Эксперты о событиях в Грузии: Мы идем в Европу с антиевропейскими законами?

В Тбилиси на проспекте Руставели у здания парламента Грузии г марта прошли митинги против принятия законопроектов об иноагентах. Голосование проходило на фоне манифестаций и столкновений с полицией активистов, не согласных с появлением таких законодательных актов в принципе – уж слишком они напоминают небезызвестные российские законы. Тем не менее за законопроект проголосовали 76 грузинских парламентариев, против – 13 (из 139 депутатов). Мирная акция столкнулась с противодействием полиции, людей разгоняли водометами и слезоточивым газом, 66 человек были задержаны. Но противники закона обещают продолжить акции гражданского протеста, несмотря ни на что. KP.UA разбиралась, что происходит в Грузии и чего ждать.

О чем речь

Грузинское движение «Сила народа», состоящая из депутатов парламента, покинувших правящую партию «Грузинская мечта», представило на рассмотрение два законопроекта об иноагентах – «О прозрачности иностранного влияния» и «О регистрации иностранных агентов».

Согласно первому законопроекту, агентами иностранного влияния в Грузии могут быть признаны некоммерческие организации и СМИ, которые больше чем на 20% финансируются из-за границы. Исключение сделано только для спортивных федераций и организаций, учрежденных государственными административными органами. Все иноагенты обязаны будут зарегистрироваться в этом статусе и каждый год подавать финансовые декларации – в противном случае их ждет штраф – 25 000 лари (около 9500 долларов США).

Законопроект «О регистрации иностранных агентов» устанавливает уголовную ответственность (вдобавок к административному штрафу), если лицо с иностранным финансированием не зарегистрируется как иноагент (исключение в этом случае составляют дипломаты, консулы и т.п.). За нарушение закона грозит лишение свободы на срок до 5 лет.

Все содержание закона, как говорят грузинские политики, полностью скопировано с американского.

Грузинский парламент одобрил вечером 7 марта в первом чтении законопроект «О прозрачности иностранного влияния», что и вызвало нешуточные страсти на улицах Тбилиси. Президент Грузии Саломе Зурабишвили уже высказалась против и пообещала ветировать закон, если он будет принят. Голосовать второй законопроект парламентарии будут в четверг, 9 марта.

Почему были приняты законопроекты

Как только Грузия в 2014 году заявила о своем желании войти в состав Евросоюза, то уже скоро лагерь сторонников проевропейского пути развития заявили, что правительство Ираклия Гарибашвили не способно выполнить все требования для получения статуса кандидата в ЕС. Летом 2022 года в Грузии прошли демонстрации, где участники выступили за создание технического кабинета министров и выставили главе правительства ультиматум о сложении полномочий. В случае отказа обещали «мирную революцию».

Потом было еще много поводов довести вспыльчивых законодателей до точки кипения. Так, в день принятия первого скандального законопроекта премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили (который находится в Германии на туристической ярмарке) заявил, что финансирование НКО «непрозрачно» и поэтому все происходящее для них «болезненно».

- Они годами получали гранты на десятки миллионов долларов, и у них не было прозрачности и подотчетности перед общественностью, перед нашим народом, — заявил Гарибашвили. По его мнению, существует хотя бы минимальный стандарт подотчетности и прозрачности, который соответствует европейским и мировым стандартам. А что касается закона об иноагентах, то Гарибашвили сослался на то, что аналогичные законы действуют и в других странах. Основной тезис выступления премьер-министра сводился к одному: на зарубежные деньги проводится антиправительственная и антигосударственная деятельность.

- Это суверенное решение каждой страны, какой закон ей нужен в данный момент. Правительство (Грузии) делает все возможное для укрепления суверенитета нашей страны, - подчеркнул премьер-министр.

В любом случае оба текста законопроектов пройдут Венецианскую комиссию (а это три месяца, как минимум), и их обсуждение продолжится после того, как комиссия проанализирует законы на предмет соблюдения всех демократических норм. Аналогичный российский закон «Венецианка» не одобрила – вряд ли она поступит по-другому с грузинскими законопроектами. Вопрос в том, как поступит с заключениями венецианской комиссии грузинский парламент.

Мнение самих грузин

Одна из лидеров партии «Единое национальное движение» Хатия Деканоидзе уже заявила в комментариях СМИ, что «российские руководители оправдывали принятие в России аналогичного (законопроекту «О регистрации иностранных агентов») закона. Они говорили, что он мягче американского». Деканоидзе считает, что в случае принятия законов об иноагентах, из Грузии сбегут оппозиционеры и гражданские активисты.

- События будут развиваться по российскому сценарию, - подчеркнула Деканоидзе, добавив, что именно так зарождается и укрепляется диктатура.

Также на своей странице в соцсетях Хатия Деканоидзе разместила сообщение посольства США в Грузии с оценкой текущей ситуации.

- Сегодня черный день для грузинской демократии. Продолжение обсуждения парламентом вдохновленных Кремлем законов несовместимо с явным желанием Грузии интегрироваться в Европу и демократическим развитием страны. Отмена этих законов нанесет ущерб отношениям Грузии со стратегическими партнерами и подорвет ту важную работу, которую проводят многие грузинские организации в помощь согражданам. Этот процесс и законопроекты вызывают реальные вопросы о лояльности правящей партии евроатлантической интеграции, - считают в посольстве.

В интервью эксперту тбилисского Центра стратегического анализа, политолог Геле Васадзе для Ютуб-канала «Новости с Кавказа» аналитик Грузинского фонда стратегических и международных иследований», бывший посол Грузии в России Валерий Чечелашвили рассказал, что подобные акции укрепляют грузинское общество, а власть показывает свою слабость.

- Протест крепнет, и в ближайшие дни мы увидим продолжение этих событий. У политических партий нет плана действий, как этому противостоять, - говорит Чечелашвили. - Они принимают закон об иноагентах – и сами ставят себя в статус агентов чужого государства. Получается, мы идем в Европу с антиевропейскими законами?

Чечелашвили задается вопросом: в соответствии с законопроектами, будут ли признаваться иноагентами граждане Грузии, которые задействовали зарубежные грантовые средства, например, для ремонта канализационной системы в своем городе? Или те, кто по европейской программе помощи больным гепатитом получал лечение?

- У них нет ответов на эти вопросы, нет аргументов. Это слабость государственной власти. Аргументов нет, зато есть попытка стигматизации неправительственных организаций. И «демонстрация силы» вечером 7 марта перед парламентом – это на самом деле демонстрация слабости власти, - считает Чечелашвили.

Что говорят в мире

Международные правозащитные организации Human Rights Watch и Amnesty International уже призвали парламент Грузии отклонить скандальные законопроекты, которые, по мнению правозащитников, «несовместимы с международным законодательством в области прав человека и стандартами, защищающими свободу выражения мнений и ассоциаций». В организациях считают, что эти законы будут дискредитировать независимые (и финансируемые из бюджетов других государств) организации и СМИ. То есть грузинские власти пойдут по тропе, проложенной аналогичными российскими законами.

Офис верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Борреля предупредил о последствиях принятия в Грузии закона об «иноагентах»:

- В первом чтении парламент Грузии принял новый закон «О прозрачности иностранного влияния». Это очень плохое событие для Грузии и ее народа…Этот закон несовместим с ценностями и стандартами ЕС. Это противоречит заявленной цели Грузии стать членом Европейского Союза, которую поддерживает большинство граждан Грузии. Его окончательное принятие может иметь серьезные последствия для отношений между нами, - заявили в ЕС.

Солидарны с ними и страны Балтии. В совместном заявлении министров иностранных дел Литвы, Латвии и Эстонии говорится:

- Призываем парламент Грузии ответственно оценивать реальные интересы страны и воздерживаться от решений, которые могут подорвать стремление грузинского народа жить в демократической стране, идущей в Европейский Союз и НАТО. Принятие парламентом Грузии в первом чтении закона об иностранных агентах вызывает серьезные вопросы о перспективах демократии в Грузии. Мы призываем правительство Грузии уважать право людей на мирный протест.