MY.UAНовини
Реформи для силовиків: про що новий указ президента і навіщо він нам
Реформи для силовиків: про що новий указ президента і навіщо він нам

Реформи для силовиків: про що новий указ президента і навіщо він нам

На сайті президента викладено указ, яким Володимир Зеленський затвердив Комплексний стратегічний план реформування органів правопорядку на 2023 – 2027 роки. Документ спрямований на органи прокуратури, МВС, Національну поліцію, Держприкордонну службу, Державне бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки, Службу безпеки України та Державну митну службу.

Як відомо, в певних структурах із цього переліку вже відбулися реформи. Чи варто знову чекати на зміни і навіщо взагалі розроблявся цей план, KP.UA поцікавилась у експертів.

На виконання семи пунктів

На сторінці у фейсбуці Офісу віцепрем'єрки з питань європейської та євроатлантичної інтеграції сказано, що новий план розроблений на виконання семи рекомендацій Європейської комісії, які Україна отримала разом зі статусом країни-кандидата на членство в ЄС. Над розробкою завдань працювала створена Офісом генерального прокурора міжвідомча робоча група за участі міжнародних експертів та за тісної співпраці з Консультативною місією ЄС. Представництво Європейского Союзу в Україні вже привітало президента із важливою подією.

Володимир Мартиненко. Фото: facebook.com/volodimir.martinenko

- Будь-який план – це лише заява про те, що хотіли б зробити. Горизонти прописані правильні. А чи має цей документ шанс на реалізацію, чи буде реалізований, залежить він функціонерів та виконавців. Від їхнього бажання щось змінити, щоб вибудувати європейську систему правопорядку, - каже колишній радник міністра МВС, керівник Центру запобігання та протидії корупції Володимир Мартиненко.

Червоною ниткою крізь план проходить, звісно, боротьба із корупцією, прозорість роботи правоохоронних органів та безумовне дотримання прав людини.

- Із дотриманням прав людини питань, либонь, найменше. Ми знаємо кричущі випадки порушень, але вони аналізуються, відпрацьовуються запобіжні заходи. Взяти хоча б впровадження проєкту Custody Records - запозиченої з британського досвіду системи, яка фіксує на відео всі дії поліцейських під час затримання особи і утримання цієї особи у поліцейському відділку. Звичайно, і вона може давати збої, однак працює громадський контроль, порушення набувають розголосу, і це правильно, - зазначає експерт.

Зовсім інша історія, на переконання Володимира Мартиненка, з корупцією. Це комплексна проблема, пов’язана з багатьма факторами.

- Тут треба підходити системно. Найперше - це рівень оплати праці. Не може людина, яка бореться зі злочинністю, отримувати менше, ніж охоронець в супермаркеті. І я кажу тільки про міста, де відносний мир, я не кажу про поліцейські підрозділи, які працюють під кулями. Друге – це реформування системи послуг, які надаються підрозділами МВС. Проблеми є і в міграційній службі, і в сервісних центрах. Якщо дефіцит бланків, а з ним і ажіотаж навколо закордонних паспортів вдалося подолати, то торгівля посвідченнями водія вийшла на промисловий рівень. Міністр Ігор Клименко анонсував реформи в цьому напрямку, тож будемо спостерігати. Відеокамери в класах, де здають екзамени на водіння, ми впроваджували ще п’ять років тому.

Превенція та оцінка – як може спрацювати

Левова частка пунктів плану написані узагальнено. Декларуються розвиток, удосконалення, послідовність, суспільна безпека, верховенство права, модернізація, цифровізація, уніфікація правоохоронних процесів. Втім, є й цілком конкретні завдання. Наприклад, розроблення та введення в дію Національного плану із запобігання злочинності, розрахованого на три роки. З такого плану муситимуть виходити регіональні. Це так звана превенція – випередження негативних процесів.

- Такі плани поліція робить кожного року або на певні періоди. В державному масштабі планів не було, але вони насправді будуть потрібні, - вважає Володимир Мартиненко. - Поясню на конкретному прикладі: коли закінчиться війна, з фронту повертатимуться у величезній кількості люди зі зброєю, з фізичними і психологічними травмами. Не всі зможуть чи захочуть повертатися до своїх мирних професій. Є ризик створення організованих кримінальних груп. Так було за всіх часів, у всіх країнах після війни. Щоб цей ризик мінімізувати, треба подбати про нові робочі місця, лікування, реабілітацію, ухвалити закон про цивільну зброю, створити реєстр зброї.

Ще цікавий момент – це визначення ключових показників ефективності (KPI), на підставі яких буде проводитися оцінка роботи органів правопорядку й прокуратури.

- Передчуваю, що залишиться та сама система, яка зараз спонукає фальсифікувати справи або приховувати заяви про злочини – реєструвати їх як звернення громадян, - зазначає адвокат Олександр Сирота. – В цивілізованих країнах давно відмовилися від запитання, чому в цьому місяці розкрили на два злочини менше, ніж в минулому. Там інший підхід. Якщо в якомусь районі міста почастішали грабежі, туди направляють сили, проводять рейди, задіюють агентуру для пошуку ватажків злочинних груп, шукають місця їхнього базування. Грабежів і розбоїв стало менше – значить спрацювали ефективно.

Не за кількістю справ, а за кількістю вироків

Як мінімум останні вісім років наша правоохоронна система перебуває в стані суцільних реформ. Тільки в прокуратурі з 2014 року вони відбулися двічі чи тричі. І от, виходить, знову треба чогось чекати? Наприклад, “розширення меж дискреції (прийняття рішення на власний розсуд. – Ред.) прокурора в кримінальному провадженні...”

Олексій Баганець. Фото: facebook.com/obaganets

- Указ президента нікого ні до чого не зобов’язує. Він написаний для Європейского Союзу – даємо обіцянки, що будемо удосконалювати. Але все, що удосконалювали до цього, – це фактично знищували систему непрофесійними реформами, - вважає колишній заступник генерального прокурора, адвокат Олексій Баганець.

Юрист критикує план за перевантаженість “модними” і занадто розумними термінами, які не мають конкретного змісту.

- Прокурор не повинен займатися дискрецією - вільно тлумачити законодавство. Прокурор мусить суворо дотримуватися законів і європейських конвенцій, які декларують принцип верховенства права. А ми його просто розтоптали, бо можемо ухвалювати закони, які суперечать Конституції.

Що стосується КРІ – критеріїв оцінки ефективності, то, на думку експерта, найперше, що треба - відмовитися від хизування звітами про кількість зареєстрованих кримінальних проваджень, кількість проведених обшуків чи повідомлень про підозри. Бо половина таких корупційних справ лопається як мильна бульбашка.

- Ефективність органу правопорядку, наприклад, органу досудового розслідування чи прокуратури, залежить насамперед від кількості завершених кримінальних проваджень і направлених до суду обвинувальних актів. Друге – це кількість обґрунтованих обвинувальних вироків, винесених судами першої інстанції, і кількість вироків, які вступили в законну силу. Водночас, якщо хочемо стати європейською країною, мусимо визнати, що мають бути і виправдувальні вироки, і звіти, скільки людей незаконно затримували, скільки повідомили недоведених підозр або скільки провели безпідставних обшуків. Критерії оцінки ефективності є давно, просто на них не хочуть звертати увагу, - підкреслює юрист.

Маємо дослухатися до рекомендацій

Іван Ступак. Фото: facebook​

Реформування Служби безпеки України в комплексному плані як окреме завдання не виділене. Однак асоційований експерт Українського інституту майбутнього Іван Ступак вважає, що це випливає з пункту “уніфікація правових засад організації системи органів правопорядку зі встановленням критеріїв розмежування напрямів діяльності”.

- Реформа СБУ обов’язково буде, коли закінчиться війна. Наші західні партнери давно кажуть, що Служба безпеки України має надто великі повноваження, починаючи від контррозвідки і завершуючи лісозаготівлею. Це не відповідає тому, як таку службу бачать у Європі. До війни ще можна було говорити про власне бачення, але зараз ми дуже залежимо від допомоги партнерів і будемо змушені виконувати їхні рекомендації. СБУ має займатися контррозвідкою, боротьбою з диверсантами, викриттям колаборантів, тобто своїми прямими функціями.

Цікаво, що окремо в комплексному плані стоїть пункт про впровадження інституту детективів. Йдеться не про приватних на кшталт Пінкертона, а про атестованих працівників правоохоронних органів, які поєднують в собі функції оперативника і слідчого. Зараз такі детективи офіційно працюють в НАБУ, в Національній поліції – як експеримент. Втім, юристи оцінюють цей експеримент як не дуже вдалий, оскільки законодавча база, підготовка і паперове завантаження слідчих не дозволяють якісно змішати “два в одному”.

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Не всі з дронів: Зеленський назвав кількість "Шахедів", якими атакувала Росія
24tv
2025-06-10T07:39:57Z
ЄС готує 18-й пакет санкцій проти Росії: в МЗС Литви розповіли, що до нього увійде
24tv
2025-06-10T07:39:12Z
Сибіга закликав не відкладати нові санкції проти РФ після останніх ударів
Европейская правда
2025-06-10T07:36:59Z
Київ закликає до рішучих кроків проти Росії
360ua.news
2025-06-10T07:36:33Z
В США арештували російського криптопідприємця, який «відмив» $500 млн і допомагав РФ обходити санкції
Украина Криминальная
2025-06-10T07:36:10Z
"Золотий купол" Трампа може вивести США на новий рівень
InternetUA
2025-06-10T07:31:33Z
На кордоні Польщі з Німеччиною виникли 10-кілометрові затори
Европейская правда
2025-06-10T07:28:24Z
Фіцо та Додіка внесено в базу «Миротворець»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-10T07:27:23Z
"Уже через 5 лет Россия будет готова к войне с НАТО. Нам нужен более смертоносный Альянс"
Европейская правда
2025-06-10T07:22:31Z
Бійцям ППО не дають збивати "Шахеди" дронами-перехоплювачами, — Стерненко
Фокус
2025-06-10T07:42:08Z
Британські винищувачі перехопили два літаки РФ над Балтійським морем
УкраинФорм
2025-06-10T07:36:00Z
Розкриті технічні характеристики китайського стелс-винищувача J-35A
InternetUA
2025-06-10T07:31:26Z
Не мала паспорта та намагалася втопитися: 5 маловідомих фактів про художницю Катерину Білокур
24tv
2025-06-10T07:30:35Z
У Львові матір школяра оштрафували за булінг однокласника в TikTok
InternetUA
2025-06-10T07:27:58Z
Це стовідсоткова підтримка, – у Львові запрацювало почесне консульство Ісландії
24tv
2025-06-10T07:27:08Z
"Життя без фільтрів і прикрас": Решетники показали, як з синами ховалися під час обстрілу Києва
24tv
2025-06-10T07:27:06Z
Замість знижки зняли повну оплату. Абоненти "Київстару" обурилися новій проблемі
Telegraf
2025-06-10T07:12:20Z
"Наймиліший ефір": у Туреччині показали кошенят, які народилися у редакції
24tv
2025-06-10T07:09:17Z
У родині вагітної Ріанни сталося горе
TSN
2025-06-01T16:21:48Z
Де зараз і як змінилась Анна Сердюк, яка зіграла Валентину в українському серіалі "Реванш"
24tv
2025-06-10T07:42:20Z
Названо єдиний колір для ванної кімнати, який ніколи не вийде з моди
24tv
2025-06-10T07:30:54Z
Зірка "Локі" та "Тора" Том Гіддлстон вдруге стане батьком
Комсомольская правда
2025-06-10T07:22:53Z
Важив 120 кг: соліст гурту "ТіК" зізнався, як йому вдалося сильно схуднути
Фокус
2025-06-10T07:12:21Z
Фестиваль «Чілдрен Кінофест» оголосив старт реєстрації на безплатні покази
Детектор М
2025-06-10T07:00:14Z
Найболючіше – втрата волосся. Українська телеведуча розповіла, як бореться з раком
ГЛАВКОМ NET
2025-06-10T06:48:53Z
55-річна Ірина Білик "підколола" хейтерів через критику її обличчя
Фокус
2025-06-10T06:15:12Z
Скільки коштує сумка Олени Зеленської - перша леді підкорила образом
GlavRed
2025-06-10T05:27:13Z
Що таке японська ходьба, яка підкорює мережу
Gazeta UA
2025-06-10T07:30:07Z
Відбілити одяг легко, якщо знати це
24tv
2025-06-10T07:15:18Z
Як позбутися білокрилки з капусти: дивовижний лайфхак, який треба знати
24tv
2025-06-10T07:12:10Z
Ідеальний час для повторної посадки цибулі, моркви та редиски: посівний календар на червень 2025
Telegraf
2025-06-10T07:00:53Z
Що подарувати батьку: топ ідей подарунків для роботи та відпочинку
Gazeta UA
2025-06-10T06:39:52Z
Плитка чи ламінат: яку підлогу зробити на кухні
24tv
2025-06-10T06:33:53Z
Гороскоп для всіх знаків зодіаку на 10 червня - сьогодні ідеальний час для активних дій, спорту та знайомств
Известия Киев
2025-06-10T06:28:53Z
3 знаки зодіаку, які вже цього літа отримають бажані можливості
24tv
2025-06-10T06:18:56Z
Нагадує Торонто, а не пустелю: турист подорожує Африкою і розвіяв міфи про континент
24tv
2025-06-10T06:18:32Z
Чиста вода та хороший пляж: де знаходиться найкраще озеро для купання в Києві
Telegraf
2025-06-10T07:42:26Z
Нічна атака на Київ: Кличко повідомив, скільки постраждалих перебуває у лікарні
ГЛАВКОМ NET
2025-06-10T07:39:45Z
У Києві затримки громадського транспорту через ліквідацію наслідків атаки: перелік маршрутів
24tv
2025-06-10T07:33:50Z
Подорожчання проїзду у Львівській області: кому доведеться платити рекордно багато
Политека
2025-06-10T07:30:47Z
Одна людина загинула, ще чотири постраждали: поліція Харківщини задокументувала воєнні злочини, скоєнні росіянами
Мій Харків
2025-06-10T07:24:49Z
Нічна атака на Київ: куди звертатися постраждалим жителям Оболонського району
ГЛАВКОМ NET
2025-06-10T07:18:04Z
У Києві фіксують забруднення повітря після обстрілу: де ситуація найгірша
Украина Криминальная
2025-06-10T07:06:20Z
Чи будуть зливи та грози, сильна спека в Україні найближчими днями
24tv
2025-06-10T07:03:26Z
Київ відпочиває від спеки. Чи прийдуть на зміну їй дощі та вітри
Telegraf
2025-06-10T07:00:39Z
РОПА Україна представила на AGRO Challenge найтехнологічніші машини HORSCH
AgroPortal
2025-05-27T09:00:44Z
В Україні різко виріс попит на електромобілі з пробігом: популярні моделі
Фокус
2025-06-10T07:42:44Z
Cadillac презентував 526-сильного конкурента Tesla Model Y
AutoCentre
2025-06-10T07:10:17Z
Тест-драйв Hyundai Kona Hybrid 2025: приховані таланти
ITC
2025-06-10T07:03:31Z
Інновації, що змінили автомобільну безпеку: системі стабілізації ESP виповнилося 30 років
ЗаРулем
2025-06-10T07:03:19Z
Дешевше в Україні не знайти: три кращі авто з класними опціями, які не вдарять по гаманцю
Telegraf
2025-06-10T06:51:04Z
340 сил та 4,6 с до сотні: представлено найекстремальніший електромобіль Skoda
Фокус
2025-06-10T06:42:26Z
Перефарбування авто: водіям пояснили, в якому випадку потрібна перереєстрація
Хвиля
2025-06-10T04:24:04Z
Новинка від Buick: електрокар, якого так не вистачає на американському ринку
Топ Жир
2025-06-10T01:45:27Z
«Ворота у пекло» в Туркменістані згасають після 50 років горіння
ITC
2025-06-10T07:42:15Z
На Миколаївщині внаслідок вибуху гранати загинув чоловік, ще троє поранених
УкраинФорм
2025-06-10T07:33:58Z
Чоловік вийшов надвір подивитися, як збивають "Шахеди" — уламок влучив йому у тіло
24tv
2025-06-10T07:33:00Z
Київ і Одеса взяли на себе удар: нові подробиці нічної атаки РФ на Україну
GlavRed
2025-06-10T07:27:37Z
Внаслідок нічної атаки спалахнуло 19 пожеж: у Києві тушить вогонь авіація
Фокус
2025-06-10T07:27:10Z
У Калуші мати вбила свою малолітню доньку
Украина Криминальная
2025-06-10T07:24:58Z
Росіяни атакували Прилуки дронами, двоє поранених
УкраинФорм
2025-06-10T07:21:14Z
Росія частково зруйнувала багатоповерхівку в Оболонському районі: моторошні кадри
24tv
2025-06-10T07:15:37Z
На Київщині внаслідок російської атаки є пошкодження у п'яти районах, постраждав чоловік
УкраинФорм
2025-06-10T07:06:14Z
Європейський регулятор підтвердив новий небезпечний побічний ефект Оземпіку та інших аналогів
24tv
2025-06-10T07:42:01Z
Вчені попереджають: тривалий робочий день може фізично змінити ваш мозок
Portaltele
2025-06-10T07:37:14Z
Це шкідливо, але ви продовжуєте робити це щоранку: вчені назвали найшкідливішу ранкову звичку
Знай
2025-06-10T05:51:48Z
Вперше за тридцять років: відкрили новий клас антибіотиків проти супербактерій
24tv
2025-06-10T05:36:43Z
Вчені навчили нейромережу розпізнавати майже 200 видів раку
ГЛАВКОМ NET
2025-06-10T04:54:00Z
Навіть від раку може вилікувати: лікарі назвали найкориснішу літню дієту
Знай
2025-06-10T03:51:53Z
Свербіж, блювання та діарея: як годувати собаку яблуком, щоб уникнути проблем
Знай
2025-06-09T19:51:29Z
Чи варто їсти цілі варені яйця: дієтологиня поділилась рекомендацією
24tv
2025-06-09T19:36:05Z
Психотерапевтка пояснила, як гнів руйнує організм
ГЛАВКОМ NET
2025-06-09T19:12:53Z
Китайська компанія хоче купити один із найбільших банків у Грузії
24tv
2025-06-10T07:42:25Z
Китай визнав український горох на рівні з канадським - УБСА
Agravery
2025-06-10T07:37:20Z
Подорожчання продуктів у Харківській області: магазини різко змінили ціни
Политека
2025-06-10T07:33:10Z
НІБУЛОН відкриває термінал у Миколаєві для агропродукції сторонніх виробників
AgroPortal
2025-06-10T07:30:54Z
Нафта дорожчає на тлі торговельних переговорів між США та Китаєм
УкраинФорм
2025-06-10T07:30:39Z
Золото дорожчає на тлі ослаблення долара
Хвиля
2025-06-10T07:30:16Z
Ціна зменшилась на десятки гривень: в Україні переписали ціни на базовий овоч
GlavRed
2025-06-10T07:27:14Z
Росіяни мають план щодо перезапуску Запорізької АЕС – глава МАГАТЕ
ZN UA
2025-06-10T07:21:24Z
Десь спад, а десь ріст: вартість долара та євро сьогодні
24tv
2025-06-10T07:12:15Z
"Приховані бомби" в надрах Землі вибухають без попередження: тепер ми знаємо чому
Фокус
2025-06-10T07:42:16Z
One UI 7 для Galaxy Tab S6 Lite доступна по всьому світу
Portaltele
2025-06-10T07:37:31Z
iOS 26 для iPhone: що зміниться на смартфоні після оновлення
24tv
2025-06-10T07:30:34Z
Програв змагання з пияцтва: в Ізраїлі знайшли древній саркофаг "з історією"
Фокус
2025-06-10T07:30:06Z
Замість кондиціонера: як охолодити приміщення за допомогою системи "холодна стеля"
Фокус
2025-06-10T07:27:59Z
Apple watchOS 26 — ШІ-тренер, переклад і жест «махни та забудь»
ITC
2025-06-10T07:22:23Z
Як врятувати смартфон від перегріву влітку: корисні поради
InternetUA
2025-06-10T07:10:36Z
Болівія відмовила Ілону Маску в розгортанні Starlink
InternetUA
2025-06-10T07:01:45Z
Покритий хмарами: зонд NASA сфотографував другий за висотою вулкан Сонячної системи
Фокус
2025-06-10T07:00:48Z
Брешия на межі банкрутства: клуб може втратити професійний статус
Football.ua
2025-06-10T07:42:36Z
Усик заговорив про закінчення кар'єри
24tv
2025-06-10T07:33:55Z
IBF позбавила Ломаченка чемпіонського пояса: що відомо
24tv
2025-06-10T07:27:56Z
Кріштіану Роналду остаточно визначився з майбутнім у клубній кар’єрі
Известия Киев
2025-06-10T07:27:06Z
Ребров: У збірній немає нормального тренувального процесу
Football.ua
2025-06-10T07:21:50Z
Евертон оголосив про відхід шести гравців – з чотирма ще можуть продовжити контракти
Football.ua
2025-06-10T07:03:52Z
Спаллетті після останнього матчу на чолі збірної Італії: Я не зміг вичавити максимум із гравців, і я маю це визнати
Football.ua
2025-06-10T06:42:21Z
Українська баскетболістка Яцковець ще на два сезони залишиться в Словаччині
УкраинФорм
2025-06-10T06:39:45Z
Тренер збірної Польщі розповів свою версію інциденту з Левандовські
Football.ua
2025-06-10T06:21:33Z