Бюджет-2023 ко второму чтению: кому добавили денег, а у кого забрали

В последний день октября Кабмин одобрил законопроект «О Государственном бюджете Украины на 2023 год» ко второму чтению.

«КП в Украине» разбиралась, что осталось без изменений, а что изменилось.

Макропоказатели

Основным приоритетом бюджета военного времени по-прежнему остается безопасность и оборона. Объем средств на эту статью расходов остался без изменений – 1,14 трлн грн.

Спустя полтора месяца после принятия бюджета в первом чтении, нардепы стали менее оптимистичны. Так, например, если в сентябре рост ВВП в 2023 году прогнозировали на уровне 4,6%, то ко второму чтению этот показатель уменьшили до 3,2%.

В то же время прогноз инфляции на конец года уменьшили с 30% до 28%.

Минимальная заработная плата останется на нынешнем уровне – 6700 грн.

Что касается прожиточного минимума, то он с 1 декабря 2022 года вырастет до 2589 грн и, судя по проекту бюджета, также весь 2023 год будет оставаться без изменений.

Доходы и расходы

Доходная часть бюджета составит 1,3 трлн грн, при этом расходы запланированы на уровне 2,6 трлн грн, то есть ровно вдвое больше. Очевидно, что дефицит является колоссальным и явно рассчитан на международную помощь.

По словам украинского премьера Дениса Шмыгаля, дефицит бюджета в 2023-м составит 20,6% ВВП. Покрывать его планируют за счет помощи партнеров.

- Нам нужно привлечь 38 млрд долларов. Получим их от ЕС, США, МВФ и других доноров. Двигаемся в этом направлении и есть все основания рассчитывать на прогресс, - цитируют премьера СМИ.

Об увеличении доходов относительно первого чтения в разрезе налогов в своем Телеграм рассказал член комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Ярослав Железняк. По его словам, рост доходов запланировано увеличить за счет доходов от НБУ (+51,6 млрд грн), импортного НДС (+27,1 млрд грн), НДФЛ (+14,8 млрд грн), топливного акциза (+7 млрд грн), грантов (+0,4 млрд грн). В то же время авторы уменьшили ожидания относительно поступлений от налога на прибыль (–21,3 млрд грн) и НДС с произведенных в Украине товаров (- 6 млрд грн).

Также нардеп назвал ТОП-5 ведомств, чьи бюджеты подросли ко второму чтению стремительнее всего.

1. Минрегион +25% (+2 млрд). Деньги пойдут на Фонд регионального развития.
2. Минкульт +22% (+1,6 млрд). Львиная доля этого увеличения – 1,4 млрд – запланирована на финансирование общенационального ТВ-марафона. При этом Железняк напомнил, что эта правка была «сбита» во время первого чтения.
3. Верховный Суд +14% (+245,4 млн).
4. Укравтодор +12% (+6,7 млрд). Нардеп обратил внимание, что ко второму чтению объем средств на безопасность и оборону не изменился, в то время как траты на Дорожный фонд планируют увеличить на немалые почти 7 миллиардов. И хотя увеличение произойдет за счет поступления большего объема средств из-за полной отмены льгот на топливо в июле 2023-го, все равно выглядит странновато.
5. Минсоц +10% (+38,9 млрд). Все увеличение расходов запланировано на Пенсионный фонд.

Курс доллара

Что касается курса, то пристальное внимание к этому вопросу заставляет нас остановиться на нем подробно. Напомним, что к первому чтению среднегодовой курс был запланирован на уровне 42 грн за доллар, а на конец года – 50 грн. Тогда эксперты, опрошенные «КП в Украине», единодушно подвергли прогноз критике, отметив, что он взят с потолка. И отмечали: бюджет – это единственный документ, где упоминается «доллар по 50».

Обсуждая этот вопрос, экономисты соглашались, что война не вносит стабильность на валютный рынок, но при этом подчеркивали, что сегодня никто не может предсказать ни развитие событий, ни, тем более, влияние этих событий на курс на настолько далекую перспективу, как конец 2023 года.

Ко второму чтению курс был несколько подкорректирован: в среднем за период – 42,2 грн, на конец года – 45,8 грн.

- Интересное наблюдение: когда опубликовали первый вариант Бюджета и там был макропрогноз про 50 грн за доллар на конец следующего года, я помню, сколько публикаций и «зрады» было на эту тему, - отметил Железняк. - Я еще тогда сказал, что этот прогноз еще поменяется 100500 раз. А сейчас, через два месяца, когда обновили прогноз на 45,8 грн за доллар, это прошло практически незаметно.

Действительно, курсовые «улучшения» не уменьшили скепсис ни простых украинцев, ни экономистов.

- Это все тот же курс, взятый с потолка, потому что исходные условия не изменились: у нас по-прежнему идет война и по-прежнему никто не может предсказать, как будут развиваться события более чем через год, - отметил экономист Андрей Мартынюк. – Но, безусловно, этот прогноз выглядит гораздо «спокойнее» и не треплет нервы украинцам лишний раз. Сколько бы мы не говорили о том, что курс в бюджете – это сугубо технический показатель, украинцы воспринимают его как прогноз наличного курса и начинают паниковать. А у нас сейчас и без прогнозов по курсу поводов для беспокойства хватает.