Президент ПАСЕ Тини Кокс прокомментировал ОПОРе свои заявления о выборах во время войны и призвал к нестандартным решениям

Решение о том, как и когда проводить выборы, только в руках правительства, парламента и народа Украины. Как и возможность изменить Конституцию и сделать так, чтобы военное положение было отменено на определенный период, или разрешить проведение выборов другим способом, заявил президент ПАСЕ Тини Кокс в эксклюзивном онлайн-разговоре с председателем правления Гражданской сети ОПОРА Ольгой Айвазовской.

На вопрос, можно ли внедрять европейские стандарты во время военного положения и горячей фазы войны, Кокс ответил: «Понятно, что ваша Конституция не позволяет проводить выборы во время военного положения. Положение дел на сегодняшний день именно такое. Поэтому сейчас ваша страна не имеет права проводить выборы. Это понятно, и я хотел бы четко это подчеркнуть. Украина — как полноправный член Совета Европы — конечно, демократическая страна. И хотя демократия — это гораздо больше, чем просто выборы, я думаю, нельзя отрицать, что без выборов демократия не может функционировать должным образом. То есть я хочу сказать правительству, парламенту и народу Украины, что именно в ваших руках принятие решения: будут ли выборы и когда именно они состоятся. Пока действует военное положение и ваша Конституция остается такой, какой она есть, выборов быть не может. Но рано или поздно момент наступит, и состоятся выборы. Мой совет – начинать готовиться к ним как можно скорее».

По мнению Тини Кокса, все в Украине согласны с тем, что именно украинский народ решает, кто будет представлять его в Верховной Раде и в правительстве.

«Пока ваше правительство и парламент считают, что следует соблюдать Конституцию, до этого выборы невозможны. Впрочем, это, конечно, в руках вашего правительства и парламента — возможно изменить Конституцию и сделать так, чтобы военное положение было отменено на определенный период или разрешить проведение выборов другим способом, — уточняет он. — То есть я хочу сказать, что не нужно оставлять на усмотрение российского агрессора, будут ли у вас выборы и когда именно они должны состояться. Понятно, что на основании действующего законодательства Украины выборов быть не может. И также понятно, что военное положение может быть упразднено только тогда, когда закончится война. Но, конечно, россияне должны вывести войска из вашей страны. И не им решать, когда ваше правительство и парламент захотят провести выборы и захотят ли. Это решение народа, Верховной Рады и правительства Украины».

По словам Кокса, достаточно очевидно, что эти выборы — если и когда они состоятся — будут чрезвычайно сложными.

«Чрезвычайно сложные и составят огромный вызов для всей Украины. Поэтому мой совет — начать готовиться к ним как можно быстрее. И у Совета Европы много средств, чтобы помочь парламенту, правительству и народу Украины организовать выборы в тот момент, когда это позволит ваша Конституция и когда ваша страна будет готова к этому. Но не оставляйте российскому агрессору решать, когда у вас будут выборы. Это – основная идея моего сообщения», – подчеркнул президент ПАСЕ.

Парламентская Ассамблея и Совет Европы в целом более чем готовы помогать Украине. По мнению президента ПАСЕ, наша страна уже показала ранее, что способна организовать выборы в сложных условиях.

«Например, во время пандемии COVID ваше правительство при поддержке Центральной избирательной комиссии смогло провести выборы, — отмечает Кокс. — Мы все знаем, что это было очень сложно, но вам это удалось. Поэтому мой призыв к вам – ищите нестандартные решения. Рассмотрите, могут ли в будущем быть какие-либо средства, основанные на демократическом принятии решений вашим правительством и вашим парламентом, чтобы начать готовиться к выборам и, возможно, разрешить их проведение. Но, опять же, ваша Конституция имеет преимущественную силу, никто не должен принимать решения или действовать вопреки Конституции».

Что касается рисков в проведении электронного голосования без пилотирования, особенно для послевоенных выборов в Украине, президент ПАСЕ подчеркнул: «Действительно, электронное голосование является возможностью. Думаю, Совет Европы — единственная международная организация, разработавшая список стандартов для электронного голосования. Но, конечно, решение о том, применять ли этот формат, остается по усмотрению правительства, парламента и ЦИК страны. У этого метода есть свои преимущества — он предоставляет возможность людям, которые не могут добраться до ящика для голосования физически, все же проголосовать. Но, конечно, он тоже имеет недостатки. Эта технология до сих пор является предметом дискуссий, и именно власти страны и особенно Центральная избирательная комиссия должны решать, достаточно ли безопасно волеизъявление путем электронного голосования.

Опять же Совет Европы не может сказать, какой метод вы должны использовать. Это полностью в руках демократического государства Украины. Но если вы используете электронное голосование, мы рекомендуем вам применять перечень стандартов, разработанных Советом Европы, для обеспечения того, чтобы электронное голосование было максимально честным и свободным. И еще раз такой формат возможен, но и в этом случае это будет огромным вызовом для страны, которая находится в состоянии войны или только что закончила войну, — таким образом организовывать выборы».

Ранее Тини Кокс заявил, что Украина должна провести свободные и честные выборы даже в условиях военного положения. В свою очередь президент Украины Владимир Зеленский отметил, что из-за Конституции это невозможно во время военного положения.

Здесь следует уточнить ключевой юридический момент, на который ссылаются и президент и Тини Кокс. На самом деле, Конституция определяет не сроки избирательной кампании, а только дату выборов и срок полномочий парламента — пять лет (ст. 76), а также уточняет, что в случае истечения срока полномочий ВРУ во время действия военного или чрезвычайного положения он продолжается до первого заседания первой сессии ВРУ, избранной после отмены ВС или ЧС (ст. 83).

Дальше работает Избирательный кодекс. Если для проведения выборов не требуется отдельного решения об их назначении (а в нашем случае не нужно, потому что выборы очередные), ЦИК сообщает о начале избирательной кампании не позднее месяца со дня прекращения или отмены ВС или ЧС (ст. 20). При этом ст. 136 кодекса уточняет, что избирательный процесс очередных выборов депутатов начинается за шестьдесят дней до голосования.

Что здесь важно? А то, что военное положение у нас продлено до 18 августа. И если власти объявят выборы до 29 августа, то они целиком укладываются в обозначенные законом сроки кампании. Но даже если будут какие-либо заминки, то можно внести в закон любые необходимые изменения и провести выборы в срок. То есть дело не в отсутствии юридической возможности, а исключительно в решении Зеленского.

Обо всех подробностях избирательного кейса Банковой, а также об отношении украинцев к выборам во время войны читайте в статье Инны Ведерниковой «Война и выборы. Какая победа важнее?»