Заколотить наглухо черный ход: как запретить России обходить санкции

Не пускают в дверь — так в окно. Не получается в окно — по дымоходу. Не удается по дымоходу — через подкоп.

Так Россия пытается обойти введенный международным сообществом «потолок» цен на российскую нефть и санкции на ряд товаров, которые она может использовать в военных целях. Ведь для продолжения войны до победного конца нужны деньги, получаемые Кремлем от продажи нефти и газа. Необходимы современные чипы и полупроводники, без которых невозможно создать самолеты и дроны, ракеты и системы прицеливания, радиостанции и средства радиоэлектронной борьбы.

Сегодня российская власть выстраивает «теневой флот» и применяет GPS-спуфинг, чтобы обойти ограничительные меры и продавать свою нефть по цене выше 60 долл. за баррель. Придумывает альтернативные схемы для проведения расчетов. Использует параллельный импорт и создает подставные компании для поставки подсанкционных товаров. И активно ввозит утюги, посудомоечные и стиральные машины: бытовая техника разбирается на части, а полученные компоненты используются для начинки вооружения.

Частично Москве удаются ее жульничества. О чем говорит тот факт, что по информации агентства Bloomberg, российский импорт в целом в значительной степени вернулся к уровню 2020 года.

Методы, используемые Россией, не новы. Ранее они активно использовались другими странами, попавшими под действие международных санкций. В частности Ираном.

При этом в России оказывается продукция даже американских и британских компаний. Директор Независимой антикоррупционной комиссии Елена Трегуб на одной из дискуссий в Atlantic Council сообщила, что многие компании (в большинстве американские), продают России продукцию через официальных дистрибьюторов в Гонконге и Турции. (Подробнее о схемах, используемых россиянами для обхода санкций, — в статье Дмитрия Менделеева «Как закончить российский ракетный террор».)

В последний год наблюдается стремительный рост товарооборота России с государствами, не присоединившимися к международным санкциям против нее, — Арменией, Грузией, Казахстаном, Китаем, Кыргызстаном, Узбекистаном, Турцией, ОАЭ и др. Хотя эти страны и отрицают, что помогают Москве обходить эмбарго, но значительный объем в их торговле с РФ занимают полупроводники и микрочипы. Это помогло России нарастить общий объем импорта чипов до 2,45 млрд долл. в 2022 году по сравнению с 1,82 млрд долл. в 2021-м.

Например, в 2022 году поставки из Эмиратов в Россию электроники и деталей к ней выросли в семь раз и составили 283 млн долл. И это при том, что весь объем экспорта из ОАЭ в РФ равен 500 млн. В 15 раз — на сумму до 24 млн долл. — выросли поставки микрочипов. Та же история и со странами бывшего СССР, ставшими для России черным ходом для параллельного импорта.

Компания Euromonitor International отмечает, что в прошлом году основной рост экспорта из ЕС в эти государства пришелся именно на товары, подпавшие под антироссийские санкции, и составил 95%. Кто-то полагает, что в этих странах просто вдруг выросло внутреннее потребление данной продукции? По данным агентства Bloomberg, только в 2022 году Казахстан экспортировал в Россию современных полупроводников на 3,7 млн долл., тогда как за год до начала вторжения этот показатель составлял всего 12 (!) тыс. долл.

Не удивительно, что Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан попали в подготовленный Минфином США список государств, помогающих России обходить санкции.

Увеличились в прошлом году и поставки в Россию полупроводников и интегральных схем из Китая.

Если с марта по сентябрь 2021 года КНР поставила в РФ полупроводников на сумму в 200 млн долл., то за аналогичный период прошлого года — уже более чем на 500 млн. Если в 2021 году китайцы экспортировали интегральных схем на сумму 74 млн долл., то в 2022-м — уже на 179 млн. В прошлом году так же резко выросли поставки китайских чипов и связанных с ними компонентов в Турцию, а одновременно с этим вырос и показатель поставок аналогичных микросхем полупроводников из Турции в Россию.

«В последний год наблюдается стойкая тенденция увеличения в российском вооружении китайских микросхем и их компонентов вместо западных. В частности, если раньше в российском беспилотнике «Орлан» использовали швейцарские GPS, то теперь, после принятых ЕС ограничений, — китайские. Не удивительно внимание россиян к бытовой технике: почти вся она может быть приспособлена для военных нужд России», — отметил в комментарии ZN.UA советник офиса президента Украины Владислав Власюк.

При этом полностью прекратить поставки бытовой техники невозможно: на Западе говорят о недопустимости страданий простых россиян. «Но можно доказать, что компоненты бытовой техники используются для военных нужд (что мы и делаем). И тогда вводятся санкции», — говорит Владислав Власюк.

Россия копила высокотехнологичные компоненты с 2014 года и теперь, по мере их использования, пытается пополнить запасы. Но сейчас она в основном ничего не может закупить напрямую. Поэтому россияне ввозят микросхемы «в карманах». Однако они не могут делать этого в больших объемах и ищут прорехи в санкционном режиме, используя подставные компании. Например, как в случае с зарегистрированной в Лондоне британской фирмой Mykines Corporation.

Эта компания с февраля 2022 года осуществила продаж в РФ полупроводников, серверов, ноутбуков, компьютерных компонентов, телекоммуникационного сетевого оборудования и бытовой электроники от Huawei и H3C до Intel, AMD, Apple и Samsung на сумму около 1,2 млрд долл. Как подчеркивает Financial Times, товары по меньшей мере на сумму в 982 млн долл. подпадают под ограничения на экспорт британскими компаниями или физическими лицами в Россию.

Чтобы перекрыть каналы обхода россиянами санкций, недостаточно ввести запрет экспорта на ряд товаров. Необходим и контроль над выполнением санкций против России, и принуждение других стран к соблюдению ограничительных мер, и постоянное латание прорех в санкционном режиме. Например, по серийным номерам компонентов различных товаров можно проследить цепочку поставок в Россию продукции. После чего, по словам В.Власюка, во-первых, соответствующие компании попадают в санкционные списки. Во-вторых, принимаются секторальные санкции.

Еще в конце февраля этого года страны «большой семерки» договорились создать механизм координации применения санкций против России. Предполагается, что будет разработан новый механизм, позволяющий его участникам обмениваться информацией и координировать свои действия в отношении третьих государств и компаний, которые будут замечены в содействии России в обходе ограничительных мер. Ожидается, что данный координационный механизм будет создан уже в ближайшее время.

Не так давно глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что в 11-й пакет санкций стран ЕС в отношении России будут включены меры против обхода действующих ограничений. Этот вопрос в Евросоюзе рассмотрят, ориентировочно, в апреле.

В свою очередь Украина предоставляет своим западным партнерам информацию об обходе санкций, а также об обнаруженных компонентах западной электроники в добытых в боях образцах российского вооружения. Чего, впрочем, недостаточно для прерывания цепей импорта комплектующих в РФ и потому действия властей вызывают критику. В упомянутой выше статье «Как закончить российский ракетный террор» Дмитрий Менделеев предложил создать систему упреждения и контроля поставок в Россию критического импорта, ядром которой должен стать электронный реестр технологий, изделий, работ, оборудования, материалов и сырья для производства ракетных вооружений и военной техники.

В Киеве понимают, что полностью прекратить обход санкций — непростая задача. Как заметил в разговоре с ZN.UA Владислав Власюк: «если невозможно полностью запретить, то задача состоит в том, чтобы россияне заплатили как можно бОльшую цену за товар, получив как можно меньше и хуже качеством».

Схемы параллельного импорта выгодны странам-посредникам. А политика шейминга — социального порицания компаний, нарушающих санкции, — не всегда эффективна. Но возможности Украины пресечь поступление в Россию подсанкционных товаров через третьи страны невелики, в отличие от политических и экономических аргументов Соединенных Штатов. Которые Вашингтон и использует: в последние месяцы делегации высокопоставленных сотрудников администрации Байдена совершили визиты в страны, небезосновательно подозреваемые в поставках подсанкционных товаров в Россию.

Соединенные Штаты ведут работу на двух уровнях. Первый — дипломатическая работа с правительствами государств, подозреваемых в участии в параллельном импорте в Россию: Украина, США и ЕС ожидают от других государств соблюдения санкций. Почему одни страны должны нести финансовые потери, а другие — наживаться на крови украинцев? Второй — диалог представителей администрации Байдена с компаниями — турецкими, казахскими и другими.

Главный аргумент: страны, ставшие каналами для параллельного импорта или проведения расчетов, больше зависимы от глобального рынка, нежели от российского. И у компаний, попавших под американские или европейские санкции из-за нарушения ограничительных мер против России, практически исчезнет возможность работы в других государствах. Это непомерно большая цена за риск. Ведь те же ОАЭ гораздо больше зависят от США и других западных стран, нежели от РФ и Ирана.

И как показали результаты поездок госсекретаря Соединенных Штатов Энтони Блинкена в Турцию и страны Центральной Азии, такой подход худо-бедно работает.

Так, в начале марта власти Турции заблокировали транзит из ЕС в Россию грузов, попавших под международные санкции. Запрет касается около 10 тысяч наименований товаров, в том числе электроники, запчастей, химии, промышленного оборудования. Турецкое правительство также распространило среди компаний список подпавших под санкции товаров, запрещенных для транзита в Россию с 1 марта. В свою очередь Казахстан с 1 апреля ввел систему мониторинга товаров, экспортируемых в Россию, чтобы не допустить обхода санкций.

Страны постепенно ужесточают контроль и над банковскими операциями российских клиентов. В частности банки Армении будут блокировать переводы россиян, если расценят их как рискованные. «Западные коммерческие банки, особенно в США, сейчас пересматривают свою систему контроля над сделками в связи с санкциями против Российской Федерации, в рамках которой существенно ужесточены условия для зарубежных сделок всех банков региона, в том числе банков Армении», — уведомил Центробанк республики.

Последствия несоблюдения санкций вынужден учитывать и Пекин. Как заявил директор департамента Европы МИД КНР Ван Лутун, Китай не намерен предпринимать какие-либо специальные шаги для обхода западных антироссийских санкций. Но при этом Пекин будет и дальше развивать обычные торговые отношения с РФ и другими странами: китайский дипломат отметил, что «нормальное экономическое сотрудничество Китая с другими странами не должно затрагиваться», ведь и Европа продолжает торговать с Россией, поэтому санкции «не должны касаться обычных торговых связей Китая с Москвой».

Даже в заколоченном наглухо черном ходе всегда найдутся щели. Главное, чтобы при снисходительном отношении правительств к обходу санкций местными компаниями они не превращались в черные дыры. Ведь каждый ввезенный в Россию чип и полупроводник, каждая поставленная в страну-агрессор стиральная машина означают, что у россиян появилась ракета, которая может убить украинского ребенка, и высокотехнологичная начинка у вертолета или танка, которая будет убивать наших солдат.