MY.UAНовости
Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?
Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

Станет ли наконец независимым Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания?

В конце марта вступил в силу новый закон о медиа. Реформа в этой сфере является одним из семи кандидатских обязательств Украины перед Европейским Союзом. Если все не закончится только принятием закона, влияние олигархов и страны-агрессора на национальное медиапространство должно значительно уменьшиться.

Ключевым элементом всей реформы станет работа Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания — постоянно действующего конституционного национального регулятора в сфере телерадиовещания. С новыми полномочиями у него есть необходимые возможности для эффективного наказания нарушителей и противодействия вражеской пропаганде.

Но сможет ли в этот раз?

Как раньше работал Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания

Борьба за влияние в Нацсовете идет как между президентом и парламентом, так и между действующим президентом и его предшественниками. И началось это едва ли не в момент основания этого органа в 1994 году.

Тогда, несмотря на закон, Леонид Кравчук определил состав Нацсовета и утвердил его временное положение, хотя делать это в тот момент должны были только народные депутаты. На какое-то время этот кризис Леонид Кучма, отменивший решение предшественника.

Предотвратить дальнейшие конфликты должна была Конституция 1996 года, определившая, что и президент, и парламент назначают по половине состава членов Нацсовета. После Помаранчевой революции парламент внес в закон изменения, которыми наделил себя полномочием отправлять в отставку всех членов регулятора по результатам отчета. Позднее такие полномочия получил и президент.

В несколько видоизмененном виде эта норма существовала до недавних пор. Именно так Владимир Зеленский в 2020 году уволил всех четырех «президентских» представителей в Нацсовете по результатам отчета, но сразу восстановил двух из них. Таким образом он избавился от назначенцев, лояльных к предшественнику.

Контроль над Нацсоветом позволяет влиять на работу телеканалов и радио, освещение информации, показ рекламы и даже языковые квоты. Именно Нацсовет выдает, продлевает или отзывает лицензии на вещание. В 2017-м регулятор отказал в продлении лицензии «Вести.Радио» за вражескую пропаганду и отсутствие сведений о конечных бенефициарах. В 2021-м члены регулятора пытались лишить лицензии телеканал «НАШ» за разжигание вражды. А при президентстве Януковича Нацсовет обвиняли в попытке лишить лицензии телеканал ТВі из-за оппозиционных к власти суждений.

Именно по иску Нацсовета в 2014 году суд обязал провайдеров приостановить ретрансляцию самых крупных российских каналов. Также регулятор предупредил провайдеров, проигнорировавших это решение, что системное нарушение закона станет основанием для обращения в суд об аннулировании лицензий.

Еще один инструмент в работе Нацсовета — штрафы. Телеканал СТБ наказали на 1,65 млн грн за трансляцию передач, которые могут нанести вред детям. Телеканал «Интер» получил штраф в 4 млн грн за разжигание вражды из-за трансляции концерта ко Дню победы. А за нарушение языковых квот в разное время штрафовали радио «Люкс ФМ», «Шансон», Best FM и «Громадське радіо», а также телеканалы 1+1 и К1.

Но даже из этих примеров лишь часть достигла успеха. Из-за политической и финансовой зависимости Нацсовет часто не имеет ни желания, ни средств на действительно эффективную работу. Этим пользовались пророссийские каналы наподобие 112, «НАШ» или NewsOne, которых из-за вражеской пропаганды и откровенно деструктивной деятельность годами пытались лишить лицензий, но все дела разваливались в судах.

Зачем было менять закон, и что изменилось

Практика показывает, что политически зависимые органы не способны надлежащим образом осуществлять свои полномочия. К тому же были вопросы к эффективности работы Нацсовета, в частности относительно невозможности закрыть пропагандистские каналы в Украине. Да и устаревшее законодательство уже не учитывало современных технологий и развития. Поэтому изменение правил было своевременно.

Одно из самых больших нововведений — попытка увеличить независимость Нацсовета. Отбор членов регулятора будет проводиться на конкурсных началах. Предлагать кандидатов могут только объединения предприятий-субъектов в сфере медиа, общественные объединения, творческие союзы, активно работающие в медийной сфере не менее трех лет. Из этого процесса исключили политиков и политические партии, которые хотели узурпировать право делегировать кандидатов.

Конкурс будут проводить парламентский комитет и комиссия при президенте. Они будут обсуждать кандидатуры и вносить на рассмотрение Верховной Рады и главы государства решение по каждому из кандидатов с выводами и рекомендациями. Работа и комитета, и комиссии должна быть открытой и публичной. Последнее слово все равно остается за парламентом и президентом.

Существенно повысили вознаграждение членов Нацсовета. Если раньше оно составляло почти 27 тыс. грн, то теперь — свыше 200 тыс. грн. Надлежащее вознаграждение — один из самых важных факторов, влияющих на независимость работы любой институции.

Изменились и полномочия регулятора. Теперь он может выдавать предписания, которыми будет информировать субъектов в сфере медиа о нарушении закона. Многоразовое и систематическое игнорирование предписаний может привести к штрафам, а позднее — к отмене регистрации, обращению в суд об аннулировании лицензии или запрету распространения.

Нацсовет сможет следить за прозрачностью структуры медиа. Информация обо всех, кто принимает существенное участие в медиа, ключевых участниках и характере взаимодействия между ними должна быть публичной. Запрещено существенное участие офшорных компаний. Если же регулятор придет к выводу, что структура медиа непрозрачна, то может отменить его регистрацию, заблокировать распространение или обратиться в суд с иском об аннулировании лицензии.

Вводится и институт совместного регулирования, когда часть решений будет приниматься совместно Нацсоветом и представителями сфер медиа.

Поэтому закон не создает угрозы цензуры и не опасен для прозрачных и ответственных медиа. Об этом свидетельствует реакция представителей Европейского Союза, которые приветствовали прогресс адаптации законодательства ЕС в сфере медиа. Но закон еще надо реализовать. И с этим будут значительные сложности.

Почему реформа может не сработать

Принятие закона — лишь начало реформы. Ее внедрение полностью зависит от работы Нацсовета. Есть значительные риски, что именно на этом этапе реформа наступит на те же грабли, которые мешали развитию сферы медиа все предыдущие годы.

Как и раньше, президент и парламент назначают по половине членов Нацсовета. Этот порядок определен в Конституции, которую невозможно изменить во время действия военного положения. Но целесообразно уже нарабатывать другие варианты. Например, назначение членов Нацсовета Кабмином по предложениям профессионального сообщества и результатам конкурса.

Конкурсы, комиссии и ограничение перечня тех, кто может предлагать кандидатов, делают процесс более публичным и прозрачным, но не в состоянии полностью предотвратить злоупотребления. Если президент или парламент захотят назначить конкретного человека — новые процедуры этому не помешают, потому что окончательное решение все равно будет за ними. Ведь у комитета и комиссии отсутствуют полномочия отсеивать недостойных или недобропорядочных кандидатов. Если же результаты конкурса не будут устраивать власть — всегда можно объявить повторный, что у нас часто практикуется. И законом такие риски решить невозможно.

Поэтому и не удивительно, что оппозиция, правозащитники и общественность больше всего переживают за независимость регулятора. Ведь если Нацсовет будет политически зависимым от власти, реформа так и останется только на бумаге.

Еще одна проблема — первые же изменения в закон. За более чем месяц до того, как он вступил в силу, народные депутаты остановили на 2023 год нормы о вознаграждении членов Нацсовета. Объяснили это тем, что реализация указанных норм будет требовать немалых дополнительных затрат и может привести к уменьшению доходов государственного бюджета.

Сейчас это можно оправдать войной и ограниченными ресурсами, которыми распоряжается государство. Все средства должны идти на работу критической инфраструктуры и обеспечение войска. Но сам факт, что нардепы сначала гарантируют надлежащее вознаграждение, а потом первыми же изменениями его ограничивают, существенно влияет на независимость членов регулятора и готовность специалистов из частного сектора работать на государство. В мирное время такие изменения недопустимы и будут свидетельствовать о намерении управлять Нацсоветом в ручном режиме.

Члены Нацсовета защищены от безосновательного досрочного увольнения. В законе о медиа выписано девять исчерпывающих оснований для досрочного прекращения полномочий. Но нужно помнить, что на время военного положения народные депутаты наделили себя и президента полномочием увольнять чиновников. Так парламентарии сделали с Людмилой Денисовой, бывшей Уполномоченной по правам человека, и Валерием Пацканом, бывшим председателем Счетной палаты. Президент аналогично поступил с экс-гепрокурором Ириной Венедиктовой. И так же можно уволить членов Нацсовета, проигнорировав прямые нормы профильного закона. Речь идет не о качестве уволенных персоналий, а о принципе.

Одним из маркеров реформы должна стать позиция регулятора в отношении телемарафона. Такой хорошо работал в первые месяцы войны, централизованно информируя украинцев через основные телеканалы, но со временем к нему появлялось все больше вопросов у медиаэкспертов. И хотя у Нацсовета в условиях военного положения нет инструментов влияния на формат телемарафона, у его членов есть достаточно экспертизы, чтобы начать дискуссию об эффективности и целесообразности такого формата. Потому что на «Єдині новини» из государственного бюджета выделяются миллиарды гривен, а в то же время теряется многообразие медийного ландшафта Украины. И если вовремя не вмешаться, то восстанавливать будет нечего.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Нарушит еще одну традицию: Мелания Трамп не переедет за мужем в Белый дом
Фокус
2024-11-13T14:35:03Z
Украинка сорвала выступление Навальной на конференции в Лиссабоне
Comments UA
2024-11-12T14:09:13Z
Савченко написала на Безуглую заявление в Госбюро расследований и СБУ: в чем обвиняет
Апостроф
2024-11-13T12:36:30Z
Назван план прекращения огня в Украине, который рассматривает Трамп
Comments UA
2024-11-13T07:33:34Z
КНДР передала России самоходные артиллерийские установки
Апостроф
2024-11-14T16:39:51Z
Боголюбов и Коломойский начали делать заявления друг против друга: первый гуляет по Вене, а второй - в СИЗО
Апостроф
2024-11-14T16:21:56Z
Названы три кандидатуры на должность посла Украины в США
Апостроф
2024-11-12T16:48:41Z
Дочь Илона Маска объявила об отъезде из США после победы Трампа
Корреспондент
2024-11-08T10:42:30Z
В США ответили, способна ли РФ переломить ситуацию в Курской области
Comments UA
2024-11-13T08:15:40Z
Найден самый ранний признак деменции: многие с ним сталкиваются, и не один раз
Фокус
2024-11-11T09:51:52Z
Как бросить курить и не набрать вес: пошаговая инструкция
Marie Claire
2024-11-14T13:01:50Z
Госпитализации упали на 63%: ученые узнали новый метод борьбы с COVID-19
Фокус
2024-11-07T16:51:30Z
В Украине заменят МСЭК новым механизмом, который позволит проходить медкомиссию заочно, - Шмыгаль
Комсомольская правда
2024-11-12T16:19:43Z
Начинается Рождественский пост: топ-5 вещей, которые нельзя делать
Comments UA
2024-11-14T15:07:30Z
МОЗ дозакупит лекарств и медтоваров почти на два миллиарда гривен
Апостроф
2024-11-14T14:21:31Z
Формула "10-3-2-1-0": ученые вывели беспроигрышное уравнение для здорового сна
Фокус
2024-11-13T10:36:35Z
Содержат скрытый сахар: 3 продукта, которые вредят здоровью мозга
Фокус
2024-11-13T17:27:00Z
Несмотря на аргументы ра противодействие ВРУ: Кабмин пытается взять под контроль деньги больниц
ZN UA
2024-11-12T14:07:55Z
На фоне слухов о проблемах в браке одинокую Пугачеву поймали во время прогулки
Comments UA
2024-11-11T21:51:15Z
"Думал, погибну много раз": американский стендап-комик побывал в Харькове во время обстрела
Апостроф
2024-11-14T10:15:39Z
Помешан на костях: психологи выяснили животную страсть Леонардо Ди Каприо к юным любовницам
Знай
2024-11-03T13:51:24Z
69-летняя Вупи Голдберг пожаловалась, что не может уйти на пенсию: в чем причина
Фокус
2024-11-14T09:45:42Z
Врачи не давали сроков: любимица публики Ада Роговцева оказалась в больнице
GlavRed
2024-11-14T16:33:09Z
Старейшую мраморную плиту с десятью заповедями выставят ​​на аукцион Sotheby's
Комсомольская правда
2024-11-14T16:07:52Z
Моника Беллуччи снялась для китайского глянца
Фокус
2024-11-06T13:45:09Z
Не замерзнуть и роскошно выглядеть: 7 модных идей, которые вдохновят вас перед ноябрьскими холодами
Marie Claire
2024-10-31T19:16:19Z
Черная пятница с промокодами и купонами: где искать дополнительные скидки?
Bin UA
2024-11-08T18:35:00Z
В Кривом Роге прощаются с погибшей семьей - Еленой Кулик и ее детьми
Апостроф
2024-11-14T13:54:53Z
8 ноября: церковный праздник сегодня, что считается грехом в этот день
UAToday
2024-11-08T05:03:55Z
Точность до 1 метра, поражает движущиеся цели: Франция произведет бомбы AASM для Украины
Фокус
2024-11-12T15:27:21Z
Женщина сделала ДНК-тест: как выяснилось, ее бабушка забрала с собой в могилу секрет
Фокус
2024-11-12T15:27:38Z
Стало известно, почему Южная Корея не передает Украине оружие
Comments UA
2024-11-14T16:33:15Z
Пенсионеры могут получить доплаты и надбавки: какие документы подать в ПФУ
Известия Киев
2024-11-14T16:26:07Z
ЦПД: Солдаты КНДР попали под обстрел в Курской области
Корреспондент
2024-11-04T11:46:11Z
В Амстердаме прошли массовые еврейские погромы
Корреспондент
2024-11-08T03:30:10Z
Всеобщая мобилизация: в какой срок нужно забрать повестку с почты
ZN UA
2024-11-08T04:03:51Z
Отключение света и графики поставки газа: что ждет украинцев этой зимой
Знай
2024-11-08T04:36:37Z
Почему в Украине стремительно растут цены: банкир Фурса ошарашил ответом
Comments UA
2024-11-12T15:18:16Z
Минимальный взнос при полученных пенсиях возрос: что ждать украинцам с ноября
Знай
2024-11-04T20:12:39Z
Присвоили 5,8 млрд грн: менеджеры нефтеперерабатывающей компании получили подозрения
Апостроф
2024-11-07T21:45:13Z
На Пивденноукраинской АЭС готовят площадку для новых блоков
Корреспондент
2024-11-14T16:39:38Z
Газ, свет и вода: украинцам ответили, стоит ли ожидать повышения тарифов на коммунальные услуги
Политека
2024-11-14T16:28:04Z
Объединит солнце и волны: новый генератор сделает "зеленую" электроэнергию дешевле
Фокус
2024-11-08T10:12:14Z
Кабмин в очередной раз перенес повышение зарплат учителям
Апостроф
2024-11-12T14:04:44Z
НПЗ Китая внезапно выбрал африканскую нефть вместо иранской
Корреспондент
2024-11-14T16:27:32Z
Психотерапевт - о разговорах с бойцами на "нуле": Лучше молчать в трубку, чем не звонить вообще
Комсомольская правда
2024-11-08T05:03:43Z
Срочно делайте, иначе останетесь без винограда: бюджетные средства обработки лозы
Знай
2024-11-12T16:51:31Z
Гороскоп на завтра 14 ноября: Львам - сюрпризы, Весам - большая удача
GlavRed
2024-11-13T07:28:09Z
Как распознать настоящего мужчину: главные принципы и привычки
Comments UA
2024-11-08T04:12:42Z
"Тетрис" в реальной жизни: эксперты раскрыли два трюка для складывания вещей
Фокус
2024-11-14T15:21:00Z
Докторская колбаса: как приготовить популярный продукт в домашних условиях
Фокус
2024-11-14T14:15:40Z
Идеальный хруст: здоровый способ вкусно приготовить бекон от шеф-повара
Marie Claire
2024-11-08T03:00:33Z
Диетические котлеты из индейки в духовке: получается некалорийно и очень вкусно
Фокус
2024-11-08T05:06:37Z
"Красный бархат": рецепт вкуснейшего печенья
Фокус
2024-11-14T13:42:53Z
"Боже, какой я была глупой": Ярослава Магучих изменила свои планы по рождению ребенка
Апостроф
2024-11-12T19:06:04Z
Находился в коме: стали известны подробности смерти боксера Вячеслава Узелкова
Комсомольская правда
2024-11-12T10:12:13Z
Из Украины сбежали двое хоккеистов, не вернувшись домой после игр Континентального кубка
Комсомольская правда
2024-11-02T14:33:49Z
Эннис рассказал о плане на поединок с Чухаджяном
Корреспондент
2024-11-02T10:12:37Z
Обладатель Золотой бутсы проиграл первый матч в профессиональном теннисе
Корреспондент
2024-11-14T13:54:40Z
Экс-соперник Усика потроллил Пола во время пресс-конференции с Тайсоном
Корреспондент
2024-11-14T11:48:53Z
Украина добыла разгромную победу в отборе на женский Евробаскет
Корреспондент
2024-11-08T10:04:17Z
Майк Тайсон и Джейк Пол провели битву взглядов
Корреспондент
2024-11-14T11:46:53Z
Довбик попал в номинацию "Лучший футболист мира" от Globe Soccer Awards
Корреспондент
2024-11-14T11:45:13Z
Россияне топчутся на собственных труппах: что происходит под Купянском
Comments UA
2024-11-12T14:21:04Z
В Севастополе подорвали авто капитана первого ранга Черноморского флота РФ. Тот не выжил
ZN UA
2024-11-13T11:27:00Z
Оккупанты нанесли удар по жилому дому в Харькове: есть разрушения и пострадавшие
Хвиля
2024-11-08T06:21:31Z
Последствия массированной атаки оккупантов на Одессу: множество разрушений
Comments UA
2024-11-08T07:39:47Z
Гороскоп на 15 ноября: принесет ли завтрашний день изменения в вашей жизни
Comments UA
2024-11-14T16:21:31Z
"Карман может захлопнуться": боец ВСУ рассказал о продвижении РФ под Курахово
Фокус
2024-11-14T16:15:47Z
В Крыму взорвался бензовоз и вспыхнул пожар
Корреспондент
2024-11-12T14:13:10Z
В Google "слили" размещение военных систем ВСУ: в СНБО возмущены
Апостроф
2024-11-03T16:57:29Z
Россияне пожаловались на разграбленные дома в селе, в которое ВСУ и не заходили
Фокус
2024-11-12T14:27:41Z
"Пожалуйста, умри": искусственный интеллект устал от вопросов и нахамил пользователю
Фокус
2024-11-14T15:06:56Z
Киевстар обещает безлимитный интернет за 1 гривну: как получить
Знай
2024-11-04T18:06:55Z
Создатель The Last of Us Нил Дракманн готовит новый PS5-эксклюзив с 2020 года — Sony дала ему полную творческую свободу
GameMag
2024-11-14T16:31:52Z
Инсайдер: Sony вряд ли будет устраивать презентации в декабре — вся надежда на The Game Awards 2024
GameMag
2024-11-14T15:57:36Z
Официально: Atomfall выходит в марте 2025 года
GameMag
2024-11-14T15:57:01Z
Джилл исследует больницу, а Леон направляется в лес и скрывается от ведьмы: Больше слухов о Resident Evil 9
GameMag
2024-11-14T15:36:53Z
Лучший отец года. В толще воды засняли дракона, колышущего 250 своих детей на хвосте
Фокус
2024-11-14T15:06:40Z
Nintendo Switch стала первой консолью в истории с играми от Sony, Microsoft и всех главных платформодержателей прошлого
GameMag
2024-11-14T14:46:02Z
Хакеры атаковали венгерское агентство по оборонным закупкам
Апостроф
2024-11-14T14:27:21Z
Россияне ударили по кладбищу в Одессе - повреждено более 100 могил
Апостроф
2024-11-01T15:22:12Z
В результате обстрела Запорожской области разрушен поселковый совет
Корреспондент
2024-11-14T15:55:46Z
Мошенники выдавали человека за медведя для обмана страховых компаний
Корреспондент
2024-11-14T14:56:22Z
Деньги в мусорных контейнерах: как киевский полицейский переправлял мужчин через границу
Comments UA
2024-11-14T14:55:01Z
Тайфун Усаги обрушился на Филиппины
Корреспондент
2024-11-14T13:52:38Z
Масштабные наводнения в Испании: в пострадавших районах отменили красный уровень опасности
Апостроф
2024-11-14T12:57:53Z
В Украине провели масштабные задержания чиновников, оформлявших "инвалидность"
Апостроф
2024-11-14T12:33:52Z
"И смех, и грех": Уполномоченный по антикоррупции в Одесской области задержан за взятку
Comments UA
2024-11-14T12:00:42Z
Более 100 спасателей тушили пожар после атаки дронов в Полтавской области
Корреспондент
2024-11-14T11:18:45Z
Подробности гибели легендарного пилота F-16: что известно сейчас
Политека
2024-11-14T08:43:37Z
Skoda запускает электромобильную революцию: новые модели с нуля и классика бензиновых машин
Знай
2024-11-14T03:51:42Z
Кислоты, ржавчина и царапины: листья вредят автомобилю, больше чем могут казаться
Знай
2024-11-13T19:21:19Z
Tesla шестой раз за год отзывает партию пикапов Cybertruck
Корреспондент
2024-11-13T15:15:02Z
Можете потерять много денег: украинцев предупредили об опасности продажи авто по доверенности
Знай
2024-11-12T21:51:26Z
Mercedes-Benz 1923 выставили на продажу: за сколько продадут ретро-авто
Comments UA
2024-11-12T15:36:36Z
Неожиданный лидер: один из регионов обогнал Киев по количеству электрокаров
Comments UA
2024-11-12T14:33:28Z
Представлений мотоцикл Secoron RA600
Portaltele
2024-11-12T12:07:59Z
В чем отличие бензина 95 от 95 премиум и 92: важно знать каждому водителю
UAToday
2024-11-12T11:06:21Z