MY.UAНовости
Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?
Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

В конце марта вступил в силу новый закон о медиа. Реформа в этой сфере является одним из семи кандидатских обязательств Украины перед Европейским Союзом. Если все не закончится только принятием закона, влияние олигархов и страны-агрессора на национальное медиапространство должно значительно уменьшиться.

Ключевым элементом всей реформы станет работа Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания — постоянно действующего конституционного национального регулятора в сфере телерадиовещания. С новыми полномочиями у него есть необходимые возможности для эффективного наказания нарушителей и противодействия вражеской пропаганде.

Но сможет ли в этот раз?

Как раньше работал Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания

Борьба за влияние в Нацсовете идет как между президентом и парламентом, так и между действующим президентом и его предшественниками. И началось это едва ли не в момент основания этого органа в 1994 году.

Тогда, несмотря на закон, Леонид Кравчук определил состав Нацсовета и утвердил его временное положение, хотя делать это в тот момент должны были только народные депутаты. На какое-то время этот кризис Леонид Кучма, отменивший решение предшественника.

Предотвратить дальнейшие конфликты должна была Конституция 1996 года, определившая, что и президент, и парламент назначают по половине состава членов Нацсовета. После Помаранчевой революции парламент внес в закон изменения, которыми наделил себя полномочием отправлять в отставку всех членов регулятора по результатам отчета. Позднее такие полномочия получил и президент.

В несколько видоизмененном виде эта норма существовала до недавних пор. Именно так Владимир Зеленский в 2020 году уволил всех четырех «президентских» представителей в Нацсовете по результатам отчета, но сразу восстановил двух из них. Таким образом он избавился от назначенцев, лояльных к предшественнику.

Контроль над Нацсоветом позволяет влиять на работу телеканалов и радио, освещение информации, показ рекламы и даже языковые квоты. Именно Нацсовет выдает, продлевает или отзывает лицензии на вещание. В 2017-м регулятор отказал в продлении лицензии «Вести.Радио» за вражескую пропаганду и отсутствие сведений о конечных бенефициарах. В 2021-м члены регулятора пытались лишить лицензии телеканал «НАШ» за разжигание вражды. А при президентстве Януковича Нацсовет обвиняли в попытке лишить лицензии телеканал ТВі из-за оппозиционных к власти суждений.

Именно по иску Нацсовета в 2014 году суд обязал провайдеров приостановить ретрансляцию самых крупных российских каналов. Также регулятор предупредил провайдеров, проигнорировавших это решение, что системное нарушение закона станет основанием для обращения в суд об аннулировании лицензий.

Еще один инструмент в работе Нацсовета — штрафы. Телеканал СТБ наказали на 1,65 млн грн за трансляцию передач, которые могут нанести вред детям. Телеканал «Интер» получил штраф в 4 млн грн за разжигание вражды из-за трансляции концерта ко Дню победы. А за нарушение языковых квот в разное время штрафовали радио «Люкс ФМ», «Шансон», Best FM и «Громадське радіо», а также телеканалы 1+1 и К1.

Но даже из этих примеров лишь часть достигла успеха. Из-за политической и финансовой зависимости Нацсовет часто не имеет ни желания, ни средств на действительно эффективную работу. Этим пользовались пророссийские каналы наподобие 112, «НАШ» или NewsOne, которых из-за вражеской пропаганды и откровенно деструктивной деятельность годами пытались лишить лицензий, но все дела разваливались в судах.

Зачем было менять закон, и что изменилось

Практика показывает, что политически зависимые органы не способны надлежащим образом осуществлять свои полномочия. К тому же были вопросы к эффективности работы Нацсовета, в частности относительно невозможности закрыть пропагандистские каналы в Украине. Да и устаревшее законодательство уже не учитывало современных технологий и развития. Поэтому изменение правил было своевременно.

Одно из самых больших нововведений — попытка увеличить независимость Нацсовета. Отбор членов регулятора будет проводиться на конкурсных началах. Предлагать кандидатов могут только объединения предприятий-субъектов в сфере медиа, общественные объединения, творческие союзы, активно работающие в медийной сфере не менее трех лет. Из этого процесса исключили политиков и политические партии, которые хотели узурпировать право делегировать кандидатов.

Конкурс будут проводить парламентский комитет и комиссия при президенте. Они будут обсуждать кандидатуры и вносить на рассмотрение Верховной Рады и главы государства решение по каждому из кандидатов с выводами и рекомендациями. Работа и комитета, и комиссии должна быть открытой и публичной. Последнее слово все равно остается за парламентом и президентом.

Существенно повысили вознаграждение членов Нацсовета. Если раньше оно составляло почти 27 тыс. грн, то теперь — свыше 200 тыс. грн. Надлежащее вознаграждение — один из самых важных факторов, влияющих на независимость работы любой институции.

Изменились и полномочия регулятора. Теперь он может выдавать предписания, которыми будет информировать субъектов в сфере медиа о нарушении закона. Многоразовое и систематическое игнорирование предписаний может привести к штрафам, а позднее — к отмене регистрации, обращению в суд об аннулировании лицензии или запрету распространения.

Нацсовет сможет следить за прозрачностью структуры медиа. Информация обо всех, кто принимает существенное участие в медиа, ключевых участниках и характере взаимодействия между ними должна быть публичной. Запрещено существенное участие офшорных компаний. Если же регулятор придет к выводу, что структура медиа непрозрачна, то может отменить его регистрацию, заблокировать распространение или обратиться в суд с иском об аннулировании лицензии.

Вводится и институт совместного регулирования, когда часть решений будет приниматься совместно Нацсоветом и представителями сфер медиа.

Поэтому закон не создает угрозы цензуры и не опасен для прозрачных и ответственных медиа. Об этом свидетельствует реакция представителей Европейского Союза, которые приветствовали прогресс адаптации законодательства ЕС в сфере медиа. Но закон еще надо реализовать. И с этим будут значительные сложности.

Почему реформа может не сработать

Принятие закона — лишь начало реформы. Ее внедрение полностью зависит от работы Нацсовета. Есть значительные риски, что именно на этом этапе реформа наступит на те же грабли, которые мешали развитию сферы медиа все предыдущие годы.

Как и раньше, президент и парламент назначают по половине членов Нацсовета. Этот порядок определен в Конституции, которую невозможно изменить во время действия военного положения. Но целесообразно уже нарабатывать другие варианты. Например, назначение членов Нацсовета Кабмином по предложениям профессионального сообщества и результатам конкурса.

Конкурсы, комиссии и ограничение перечня тех, кто может предлагать кандидатов, делают процесс более публичным и прозрачным, но не в состоянии полностью предотвратить злоупотребления. Если президент или парламент захотят назначить конкретного человека — новые процедуры этому не помешают, потому что окончательное решение все равно будет за ними. Ведь у комитета и комиссии отсутствуют полномочия отсеивать недостойных или недобропорядочных кандидатов. Если же результаты конкурса не будут устраивать власть — всегда можно объявить повторный, что у нас часто практикуется. И законом такие риски решить невозможно.

Поэтому и не удивительно, что оппозиция, правозащитники и общественность больше всего переживают за независимость регулятора. Ведь если Нацсовет будет политически зависимым от власти, реформа так и останется только на бумаге.

Еще одна проблема — первые же изменения в закон. За более чем месяц до того, как он вступил в силу, народные депутаты остановили на 2023 год нормы о вознаграждении членов Нацсовета. Объяснили это тем, что реализация указанных норм будет требовать немалых дополнительных затрат и может привести к уменьшению доходов государственного бюджета.

Сейчас это можно оправдать войной и ограниченными ресурсами, которыми распоряжается государство. Все средства должны идти на работу критической инфраструктуры и обеспечение войска. Но сам факт, что нардепы сначала гарантируют надлежащее вознаграждение, а потом первыми же изменениями его ограничивают, существенно влияет на независимость членов регулятора и готовность специалистов из частного сектора работать на государство. В мирное время такие изменения недопустимы и будут свидетельствовать о намерении управлять Нацсоветом в ручном режиме.

Члены Нацсовета защищены от безосновательного досрочного увольнения. В законе о медиа выписано девять исчерпывающих оснований для досрочного прекращения полномочий. Но нужно помнить, что на время военного положения народные депутаты наделили себя и президента полномочием увольнять чиновников. Так парламентарии сделали с Людмилой Денисовой, бывшей Уполномоченной по правам человека, и Валерием Пацканом, бывшим председателем Счетной палаты. Президент аналогично поступил с экс-гепрокурором Ириной Венедиктовой. И так же можно уволить членов Нацсовета, проигнорировав прямые нормы профильного закона. Речь идет не о качестве уволенных персоналий, а о принципе.

Одним из маркеров реформы должна стать позиция регулятора в отношении телемарафона. Такой хорошо работал в первые месяцы войны, централизованно информируя украинцев через основные телеканалы, но со временем к нему появлялось все больше вопросов у медиаэкспертов. И хотя у Нацсовета в условиях военного положения нет инструментов влияния на формат телемарафона, у его членов есть достаточно экспертизы, чтобы начать дискуссию об эффективности и целесообразности такого формата. Потому что на «Єдині новини» из государственного бюджета выделяются миллиарды гривен, а в то же время теряется многообразие медийного ландшафта Украины. И если вовремя не вмешаться, то восстанавливать будет нечего.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Поблизу Вугледара окупанти розстріляли п’ятьох полонених захисників
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T16:18:40Z
Бійці ССО під час розвідки в Курській області ліквідували 10 військових РФ, ще трьох узяли в полон
УкраинФорм
2024-11-22T16:09:06Z
"Чув голоси в голові": на Одещині солдат вигадав психічний розлад, щоб не служити
Политека
2024-11-22T16:00:20Z
Через Курську операцію росіяни скасували наступ на Запоріжжя - джерело у ЗСУ
УкраинФорм
2024-11-22T16:00:16Z
Рефат Чубаров: Редакторку дитячого журналу Едіє Муслімову затримали співробітники ФСБ у Криму
Детектор М
2024-11-22T16:00:06Z
Після підсилення росіян: ЗМІ дізналися, яку площу в Курській області зараз контролює Україна
24tv
2024-11-22T15:33:41Z
СБУ і Нацполіція ліквідували нові «схеми для ухилянтів» у трьох вишах України
Украина Криминальная
2024-11-22T15:19:42Z
Підірвав гранати у сільраді на Закарпатті: суд виніс вирок депутату
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T15:19:20Z
Завданням армії РФ на осінньо-зимовий період є вихід на кордони Донецької й Луганської областей - ГУР
УкраинФорм
2024-11-22T15:16:52Z
Безпеці США кидають виклик: Пентагон змінює ядерну стратегію слідом за РФ
GlavRed
2024-11-22T16:27:59Z
"Каральний удар по РФ": Захід може повернути Україні ядерну зброю – ЗМІ
GlavRed
2024-11-22T16:27:16Z
У Польщі оголосили у розшук українця, підозрюваного у співучасті у масовому вбивсті
Европейская правда
2024-11-22T16:21:39Z
Глава МЗС Туреччини - про вступ у БРІКС: Наразі жодній країні не надіслали запрошення
УкраинФорм
2024-11-22T16:21:16Z
WP: Трамп демонструє конструктивний підхід у розмовах з європейськими лідерами щодо України
Хвиля
2024-11-22T16:21:03Z
Міністр оборони Нідерландів назвав «черговим ескалаційним кроком» удар РФ по Україні новою ракетою
УкраинФорм
2024-11-22T16:13:14Z
Білий дім готується до інавгурації Трампа: Україні можуть повернути ядерну зброю, — NYT
Фокус
2024-11-22T16:12:15Z
Прем’єр Британії відповів московському послу: Ми не у стані війни з Росією
Европейская правда
2024-11-22T16:10:57Z
Як Верховна Рада витрачатиме мільярди у 2025 році: відрядження та оренда житла для депутатів у пріоритеті
Знай
2024-11-22T16:06:53Z
"Я більше нікого не зустріну": Віра Брежнєва вперше розповіла про розлучення з Меладзе
GlavRed
2024-11-22T16:27:11Z
Біллі Айліш стала артисткою року Apple Music
1News
2024-11-22T16:16:27Z
Юлія Саніна озвучила персонажку у "STALKER 2: Серце Чорнобиля": хто говорить її голосом
24tv
2024-11-22T16:06:53Z
Майлі Сайрус вперше розповіла про стосунки з бойфрендом, молодшим за неї на 6 років
24tv
2024-11-22T15:54:53Z
“Доволі яскрава!” Wellboy оцінив талант співачки TAMASHI, яка сьогодні представляє новий музичний реліз «Відчуваю»
Storyboom
2024-11-22T15:48:01Z
Короткі зачіски, які ніколи не виходять з моди: добірка найкращих варіантів
24tv
2024-11-22T15:45:10Z
Настя Каменських відвідала військових у реабілітаційному центрі
Storyboom
2024-11-22T15:34:33Z
Замість квітів – донати. Ада Роговцева звернулася з проханням до шанувальників
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T15:27:43Z
Тут не буде награних сліз, – Вадим Олійник висловився про Терена і новий сезон "Холостяка"
24tv
2024-11-22T15:18:53Z
Пневмонія стане невиліковною за 10 років? Ляшко пояснив, як запобігти цьому
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T15:51:10Z
Що з чинними документами по МСЕК: у МОЗ пояснили, кому і коли треба йти на повторний огляд
Украина Криминальная
2024-11-22T15:48:23Z
Дослідження показало, що аспірин та інші ліки можуть підвищувати ризик розвитку деменції
Portaltele
2024-11-22T14:34:02Z
Навіть ТЦК не зацікавлять: з якими проблемами не мобілізують
Знай
2024-11-22T14:30:24Z
Чи потрібно чистити печериці перед приготуванням: господині будуть здивовані
GlavRed
2024-11-22T12:25:33Z
Чому лікарі кажуть, що настільний теніс зменшує стрес, ба й загалом корисний для здоров'я
24tv
2024-11-22T12:14:26Z
Пошкоджений "Охматдит" відновлює прийом маленьких пацієнтів
Khreschatyk
2024-11-22T12:09:47Z
Що таке стокгольмський синдром та як він проявляється
24tv
2024-11-22T12:04:22Z
Для здорового кишечника: 5 речей, які потрібно робити щоранку
Фокус
2024-11-22T11:45:47Z
Український тенісист не вийшов на матч, бо на нього впала суддівська вишка: моторошне відео
24tv
2024-11-22T15:48:57Z
Мессі: Я сумую за Барселоною
Football.ua
2024-11-22T15:48:33Z
Алефіренко гратиме з перших хвилин проти Карпат
Football.ua
2024-11-22T15:01:47Z
Аморім: Я трохи мрійник, але я вірю в себе та в клуб – у нас однаковий менталітет
Football.ua
2024-11-22T14:57:03Z
Лемпард погодився очолити Ковентрі
Football.ua
2024-11-22T14:42:39Z
Менеджер Усика спростував інформацію щодо бою Берінчика в андеркарді реваншу з Ф'юрі
24tv
2024-11-22T14:39:18Z
Третій клуб АПЛ: Евертон розпочав співпрацю із українським брендом Nemiroff
24tv
2024-11-22T14:30:21Z
Пономарьов: Лівий Берег є прикладом того, що зараз в УПЛ немає простих суперників
Football.ua
2024-11-22T14:02:46Z
Крутих та Орлов в українському дербі розіграють місце у фіналі турніру ITF у Греції
УкраинФорм
2024-11-22T13:52:24Z
Поліція цьогоріч відкрила 4,7 тисячі справ щодо незаконного поводження зі зброєю
УкраинФорм
2024-11-22T16:21:48Z
Чим Росія атакувала Дніпро 21 листопада? Розвідка розкрила деталі
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T16:21:20Z
Росіяни на окупованих територіях закликали «здавати» всіх, хто запалюватиме свічки пам'яті в суботу - ЦНС
УкраинФорм
2024-11-22T16:19:36Z
У Києві презентували книгу «Порт Маріуполь: історія форпосту на сході Європи»
УкраинФорм
2024-11-22T16:16:26Z
Корпуси замість окремих бригад: Генштаб готує масштабні зміни в структурі ЗСУ, — ЗМІ
Фокус
2024-11-22T16:15:26Z
В Іспанії повідомили про підготовку першого посібника для цивільних на випадок війни
Европейская правда
2024-11-22T16:10:28Z
Як оформити грошову допомогу пенсіонеру
24tv
2024-11-22T16:06:59Z
Штрафи в Резерв+, трекінг повістки і е-бронювання: що буде з військовим обліком в Україні
24tv
2024-11-22T16:06:56Z
У столиці створили штаб ППО, планується їх створення у регіонах — ЗМІ
ZN UA
2024-11-22T16:01:53Z
НБУ попереджає про нову схему шахрайства із пропозиціями роботи нібито з відділу кадрів TikTok
InternetUA
2024-11-22T16:27:43Z
Боржники теж можуть мати субсидію: у ПФУ пояснили, що для цього потрібно
Политека
2024-11-22T16:27:12Z
Борги заважають інвестиціям в зелену та газову генерацію – турецький інвестор
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T16:18:03Z
Італія готова допомогти з реалізацією проєктів відновлення на Одещині
УкраинФорм
2024-11-22T16:13:56Z
Відключення світла: як діятимуть графіки 23 листопада
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T16:06:41Z
У Китаї виявлено золоті поклади на суму 83 мільярди доларів
360ua.news
2024-11-22T16:00:58Z
Ставки фрахту продовжують падати в усіх сегментах
AgroPortal
2024-11-22T16:00:45Z
Ефективний смуговий обробіток ґрунту завдяки культиватору BEDNAR STRIP-MASTER
AgroNews
2024-11-22T15:39:00Z
Кулеба обговорив із представницею Світового банку оновлення оцінки потреб України у відбудові
УкраинФорм
2024-11-22T15:36:54Z
Чому не варто ділитися своїми проблемами із друзями: мудрець все пояснив
TSN
2024-11-22T16:06:06Z
Не впізнаєте свій чайник: як його очистити лимонною кислотою
24tv
2024-11-22T15:39:48Z
Що покласти у ящик з буряком: коренеплід пролежить всю зиму і буде смачним до весни
TSN
2024-11-22T15:36:27Z
Не сира і не розвалюється: скільки варити цвітну капусту для ідеальної текстури
24tv
2024-11-22T14:54:35Z
Китайський гороскоп на завтра 23 листопада: Бикам - роздратування, Кроликам - потік любові
GlavRed
2024-11-22T14:27:11Z
Цікавий рецепт голубців без м’яса на Різдво: сподобається всім рідним
GlavRed
2024-11-22T14:27:10Z
Відкрита консервація ніколи не буде пліснявіти: елементарний лайфхак
24tv
2024-11-22T14:09:51Z
Якими дровами не можна опалювати камін чи піч: вони можуть бути небезпечними
24tv
2024-11-22T14:00:31Z
Як прикрасити ялинку до Нового року: варіант чарівного декору своїми руками
24tv
2024-11-22T13:54:36Z
Поблизу грецького острова Кос стався землетрус магнітудою 4,2
УкраинФорм
2024-11-22T16:21:52Z
Відомий український письменник та військовий потрапив у ДТП
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T16:12:39Z
У Франції пограбували музей на 7 млн євро
Европейская правда
2024-11-22T16:10:41Z
Засуджено киянку, яка вбила кота, викинувши його з 8-го поверху
Украина Криминальная
2024-11-22T16:06:15Z
У столичному бізнес-центрі викрито підпільне казино
ГЛАВКОМ NET
2024-11-22T15:36:39Z
У Норвегії викрили можливого агента Росії та Ірану
360ua.news
2024-11-22T15:34:02Z
У Луцьку 15-річний студент вимагав мільйон гривень викупу за фейкове замінування ліцеїв
InternetUA
2024-11-22T15:28:01Z
На Закарпатті зіткнулися легковик та пасажирський автобус, є загибла
УкраинФорм
2024-11-22T15:24:10Z
У Харкові затримали чоловіка, який підпалив приміщення Укрпошти
Мій Харків
2024-11-22T15:19:40Z
Дешеві перовскітні сонячні панелі стануть утричі довговічнішими: як їх захистили
Фокус
2024-11-22T16:22:25Z
У Сирії знайшли найдавніший алфавіт віком 4400 років
УкраинФорм
2024-11-22T16:18:01Z
Що таке Bluesky: особливості соцмережі та поради для новачків
24tv
2024-11-22T16:06:55Z
Геймер знайшов Сергія Стерненка у STALKER 2: Heart of Chornobyl – кумедне фото
24tv
2024-11-22T16:06:52Z
Samsung готується до релізу One UI 7 для серії Galaxy S23
InternetUA
2024-11-22T16:01:42Z
Українці запустили перше в світі індустріальне виробництво целюлози із опалого листя
AgroNews
2024-11-22T16:01:31Z
Samsung випустила нову версію ШІ Gauss
InternetUA
2024-11-22T15:43:04Z
Триває майже 100 років і досі незавершений: що відомо про найповільніший у світі експеримент
TSN
2024-11-22T15:36:48Z
Квантова технологія перетворює тепло на електрику за допомогою світла: ефективність 60%
Фокус
2024-11-22T15:30:25Z
Що означають кольорові крапки та лінії на шинах: водіям назвали важливий нюанс
GlavRed
2024-11-22T16:27:22Z
Вчені знайшли спосіб заряджати акумулятори електрокарів лише за 15 хвилин
24tv
2024-11-22T16:21:04Z
Hyundai та GM налагодять спільний випуск пікапів
AutoCentre
2024-11-22T16:04:46Z
Volkswagen передумав і не припинятиме виробництво найменшої моделі
Фокус
2024-11-22T15:27:13Z
Дорожники отримали партію потужної снігоприбиральної техніки
AutoCentre
2024-11-22T15:05:01Z
Пікапи та позашляховики Isuzu отримали новий дизельний мотор
AutoCentre
2024-11-22T14:16:50Z
Ексклюзив із 60-х: знайдено унікальне українське купе "Акула"
Фокус
2024-11-22T14:12:40Z
В Україні виготовили перший автопаливозаправник на шасі IVECO T-Way 4×4
AutoCentre
2024-11-22T14:10:28Z
У Європі назвали найбільш трендовий колір для авто у 2025 році
AutoGeek
2024-11-22T13:37:51Z