United24 Зеленского: платформа собрала 337 млн долл., но юристы нашли слабые стороны

Уже год в Украине действует фандрейзинговая платформа United24 как инициатива президента Владимира Зеленского. Благодаря амбассадорам с мировым именем — Барбре Стрейзанд, Тимоти Снайдеру, Ричарду Бренсону и другим, а также известным проектам, как «Армия дронов», «Артемсоль», браслеты «Азовсталь» платформа собрала свыше 337 млн долл. Донатить просто: из любой точки мира на выбранное направление — в два клика, как это делали миллионы людей и бизнес из 110 стран.

Развивают платформу известный общественный деятель Ярослава Гресь вместе с Минцифры, а проверяет расходы топовая аудиторская компания Deloitte. Это две ключевые причины 100-процентной успешности платформы.

Мы поддерживаем инициативу United24, которая может стать примером подотчетного использования средств. Вместе с тем для повышения прозрачности счетов платформы мы провели независимое исследование и должны обратить внимание на некоторые риски.

United24: backstage

United24 на три направления — оборону, медицину и восстановление — привлекла свыше 337 млн долл. В годовщину учреждения платформу расширили еще на два направления — образование и гуманитарное разминирование.

Однако в рамках United24 действуют 11 счетов, на которые поступило 790 млн долл. — вдвое больше, чем отчетность на платформе. Большинство из них активно действуют — средства пополняются и используются. Правда, не все проходят аудит Deloitte, и часть имеет риски в деятельности комиссий. Как, в частности, контролируемый состав комиссий по распределению средств — из числа работников министерств или вообще отсутствие комиссий.

Счета шести министерств не представлены на платформе. Но формально правительство их отнесло к «официальным счетам для пожертвований в поддержку Украины United24». Это искажает представления благотворителей о публичности и подотчетности использования средств. Поэтому целесообразно четко выделить счета United24 либо же обеспечить полную публичность и международный аудит всех.

Мы проанализировали деятельность комиссий, порядок использования средств по каждому из направлений.

Как использовали средства с платформы UNITED24

Оборона. Счет на оборону собрал более 25,5 млрд грн (около 700 млн долл.), что составляет почти 90% средств United24. Счет действовал еще до запуска платформы и уже тогда собрал 16,7 млрд грн (460 млн долл.). После запуска United24 — еще 8,8 млрд грн, отчеты по которым опубликованы на платформе.

Вместе с тем в Минобороны объясняют, что только согласовывают использование средств для государственных органов (в том числе для Нацполиции, пограничной службы, Нацгвардии, ГСЧС, Службы спецсвязи, ГУР, спецслужбы транспорта, аппарата СНБО и СБУ), но копии отчетности у них нет, и они не несут ответственность за наполнение портала United24.

Комиссию для распределения средств по направлению обороны не создавали, отдельный порядок не утверждали.

Восстановление. За год в Фонд восстановления разрушенного имущества и инфраструктуры, распорядителем которого является Минвосстановления, привлекли 631 млн грн.

Свыше 465 млн грн из фонда распределили на восстановление 18 многоэтажек в Киевской области. Несмотря на то, что Киевская ОГА как получатель средств уже провела почти все тендеры, ни одной копейки со счета по состоянию на начало мая не использовали. К сопровождению процедур закупок будут привлекать международные организации, в частности ПРООН. Это поможет восстанавливать жилье максимально прозрачно и минимизировать коррупционные риски.

Направление восстановления одно из самых прозрачных. Комиссия учла предложения ИЗИ: проводят трансляцию всех заседаний, обнародуют заявки на финансирование и протоколы. Это позволяет общественности видеть, как и куда направляют средства.

Медицинская помощь. Счет Минздрава собрал более 1,4 млрд грн. Он был среди первых, по которому вели отчетность с обнародованием протоколов. Однако данные протоколов не систематизированы.

Средства тратили на материалы, медицинское и реабилитационное оборудование, санитарный транспорт, а также на восстановление Черниговской больницы №3 и центра онкологии. Последним должно заниматься Министерство восстановления, а не Минздрав.

Образование. До 5 мая 2023 года счет был вне платформы. За год туда удалось привлечь всего 47 тыс. грн, которые не распределялись.

Сразу же после анонсирования напрямую в годовщину платформы удалось привлечь на восстановление учебного заведения в Бузовой 1 млн долл. Это свидетельствует о том, что платформа, где собирают средства на конкретные цели, пользуется большим доверием и у нее более широкие возможности привлекать партнеров, чем в отдельных министерствах.

В МОН есть комиссия по распределению средств, но на сайте нет никакой информации об объеме собранных средств и их использовании.

Гуманитарное разминирование. Распорядитель счета — Минэкономики. Счет открыли в апреле 2023 года. Сейчас нет утвержденного порядка использования средств, что является негативной тенденцией и негативным примером прозрачности работы платформы. Ведь принцип «сначала собирать средства, а потом определять, как их использовать» не будет способствовать подотчетности использования средств.

Средства вне платформы

Еще шесть счетов министерств — Минсоца, Минцифры, Минвета, Минреинтеграции, Минспорта и Минкульта — не представлены на платформе United24. Общая сумма собранных ими средств — более 1 млрд грн.

Счета необходимо отмежевывать от платформы либо же внедрить условия подотчетности и прозрачности, как, например, счет Минцифры, на который поступило более 380 млн грн. Минцифры использовало 37,7 млн грн на противодействие информугрозам. Средства распределяли комиссионно при участии представителей НАПК, государственных органов и общественности, а информация по использованию и остаткам средств публичная. Министерство учло рекомендации ИЗИ и инициировало изменения в свой порядок использования средств с целью усиления отчетность и обнародования информации.

Также публикует информацию об использовании средств Минсоцполитики, на счет которого собрали свыше 780 млн грн. Использовали 704 млн грн, в том числе на закупку продуктов питания, лекарственных средств, эвакуацию населения, обустройство временного размещения граждан, выплаты ВПЛ (часть средств направили через Минреинтеграции на удовлетворение потребностей эвакуированных лиц). В дальнейшем средства счета Минсоца планируют направлять на декомпрессию для военных и их семей и дорогое протезирование.

Меньше всего средств вне платформы собрали Минкульт (5,4 млн грн), Минспорта (15 тыс. грн), а Минвет вообще ничего не собрал (0 грн). Ни одно из министерств не публикует информацию о комиссиях, поступлении средств и заявках на финансирование.

Что необходимо изменить

Семь ключевых условий, которые представили эксперты в ходепрезентации прозрачности восстановления на примере United24.

Четкое распределение счетов для сбора средств на платформе United24 и обычных счетов министерств.

Это минимизирует репутационные риски для работы платформы United24.

Независимые комиссии по распределению средств.

Четкие требования и критерии к членам комиссий, их прозрачное формирование, включение представителей общественности, урегулирование конфликта интересов.

Критерии приоритезации.

Необходимо, чтобы избежать хаотичного восстановления и ситуаций, когда профинансировали много второстепенного, но не главное.

Устранение дублирования направлений по разным распорядителям счетов.

Следует предусмотреть, что средства на восстановление поврежденного и уничтоженного недвижимого имущества выделяются со счета Мининфраструктуры.

Четкие процедуры для комиссий.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о выделении финансирования или отказа, сроки рассмотрения заявок и сроки перечисления средств.

Применение системы DREAM.

18 домов, которые будут восстанавливать в Киевской области, уже внесены в систему DREAM. Использование экосистемы должно стать обязательным для всех объектов восстановления с момента официального начала ее работы.

Прозрачные процедуры и отчетность.

Обнародование повестки дня заседаний комиссий, заявок, протоколов и решений, доступ общественности на такие заседания и проведение их онлайн-трансляции.

Принятый Верховной Радой закон №8433 об обнародовании средств благотворительных пожертвований на официальных сайтах распорядителей средств — хорошая возможность учесть рекомендации и на практике закрепить принципы прозрачности.