MY.UAНовости
Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?
Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

В конце марта вступил в силу новый закон о медиа. Реформа в этой сфере является одним из семи кандидатских обязательств Украины перед Европейским Союзом. Если все не закончится только принятием закона, влияние олигархов и страны-агрессора на национальное медиапространство должно значительно уменьшиться.

Ключевым элементом всей реформы станет работа Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания — постоянно действующего конституционного национального регулятора в сфере телерадиовещания. С новыми полномочиями у него есть необходимые возможности для эффективного наказания нарушителей и противодействия вражеской пропаганде.

Но сможет ли в этот раз?

Как раньше работал Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания

Борьба за влияние в Нацсовете идет как между президентом и парламентом, так и между действующим президентом и его предшественниками. И началось это едва ли не в момент основания этого органа в 1994 году.

Тогда, несмотря на закон, Леонид Кравчук определил состав Нацсовета и утвердил его временное положение, хотя делать это в тот момент должны были только народные депутаты. На какое-то время этот кризис Леонид Кучма, отменивший решение предшественника.

Предотвратить дальнейшие конфликты должна была Конституция 1996 года, определившая, что и президент, и парламент назначают по половине состава членов Нацсовета. После Помаранчевой революции парламент внес в закон изменения, которыми наделил себя полномочием отправлять в отставку всех членов регулятора по результатам отчета. Позднее такие полномочия получил и президент.

В несколько видоизмененном виде эта норма существовала до недавних пор. Именно так Владимир Зеленский в 2020 году уволил всех четырех «президентских» представителей в Нацсовете по результатам отчета, но сразу восстановил двух из них. Таким образом он избавился от назначенцев, лояльных к предшественнику.

Контроль над Нацсоветом позволяет влиять на работу телеканалов и радио, освещение информации, показ рекламы и даже языковые квоты. Именно Нацсовет выдает, продлевает или отзывает лицензии на вещание. В 2017-м регулятор отказал в продлении лицензии «Вести.Радио» за вражескую пропаганду и отсутствие сведений о конечных бенефициарах. В 2021-м члены регулятора пытались лишить лицензии телеканал «НАШ» за разжигание вражды. А при президентстве Януковича Нацсовет обвиняли в попытке лишить лицензии телеканал ТВі из-за оппозиционных к власти суждений.

Именно по иску Нацсовета в 2014 году суд обязал провайдеров приостановить ретрансляцию самых крупных российских каналов. Также регулятор предупредил провайдеров, проигнорировавших это решение, что системное нарушение закона станет основанием для обращения в суд об аннулировании лицензий.

Еще один инструмент в работе Нацсовета — штрафы. Телеканал СТБ наказали на 1,65 млн грн за трансляцию передач, которые могут нанести вред детям. Телеканал «Интер» получил штраф в 4 млн грн за разжигание вражды из-за трансляции концерта ко Дню победы. А за нарушение языковых квот в разное время штрафовали радио «Люкс ФМ», «Шансон», Best FM и «Громадське радіо», а также телеканалы 1+1 и К1.

Но даже из этих примеров лишь часть достигла успеха. Из-за политической и финансовой зависимости Нацсовет часто не имеет ни желания, ни средств на действительно эффективную работу. Этим пользовались пророссийские каналы наподобие 112, «НАШ» или NewsOne, которых из-за вражеской пропаганды и откровенно деструктивной деятельность годами пытались лишить лицензий, но все дела разваливались в судах.

Зачем было менять закон, и что изменилось

Практика показывает, что политически зависимые органы не способны надлежащим образом осуществлять свои полномочия. К тому же были вопросы к эффективности работы Нацсовета, в частности относительно невозможности закрыть пропагандистские каналы в Украине. Да и устаревшее законодательство уже не учитывало современных технологий и развития. Поэтому изменение правил было своевременно.

Одно из самых больших нововведений — попытка увеличить независимость Нацсовета. Отбор членов регулятора будет проводиться на конкурсных началах. Предлагать кандидатов могут только объединения предприятий-субъектов в сфере медиа, общественные объединения, творческие союзы, активно работающие в медийной сфере не менее трех лет. Из этого процесса исключили политиков и политические партии, которые хотели узурпировать право делегировать кандидатов.

Конкурс будут проводить парламентский комитет и комиссия при президенте. Они будут обсуждать кандидатуры и вносить на рассмотрение Верховной Рады и главы государства решение по каждому из кандидатов с выводами и рекомендациями. Работа и комитета, и комиссии должна быть открытой и публичной. Последнее слово все равно остается за парламентом и президентом.

Существенно повысили вознаграждение членов Нацсовета. Если раньше оно составляло почти 27 тыс. грн, то теперь — свыше 200 тыс. грн. Надлежащее вознаграждение — один из самых важных факторов, влияющих на независимость работы любой институции.

Изменились и полномочия регулятора. Теперь он может выдавать предписания, которыми будет информировать субъектов в сфере медиа о нарушении закона. Многоразовое и систематическое игнорирование предписаний может привести к штрафам, а позднее — к отмене регистрации, обращению в суд об аннулировании лицензии или запрету распространения.

Нацсовет сможет следить за прозрачностью структуры медиа. Информация обо всех, кто принимает существенное участие в медиа, ключевых участниках и характере взаимодействия между ними должна быть публичной. Запрещено существенное участие офшорных компаний. Если же регулятор придет к выводу, что структура медиа непрозрачна, то может отменить его регистрацию, заблокировать распространение или обратиться в суд с иском об аннулировании лицензии.

Вводится и институт совместного регулирования, когда часть решений будет приниматься совместно Нацсоветом и представителями сфер медиа.

Поэтому закон не создает угрозы цензуры и не опасен для прозрачных и ответственных медиа. Об этом свидетельствует реакция представителей Европейского Союза, которые приветствовали прогресс адаптации законодательства ЕС в сфере медиа. Но закон еще надо реализовать. И с этим будут значительные сложности.

Почему реформа может не сработать

Принятие закона — лишь начало реформы. Ее внедрение полностью зависит от работы Нацсовета. Есть значительные риски, что именно на этом этапе реформа наступит на те же грабли, которые мешали развитию сферы медиа все предыдущие годы.

Как и раньше, президент и парламент назначают по половине членов Нацсовета. Этот порядок определен в Конституции, которую невозможно изменить во время действия военного положения. Но целесообразно уже нарабатывать другие варианты. Например, назначение членов Нацсовета Кабмином по предложениям профессионального сообщества и результатам конкурса.

Конкурсы, комиссии и ограничение перечня тех, кто может предлагать кандидатов, делают процесс более публичным и прозрачным, но не в состоянии полностью предотвратить злоупотребления. Если президент или парламент захотят назначить конкретного человека — новые процедуры этому не помешают, потому что окончательное решение все равно будет за ними. Ведь у комитета и комиссии отсутствуют полномочия отсеивать недостойных или недобропорядочных кандидатов. Если же результаты конкурса не будут устраивать власть — всегда можно объявить повторный, что у нас часто практикуется. И законом такие риски решить невозможно.

Поэтому и не удивительно, что оппозиция, правозащитники и общественность больше всего переживают за независимость регулятора. Ведь если Нацсовет будет политически зависимым от власти, реформа так и останется только на бумаге.

Еще одна проблема — первые же изменения в закон. За более чем месяц до того, как он вступил в силу, народные депутаты остановили на 2023 год нормы о вознаграждении членов Нацсовета. Объяснили это тем, что реализация указанных норм будет требовать немалых дополнительных затрат и может привести к уменьшению доходов государственного бюджета.

Сейчас это можно оправдать войной и ограниченными ресурсами, которыми распоряжается государство. Все средства должны идти на работу критической инфраструктуры и обеспечение войска. Но сам факт, что нардепы сначала гарантируют надлежащее вознаграждение, а потом первыми же изменениями его ограничивают, существенно влияет на независимость членов регулятора и готовность специалистов из частного сектора работать на государство. В мирное время такие изменения недопустимы и будут свидетельствовать о намерении управлять Нацсоветом в ручном режиме.

Члены Нацсовета защищены от безосновательного досрочного увольнения. В законе о медиа выписано девять исчерпывающих оснований для досрочного прекращения полномочий. Но нужно помнить, что на время военного положения народные депутаты наделили себя и президента полномочием увольнять чиновников. Так парламентарии сделали с Людмилой Денисовой, бывшей Уполномоченной по правам человека, и Валерием Пацканом, бывшим председателем Счетной палаты. Президент аналогично поступил с экс-гепрокурором Ириной Венедиктовой. И так же можно уволить членов Нацсовета, проигнорировав прямые нормы профильного закона. Речь идет не о качестве уволенных персоналий, а о принципе.

Одним из маркеров реформы должна стать позиция регулятора в отношении телемарафона. Такой хорошо работал в первые месяцы войны, централизованно информируя украинцев через основные телеканалы, но со временем к нему появлялось все больше вопросов у медиаэкспертов. И хотя у Нацсовета в условиях военного положения нет инструментов влияния на формат телемарафона, у его членов есть достаточно экспертизы, чтобы начать дискуссию об эффективности и целесообразности такого формата. Потому что на «Єдині новини» из государственного бюджета выделяются миллиарды гривен, а в то же время теряется многообразие медийного ландшафта Украины. И если вовремя не вмешаться, то восстанавливать будет нечего.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
У родині вагітної Ріанни сталося горе
TSN
2025-06-01T16:21:48Z
Полякова у день 46-річчя Єфросиніної показала їхні небачені фото з-за лаштунків і зробила зізнання
TSN
2025-05-25T09:51:41Z
Золоті кулончики: як вибрати універсальну прикрасу на кожен день
Comments UA
2025-06-03T14:15:00Z
Помер автор легендарної мелодії з кіноепопеї про Будулая
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T12:48:52Z
Квітоліто на ВДНГ: квіткові інсталяції та літні локації запрацюють вже цього тижня
VGorode
2025-06-02T10:21:33Z
«Міс Світу 2025». Українка посіла почесне місце
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T10:03:41Z
Співачка Lida Lee заінтригувала своєю ймовірною вагітністю
ТСН
2025-06-01T16:21:20Z
Померла зірка серіалу "Відчайдушні домогосподарки" Валері Махаффей
ТСН
2025-06-01T16:20:52Z
Ірина Білик через 30 років перевипустила хіт "Так просто" та приголомшила новим звучанням
ТСН
2025-06-01T16:20:45Z
РОПА Україна представила на AGRO Challenge найтехнологічніші машини HORSCH
AgroPortal
2025-05-27T09:00:44Z
У Японії з'явився найменший автомобіль у світі
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T08:48:30Z
Як купити машину за 5 тис. грн? Майстер-клас від українських чиновників
ГЛАВКОМ NET
2025-05-30T09:45:54Z
Чи можуть оштрафувати за нетверезу їзду на електросамокаті: що каже суд
ТСН
2025-05-27T12:51:29Z
Tesla втрачає позиції: названо нового лідера на ринку електромобілів у Європі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-22T17:27:35Z
У Києві помітили новий Lamborghini Urus S
VGorode
2025-05-22T10:12:04Z
Маск анонсував появу перших роботаксі у Техасі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-22T05:09:15Z
Колишній головний епідеміолог США зізнався, що вигадав правила щодо коронавірусу
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T17:00:46Z
Аптечний бізнес заявляє про посилення впливу фармацевтичного лобі
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T09:24:38Z
Китайські вчені знайшли революційний спосіб продовжити життя онкохворих
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T08:12:05Z
Як правильно наносити парфуми: маловідомі поради, щоб аромат тримався довго
ТСН
2025-06-01T17:48:30Z
Як позбутися жиру внизу живота жінкам після 40: корисні поради
ТСН
2025-06-01T16:21:52Z
Експерти з довголіття розповіли, коли люди зможуть жити до 1000 років
TSN
2025-06-01T16:21:11Z
Помилка перед сніданком, яка гальмує втрату ваги
TSN
2025-06-01T16:21:04Z
Як швидко зварити гороховий суп
ТСН
2025-06-01T16:20:48Z
Ягода здоров’я — причини їсти малину щодня
ТСН
2025-06-01T16:20:34Z
Міністр оборони США проігнорує засідання «Рамштайну»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-04T00:00:19Z
Париж: активісти влаштували протест із фігурою Макрона під посольством РФ
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T23:27:48Z
Трамп підписав указ про запровадження 50% мит на сталь та алюміній
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T22:48:08Z
Туреччина ініціює зустріч президентів: міністр привозив у Київ та Москву запрошення
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T22:03:48Z
Білий дім повідомив, чи візьме Трамп участь у саміті НАТО
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T21:24:29Z
Південня Корея обрала президента: ним став опозиціонер Лі Чже Мьон
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T20:12:03Z
Білий дім дав зрозуміти, що нових санкцій проти РФ не буде без згоди Трампа
Европейская правда
2025-06-03T20:03:38Z
ЗМІ: дружина скандального топпосадовця Держдепу має звʼязки з Росією
Европейская правда
2025-06-03T19:40:25Z
Сибіга підсумував другу зустріч з росіянами у Стамбулі
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T19:33:52Z
Гороскоп на 4 червня: Левам - контроль над фінансами, Терезам - романтика
FaceNews
2025-06-03T17:54:21Z
На популярному курорті Туреччини закрито більше сотні готелів: причина
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T15:42:56Z
Порада психолога: як проживати конфлікти та долати кризи у стосунках з користю та розумінням
VGorode
2025-06-03T13:33:10Z
Місячний календар на червень 2025: коли настає Повня та Молодик?
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T20:03:48Z
Місячний календар стрижок на червень 2025: коли найефективніше оновлювати імідж?
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T18:36:37Z
Гороскоп на 2 червня: Ракам - розчарування, Терезам - визнання
FaceNews
2025-06-01T18:33:12Z
День ангела 1 червня: кого та як вітати з іменинами
TSN
2025-06-01T16:22:32Z
Водоліям не варто ізолюватися, а Рибам слід потурбуватися про себе: астрологічний прогноз на рунах на 1 червня 2025 року
TSN
2025-06-01T16:22:13Z
Змішайте господарське мило та марганцівку — і назавжди забудете про ці побутові проблеми
TSN
2025-06-01T16:21:50Z
У Японії роботодавців штрафують за спеку на робочому місці
ГЛАВКОМ NET
2025-06-04T00:06:28Z
Мешканець Стамбула щоденно перепливає Босфор, аби потрапити на роботу
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T22:21:55Z
Драпатого призначено командувачем Об'єднаних сил
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T18:21:28Z
«Отримав від президента завдання». Драпатий заявив, що залишається у війську
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T17:58:14Z
Президент уперше вручив дітям нагороду «Майбутнє України»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T17:42:40Z
Болгарія хоче збільшити витрати на оборону до 3,5% ВВП до 2032 року
Европейская правда
2025-06-03T16:57:03Z
У російському Володимирі прокуратура змусила прибрати ікону Климентія Шептицького з костелу
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T16:45:07Z
"Йому лишилось жити місяці": засуджений за геноцид у Сребрениці Младич хоче вийти на волю
Европейская правда
2025-06-03T16:40:54Z
YOGEN вирішив випустити трек і кліп у стилі 90-х - "Моно". Наша знімальна група ексклюзивно побувала на майданчику, де фільмували кліп.
FM-TV
2025-06-03T15:55:37Z
Зеленський розповів деталі зустрічі з керівником МАГАТЕ Гроссі
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T18:54:47Z
Особисте фінансове планування: чому це важливо для всіх
Buro247
2025-06-03T17:17:00Z
Інфляція в єврозоні досягла цільового показника вперше за 7 місяців
Европейская правда
2025-06-03T16:40:08Z
Disney оголосив скорочення кількох сотень працівників
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T16:21:56Z
Безгрошів’я не на часі: як справлятися з несподіваними витратами
Comments UA
2025-06-03T16:18:00Z
Позитивні настрої вперше за рік фіксують у всіх основних секторах бізнесу
AgroPortal
2025-06-03T16:00:12Z
В Україні будується або модернізується 125 молочних ферм
AgroPortal
2025-06-03T15:30:06Z
Білгород-Дністровський порт налагоджує співпрацю з найбільшим портом Грузії
AgroPortal
2025-06-03T15:00:52Z
Число свиноматок у ЄС за два десятиліття упало на 32%
AgroPortal
2025-06-03T14:00:36Z
У Флориді померла дитина, коли мати намагалася «вигнати з нього демонів»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-04T00:21:35Z
У Харкові прогриміли вибухи: місто під атакою дронів
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T23:45:30Z
Напад у Колорадо: чоловік атакував демонстрантів із саморобним вогнеметом
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T22:24:36Z
У Рильську на Курщині прогриміли вибухи: місто дрони атакували
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T21:30:47Z
У Греції засудили експосадовців через смертельну пожежу, що забрала життя понад 100 людей
Европейская правда
2025-06-03T16:16:03Z
Неподалік від французького Ліона невідомий викрав і спалив Коран
Европейская правда
2025-06-03T16:10:16Z
На Прикарпатті похорон захисника обернувся скандалом
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T15:30:45Z
2500 доларів за "бронь": на Одещині затримали інспектора районного ТЦК за хабар
VGorode
2025-06-03T14:54:44Z
До Європи долетів дим від лісових пожеж у Канаді
Европейская правда
2025-06-03T14:46:41Z
Лінія фронту станом на 3 червня. Зведення Генштабу
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T19:42:25Z
Зеленський перетрусив командування ЗСУ: хто втратив і здобув посади
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T18:30:26Z
У Києві скандал: працівники McDonald’s не пустили дівчину до укриття під час тривоги
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T17:45:51Z
Голова Меджлісу звернувся до росіян в Криму: Не відкладайте на завтра свій від'їзд
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T17:39:02Z
Україна втретє уразила Кримський міст: які засоби могли використати для атаки
FaceNews
2025-06-03T17:33:10Z
Карта з російським Кримом: у Женеві стався скандал
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T17:12:00Z
Перехоплення: окупанти отримали наказ розстрілювати поранених бійців ЗСУ
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T16:24:10Z
Рух Кільцевою дорогою буде частково обмежено протягом трьох днів: схема
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T15:15:12Z
Мережа вибухнула мемами після підриву Кримського мосту
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T15:00:27Z
Вдова Стіва Джобса інвестує гроші у створення «антисмартфона»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T18:03:11Z
Компанії почали наймати менше людей через вплив штучного інтелекту
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T08:39:21Z
Найкращі смартфони року: техексперти назвали 10 моделей
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T09:57:59Z
Три технології — три сценарії: перші результати обліку сходів кукурудзи на Прибутковому полі
AgroPortal
2025-06-02T08:30:30Z
У застосунку «Резерв+» зʼявились дві нові функції
ГЛАВКОМ NET
2025-06-02T07:15:39Z
У операції "Павутиння" Україна використала дрони з ШІ, які самостійно обирали цілі
FaceNews
2025-06-01T18:12:42Z
Оновлення Android: які налаштування перевірити, щоб смартфон не "зламався" після апдейту
TSN
2025-06-01T16:23:47Z
Вчені шоковані: істота з морських глибин продемонструвала логіку і терпіння, як у дітей
ТСН
2025-06-01T16:20:28Z
У червні українці зможуть побачити унікальний парад планет: дати
ТСН
2025-06-01T16:20:09Z
Забарний може стати одноклубником скандального росіянина – ЗМІ
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T17:48:57Z
ЗМІ підозрюють зірку «ПСЖ» у романі з ексдружиною гравця «Галатасарая»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T17:18:14Z
Організація, яку очолює Бубка, дозволила росіянам виступати із національною символікою
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T17:03:49Z
Світоліна претендує на нагороду за виступ у Кубку Біллі Джин Кінг: як проголосувати
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T15:21:14Z
Українець вперше за 25 років переміг на престижній одноденці з велоспорту в Італії
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T15:00:00Z
Експерти виявили 58 потенційно договірних матчів у травні цього року
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T14:48:35Z
Гравці молодіжної збірної України з футболу прокоментували перемогу над «Мурсією»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T14:33:36Z
У Парижі поліція заарештувала двох неповнолітніх під час спроби пограбування будинку гравця «ПСЖ»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T10:45:19Z
Брат зірки «Реала» погодився перейти в німецький клуб – ЗМІ
ГЛАВКОМ NET
2025-06-03T10:09:51Z