MY.UAНовини
Чи стане нарешті незалежною Нацрада з питань телебачення і радіомовлення?
Чи стане нарешті незалежною Нацрада з питань телебачення і радіомовлення?

Чи стане нарешті незалежною Нацрада з питань телебачення і радіомовлення?

Чи стане нарешті незалежною Нацрада з питань телебачення і радіомовлення?

Наприкінці березня набрав чинності новий закон про медіа. Реформа у цій сфері є одним із семи кандидатських зобов'язань України перед Європейським Союзом. Якщо все не закінчиться лише ухваленням закону, вплив олігархів і країни-агресора на національний медіапростір має значно зменшитися.

Ключовим елементом усієї реформи стане робота Національної ради з питань телебачення і радіомовлення — постійно діючого конституційного національного регулятора у сфері телерадіомовлення. З новими повноваженнями вона має необхідні можливості для того, щоб ефективно карати порушників і протидіяти ворожій пропаганді.

Але чи зможе цього разу?

Як раніше працювала Нацрада з питань телебачення і радіомовлення

Боротьба за вплив у Нацраді точиться як між президентом та парламентом, так і між чинним президентом і його попередниками. І почалося це ледь не в момент заснування цього органу в 1994 році.

Тоді, всупереч закону, Леонід Кравчук визначив склад Нацради і затвердив її тимчасове положення, хоча робити це на той момент мали тільки народні депутати. На певний час розв’язав цю кризу Леонід Кучма, який скасував рішення попередника.

Запобігти подальшим конфліктам мала Конституція 1996 року, де визначили, що і президент, і парламент призначають по половині складу членів Нацради. Після Помаранчевої революції парламент уніс до закону зміни, якими наділив себе повноваженням відправляти у відставку всіх членів регулятора за результатами звіту. Пізніше такі повноваження отримав і президент.

У трохи видозміненому вигляді ця норма існувала донедавна. Саме так Володимир Зеленський у 2020 році звільнив усіх чотирьох «президентських» представників у Нацраді за результатами звіту, але одразу поновив двох із них. Таким чином він позбувся призначенців, лояльних до попередника.

Контроль над Нацрадою дозволяє впливати на роботу телеканалів і радіо, висвітлення інформації, показ реклами та навіть мовні квоти. Саме Нацрада видає, продовжує або відкликає ліцензії на мовлення. У 2017-му регулятор відмовив у продовженні ліцензії «Вести.Радио» за ворожу пропаганду та відсутність відомостей про кінцевих бенефіціарів. У 2021-му члени регулятора намагалися позбавити ліцензії телеканал «НАШ» за розпалювання ворожнечі. А за президентства Януковича Нацраду звинувачували у спробі позбавити ліцензії телеканал ТВі через опозиційну до влади позицію.

Саме за позовом Нацради у 2014 році суд зобов'язав провайдерів призупинити ретрансляцію найбільших російських каналів. Також регулятор попередив провайдерів, які проігнорували це рішення, що системне порушення закону стане підставою для звернення до суду про анулювання ліцензій.

Ще один інструмент у роботі Нацради — штрафи. Телеканал СТБ покарали на 1,65 млн грн за трансляцію передач, які можуть завдати шкоди дітям. Телеканал «Інтер» отримав штраф на 4 млн грн за розпалювання ворожнечі через трансляцію концерту до Дня перемоги. А за порушення мовних квот у різний час штрафували радіо «Люкс ФМ», «Шансон», Best FM та «Громадське радіо», а також телеканали 1+1 і К1.

Та навіть із цих прикладів лише частина досягла успіху. Через політичну і фінансову залежність Нацрада часто не має ні бажання, ні коштів на справді ефективну роботу. Цим користувалися проросійські канали на кшталт 112, «НАШ» чи NewsOne, яких через ворожу пропаганду і відверто деструктивну діяльність роками намагалися позбавити ліцензій, але всі справи розвалювались у судах.

Навіщо було змінювати закон, і що змінилося

Практика показує, що політично залежні органи не здатні належним чином здійснювати свої повноваження. До того ж були питання до ефективності роботи Нацради, зокрема щодо неможливості закрити пропагандистські канали в Україні. Та й застаріле законодавство вже не враховувало сучасних технологій і розвитку. Тому зміна правил була на часі.

Одним із найбільших нововведень є спроба збільшити незалежність Нацради. Добір членів регулятора здійснюватиметься на конкурсних засадах. Пропонувати кандидатів можуть лише об'єднання підприємств-суб'єктів у сфері медіа, громадські об'єднання, творчі спілки, які активно працюють у медійній сфері не менше трьох років. З цього процесу виключили політиків і політичні партії, які хотіли узурпувати право делегувати кандидатів.

Конкурс проводитимуть парламентський комітет і комісія при президентові. Вони будуть обговорювати кандидатури і вносити на розгляд Верховної Ради та глави держави рішення стосовно кожного з кандидатів із висновками й рекомендаціями. Робота що комітету, що комісії має бути відкритою та публічною. Останнє слово все одно лишається за парламентом і президентом.

Істотно підвищили винагороду членів Нацради. Якщо раніше вона становила майже 27 тис. грн, то тепер — понад 200 тис. грн. Належна винагорода — один із найважливіших чинників, які впливають на незалежність роботи будь-якої інституції.

Змінилися й повноваження регулятора. Тепер він може видавати приписи, якими інформуватиме суб’єктів у сфері медіа про порушення закону. Багаторазове та систематичне ігнорування приписів може призвести до штрафів, а пізніше — до скасування реєстрації, звернення до суду про анулювання ліцензії чи заборону розповсюдження.

Нацрада зможе стежити за прозорістю структури медіа. Інформація про всіх, хто має істотну участь у медіа, ключових учасників та характер взаємодії між ними має бути публічною. Заборонено істотну участь офшорних компаній. Якщо ж регулятор дійде висновку, що структура медіа є непрозорою, то може скасувати його реєстрацію, заблокувати поширення чи звернутися до суду з позовом про анулювання ліцензії.

Запроваджується й інститут спільного регулювання, коли частина рішень ухвалюватиметься спільно Нацрадою та представниками галузей медіа.

Тож закон не створює загрози цензури і не є небезпечним для прозорих та відповідальних медіа. Про це свідчить реакція представників Європейського Союзу, які привітали прогрес адаптації законодавства ЄС у сфері медіа. Але закон ще треба реалізувати. І з цим будуть значні складнощі.

Чому реформа може не спрацювати

Ухвалення закону — лише початок реформи. Її впровадження повністю залежить від роботи Нацради. Є значні ризики, що саме на цьому етапі реформа натрапить на ті ж граблі, які заважали розвитку сфери медіа всі попередні роки.

Як і раніше, президент і парламент призначають по половині членів Нацради. Цей порядок визначений у Конституції, яку неможливо змінити під час дії воєнного стану. Але доцільно вже напрацьовувати інші варіанти. Наприклад, призначення членів Нацради Кабміном за пропозиціями професійної спільноти і результатами конкурсу.

Конкурси, комісії та обмеження переліку тих, хто може пропонувати кандидатів, роблять процес більш публічним та прозорим, але не здатні повністю запобігти зловживанням. Якщо президент чи парламент захочуть призначити конкретну людину — нові процедури цьому не завадять, бо кінцеве рішення все одно буде за ними. Адже комітет і комісія не мають повноважень відсіяти негідних чи недоброчесних кандидатів. Якщо ж результати конкурсу не влаштовуватимуть владу — завжди можна оголосити повторний, що в нас часто практикується. І законом такі ризики вирішити неможливо.

Тому й не дивно, що опозиція, правозахисники та громадська спільнота найбільше переживають за незалежність регулятора. Адже якщо Нацрада буде політично залежною від влади, реформа так і залишиться лише на папері.

Ще однією проблемою є перші ж зміни до закону. За більш як місяць до того, як він набрав чинності, народні депутати зупинили на 2023 рік норми щодо винагороди членів Нацради. Пояснили це тим, що реалізація зазначених норм потребуватиме чималих додаткових витрат і може призвести до зменшення доходів державного бюджету.

Зараз це можна виправдати війною та обмеженими ресурсами, якими розпоряджається держава. Всі кошти мають іти на роботу критичної інфраструктури і забезпечення війська. Але сам факт, що нардепи спершу гарантують належну винагороду, а потім першими ж змінами її обмежують, істотно впливає на незалежність членів регулятора і готовність фахівців з приватного сектора працювати на державу. У мирний час такі зміни неприпустимі і свідчитимуть про намір управляти Нацрадою в ручному режимі.

Члени Нацради захищені від безпідставного дострокового звільнення. У законі про медіа виписано девʼять вичерпних підстав для дострокового припинення повноважень. Однак слід памʼятати, що на час воєнного стану народні депутати наділили себе та президента повноваженням звільняти чиновників. Так парламентарії зробили з Людмилою Денісовою, колишньою Уповноваженою з прав людини, та Валерієм Пацканом, колишнім головою Рахункової палати. Президент аналогічно зробив з ексгенпрокуроркою Іриною Венедіктовою. І так само можна звільнити членів Нацради, проігнорувавши прямі норми профільного закону. Мова не про якість звільнених персоналій, а про принцип.

Одним із маркерів реформи має стати позиція регулятора щодо інформаційного телемарафону. Такий добре працював у перші місяці війни, централізовано інформуючи українців через основні телеканали, але з часом до нього виникало все більше запитань у медіаекспертів. І хоча в Нацради в умовах воєнного стану немає інструментів впливу на формат телемарафону, однак її члени мають достатньо експертизи, щоб порушити дискусію про ефективність і доцільність такого формату. Бо на «Єдині новини» з державного бюджету виділяються мільярди гривень, а тим часом втрачається різноманіття медійного ландшафту України. І якщо вчасно не втрутитися, то відновлювати буде нічого.

 

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
"Дни еврейской культуры": в Одессе проходит фестиваль посвященный еврейскому наследию города
Апостроф
2025-10-22T17:42:23Z
Известный украинский режиссер заявил о "прилете" в свой дом и напугал последствиями: "Тяжелая ночь"
TSN
2025-10-22T17:36:05Z
Лидер O.Torvald Галич на фоне провала на "Евровидении-2017" снова подал заявку на нацотбор
TSN
2025-10-22T17:06:48Z
Деми Мур и Tyla стали "Женщинами года" по версии журнала Glamour
Комсомольская правда
2025-10-22T15:18:40Z
Маша Ефросинина рассказала, как ее с сыном срочно эвакуировали из Грузии из-за "приговора" суда РФ
Апостроф
2025-10-22T15:15:19Z
Nintendo сообщила о подготовке новых фильмов по своим игровым франшизам — экспансия на рынке кино будет продолжаться
GameMag
2025-10-22T14:34:09Z
Известная блогерша запретила Маше Ефросининой публиковать их интервью: что случилось
Фокус
2025-10-22T14:12:50Z
Санта Димопулос удивила, почему ее 16-летний сын живет отдельно: "Я с уважением отпустила"
TSN
2025-10-22T13:21:06Z
Известный ведущий удивил суммой, которую ему предлагали заплатить за интервью
TSN
2025-10-22T13:06:56Z
Есть 2-3 месяца: в Раде бьют тревогу, что у Украины может закончиться газ
Comments UA
2025-10-22T20:27:52Z
ПриватБанк требует смены карт: кто из украинцев попадет под обязательный перевыпуск
Хвиля
2025-10-22T19:21:52Z
Готовьте канистры - цены на горючее прыгнут до небес: эксперты предупредили водителей
Знай
2025-10-22T19:12:14Z
Графики отключений света могут усилиться: в Минэнерго заявили о "существенных ограничениях" после атаки РФ
TSN
2025-10-22T19:09:12Z
Работы продолжаются круглосуточно: в Минэнерго дали прогноз по возобновлению энергообъектов
Апостроф
2025-10-22T18:57:05Z
ЕС готовит жесткий ответ на шантаж Китая недобросовестными торговыми практиками
Новости Украины
2025-10-22T17:54:05Z
Отключения света и газа: что ждет украинцев зимой
Знай
2025-10-22T17:36:12Z
Энергетический раскол: удастся ли России отсоединить Левобережье Украины от света
TSN
2025-10-22T17:06:25Z
Денежная помощь для пенсионеров в Черниговской области: какие условия нужно выполнить для получения выплат
Политека
2025-10-22T17:01:00Z
Глава Генштаба Франции: армия должна быть готова к столкновению с РФ "через 3-4 года"
Европейская правда
2025-10-22T21:54:33Z
США ввели санкции против "Роснефти" и "Лукойла"
ZN UA
2025-10-22T21:54:08Z
«Или, или»: Жданов объяснил, почему войны с Россией нельзя закончить переговорами
Новости Украины
2025-10-22T20:39:42Z
США готовят новые санкции против России — СМИ
TSN
2025-10-22T20:21:57Z
Когда в Украине закончится война: стало известно, когда РФ придется остановиться
Comments UA
2025-10-22T20:12:38Z
Путин приказал провести ядерные учения и запустить межконтинентальную баллистическую ракету "Ярс"
UAToday
2025-10-22T19:27:52Z
Зеленский объяснил выбор Gripen для Украины и назвал сроки первых поставок
UAToday
2025-10-22T19:27:24Z
У Путина придумали причину, почему невозможно завершить войну в Украине: "проблема не в России"
Comments UA
2025-10-22T19:15:19Z
Рютте: последняя встреча Зеленского и Трампа была "хорошей" и "успешной"
Европейская правда
2025-10-22T19:09:04Z
Украшения на 100 млн. Ограбление Лувра
Корреспондент
2025-10-22T21:15:46Z
В РФ прогремели "загадочные" взрывы: есть погибшие
Корреспондент
2025-10-22T20:48:06Z
В Киеве прогремели взрывы: что известно
Корреспондент
2025-10-22T20:42:13Z
Женщина с сердечной недостаточностью родила сына под обстрелами в Киеве — рядом был ее муж-военный
TSN
2025-10-22T19:33:34Z
В Харькове возросло количество пострадавших после атаки РФ: подробности
TSN
2025-10-22T18:33:23Z
Взрыв в Ставрополе прогремел рядом с военной частью: первые подробности
Новости Украины
2025-10-22T18:30:10Z
Вертолет президента Индии застрял в бетоне после приземления
Фокус
2025-10-22T18:21:10Z
В Испании разоблачили банду серийных воров стульев из ресторанов
Европейская правда
2025-10-22T18:09:30Z
Польша: мужчина принес снаряд времен Второй мировой домой, где он и разорвался
Европейская правда
2025-10-22T17:39:54Z
23 октября 2025 года: апостола Иакова - что сегодня нельзя делать
Фокус
2025-10-22T21:36:54Z
Без суржика: как на украинском сказать "белка"
ZN UA
2025-10-22T21:03:50Z
Как подготовиться к возможным блэкаутам зимой: советы экспертов
Новости Украины
2025-10-22T21:00:56Z
Водители нашли способ аннулировать штрафы по ПДД: что пригодится
Знай
2025-10-22T20:51:02Z
Суперинтеллект пугает мир: более 800 известных людей выступили за запрет разработки
Comments UA
2025-10-22T20:39:06Z
Немцы против помощи украинским беженцам: негативные настроения стремительно растут
Знай
2025-10-22T20:12:43Z
Путин усиливает армию: сколько новых призывников приказал призвать к концу года
Comments UA
2025-10-22T20:09:08Z
Никакого "холостяка": правильное название украинского неженатого мужчины может вызвать улыбку
UAToday
2025-10-22T20:06:23Z
Минобороны запустит цифровой реестр военнослужащих до конца 2025 года
Апостроф
2025-10-22T20:00:21Z
Врачи назвали продукты, которые улучшают здоровье глаз: и это не морковь
Comments UA
2025-10-22T21:45:23Z
Назван возраст, когда начинает "портиться" сперма
Comments UA
2025-10-22T21:12:54Z
Вакцина против Covid влияет на развитие рака: шокирующее открытие ученых
Comments UA
2025-10-22T19:42:53Z
Головная боль у детей: как родителям отличить патологию от обычного стресса
Знай
2025-10-22T18:21:25Z
Эта утренняя привычка обрекает на неудачи, считают специалисты: как стать успешным
TSN
2025-10-22T16:06:56Z
Кофе против головной боли: в каких случаях его можно употреблять
Знай
2025-10-22T15:51:34Z
Свежая петрушка весной: когда нужно сеять зелень для хорошего урожая
Апостроф
2025-10-22T15:36:45Z
Грецкий орех творит чудеса: как приготовить суперполезную настойку без алкоголя, рецепт
Знай
2025-10-22T14:51:03Z
Что на самом деле происходит с вашей едой в микроволновке — объяснение ученых
UAToday
2025-10-22T14:03:47Z
Chery представила аккумулятор для электромобилей с запасом хода 1300 км
Корреспондент
2025-10-22T18:45:26Z
Ford объявила отзыв 1,45 млн автомобилей
Корреспондент
2025-10-22T18:24:38Z
Tesla отзывает 13 тысяч авто из-за дефекта аккумулятора
Корреспондент
2025-10-22T16:54:50Z
Флагманский семейный кроссовер Kia показали до презентации
Фокус
2025-10-22T13:30:06Z
Как согреть салон автомобиля даже в лютый мороз: простой и бесплатный лайфхак от мастеров
TSN
2025-10-22T08:36:37Z
В продажу поступает соперник Tesla Model Y от Mercedes с запасом хода более 700 км
Фокус
2025-10-21T13:21:26Z
FIAT снимет с производства недорогого конкурента Logan: что предложат взамен
Фокус
2025-10-21T11:00:44Z
Путешествие в Карпаты на авто: гид по безопасному вождению и типичные ошибки водителей
TSN
2025-10-21T09:06:14Z
В Киеве заметили редкий люксовый седан Bentley с "алкогольным" названием
Фокус
2025-10-21T07:00:21Z
В Киеве раздаются взрывы: обломки упали на детсад — КГВА
TSN
2025-10-22T20:48:19Z
111 боевых столкновений произошло на фронте с начала суток – Генштаб
Украинская правда
2025-10-22T20:36:49Z
Отключение света 23 октября: какие ограничения будут в столице и в регионах
TSN
2025-10-22T20:09:50Z
ВСУ разутюжили “элиту элиты” российских спецподразделений
Новости Украины
2025-10-22T19:54:34Z
В Покровске остаются более тысячи человек, в Константиновке более 5 тысяч – ОВА
UAToday
2025-10-22T19:27:39Z
Ситуация на фронте на вечер 22 октября 2025 года
UAToday
2025-10-22T19:27:23Z
Киевлян предупредили о тумане и плохой видимости
Украинская правда
2025-10-22T19:15:01Z
У Овнов - споры, у Весов - приятные неожиданности: гороскоп на 23 октября
Comments UA
2025-10-22T19:00:25Z
ГУР установило оккупантов, которые пытали мирную женщину в Мелитополе
Корреспондент
2025-10-22T18:12:29Z
Гороскоп на четверг 23 октября 2025 года
UAToday
2025-10-22T19:27:19Z
Провисание, пятна и щели: как понять, что уже стоит обновить крышу дома
Знай
2025-10-22T17:51:41Z
Даже тереть не нужно: девушка рассказала, как вывести плесень из герметика
GlavRed
2025-10-22T17:28:50Z
Как действенно очистить варочную поверхность: копеечные средства – после которых плита будет блестеть, как новая
TSN
2025-10-22T17:06:25Z
Положите каштаны в шкаф: уникальное свойство плодов может удивить
Comments UA
2025-10-22T16:42:53Z
Киевский торт в домашних условиях: рецепт легендарного символа столицы от Евгения Клопотенко
TSN
2025-10-22T16:06:38Z
Как сделать, чтобы дрова горели максимально долго и эффективно
TSN
2025-10-22T15:06:57Z
Тающий во рту яблочный брауни: простой рецепт необыкновенно вкусного десерта
TSN
2025-10-22T14:48:57Z
Популярные курорты вводят новые строгие ограничения для туристов: детали
Фокус
2025-10-22T14:06:45Z
Президент Xbox Сара Бонд официально выступила против эксклюзивов — пережиток прошлого и устаревший формат
GameMag
2025-10-22T20:54:12Z
Баба Ванга предсказывала глобальные изменения в 2026 году: названы страшные даты
Знай
2025-10-22T20:30:14Z
Максимум возможностей без переплаты: Обзор смартфона Samsung Galaxy S25 FE
GameMag
2025-10-22T19:51:29Z
Кто-то в космосе "подмигивает" Земле каждые 1,5 часа: что говорят в NASA
UAToday
2025-10-22T19:27:14Z
Археологи впервые нашли кости рук парантропа — гоминина с чертами гориллы и человека
ZN UA
2025-10-22T19:24:39Z
Чем Game Pass порадует в октябре и ноябре 2025 — Microsoft раскрыла вторую волну игр для подписчиков на консолях Xbox и ПК
GameMag
2025-10-22T18:51:35Z
Новые настольные игры, сборные модели и Crimson Desert: В Москве прошла большая презентация Hobby World
GameMag
2025-10-22T18:21:31Z
Металурги закликають утриматись від підвищення залізничних тарифів у 2025-2026 рр
AgroNews
2025-10-22T18:12:59Z
NASA активирует планетарную защиту: загадочный объект меняет поведение возле Солнца
Фокус
2025-10-22T17:51:11Z
Арда Туран называет отличным настрой команды на игру с Легией
Корреспондент
2025-10-22T20:57:02Z
В Японии состоялся Olympic Dreams: итоги трехлетнего сотрудничества и 5-го кемпа дзюдо
Апостроф
2025-10-22T17:12:50Z
Академия "Металлиста 1925" пострадала во время ночного обстрела Киева
Фокус
2025-10-22T15:15:47Z
Дембеле прокомментировал красную карточку Забарного
Корреспондент
2025-10-22T14:21:54Z
Продолжение карьеры нужно не Усику, а его команде — промоутер
ZN UA
2025-10-22T13:39:08Z
Россияне обстреляли базу известного клуба УПЛ в Киеве
ZN UA
2025-10-22T12:09:45Z
Называть Никиту Хайкина «российским» футболистом, на свадьбе которого выступила Лобода – подыгрывать российской пропаганде, - Голобуцкий
TSN
2025-10-22T11:21:03Z
Историческое фиаско: Наполи потерпел самое большое поражение в ЛЧ
Корреспондент
2025-10-22T10:54:01Z
Ла Лига отказалась от заграничного матча грандов
Корреспондент
2025-10-22T10:33:00Z