В украинской войне путин удваивает ставки, - американский дипломат

Фото из открытых источников\Иво Даалдера

Колонка в американском издании The Atlantic президента Чикагского совета по глобальным делам и посол США в НАТО 2009-2013 годов Иво Даалдера.

Потерпев досадные поражения за последние пару месяцев, Владимир Путин удваивает ставки в войне. Он начал новое крупное наступления на Донбассе. Однако даже если его войска смогут вытеснить украинцев, этого вряд ли будет достаточно, чтобы удовлетворить его.

Он может согласиться на прекращение огня или переговоры, чтобы дать армии время для перегруппировки. Но пока Путин у власти, Россия будет продолжать делать все возможное, чтобы обратить вспять мировой порядок, который сложился после окончания холодной войны.

В то же время США и союзники по НАТО ускоряют поставки более тяжелого оружия, чтобы помочь Украине противостоять российскому натиску, если не выиграть войну. Однако есть более важный вопрос, который обеим сторонам, особенно Западу, необходимо будет решить в ближайшее время: что произойдет с Украиной, когда боевые действия замедлятся или война прекратится?

Ответ прост - чтобы Украина была по-настоящему свободной и независимой, она должна быть членом ЕС и НАТО. Хотя Москва, несомненно, будет возражать, жестокая агрессия Путина ясно показывает, что только европейские страны, являющиеся членами НАТО, могут быть в полной безопасности. И НАТО должно приветствовать Украину в своих рядах.

По иронии судьбы, неспровоцированная агрессия Москвы - доказательство, что ее давняя жалоба на то, что НАТО слишком близко подошло к ее границам, была не более чем удобным предлогом для ее ревизионистских целей. Альянс не представляет угрозы для России, и перед войной президент Джо Байден и другие лидеры НАТО ясно дали понять, что не станут защищать Украину.

Однако, если бы Украина была членом, наряду со странами Балтии и всеми несоветскими членами Варшавского договора, Россия вряд ли вторглась бы, опасаясь более широкой войны, которую она, несомненно, проиграла бы. НАТО отнюдь не является непосредственной причиной войны, но отсутствие Альянса позволило Путину действовать.

После 24 февраля, когда Путин вторгся в Украину, многие европейские страны переоценили свои потребности в области безопасности. Германия теперь понимает, что диалог и торговля не заменят сдерживание и оборону, когда дело доходит до отношений с такой автократической страной, как Россия. Финляндия и Швеция находятся на пороге вступления в НАТО, что мало кто из экспертов считал возможным до вторжения, учитывая столетия их нейтралитета. Другие увеличивают расходы на оборону, отправляют оружие в Украину, и укрепляют передовое военное присутствие на восточном фланге НАТО.

Эта трансформация взглядов на европейскую безопасность и угрозу, которую представляет Россия, должна также определять подход Запада к будущему Украины. Уже сейчас ЕС действует быстро. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен 8 апреля посетила Киев и заверила президента Владимира Зеленского, что первый важный шаг к вступлению Украины займет "несколько недель", а не как обычно годы. Хотя заявка Украины по-прежнему сталкивается со многими препятствиями, создан значительный импульс для того, чтобы как можно быстрее ввести страну в Евросоюз.

В рамках своего членства Украина получит гарантии безопасности от других членов ЕС в рамках "Договора о Европейском Союзе", который включает пункт о взаимной обороне того типа, который Украина требует в рамках любых мирных переговоров или для прекращения боевых действий с Россией.

Хотя это важно, есть две проблемы, связанные с опорой только на это для обеспечения долгосрочной безопасности Украины от российской агрессии. Во-первых, даже в ускоренном режиме вступление в ЕС, скорее всего, займет много месяцев, если не годы. Во-вторых, хотя гарантии безопасности ЕС значительны, они не обязывают США, главного защитника Европы, оборонять Украину.

К счастью, оба этих недостатка можно преодолеть членством в НАТО. Присоединения к Альянсу само по себе - простое дело, требующие единодушного согласия 30 государств-членов. А поскольку США являются ведущим членом, вступление Украины в НАТО также распространяет американские гарантии безопасности на ее территорию.

В 2008 году Украина запросила приглашения подать заявку на План действий по членству в НАТО, который готовит страны-кандидаты к членству. Острые разногласия между союзниками заблокировали решение, что привело к расплывчатому обязательству, что Украина и Грузия "станут членами НАТО" в неопределенном будущем. До сих пор ключевые союзники, Германия и Франция, отказывались от приглашения Украины вступить в НАТО, опасаясь спровоцировать Россию. Теперь, когда Москва показала, что ее не нужно провоцировать на агрессию, она может это сделать и так, НАТО должно изменить курс и как можно скорее принять Украину в Альянс.

Конечно, существует множество препятствий, как практических, так и иных, на пути вступления. Зеленский предположил, что готов отказаться от членства, но только, если Киев получит юридически обязывающие гарантии безопасности, которые будут даже "сильнее, чем в НАТО". Позиция Зеленского отражает его понятное разочарование в Альянсе, который не смог не только обеспечить членство, но и встать на защиту Украины, даже когда она подверглась неспровоцированному нападению. Вот почему инициатива США, Великобритании, Франции и Германии, предложить Украине скорейшее вступление убедит Киев, что гарантии безопасности НАТО серьезны и реальны.

Путин, несомненно, будет возражать против членства, и угрожать "политическими и военными последствиями", как Россия сделала в случае предполагаемого вступления Финляндии и Швеции. Но он уже вторгся в Украину и совершил чудовищные зверства над ее населением. Он мог бы пойти на дальнейшую эскалацию, применив химическое или ядерное оружие, но это может привести только к расширению конфликта. В итоге, Россия мало что может сделать, чтобы помешать Украине вступить.

Возможно, самым большим практическим препятствием является то, что часть территории Украины, вероятно, будет оккупированной в обозримом будущем. Если нынешняя агрессия перерастет в боевые действия, характерные для войны на Донбассе в течение последних восьми лет, то НАТО пригласит активно воюющую страну. Это было бы беспрецедентно, но это не должно быть невозможно. Киев и его новые союзники по НАТО могли бы договориться, что Украина будет продолжать нести основную тяжесть боевых действий на Донбассе, а страны НАТО будут продолжать поставлять ей оружие и разведданные, необходимые для самообороны. Они также могли договориться, что Альянс не будет напрямую вмешиваться в войну, если только Россия снова не будет угрожать Киеву или жизнеспособности украинского государства.

Для этого потребуются сильная публичная поддержка и осторожная дипломатия. США будут играть ключевую роль в обеих случаях. До сих пор администрация Байдена проделала потрясающую работу по созданию мощной объединенной коалиции западных государств, чтобы ослабить и изолировать Россию, помочь Украине в военном и финансовом отношении. Вашингтон возглавил эти усилия с самого начала. Теперь нужно объединить членов НАТО вокруг идеи пригласить Украину к членству.

К счастью, многие высокие лица в администрации, включая самого президента, скорее всего, положительно отнесутся к этим усилиям. Байден имеет большой опыт поддержки расширения НАТО и развития Украины как демократии, свободной от коррупции. Война и ее жестокость затронули президента до глубины души, и он видит ценность сдерживания Путина от повторного вторжения в Украину. Госсекретарь Энтони Блинкен и советник по национальной безопасности Джейк Салливан разделяют точку зрения президента на этот счет. Хотя взгляды министра обороны Ллойда Остина на потенциальное членство Украины в НАТО менее однозначны, он показал решимость поддержать главнокомандующего.

Твердая приверженность США поддержке членства Украины в НАТО жизненно важна для того, чтобы убедить других членов последовать их примеру. Поскольку ключом к успеху будут Германия и Франция, важное значения будет иметь раннее взаимодействие на высоком уровне с Берлином и Парижем. Их противостояние в 2008 году обрекло на провал процесс членства Украины, и без их согласия новые усилия никуда не приведут. Обе страны, однако, являются решительными сторонниками вступления Украины в ЕС. Членство в НАТО стало бы небольшим дополнительным шагом, а также привлекло бы США в качестве гаранта.

Путин вторгся в Украину якобы потому, что НАТО подошло слишком близко к границам России и угрожало ее безопасности. Этот аргумент никогда не выдерживал никакой критики. Но даже если бы это было так, вторжение в Украину еще больше приблизило НАТО к границам России. Альянс намерен разместить большое количество войск на своих восточных границах. Финляндия, граничащая с Россией на протяженности 1272 км, присоединится к НАТО, как и Швеция. А Украина, у которой до вторжения были самые большие шансы на вступление в НАТО, вполне может, в конце концов, вступить в Альянс.

Немногие современные лидеры просчитались так сильно, как российский президент. Принятие Украины в НАТО означало бы окончательное поражение его неудавшейся стратегии.

Подготовила: Нина Петрович