MY.UAНовости
Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?
Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

В конце марта вступил в силу новый закон о медиа. Реформа в этой сфере является одним из семи кандидатских обязательств Украины перед Европейским Союзом. Если все не закончится только принятием закона, влияние олигархов и страны-агрессора на национальное медиапространство должно значительно уменьшиться.

Ключевым элементом всей реформы станет работа Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания — постоянно действующего конституционного национального регулятора в сфере телерадиовещания. С новыми полномочиями у него есть необходимые возможности для эффективного наказания нарушителей и противодействия вражеской пропаганде.

Но сможет ли в этот раз?

Как раньше работал Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания

Борьба за влияние в Нацсовете идет как между президентом и парламентом, так и между действующим президентом и его предшественниками. И началось это едва ли не в момент основания этого органа в 1994 году.

Тогда, несмотря на закон, Леонид Кравчук определил состав Нацсовета и утвердил его временное положение, хотя делать это в тот момент должны были только народные депутаты. На какое-то время этот кризис Леонид Кучма, отменивший решение предшественника.

Предотвратить дальнейшие конфликты должна была Конституция 1996 года, определившая, что и президент, и парламент назначают по половине состава членов Нацсовета. После Помаранчевой революции парламент внес в закон изменения, которыми наделил себя полномочием отправлять в отставку всех членов регулятора по результатам отчета. Позднее такие полномочия получил и президент.

В несколько видоизмененном виде эта норма существовала до недавних пор. Именно так Владимир Зеленский в 2020 году уволил всех четырех «президентских» представителей в Нацсовете по результатам отчета, но сразу восстановил двух из них. Таким образом он избавился от назначенцев, лояльных к предшественнику.

Контроль над Нацсоветом позволяет влиять на работу телеканалов и радио, освещение информации, показ рекламы и даже языковые квоты. Именно Нацсовет выдает, продлевает или отзывает лицензии на вещание. В 2017-м регулятор отказал в продлении лицензии «Вести.Радио» за вражескую пропаганду и отсутствие сведений о конечных бенефициарах. В 2021-м члены регулятора пытались лишить лицензии телеканал «НАШ» за разжигание вражды. А при президентстве Януковича Нацсовет обвиняли в попытке лишить лицензии телеканал ТВі из-за оппозиционных к власти суждений.

Именно по иску Нацсовета в 2014 году суд обязал провайдеров приостановить ретрансляцию самых крупных российских каналов. Также регулятор предупредил провайдеров, проигнорировавших это решение, что системное нарушение закона станет основанием для обращения в суд об аннулировании лицензий.

Еще один инструмент в работе Нацсовета — штрафы. Телеканал СТБ наказали на 1,65 млн грн за трансляцию передач, которые могут нанести вред детям. Телеканал «Интер» получил штраф в 4 млн грн за разжигание вражды из-за трансляции концерта ко Дню победы. А за нарушение языковых квот в разное время штрафовали радио «Люкс ФМ», «Шансон», Best FM и «Громадське радіо», а также телеканалы 1+1 и К1.

Но даже из этих примеров лишь часть достигла успеха. Из-за политической и финансовой зависимости Нацсовет часто не имеет ни желания, ни средств на действительно эффективную работу. Этим пользовались пророссийские каналы наподобие 112, «НАШ» или NewsOne, которых из-за вражеской пропаганды и откровенно деструктивной деятельность годами пытались лишить лицензий, но все дела разваливались в судах.

Зачем было менять закон, и что изменилось

Практика показывает, что политически зависимые органы не способны надлежащим образом осуществлять свои полномочия. К тому же были вопросы к эффективности работы Нацсовета, в частности относительно невозможности закрыть пропагандистские каналы в Украине. Да и устаревшее законодательство уже не учитывало современных технологий и развития. Поэтому изменение правил было своевременно.

Одно из самых больших нововведений — попытка увеличить независимость Нацсовета. Отбор членов регулятора будет проводиться на конкурсных началах. Предлагать кандидатов могут только объединения предприятий-субъектов в сфере медиа, общественные объединения, творческие союзы, активно работающие в медийной сфере не менее трех лет. Из этого процесса исключили политиков и политические партии, которые хотели узурпировать право делегировать кандидатов.

Конкурс будут проводить парламентский комитет и комиссия при президенте. Они будут обсуждать кандидатуры и вносить на рассмотрение Верховной Рады и главы государства решение по каждому из кандидатов с выводами и рекомендациями. Работа и комитета, и комиссии должна быть открытой и публичной. Последнее слово все равно остается за парламентом и президентом.

Существенно повысили вознаграждение членов Нацсовета. Если раньше оно составляло почти 27 тыс. грн, то теперь — свыше 200 тыс. грн. Надлежащее вознаграждение — один из самых важных факторов, влияющих на независимость работы любой институции.

Изменились и полномочия регулятора. Теперь он может выдавать предписания, которыми будет информировать субъектов в сфере медиа о нарушении закона. Многоразовое и систематическое игнорирование предписаний может привести к штрафам, а позднее — к отмене регистрации, обращению в суд об аннулировании лицензии или запрету распространения.

Нацсовет сможет следить за прозрачностью структуры медиа. Информация обо всех, кто принимает существенное участие в медиа, ключевых участниках и характере взаимодействия между ними должна быть публичной. Запрещено существенное участие офшорных компаний. Если же регулятор придет к выводу, что структура медиа непрозрачна, то может отменить его регистрацию, заблокировать распространение или обратиться в суд с иском об аннулировании лицензии.

Вводится и институт совместного регулирования, когда часть решений будет приниматься совместно Нацсоветом и представителями сфер медиа.

Поэтому закон не создает угрозы цензуры и не опасен для прозрачных и ответственных медиа. Об этом свидетельствует реакция представителей Европейского Союза, которые приветствовали прогресс адаптации законодательства ЕС в сфере медиа. Но закон еще надо реализовать. И с этим будут значительные сложности.

Почему реформа может не сработать

Принятие закона — лишь начало реформы. Ее внедрение полностью зависит от работы Нацсовета. Есть значительные риски, что именно на этом этапе реформа наступит на те же грабли, которые мешали развитию сферы медиа все предыдущие годы.

Как и раньше, президент и парламент назначают по половине членов Нацсовета. Этот порядок определен в Конституции, которую невозможно изменить во время действия военного положения. Но целесообразно уже нарабатывать другие варианты. Например, назначение членов Нацсовета Кабмином по предложениям профессионального сообщества и результатам конкурса.

Конкурсы, комиссии и ограничение перечня тех, кто может предлагать кандидатов, делают процесс более публичным и прозрачным, но не в состоянии полностью предотвратить злоупотребления. Если президент или парламент захотят назначить конкретного человека — новые процедуры этому не помешают, потому что окончательное решение все равно будет за ними. Ведь у комитета и комиссии отсутствуют полномочия отсеивать недостойных или недобропорядочных кандидатов. Если же результаты конкурса не будут устраивать власть — всегда можно объявить повторный, что у нас часто практикуется. И законом такие риски решить невозможно.

Поэтому и не удивительно, что оппозиция, правозащитники и общественность больше всего переживают за независимость регулятора. Ведь если Нацсовет будет политически зависимым от власти, реформа так и останется только на бумаге.

Еще одна проблема — первые же изменения в закон. За более чем месяц до того, как он вступил в силу, народные депутаты остановили на 2023 год нормы о вознаграждении членов Нацсовета. Объяснили это тем, что реализация указанных норм будет требовать немалых дополнительных затрат и может привести к уменьшению доходов государственного бюджета.

Сейчас это можно оправдать войной и ограниченными ресурсами, которыми распоряжается государство. Все средства должны идти на работу критической инфраструктуры и обеспечение войска. Но сам факт, что нардепы сначала гарантируют надлежащее вознаграждение, а потом первыми же изменениями его ограничивают, существенно влияет на независимость членов регулятора и готовность специалистов из частного сектора работать на государство. В мирное время такие изменения недопустимы и будут свидетельствовать о намерении управлять Нацсоветом в ручном режиме.

Члены Нацсовета защищены от безосновательного досрочного увольнения. В законе о медиа выписано девять исчерпывающих оснований для досрочного прекращения полномочий. Но нужно помнить, что на время военного положения народные депутаты наделили себя и президента полномочием увольнять чиновников. Так парламентарии сделали с Людмилой Денисовой, бывшей Уполномоченной по правам человека, и Валерием Пацканом, бывшим председателем Счетной палаты. Президент аналогично поступил с экс-гепрокурором Ириной Венедиктовой. И так же можно уволить членов Нацсовета, проигнорировав прямые нормы профильного закона. Речь идет не о качестве уволенных персоналий, а о принципе.

Одним из маркеров реформы должна стать позиция регулятора в отношении телемарафона. Такой хорошо работал в первые месяцы войны, централизованно информируя украинцев через основные телеканалы, но со временем к нему появлялось все больше вопросов у медиаэкспертов. И хотя у Нацсовета в условиях военного положения нет инструментов влияния на формат телемарафона, у его членов есть достаточно экспертизы, чтобы начать дискуссию об эффективности и целесообразности такого формата. Потому что на «Єдині новини» из государственного бюджета выделяются миллиарды гривен, а в то же время теряется многообразие медийного ландшафта Украины. И если вовремя не вмешаться, то восстанавливать будет нечего.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Прем’єр Нідерландів підтвердив зустріч Зеленського і Трампа у Гаазі
Европейская правда
2025-06-25T14:51:53Z
"Ядерний удар абощо": експерт сказав, що буде з цінами на нафту до кінця червня
GlavRed
2025-06-25T14:51:32Z
Трамп пояснив, чому не закінчив війну в Україні за 24 год
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T14:51:29Z
Думаю, що війна між Ізраїлем та Іраном закінчиться, – Трамп
24tv
2025-06-25T14:51:25Z
Путін телефонував Трампу з неочікуваною пропозицією: розкрито деталі розмови
TSN
2025-06-25T14:51:17Z
Суд у справі Фаріон виявив нові деталі про вбивство
УкраинФорм
2025-06-25T14:48:43Z
Трамп про видатки Іспанії на оборону: "Жахливо, ми змусимо платити вдвічі більше"
Европейская правда
2025-06-25T14:48:32Z
Суд в США визнав законним навчання ШІ на книжках без дозволу авторів
InternetUA
2025-06-25T14:46:53Z
Точицький обговорив із французькою колегою боротьбу зі злочинами проти культури
УкраинФорм
2025-06-25T14:45:48Z
Ніби застрягли у нульових: 5 речей, яким не місце у чоловічому гардеробі влітку
24tv
2025-06-25T14:48:04Z
Помідори малосольні за 3 дні: найкращий рецепт, який тільки існує
24tv
2025-06-25T14:39:09Z
Досить купувати нову хімію: 8 речей, які варто мити шампунем
24tv
2025-06-25T14:27:37Z
Без цього не проходили сірі будні СРСР: як вгамовували спрагу в ті часи
Telegraf
2025-06-25T14:21:55Z
Влетите в копієчку: ці міста Італії мають найвищі податки для туристів
24tv
2025-06-25T14:21:37Z
Кому зі знаків зодіаку кінець червня принесе хорошу новину
24tv
2025-06-25T14:18:56Z
Коли сіяти редиску на осінь: зберете другий урожай
24tv
2025-06-25T14:12:20Z
Що можна посадити у липні, щоб втсигнути отримати урожай до осені
TSN
2025-06-25T14:06:56Z
Коли викопувати часник: очевидні ознаки дозрівання, які допоможуть вчасно зібрати врожай
Gazeta UA
2025-06-25T13:42:32Z
Які вакцини треба зробити дорослим поза календарем щеплень
24tv
2025-06-25T13:57:04Z
Води буде замало. Як уберегтися від палючих променів сонця
Telegraf
2025-06-25T13:51:16Z
Викликають запалення мозку. Вчені в Китаї виявили два смертельні для людей віруси
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T12:51:46Z
Ляшко анонсував зниження цін на ліки на 30%
Комсомольская правда
2025-06-25T12:49:29Z
Що робити, якщо ви опинилися під завалами внаслідок обстрілів
24tv
2025-06-25T11:24:50Z
Як пластикові пляшки перетворюють на парацетамол
360ua.news
2025-06-25T11:00:37Z
Вчені змогли перетворити пластик на парацетамол
ZN UA
2025-06-25T10:25:58Z
Екзотичний рак нищить українську природу: в ставки запускають шкідливу тварину
Telegraf
2025-06-25T09:36:32Z
Допомога дитячим реанімаціям: Київстар запускає благодійну ініціативу та виділяє 15 млн грн на медичне обладнання для Центру UNBROKEN
TSN
2025-06-25T08:48:10Z
Уже понад 150 українських компаній підписали «Принципи бізнесу, дружнього до ветеранів»
УкраинФорм
2025-06-25T14:42:33Z
Чи зможуть Visa та Mastercard пережити стейблкоїн-революцію?
ITC
2025-06-25T14:40:03Z
Після рекордного стрибка євро "здав позиції", долар пішов у піке: новий курс валют
GlavRed
2025-06-25T14:33:53Z
В українських портах за п’ять місяців перевалили 78 тисяч TEU контейнерів
УкраинФорм
2025-06-25T14:33:06Z
Виробники зброї отримають 10 років податкових пільг
360ua.news
2025-06-25T14:30:04Z
В Україні знайшли 824 нелегальних онлайн-казино за 2 тижні: ресурси передали на блокування
InternetUA
2025-06-25T14:28:18Z
Держекоінспекція виставила претензію на 589 тисяч гривень компанії «КАСПІЙ 777» за незаконне використання надр
Знай
2025-06-25T14:21:58Z
Nissan оприлюднив шокуючі збитки за перший квартал на щорічній нараді
Топ Жир
2025-06-25T14:18:04Z
Пенсіонерам докинуть 1000 грн до пенсії: кому доплачуватимуть щомісяця
Знай
2025-06-25T14:12:45Z
Телеканал ICTV2 двічі змінював програмну сітку через траур за загиблими під час російських атак
Детектор М
2025-06-25T14:34:18Z
Вступ-2025 – що варто знати абітурієнту: МОН надало рекомендації абітурієнтам
24tv
2025-06-25T14:33:19Z
В Україні розробили аналог російського КАБу: що відомо
TSN
2025-06-25T14:28:33Z
Покарають на більш ніж 100$: в Україні стали жорсткішими правила паркування
GlavRed
2025-06-25T14:27:57Z
ЗСУ зіткнулися нестачею зброї на фронті: аналітик назвав причини
TSN
2025-06-25T14:21:48Z
Вступ 2025: який прохідний бал НМТ потрібен для зарахування на бюджет
Фокус
2025-06-25T14:15:57Z
Цьогоріч Данія виділить 1,26 млрд євро для українського виробництва далекобійних дронів
Лига
2025-06-25T14:09:18Z
Збудовано нові цехи і збільшено штат: РФ змогла наростити виробництво ракет "Іскандер" завдяки Китаю
Фокус
2025-06-25T14:06:56Z
Людей повиселяли з готелю у Венеції заради найбагатшого чоловіка на планеті та його нареченої
Фокус
2025-06-25T13:51:25Z
У Києві змінюється вартість транспортних карт. Скільки коштуватиме проїзд
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T14:51:07Z
Окупанти захопили Андріївку та Костянтинопіль – DeepState
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T14:49:03Z
АРМА усунуло одну компанію від конкурсу на управління майном російського генерала у Полтаві — можливі зв’язки з рф
AIN
2025-06-25T14:48:50Z
Випробування для сильних: які 4 знаки пройдуть через кризи до кінця 2025
GlavRed
2025-06-25T14:33:56Z
Прогноз погоди у Харкові: синоптики попередили про неочікуване явище
Политека
2025-06-25T14:31:10Z
"Київські Мальдіви": де біля столиці можна покупатися в чистому блакитному озері
24tv
2025-06-25T14:27:12Z
Жителів Київщини попередили про небезпечну погоду: оголосили жовтий рівень
Хвиля
2025-06-25T14:24:37Z
"Мертва зона" на Донбасі: як дрони РФ "вимикають" логістику ЗСУ на глибину 15 км
Фокус
2025-06-25T14:21:07Z
На київських дорогах з початку року залили 116 км тріщин
AutoCentre
2025-06-25T14:15:23Z
На Черкащині чоловік продавав фейковий «Резерв+» для підроблення документів про бронювання
Украина Криминальная
2025-06-25T14:51:20Z
Диверсантка ледь не підірвала "азовця", запросивши на несправжнє побачення: відео моменту
FaceNews
2025-06-25T14:48:43Z
На Рахівщині засуджено керівницю поштового відділення, яка привласнила кошти соціальної допомоги
Украина Криминальная
2025-06-25T14:36:26Z
Українка нелегально працевлаштувала понад сто іноземців у Польщі
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T14:30:19Z
Підліток з Одещини витягнув друга з-під завалів ліцею, зруйнованого росіянами
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T14:27:56Z
З Німеччини до України екстрадовано двох іноземців, підозрюваних у збуті фальшивих доларів США
Украина Криминальная
2025-06-25T14:24:55Z
За 21 тисячу доларів мешканець Львівщини обіцяв відстрочку від мобілізації
Украина Криминальная
2025-06-25T14:24:36Z
Росіяни атакували з дрона цивільного у Херсоні
УкраинФорм
2025-06-25T14:21:17Z
На Тернопільщині потонув чоловік, який намагався витягти з річки свого онука
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T13:48:24Z
46-річна відома українська ведуча вагітна первістком: "Це просто диво"
TSN
2025-06-25T14:51:35Z
Не міг назвати вік сина і ніколи не бачив його доньку: що відомо про первістка Іво Бобула
Telegraf
2025-06-25T14:51:01Z
Витратила всього $2: "мисливиця за скарбами" знайшла загублену реліквію
Фокус
2025-06-25T14:42:50Z
Перший погляд на Кілліана Мерфі у драмі «Стів» від Netflix — нової адаптації бестселера Макса Портера
ITC
2025-06-25T14:40:56Z
Педро Паскаль ходив робити «домашку з Месників» у будинок Роберта Дауні-молодшого
ITC
2025-06-25T14:40:51Z
Померла зірка "Санта-Барбари" та "Доктора Хауса
GlavRed
2025-06-25T14:37:20Z
У Харкові готують прем’єру «Енеїди» за партитурою Лятошинського 1937 року
УкраинФорм
2025-06-25T14:33:13Z
Зеленська запропонувала Метрополітен-опера стати амбасадором української музики
УкраинФорм
2025-06-25T13:54:55Z
Українсько-австралійський книжковий фестиваль запрошує авторів
УкраинФорм
2025-06-25T13:12:13Z
ДТНЗПС вже попереджала про проблеми з роботаксі Tesla
Топ Жир
2025-06-25T14:48:00Z
Алло починає продаж електромобілів Xiaomi та відкриває передзамовлення на allo.ua
AutoCentre
2025-06-25T14:40:29Z
Елітний порушник: у Києві евакуатор забрав суперкар Aston Martin за 12 мільйонів
Фокус
2025-06-25T14:21:49Z
Електрокари зростають, а Tesla падає
360ua.news
2025-06-25T14:06:02Z
Не просто звичка: чому водії вимикають музику в авто під час паркування
GlavRed
2025-06-25T13:27:24Z
Новий гіперкар Koenigsegg — справжній монстр траси, створений для побиття рекордів швидкості
Топ Жир
2025-06-25T13:18:25Z
Ретромодифікований Mini від Callum коштує понад 100 тисяч доларів
Топ Жир
2025-06-25T12:48:44Z
Регулятори взялися за роботаксі Tesla вже через день після його запуску: що з ним не так
24tv
2025-06-25T12:36:20Z
Від Laurin & Klement до SKODA: як змінювався логотип компанії
AutoCentre
2025-06-25T12:16:06Z
Інтер хоче зберегти Фраттезі
Football.ua
2025-06-25T14:48:45Z
Шахтар проведе спаринги з Горицею та Словацко
Football.ua
2025-06-25T14:48:40Z
Гайденгайм орендував Ібрагімовича
Football.ua
2025-06-25T14:28:51Z
Названо потенційних суперників Канело після бою із Кроуфордом
24tv
2025-06-25T14:12:08Z
Переможець Ліги чемпіонів оголосив про завершення кар'єри
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T14:06:24Z
Ломаченко вляпався у скандал з Притулою і Стерненком: що відомо про публічний конфлікт
24tv
2025-06-25T14:03:41Z
Арсенал запропонував 11 млн євро за Нергора
Football.ua
2025-06-25T14:01:14Z
Боруссія Дортмунд — Ульсан Хьонде: цікаві варіанти ставок на поєдинок Клубного чемпіонату світу
Football.ua
2025-06-25T13:54:33Z
Ліга чемпіонів із футзалу: коли пройде жеребкування стартових раундів турніру
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T13:27:57Z
Nintendo почала блокувати Switch 2 за «сумнівні» нікнейми
ITC
2025-06-25T14:52:46Z
Вперше в історії робот-гуманоїд здійснив політ
TSN
2025-06-25T14:51:34Z
У телефонів Samsung є секретне меню: як його ввімкнути і що це дасть
Фокус
2025-06-25T14:51:32Z
Повернення BlackBerry Passport — смартфон Titan 2 відтворює форму та фізичну клавіатуру легенди з Android
ITC
2025-06-25T14:40:54Z
6 найцікавіших об’єктів з фото обсерваторії Віри Рубін
ITC
2025-06-25T14:40:26Z
Китай відправить на Марс дрон із роботизованою рукою
Portaltele
2025-06-25T14:37:02Z
Археологи нарешті знають, чому стародавні єгиптяни знищили всі статуї цариці Хатшепсут
24tv
2025-06-25T14:33:40Z
Valve анонсувала нове контентне оновлення для Team Fortress 2 вперше за 8 років
InternetUA
2025-06-25T14:31:26Z
Глава OpenAI закликав до створення нового покоління гаджетів для ШІ
InternetUA
2025-06-25T14:19:51Z