, управляющий партнер АО "Чудовский и партнеры", чем дольше чиновник работает на госслужбе, тем больше сумма, которую он может получить на законных основаниях в случае начисления всех надбавок. Именно поэтому вознаграждение старожилов аппарата Кабмина порой выше того, которое получают министры. Однако, по словам Чудовского, все зависит еще и от личных связей с руководством, подписывающим приказы о начислении надбавок.

Самые низкие зарплаты официально в Кабмине, а самыми высокими вознаграждениями и премиями могут похвастаться руководители крупных государственных компаний и банков

В 2021 году в НАГС провели мониторинг оплаты труда госслужащих и пришли к выводу, что в разных министерствах и госорганах оплата за одинаковую работу на идентичных должностях отличается на десятки тысяч гривен. Одни чиновники получают минимальные надбавки, другие — в разы или даже в десятки раз больше своего должностного оклада.

"Возможность устанавливать премии и выплаты стимулирования зависит от фонда оплаты труда госоргана. Некоторые могут выплачивать только оклады, надбавки за выслугу и ранг и минимальную премию, а другие устанавливают выплаты стимулирования 300% и более", — комментирует Алюшина. По ее мнению, это свидетельствует о двух проблемах: отсутствии единого подхода к планированию фонда оплаты труда и содержанию вакантных должностей для возможности предоставлять выплаты стимулированию работающим.

Диспропорции в зарплатах министров Наталья Алюшина объясняет разным объемом фондов оплаты труда министерств, ежегодно утверждаемым в госбюджете. Например, у министра обороны оклад – 50,1 тыс. грн, у министра образования – 59 тыс. грн, а у министра агрополитики – 74 тыс. грн.

"В крупном ведомстве больше вакансий. Следовательно, большая экономия фонда оплаты труда и, соответственно, больше возможностей платить премии работникам, министру и его заместителям", — уточняет глава НАГС.

Кому больше, кому меньше. Зарплаты в госсекторе и частном бизнесе

Чтобы понять, насколько адекватны зарплаты в госсекторе, следует сравнить их с уровнем вознаграждений руководителям частного бизнеса. По мнению Светланы Котляревской, исполнительного директора Gov Club, уровень оплаты труда на госслужбе достаточно пестрый — где-то финансовые компенсации реформ не требуют, ибо соответствуют медиане рынка, а есть сферы, требующие немедленного дофинансирования. Понятно, что многие идут на госслужбу не ради зарплаты, а для получения важных связей, способных наградить работника сильнее, чем годовой оклад с премиями. Именно поэтому большинство руководителей государственных структур мало переживают из-за своих скромных вознаграждений. Однако вознаграждения тех, кто работает на государственные интересы (в госсекторе), порой отнюдь не скромны.

Для политических должностей основной долей вознаграждения должен быть оклад без непрозрачных и неоправданных надбавок и премий

глава НАДС
Наталья Алюшина

По информации НАГС, госслужащие категории "А" в среднем получают 95 тыс. грн. в месяц. Юрий Перч, территориальный директор международной стафинговой группы ANCOR Ukraine, добавляет, что зарплаты гендиректоров в Украине составляют от 100 тыс. грн (до налогообложения). Нередко они достигают 500 тыс. грн в месяц.

"Руководитель органа центральной власти, если смотреть на его задачи, ответственность, количество людей в подчинении, влияние на результаты и бюджет, — должность, аналогичная руководителю крупного банка из первой десятки или крупного агрохолдинга. На рынке такие люди стоят от 300 тыс. грн в месяц без бонусов", — продолжает Александр Стародубцев.

Напомним, зарплаты министров меньше, чем рыночные выплаты менеджерам высшего звена (около 50–90 тыс. грн), но в государственных компаниях и банках ситуация совсем иная. К примеру, председатель правления государственного ПриватБанка Герхард Беш в декабре 2021 года получил 1,8 млн грн. Большими зарплатами может похвастаться и "Укрзализныця". Согласно данным декларации экс-главы компании Евгения Кравцова (декларация за 2020 год, поданная в 2021-м уже после увольнения), его годовой доход от работы в "Укрзализныце" составил 6,5 млн грн, или 541 тыс. грн ежемесячно. Но самое главное, что при увольнении Кравцов получил помощь от государства — 9,7 млн грн.

Сколько получают топ-руководители в госсекторе
Фото: Людмила Лысак (инфографика)

Тем временем эксперты рассказывают о чисто европейских подходах к формированию системы оплаты труда.

"В госпредприятиях формирование и изменения должностных окладов проходят с участием правления (часто — профильного министерства) и наблюдательных советов, которые все чаще состоят из независимых, в том числе иностранных, представителей. Поэтому сейчас у руководителей госкомпаний уровень зарплат почти всегда соответствует рынку. С ними подписывают контракты, где указывают цели (КРI) и вознаграждение за достижение этих целей", — рассказывает Максим Розгон, СЕО консалтинговой компании OSOBA.

Вопрос в том, что проанализировать выполнение целей часто уже некому, ведь происходит постоянная ротация и в правлении, и в наблюдательных советах. Да и сам акционер (государство) не всегда готов тщательно проверять какие-то цифры в контракте экс-руководителя.

Важно Как 2,5 тысяч "минималок": какие зарплаты получают главы госбанков в Украине (инфографика)

Конкурентность уровня оплаты руководителей госкомпаний можно подтвердить тем, что на некоторых позициях работают экспаты. По мнению Разгона, фактор конкурентной, а иногда беспрецедентной зарплаты в госкомпаниях необходим, чтобы нивелировать потенциальные риски коррупции и повысить уровень ответственности за результат.

В свою очередь Игорь Чудовский отмечает, что за последние годы зарплаты госслужащих приблизились к уровню руководителей из частного сектора, хотя и остаются в разы меньше зарплат руководителей госпредприятий-монополистов, таких как Укрэнерго, Укрзализныця, НАК "Нафтогаз Украины", Укрпочта и т.д.

Многие идут на госслужбу не ради зарплаты, а для получения важных связей

"Государственная должность высшего ранга дает возможность получения коррупционной прибыли от лоббирования хозяйственной деятельности до незаконного вознаграждения за закрытие уголовных дел, а теневые прибыли на порядок больше, чем официальная зарплата руководителей крупных предприятий государственного и частного секторов", — считает Чудовский.

В ожидании перемен. Что принесет реформа системы оплаты труда госслужащих

Реформирование сферы оплаты труда в Украине имеет долгую историю.

"В 2014-м пытались изменить закон о госслужбе, чтобы чиновники получали достойную компенсацию и не зависели от внешних влияний, — напоминает Юрий Перч. — Но тогда реформа не прошла, потому что не устраивала людей, заинтересованных в использовании государства в качестве собственного инструмента" .

Несмотря на объявленную реформу, чиновники страны могут получать совершенно разную оплату на подобных должностях, а еще – выписывать себе надбавки "за интенсивность труда"

Сейчас в Украине идет реформа системы оплаты труда госслужащих.

"Мы предлагаем модель, которая предусматривает постоянную часть должностного оклада на уровне 70% и дополнительные выплаты – 30%, – говорит Наталья Алюшина. – Для политических должностей также основной долей вознаграждения должен быть оклад без непрозрачных и неоправданных надбавок и премий". Как утверждает собеседница Фокуса, эту реформу поддерживают 90% опрошенных НАДС госслужащих.

Важно На зарплаты нардепов в 2021 году потратили более 221 млн грн: сколько получил каждый из них

Чтобы выбрать правильный формат, НАГС проанализировали практики 20 стран.

"Обычно уровень вознаграждения госслужащих основывается на основе классификации должностей и определяется по сравнению с частным сектором. Это отражается в грейдах — зарплатных уровнях. Большинство стран такую практику внедрили в 1990–2000-х". Глава НАГС надеется, что реформа оплаты труда позволит и в Украине определять размер зарплаты путем применения системы грейдов на основе классификации должностей. Это приблизит уровень окладов госслужащих к рыночному.

Зарплаты чиновников — это миллиарды гривен из госбюджета, и все это — деньги налогоплательщиков.
Фото: Открытые источники

А вот Стародубцев считает, что Украине необходимо кардинальное изменение модели менеджмента внутри госслужбы, чтобы отдельные государственные организации, куда удалось привлечь первоклассных менеджеров, сами решали, кому и сколько платить. По мнению эксперта, одной реформой системы оплаты труда многое не изменишь, потому что многие люди за любые деньги не способны правильно управлять организациями. К тому же есть коррупционеры, которым всегда мало. Именно поэтому в государственных структурах, считают эксперты, должны систематически проходить прозрачные аудиты зарплат и выплат. Речь идет о миллиардах гривен из госбюджета, и все это — деньги налогоплательщиков.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Інвестиційний портфель: головні інструменти для інвестора — колонка
AIN
2025-07-10T16:34:56Z
UPG отримало 34 дозволи на оренду нових приміщень під автозаправні станції
AIN
2025-07-10T16:16:00Z
Болгарія готова реалізовувати проєкти з Україною в енергетичній сфері
УкраинФорм
2025-07-10T16:13:23Z
Енергетичний прорив: сонячна енергетика обігнала атомну в Європі
InternetUA
2025-07-10T16:13:20Z
Скільки коштуватиме відбудова та модернізація України? Шмигаль відповів
ГЛАВКОМ NET
2025-07-10T16:06:23Z
Співвласнику АТБ дозволили купити Центральний універмаг в Житомирі — рішення Антимонопольного комітету
AIN
2025-07-10T16:01:56Z
Обійшла США та Китай: чим особлива гігантська сонячна станція на 10 млн панелей
Фокус
2025-07-10T16:01:27Z
Попит піднімає ціни на український ячмінь
AgroPortal
2025-07-10T16:00:01Z
Українська економіка крок за кроком відновлюється попри війну - глава Нацбанку
УкраинФорм
2025-07-10T15:58:27Z
У спортзал йти не треба: учені розказали, чоловіків з якою зовнішністю хочуть жінки
Фокус
2025-07-03T10:12:24Z
МОЗ забороняє госпіталізацію дітей до психіатричних лікарень з 1 липня
24tv
2025-06-29T12:09:08Z
Відпустка з дитиною: що покласти в аптечку
Telegraf
2025-07-10T16:31:28Z
Вийшов черговий номер науково-практичного журналу "Превентивна медицина. Теорія і практика"
Telegraf
2025-07-10T16:22:44Z
Американські чоловіки спричинили бум тестостерону в США
ГЛАВКОМ NET
2025-07-10T16:04:39Z
Чи може українець на пенсії за вислугу років продовжувати працювати
24tv
2025-07-10T15:19:51Z
Білок, який рятує нирки: що їсти при діабеті 2 типу
24tv
2025-07-10T15:04:36Z
Які навушники найбезпечніші для слуху і як ними правильно користуватися
24tv
2025-07-10T14:10:21Z
Британські вчені наблизилися до масового виробництва штучної крові
ГЛАВКОМ NET
2025-07-10T13:40:18Z
Трамп ініціював створення американського Інвестиційного фонду реконструкції України, – Бессент
24tv
2025-07-10T16:37:30Z
Британія та Франція домовились про план боротьби з міграцією через Ла-Манш
Европейская правда
2025-07-10T16:37:20Z
Зеленський до розмови зі мною не чув про Волинську трагедію — Дуда
ZN UA
2025-07-10T16:37:18Z
У розвідок України та партнерів є інформація, що Росія надалі затягуватиме війну, – Зеленський
24tv
2025-07-10T16:36:52Z
У Парижі вже працює штаб-квартира Коаліції охочих - Стармер
УкраинФорм
2025-07-10T16:31:51Z
Глава МЗС Литви звинуватив Словаччину в егоїзмі через блокування санкцій проти РФ
Европейская правда
2025-07-10T16:31:39Z
ООН не звинувачувала Росію у теракті в Оленівці: Лубінець визнав помилку, подробиці
Фокус
2025-07-10T16:28:25Z
Росія запропонувала новий підхід для завершення війни - з'явились перші деталі
GlavRed
2025-07-10T16:25:39Z
Фінляндія допоможе Україні побудувати 10 тисяч укриттів
УкраинФорм
2025-07-10T16:24:23Z
"Скоро почнуть шпаклювати": ЗС РФ для захисту обшили танк металочерепицею
Фокус
2025-07-10T16:40:30Z
Графік відключення газу в Чернігівській області: де не буде послуг
Политека
2025-07-10T16:31:50Z
Справжній монстр: російський танк-сарай вдалось знищити 60 дронами
Фокус
2025-07-10T16:31:04Z
Ворог протягом дня атакував КАБами і дронами два райони Дніпропетровщини, є загиблий
УкраинФорм
2025-07-10T16:28:23Z
ЗСУ можуть піти в контратаку і повернути втрачені позиції: названо умову
GlavRed
2025-07-10T16:25:15Z
На Київщині випав велетенський град: разючі кадри негоди
24tv
2025-07-10T16:24:09Z
Потужна негода у Львові: чи припиняться сильні дощі та грози 11 липня
24tv
2025-07-10T16:18:06Z
Куди поїхати зі Львова на річку: екзотична локація, про яку ви не знаєте
24tv
2025-07-10T16:06:25Z
Київського чиновника впіймали на махінаціях на понад 20 мільйонів
TSN
2025-07-10T16:06:06Z
Російський БПЛА залетів до Литви з Білорусі: винищувачі НАТО працювали в бойовому режимі
Фокус
2025-07-10T16:40:54Z
Жінка купила каюту замість квартири — і вирушила мандрувати світом
360ua.news
2025-07-10T16:34:59Z
Сирський: На стабпунктах не вистачає бойових медиків, шукаємо рішення
Лига
2025-07-10T16:34:39Z
Українцям готують нові штрафи: що зміниться з 1 серпня
Хвиля
2025-07-10T16:31:29Z
Червень став місяцем із найбільшою кількістю жертв серед цивільних в Україні за три роки війни - ООН
УкраинФорм
2025-07-10T16:30:47Z
Забужко пояснила, чому треба менше публікувати фото загиблих та руїн
ГЛАВКОМ NET
2025-07-10T16:30:39Z
Це має знати кожен вірянин: навіщо потрібні хрещені батьки
24tv
2025-07-10T16:30:26Z
ЮНЕСКО враховуватиме вплив війни на об’єкти всесвітньої спадщини
Детектор М
2025-07-10T16:28:29Z
Ви принесете до себе зло і біди: що в жодному разі не можна робити у Ольгин день
GlavRed
2025-07-10T16:25:24Z
Що слухають українці зараз та який трек лідирує в музичних чартах
24tv
2025-07-10T16:34:17Z
"Поїхала кукуха": дружина Козловського розповіла, як провела ніч під обстрілом
GlavRed
2025-07-10T16:25:43Z
Історичний рекорд: найпершу у світі сумку Hermes Birkin продали за $10 млн
Фокус
2025-07-10T16:10:17Z
Новий детективний серіал "Таємниці архівів": коли прем'єра на "1+1 Україна"
TSN
2025-07-10T15:46:09Z
Італія допоможе відновити шість культурних пам’яток у центрі Одеси - Точицький
УкраинФорм
2025-07-10T15:43:04Z
Ранкове шоу повертається: Apple TV представив тизер 4 сезону
1News
2025-07-10T15:25:17Z
Речі, які не підходять на роботу: що не можна одягати в офіс
24tv
2025-07-10T15:19:55Z
Додала цікавий акцент і створила розкішний простір: який має вигляд вітальня Кріс Дженнер
24tv
2025-07-10T15:12:40Z
Олена Зеленська продемонструвала стриманий образ на конференції в Італії: який вона мала вигляд
24tv
2025-07-10T15:12:10Z
Ідеальний борщ готується саме так: додайте один інгредієнт, і смак перевершить очікування
Telegraf
2025-07-10T16:28:42Z
Українцям радять скошувати бадилля картоплі до збору врожаю: навіщо це потрібно
GlavRed
2025-07-10T16:25:00Z
Там жила донька цукрового магната та навчався відомий письменник: де цей будинок і чим він дивує сьогодні
Telegraf
2025-07-10T16:16:08Z
Ці інгредієнти є в кожного: як легко зробити слайм вдома
24tv
2025-07-10T16:04:41Z
Туреччина впроваджує нові формати обслуговування у готелях. Скільки коштуватиме відпочинок
ГЛАВКОМ NET
2025-07-10T15:48:28Z
Закопайте використані чайні пакетики на городі: ви й не підозрювали про користь
24tv
2025-07-10T15:22:56Z
Пара викрила "нечесні правила" готелю щодо видачі шезлонгів туристам на відпочинку
Фокус
2025-07-10T15:07:40Z
Відкриваємо холодильник і створюємо шедевр: рецепт смачнючої запіканки з кабачків
Telegraf
2025-07-10T15:04:35Z
Курорт порожніє: чому Туреччина масово втрачає туристів
Фокус
2025-07-10T14:58:00Z
Голова Спілки художників України Костянтин Чернявський поранений внаслідок атаки на Київ
ГЛАВКОМ NET
2025-07-10T16:37:37Z
У Петропавлівській Борщагівці авто покотилось на дитину - 9-річний хлопчик загинув
УкраинФорм
2025-07-10T16:28:58Z
Тіло фермера знайшли всередині велетенського пітона: моторошні деталі трагедії
TSN
2025-07-10T16:18:21Z
Вбивство полковника СБУ Воронича у Києві: що відомо про загиблого та обставини злочину
Фокус
2025-07-10T16:04:50Z
У Запоріжжі чоловік із ножем поранив лікаря і потрощив кабінет
УкраинФорм
2025-07-10T16:04:01Z
У Києві кількість постраждалих унаслідок атаки РФ зросла до 19
УкраинФорм
2025-07-10T16:01:54Z
У Харкові водій автобуса не впорався з керуванням та з’їхав у кювет
Мій Харків
2025-07-10T15:58:18Z
Поблизу Львова на автівку впало дерево: госпіталізовано 17-річну дівчину
24tv
2025-07-10T15:30:52Z
На Київщині викрито нелегальну нафтобазу та мережу АЗС: вилучено майже 280 тонн фальсифікованого пального
Украина Криминальная
2025-07-10T15:28:22Z
Новий RAV4 став більш прохідним, а CX‑5 — більш преміальним. Яка модель підійде вам?
Топ Жир
2025-07-10T16:34:33Z
Водії сподівалися заправити бак, але отримали зовсім інше
Топ Жир
2025-07-10T16:04:52Z
Hyundai Ioniq 6 N дебютував на фестивалі швидкості у Ґудвуді
AutoCentre
2025-07-10T15:46:03Z
Крихітна деталь спричинила масштабний відклик автомобілів Ford у цьому році, але виправлення поки що немає
Топ Жир
2025-07-10T15:19:08Z
МехаГітлер за кермом: скандальний Grok вбудується у Tesla Маска
Фокус
2025-07-10T15:07:36Z
Найрідкісніший електричний хетчбек від VW коштує дорожче, ніж Golf R
Топ Жир
2025-07-10T15:04:32Z
«Алло» представляє Xiaomi YU7 в Україні — три версії за ціною від 1,716 млн грн
ITC
2025-07-10T14:28:23Z
Renault Trucks здійснила постачання 5000-го електромобіля
AutoCentre
2025-07-10T14:16:23Z
Land Rover оновив свій логотип, але зробив це несподіваним чином
Топ Жир
2025-07-10T14:04:29Z
Скляр покинув Ворсклу після 13 років у клубі
Football.ua
2025-07-10T16:40:22Z
Аль-Хілаль оголосив про підписання Тео Ернандеса
Football.ua
2025-07-10T16:34:13Z
Росія вела переговори з США про проведення товариської футбольної гри
ГЛАВКОМ NET
2025-07-10T16:27:21Z
Щесни: Якби Неймар був іншим — не був би самим собою
Football.ua
2025-07-10T16:22:14Z
Динамо у спарингу поступилося Мідтьюлланну
Football.ua
2025-07-10T16:07:13Z
Дюбуа показав, як готується до реваншу з Усиком
Gazeta UA
2025-07-10T16:01:42Z
Реал готує серйозну розмову з гравцями після розгрому від ПСЖ
Football.ua
2025-07-10T15:58:03Z
Тренер Ільвеса: Шахтар – це серйозний виклик для нашої гри в обороні
Football.ua
2025-07-10T15:55:07Z
Пішов з життя легендарний ексгравець «Карпат»
ГЛАВКОМ NET
2025-07-10T15:51:26Z
Монетизації не буде: YouTube боротиметься з низькоякісним контентом, створеним ШІ
24tv
2025-07-10T16:34:14Z
На Дніпровщині викрили мережу псевдоброкерів, які виманювали гроші через фейкові кол-центри
InternetUA
2025-07-10T16:31:16Z
У червні в Україні було заблоковано 983 інтернет-ресурси, — UABlocklist
Детектор М
2025-07-10T15:49:41Z
Оновлений дизайн і Pro-камери: з’явились перші деталі iPhone 17
360ua.news
2025-07-10T15:49:13Z
Українське спортивне медіа Tribuna запустило міжнародну футбольну платформу шістьма мовами
Детектор М
2025-07-10T15:46:41Z
YouTube оновлює правила монетизації для боротьби з ШІ-контентом
InternetUA
2025-07-10T15:28:23Z
Perplexity AI запускає ШІ-браузер Comet для преміумпідписників, OpenAI теж готує свій
AIN
2025-07-10T15:25:57Z
Жінка прокинулася від дивного дотику посеред ночі: інтернет не готовий до того, хто це
Фокус
2025-07-10T15:22:31Z
Видаліть негайно: популярні додатки крадуть дані та стежать за користувачами
Фокус
2025-07-10T15:01:59Z