MY.UAНовости
Реформы для силовиков: о чем новый указ президента и зачем он нам
Реформы для силовиков: о чем новый указ президента и зачем он нам

Реформы для силовиков: о чем новый указ президента и зачем он нам

На сайте президента изложен указ, которым Владимир Зеленский утвердил Комплексный стратегический план реформирования органов правопорядка на 2023 – 2027 годы. Документ направлен на органы прокуратуры, МВД, Национальную полицию, Госпогранслужбу, Государственное бюро расследований, Бюро экономической безопасности, Службу безопасности Украины и Гостаможслужбу.

Как известно, в определенных структурах из этого перечня уже прошли реформы. Стоит ли снова ждать перемен и зачем вообще разрабатывался этот план, KP.UA поинтересовалась у экспертов.

На выполнение семи пунктов

На странице в фейсбуке Офиса вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции сказано, что новый план разработан на выполнение семи рекомендаций Европейской комиссии, которые Украина получила вместе со статусом страны-кандидата на членство в ЕС. Над разработкой задач работала созданная Офисом генерального прокурора межведомственная рабочая группа с участием международных экспертов и тесного сотрудничества с Консультативной миссией ЕС. Представительство Европейского Союза в Украине уже поздравило президента с важным событием.

Владимир Мартыненко. Фото: facebook.com/volodimir.martinenko

– Любой план – это лишь заявление о том, что хотели бы сделать. Горизонты прописаны правильные. А имеет ли этот документ шанс на реализацию или будет реализован, зависит он функционеров и исполнителей. От их желания что-то изменить, чтобы выстроить европейскую систему правопорядка, – говорит бывший советник министра МВД, руководитель Центра предотвращения и противодействия коррупции Владимир Мартыненко.

Красной нитью сквозь план проходит, конечно, борьба с коррупцией, прозрачность работы правоохранительных органов и безусловное соблюдение прав человека.

- С соблюдением прав человека вопросов, пожалуй, меньше. Мы знаем вопиющие случаи нарушений, но они анализируются, отрабатываются меры предосторожности. Взять хотя бы внедрение проекта Custody Records - заимствованной из британского опыта системы, которая фиксирует на видео все действия полицейских во время задержания личности и отношении к задержанному в полицейском участке. Конечно, и она может давать сбои, однако работает общественный контроль, нарушения получают огласку, и это правильно, - отмечает эксперт.

Совершенно другая история, по убеждению Владимира Мартыненко, с коррупцией. Это комплексная проблема, связанная со многими факторами.

– Здесь нужно подходить системно. Прежде всего – это уровень оплаты труда. Не может человек, борющийся с преступностью, получать меньше охранника в супермаркете. И я говорю только о городах, где относительный мир, я не говорю о полицейских подразделениях, работающих под пулями. Второе – это реформирование системы услуг, предоставляемых подразделениями МВД. Проблемы есть и в миграционной службе, и в сервисных центрах. Если дефицит бланков, а с ним и ажиотаж вокруг загранпаспортов удалось преодолеть, то торговля водительскими удостоверениями вышла на промышленный уровень. Министр Игорь Клименко анонсировал реформы в этом направлении, поэтому будем наблюдать. Видеокамеры в классах, где сдают экзамены на вождение, мы внедряли еще пять лет назад.

Превенция и оценка – как может сработать

Львиная доля пунктов плана написаны обобщенно. Декларируются развитие, усовершенствование, последовательность, общественная безопасность, верховенство права, модернизация, цифровизация, унификация правоохранительных действий. Впрочем, есть и конкретные задачи. Например, разработка и введение в действие Национального плана по предотвращению преступности, рассчитанного на три года. Из такого плана будут выходить региональные. Это так называемая превенция – опережение отрицательных процессов.

– Такие планы полиция делает каждый год или на определенные периоды. В государственном масштабе планов не было, но они действительно будут нужны, - считает Владимир Мартыненко. - Объясню на конкретном примере: когда война закончится, с фронта будут возвращаться в огромном количестве люди с оружием, с физическими и психологическими травмами. Не все смогут или захотят возвращаться в свои мирные профессии. Есть риск создания организованных криминальных групп. Так было во все времена, во всех странах после войны. Чтобы этот риск минимизировать, нужно позаботиться о новых рабочих местах, лечении, реабилитации, принять закон о гражданском оружии, создать реестр оружия.

Еще интересный момент – это определение ключевых показателей эффективности (KPI), на основании которых будет производиться оценка качества работы органов правопорядка и прокуратуры.

- Предчувствую, что останется та самая система, которая сейчас побуждает фальсифицировать дела или скрывать заявления о преступлениях - регистрировать их как обращение граждан, - отмечает адвокат Александр Сирота. – В цивилизованных странах давно отказались спрашивать, почему в этом месяце раскрыли на два преступления меньше, чем в прошлом. Там другой подход. Если в каком-то районе города участились грабежи, туда направляют силы, проводят рейды, задействуют агентуру для поиска предводителей преступных групп, ищут места их базирования. Грабежей и разбоев стало меньше – значит, сработали эффективно.

Не по количеству дел, а по количеству приговоров

Как минимум, последние восемь лет наша правоохранительная система находится в состоянии сплошных реформ. Только в прокуратуре с 2014 года они прошли дважды или трижды. И вот, значит, опять надо чего-то ждать? Например, “расширение границ дискреции (принятие решения по своему усмотрению. – Ред.) прокурора в уголовном производстве...”

Алексей Баганец. Фото: facebook.com/obaganets

– Указ президента никого ни к чему не обязывает. Он написан для Европейского Союза – даем обещания, что будем усовершенствовать. Но все, что совершенствовали до этого – это фактически уничтожали систему непрофессиональными реформами, - считает бывший заместитель генерального прокурора, адвокат Алексей Баганец.

Юрист критикует план за перегруженность "модными" и слишком разумными терминами, не имеющими конкретного содержания.

- Прокурор не должен заниматься дискрецией – свободно толковать законодательство. Прокурор должен строго соблюдать законы и конвенции, декларирующие принцип верховенства права. А мы его просто растоптали, потому что можем принимать законы, противоречащие Конституции.

Что касается КРИ – критериев оценки эффективности, то, по мнению эксперта, первое, что нужно – это отказаться от хвастовства отчетами о количестве зарегистрированных уголовных производств, количестве проведенных обысков или сообщений о подозрениях. Потому что половина таких коррупционных дел лопается как мыльный пузырь.

- Эффективность органа правопорядка, например, органа досудебного расследования или прокуратуры, зависит прежде всего от количества завершенных уголовных производств и направленных в суд обвинительных актов. Второе – это количество обоснованных обвинительных приговоров, вынесенных судами первой инстанции, и количество вступивших в законную силу приговоров. При этом, если хотим стать европейской страной, должны признать, что должны быть и оправдательные приговоры, и отчитываться, сколько людей незаконно задерживали, сколько сообщили недоказанных подозрений или сколько провели безосновательных обысков. Критерии оценки эффективности разработаны давно, просто на них не хотят обращать внимания, - подчеркивает юрист.

Должны прислушиваться к рекомендациям

Иван Ступак. Фото: facebook

Реформирование Службы безопасности Украины в комплексном плане в качестве отдельной задачи не выделено. Однако ассоциированный эксперт Украинского института будущего Иван Ступак считает, что это следует из пункта "унификация правовых основ организации системы органов правопорядка с установлением критериев разграничения направлений деятельности".

– Реформа СБУ обязательно будет, когда закончится война. Наши западные партнеры давно говорят, что Служба безопасности Украины имеет слишком большие полномочия, начиная от контрразведки и завершая лесозаготовкой. Это не соответствует тому, как видят эту службу в Европе. До войны можно было говорить о собственном видении, но сейчас мы очень зависим от помощи партнеров и будем вынуждены выполнять их рекомендации. СБУ должна заниматься контрразведкой, борьбой с диверсантами, разоблачением коллаборантов, то есть своими прямыми функциями.

Интересно, что отдельно в комплексном плане стоит пункт о внедрении института детективов. Речь идет не о частных вроде Пинкертона, а об аттестованных работниках правоохранительных органов, объединяющих в себе функции оперативника и следователя. Сейчас такие детективы официально работают в НАБУ, в Национальной полиции – в качестве эксперимента. Впрочем, юристы оценивают этот эксперимент как не очень удачный, поскольку законодательная база, подготовка и бумажная загрузка следователей не позволяют качественно смешать "два в одном".

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Міжнародний день анімації: 5 українських мультфільмів, які вражають уяву
Фокус
2025-10-28T02:00:24Z
Балет і архітектура Києва: стильний фотопроєкт
CutInsight
2025-10-28T01:54:39Z
Ведучий Женя Фешак залишився один - що трапилося
GlavRed
2025-10-28T00:27:47Z
3 мотиваційні фільми, які варто подивитись, коли все набридло
24tv
2025-10-27T22:45:00Z
Зірка Кварталу 95 висловився про вагітність дружини: "Була історія"
GlavRed
2025-10-27T22:27:34Z
Пройшли випробування часом: 4 найдовші серіали, які можна дивитися роками
24tv
2025-10-27T21:54:08Z
"Гарний чоловік узяв мене за руку": Білик зробила зізнання про нове весілля
GlavRed
2025-10-27T21:27:43Z
6 лячних фільмів про клоунів, від яких буде не до сміху
24tv
2025-10-27T21:18:16Z
YouTube-канал «Звучить!» допоможе підібрати хорошу музику
CutInsight
2025-10-27T21:06:07Z
Дефіцит продуктів у Одеській області: який базовий товар зникає з полиць магазинів
Политека
2025-10-28T03:00:19Z
Пенсійний фонд України оновив показник середньої зарплати: як це вплине на пенсії
ГЛАВКОМ NET
2025-10-28T02:27:29Z
Японія та США підписали угоду про постачання рідкісноземельних мінералів
ГЛАВКОМ NET
2025-10-28T02:21:23Z
Amazon інвестує понад €1,4 мільярда у розвиток бізнесу в Нідерландах
InternetUA
2025-10-28T01:08:12Z
Україна погодилася досягти стандартів ЄС у сільському господарстві до 2028 року - єврокомісар Хансен
УкраинФорм
2025-10-27T23:57:18Z
Деякі українці отримають «спеціальні» зарплати: кого зачеплять зміни
GlavRed
2025-10-27T22:27:44Z
Amazon планує розпочати скорочення до 30 тисяч робочих місць - ЗМІ
УкраинФорм
2025-10-27T22:12:17Z
Глава «Укренерго» пояснив, чому запроваджено аварійні відключення світла
ГЛАВКОМ NET
2025-10-27T21:42:12Z
Українці можуть заощадити на світлі: як скоротити платіжки майже на 1500 гривень
Хвиля
2025-10-27T20:42:05Z
Роспропаганда у листопаді зосередиться на дискредитації санкцій і ядерних погрозах - ЦПД
УкраинФорм
2025-10-28T03:03:25Z
Циркова вистава, – політолог сказав, чому Путін активно заговорив про ядерку
24tv
2025-10-28T02:39:02Z
Bloomberg: США тиснуть на Угорщину для зупинки імпорту російської нафти
ГЛАВКОМ NET
2025-10-28T02:36:03Z
Чехія передала Україні сотні енергетичних установок - уповноважений уряду
УкраинФорм
2025-10-28T02:30:59Z
Топдипломати Китаю і США обговорили телефоном зустріч Трампа та Сі у Південній Кореї
УкраинФорм
2025-10-28T02:12:48Z
Донька Келлога висміяла російську мобільну вогневу групу біля Кремля
ГЛАВКОМ NET
2025-10-28T01:08:37Z
ЄС відреагував на закриття Литвою кордону з Білоруссю
ГЛАВКОМ NET
2025-10-28T00:51:54Z
Лавров «грає дурника», заявами про готовність РФ прийняти план Трампа завершення війни — американіст
TSN
2025-10-28T00:51:52Z
Пхеньян і Москва вкотре підтвердили союз: Путін прийняв дипломатку з КНДР
ГЛАВКОМ NET
2025-10-28T00:12:48Z
На Київщині викрили чоловіка, який створював порнографічні відео за участі дітей
УкраинФорм
2025-10-28T02:45:51Z
Ворог атакував базу відпочинку на Чернігівщині: постраждала жінка, сталася пожежа
ГЛАВКОМ NET
2025-10-28T02:24:17Z
На заході Туреччини стався сильний землетрус: завалились будівлі, відчували й у Стамбулі
Лига
2025-10-28T00:45:36Z
Найсильніший ураган на Землі у 2025-му: "Меліса" тільки рухається на Ямайку, а вже б'є рекорди
24tv
2025-10-27T23:57:11Z
В Австралії стався вибух на шахті: є загиблі
ГЛАВКОМ NET
2025-10-27T23:30:17Z
Bloomberg: На Ямайку суне найстрашніший шторм в її історії
ZN UA
2025-10-27T23:24:47Z
У Польщі 13-річний українець велосипедом їхав по автомагістралі до подруги з інтернету
InternetUA
2025-10-27T23:18:13Z
Центр Чернігова атаковано дронами: виникла пожежа
ГЛАВКОМ NET
2025-10-27T22:27:05Z
У Чернігові ворожий безпілотник впав у центральній частині міста
УкраинФорм
2025-10-27T22:21:44Z
Підрив дамби в Білгороді: командування ЗСУ пояснило зміни в логістиці ворога
ГЛАВКОМ NET
2025-10-28T02:57:53Z
У ЗСУ заявили, що військові за контрактом «18-24» дуже вмотивовані
TSN
2025-10-28T02:36:18Z
Щаститиме увесь день: яких знаків зодіаку чекає заслужена винагорода
GlavRed
2025-10-28T02:36:07Z
На платформі Всеукраїнської школи онлайн зʼявилися навчальні матеріали для дітей за кордоном
InternetUA
2025-10-28T02:03:00Z
Є дещо спільне: експерт сказав, на яку українську розробку схожий вдосконалений КАБ росіян
24tv
2025-10-28T01:48:12Z
Половина неконтактних племен може зникнути протягом десяти років
УкраинФорм
2025-10-28T01:36:48Z
Кінець жовтня буде складним для трьох знаків зодіаку: про що попереджають астрологи
GlavRed
2025-10-28T01:27:54Z
Відстрочки по-новому: чи можуть мобілізувати, доки я подаю документи
24tv
2025-10-28T01:24:28Z
Міноборони упродовж 2025 року затвердило 163 нові нарукавні знаки для військових частин та підрозділів
УкраинФорм
2025-10-28T01:18:39Z
Малюк часто торкається вушок: коли треба бігти до лікаря, поради педіатра
Знай
2025-10-27T21:51:30Z
Їж це восени і тривога відпустить: найсмачніший натуральний антидепресант, який лікарі радять додати в раціон
Знай
2025-10-27T19:51:40Z
Зерно сили, чому дієтологи радять додати камут до меню
360ua.news
2025-10-27T18:51:01Z
Неймовірний прорив у технологіях та медицині: людині після ДТП надрукували на 3D-принтері половину обличчя
TSN
2025-10-27T18:06:36Z
Зимовий час - гарний час: чому потрібно зробити постійним нинішній варіант
Фокус
2025-10-27T16:21:08Z
Майже на 1000 грн більше: у кого зростуть пенсії
Знай
2025-10-27T16:06:35Z
Чому мозок сприймає власні думки як чужі, нове пояснення шизофренії
360ua.news
2025-10-27T15:51:36Z
Україна отримала ліки для дітей із гепатитом С
УкраинФорм
2025-10-27T15:39:44Z
МОЗ прогнозує, що наступного року скринінги 40+ пройдуть до п’яти мільйонів українців
УкраинФорм
2025-10-27T14:33:51Z
Майже новий Chrysler Crossfire з’явився з дивною особливістю
Топ Жир
2025-10-28T01:15:37Z
Понад 9 500 осіб прагнули отримати цю унікальну Miata, але лише 200 змогли це зробити
Топ Жир
2025-10-28T01:12:24Z
Джипи раптово втрачають приладові панелі, і федеральні органи вимагають пояснень
Топ Жир
2025-10-27T23:57:31Z
З’явився новий претендент на звання найкрутішого поліцейського автомобіля у світі
Топ Жир
2025-10-27T23:12:42Z
General Motors скорочує сотні працівників, незважаючи на заяви про успішний стан справ
Топ Жир
2025-10-27T23:03:14Z
Нова E-Клас EQ від Mercedes прибуває, щоб виправити помилки EQE
Топ Жир
2025-10-27T21:57:26Z
Honda «воскрешає» легенду: експерти назвали п’ятірку фаворитів 2026 року
GlavRed
2025-10-27T21:27:01Z
Сейлен довіряє громадськості розробку наступного американського суперкара
Топ Жир
2025-10-27T21:12:28Z
Mercedes натякає, що їхня наступна робоча модель не буде звичайною
Топ Жир
2025-10-27T20:42:20Z
Українські воїни показали, як за допомогою засобів РЕБ знешкодили ворожий дрон «Молнія-2»
УкраинФорм
2025-10-28T01:57:10Z
На Буковині за держзраду та участь у терорганізації отримав 15 років ув’язнення бойовик «ДНР»
УкраинФорм
2025-10-28T00:54:07Z
Напруження на фронті зростає: у Генштабі розповіли, які напрямки під загрозою
GlavRed
2025-10-28T00:27:49Z
На Лиманському напрямку Сили оборони знищили п'ять автівок і мотоцикл росіян
УкраинФорм
2025-10-27T23:06:55Z
Суми розпочали опалювальний сезон: коли буде тепло в квартирах
ГЛАВКОМ NET
2025-10-27T23:06:52Z
У 75-річного кримського політв’язня Володимира Ананьєва різко погіршилося здоров’я - дружина
УкраинФорм
2025-10-27T22:45:17Z
Росіяни повноцінно не контролюють жодного району, – 7 корпус ДШВ про ситуацію у Покровську
24tv
2025-10-27T21:48:17Z
На Північно-Слобожанському напрямку оператори дронів знищили транспорт і засоби зв’язку росіян
УкраинФорм
2025-10-27T21:45:51Z
Атака тривала понад шість годин: Сили оборони відбили механізований наступ РФ у районі Добропілля
УкраинФорм
2025-10-27T21:36:06Z
Тест на IQ: знайдіть 3 відмінності на картинках двох цуценят за 51 секунду
GlavRed
2025-10-28T02:03:32Z
10 снів, що віщують багатство й удачу
GlavRed
2025-10-27T21:27:16Z
Де в Україні можна зустріти привидів: 5 найзагадковіших і містичних місць
TSN
2025-10-27T21:21:27Z
Кривіша за Пізанську вежу: де побачити унікальну церкву, яка кинула виклик гравітації
24tv
2025-10-27T21:18:53Z
Як зварити сливовий джем, як у Девіда Бекхема: рецепт "Beck-JAM" з його кухні
Знай
2025-10-27T20:51:37Z
Гороскоп на тиждень: Ракам - непорозуміння в сім'ї, Терезам - раптові зміни
FaceNews
2025-10-27T18:57:39Z
З ним десерти перетворюються на шедеври: забутий крем з манки, який "дасть фору" заварному
24tv
2025-10-27T18:33:21Z
Експерти назвали найбажаніші для переїзду країни світу у 2025 році: хто очолив рейтинг
Фокус
2025-10-27T17:48:20Z
Чайна заварка – "скарб" для рослин: ось яку користь вона дає
24tv
2025-10-27T17:45:49Z
"Розвинули нову суперсилу": в Чорнобилі виявили собак із синьою шерстю
Фокус
2025-10-28T01:27:18Z
У застосунку «Київ Цифровий» з’явився інтелектуальний пошук
УкраинФорм
2025-10-28T00:24:31Z
Bloomberg: Amazon планує звільнити десятки тисяч людей через успіхи штучного інтелекту
ZN UA
2025-10-28T00:12:22Z
Акції Qualcomm злетіли на 22% після анонсу нових ШІ-чипів для дата-центрів
InternetUA
2025-10-28T00:03:18Z
Смартфони Samsung у 10 разів швидше передають дані про місцезнаходження, ніж iPhone
InternetUA
2025-10-27T23:03:26Z
У Китаї стали справжньою сенсацією маленькі роботи-гуманоїди
InternetUA
2025-10-27T20:42:29Z
Sony готує 200-мегапіксельний сенсор для смартфонів
360ua.news
2025-10-27T20:12:00Z
"Голландська хитрість": садівник показав ефективний спосіб посадки тюльпанів
GlavRed
2025-10-27T18:28:10Z
Чому краще заряджати смартфон до 100%
InternetUA
2025-10-27T18:18:34Z
Брендан Роджерс залишив Селтік
Football.ua
2025-10-27T22:30:35Z
Атлетіко впевнено переграв Бетіс
Football.ua
2025-10-27T22:06:27Z
Усик лідирує в престижному рейтингу боксерів: на якому місці його суперник
24tv
2025-10-27T21:54:03Z
Великі проблеми: понад 500 футбольних арбітрів з Туреччини пов'язані зі ставками
ГЛАВКОМ NET
2025-10-27T21:48:38Z
Боруссія Дортмунд націлилася на таланта Крузейру, яким цікавиться Шахтар
Football.ua
2025-10-27T21:33:43Z
Непереможений боксер кинув виклик на бій жертві Усика
24tv
2025-10-27T21:09:05Z
Завершився четвертий тур баскетбольної Суперліги
ГЛАВКОМ NET
2025-10-27T21:06:51Z
Збірна України зі спортивної боротьби завершила виступ на ЧС : 7 медалей
УкраинФорм
2025-10-27T21:06:16Z
Моурінью: У Ароки був один удар по воротах — після втрати м’яча Судаковим
Football.ua
2025-10-27T21:00:55Z