MY.UAНовини
Реформи для силовиків: про що новий указ президента і навіщо він нам
Реформи для силовиків: про що новий указ президента і навіщо він нам

Реформи для силовиків: про що новий указ президента і навіщо він нам

На сайті президента викладено указ, яким Володимир Зеленський затвердив Комплексний стратегічний план реформування органів правопорядку на 2023 – 2027 роки. Документ спрямований на органи прокуратури, МВС, Національну поліцію, Держприкордонну службу, Державне бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки, Службу безпеки України та Державну митну службу.

Як відомо, в певних структурах із цього переліку вже відбулися реформи. Чи варто знову чекати на зміни і навіщо взагалі розроблявся цей план, KP.UA поцікавилась у експертів.

На виконання семи пунктів

На сторінці у фейсбуці Офісу віцепрем'єрки з питань європейської та євроатлантичної інтеграції сказано, що новий план розроблений на виконання семи рекомендацій Європейської комісії, які Україна отримала разом зі статусом країни-кандидата на членство в ЄС. Над розробкою завдань працювала створена Офісом генерального прокурора міжвідомча робоча група за участі міжнародних експертів та за тісної співпраці з Консультативною місією ЄС. Представництво Європейского Союзу в Україні вже привітало президента із важливою подією.

Володимир Мартиненко. Фото: facebook.com/volodimir.martinenko

- Будь-який план – це лише заява про те, що хотіли б зробити. Горизонти прописані правильні. А чи має цей документ шанс на реалізацію, чи буде реалізований, залежить він функціонерів та виконавців. Від їхнього бажання щось змінити, щоб вибудувати європейську систему правопорядку, - каже колишній радник міністра МВС, керівник Центру запобігання та протидії корупції Володимир Мартиненко.

Червоною ниткою крізь план проходить, звісно, боротьба із корупцією, прозорість роботи правоохоронних органів та безумовне дотримання прав людини.

- Із дотриманням прав людини питань, либонь, найменше. Ми знаємо кричущі випадки порушень, але вони аналізуються, відпрацьовуються запобіжні заходи. Взяти хоча б впровадження проєкту Custody Records - запозиченої з британського досвіду системи, яка фіксує на відео всі дії поліцейських під час затримання особи і утримання цієї особи у поліцейському відділку. Звичайно, і вона може давати збої, однак працює громадський контроль, порушення набувають розголосу, і це правильно, - зазначає експерт.

Зовсім інша історія, на переконання Володимира Мартиненка, з корупцією. Це комплексна проблема, пов’язана з багатьма факторами.

- Тут треба підходити системно. Найперше - це рівень оплати праці. Не може людина, яка бореться зі злочинністю, отримувати менше, ніж охоронець в супермаркеті. І я кажу тільки про міста, де відносний мир, я не кажу про поліцейські підрозділи, які працюють під кулями. Друге – це реформування системи послуг, які надаються підрозділами МВС. Проблеми є і в міграційній службі, і в сервісних центрах. Якщо дефіцит бланків, а з ним і ажіотаж навколо закордонних паспортів вдалося подолати, то торгівля посвідченнями водія вийшла на промисловий рівень. Міністр Ігор Клименко анонсував реформи в цьому напрямку, тож будемо спостерігати. Відеокамери в класах, де здають екзамени на водіння, ми впроваджували ще п’ять років тому.

Превенція та оцінка – як може спрацювати

Левова частка пунктів плану написані узагальнено. Декларуються розвиток, удосконалення, послідовність, суспільна безпека, верховенство права, модернізація, цифровізація, уніфікація правоохоронних процесів. Втім, є й цілком конкретні завдання. Наприклад, розроблення та введення в дію Національного плану із запобігання злочинності, розрахованого на три роки. З такого плану муситимуть виходити регіональні. Це так звана превенція – випередження негативних процесів.

- Такі плани поліція робить кожного року або на певні періоди. В державному масштабі планів не було, але вони насправді будуть потрібні, - вважає Володимир Мартиненко. - Поясню на конкретному прикладі: коли закінчиться війна, з фронту повертатимуться у величезній кількості люди зі зброєю, з фізичними і психологічними травмами. Не всі зможуть чи захочуть повертатися до своїх мирних професій. Є ризик створення організованих кримінальних груп. Так було за всіх часів, у всіх країнах після війни. Щоб цей ризик мінімізувати, треба подбати про нові робочі місця, лікування, реабілітацію, ухвалити закон про цивільну зброю, створити реєстр зброї.

Ще цікавий момент – це визначення ключових показників ефективності (KPI), на підставі яких буде проводитися оцінка роботи органів правопорядку й прокуратури.

- Передчуваю, що залишиться та сама система, яка зараз спонукає фальсифікувати справи або приховувати заяви про злочини – реєструвати їх як звернення громадян, - зазначає адвокат Олександр Сирота. – В цивілізованих країнах давно відмовилися від запитання, чому в цьому місяці розкрили на два злочини менше, ніж в минулому. Там інший підхід. Якщо в якомусь районі міста почастішали грабежі, туди направляють сили, проводять рейди, задіюють агентуру для пошуку ватажків злочинних груп, шукають місця їхнього базування. Грабежів і розбоїв стало менше – значить спрацювали ефективно.

Не за кількістю справ, а за кількістю вироків

Як мінімум останні вісім років наша правоохоронна система перебуває в стані суцільних реформ. Тільки в прокуратурі з 2014 року вони відбулися двічі чи тричі. І от, виходить, знову треба чогось чекати? Наприклад, “розширення меж дискреції (прийняття рішення на власний розсуд. – Ред.) прокурора в кримінальному провадженні...”

Олексій Баганець. Фото: facebook.com/obaganets

- Указ президента нікого ні до чого не зобов’язує. Він написаний для Європейского Союзу – даємо обіцянки, що будемо удосконалювати. Але все, що удосконалювали до цього, – це фактично знищували систему непрофесійними реформами, - вважає колишній заступник генерального прокурора, адвокат Олексій Баганець.

Юрист критикує план за перевантаженість “модними” і занадто розумними термінами, які не мають конкретного змісту.

- Прокурор не повинен займатися дискрецією - вільно тлумачити законодавство. Прокурор мусить суворо дотримуватися законів і європейських конвенцій, які декларують принцип верховенства права. А ми його просто розтоптали, бо можемо ухвалювати закони, які суперечать Конституції.

Що стосується КРІ – критеріїв оцінки ефективності, то, на думку експерта, найперше, що треба - відмовитися від хизування звітами про кількість зареєстрованих кримінальних проваджень, кількість проведених обшуків чи повідомлень про підозри. Бо половина таких корупційних справ лопається як мильна бульбашка.

- Ефективність органу правопорядку, наприклад, органу досудового розслідування чи прокуратури, залежить насамперед від кількості завершених кримінальних проваджень і направлених до суду обвинувальних актів. Друге – це кількість обґрунтованих обвинувальних вироків, винесених судами першої інстанції, і кількість вироків, які вступили в законну силу. Водночас, якщо хочемо стати європейською країною, мусимо визнати, що мають бути і виправдувальні вироки, і звіти, скільки людей незаконно затримували, скільки повідомили недоведених підозр або скільки провели безпідставних обшуків. Критерії оцінки ефективності є давно, просто на них не хочуть звертати увагу, - підкреслює юрист.

Маємо дослухатися до рекомендацій

Іван Ступак. Фото: facebook​

Реформування Служби безпеки України в комплексному плані як окреме завдання не виділене. Однак асоційований експерт Українського інституту майбутнього Іван Ступак вважає, що це випливає з пункту “уніфікація правових засад організації системи органів правопорядку зі встановленням критеріїв розмежування напрямів діяльності”.

- Реформа СБУ обов’язково буде, коли закінчиться війна. Наші західні партнери давно кажуть, що Служба безпеки України має надто великі повноваження, починаючи від контррозвідки і завершуючи лісозаготівлею. Це не відповідає тому, як таку службу бачать у Європі. До війни ще можна було говорити про власне бачення, але зараз ми дуже залежимо від допомоги партнерів і будемо змушені виконувати їхні рекомендації. СБУ має займатися контррозвідкою, боротьбою з диверсантами, викриттям колаборантів, тобто своїми прямими функціями.

Цікаво, що окремо в комплексному плані стоїть пункт про впровадження інституту детективів. Йдеться не про приватних на кшталт Пінкертона, а про атестованих працівників правоохоронних органів, які поєднують в собі функції оперативника і слідчого. Зараз такі детективи офіційно працюють в НАБУ, в Національній поліції – як експеримент. Втім, юристи оцінюють цей експеримент як не дуже вдалий, оскільки законодавча база, підготовка і паперове завантаження слідчих не дозволяють якісно змішати “два в одному”.

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
У ВР зареєстрували законопроєкт про створення крипторезерву, що стане аналогом золотовалютного резерву
ZN UA
2025-06-11T09:24:20Z
Після деокупації Херсона зрадник спалив паспорт РФ, але це його не врятувало від суду
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T09:21:42Z
Підтримка Маска серед республіканців знизилася після ворожнечі з Трампом: Опитування
ZN UA
2025-06-11T09:19:18Z
Вучич сьогодні відівідає Україну — ЗМІ
ZN UA
2025-06-11T09:18:53Z
Війська РФ завдали авіаудару по Куп’янську, пошкоджені понад 80 будинків
УкраинФорм
2025-06-11T09:18:23Z
Новий президент Румунії відвідає Одесу 11 червня
Европейская правда
2025-06-11T09:15:23Z
Туск: Не дам себе намовити на антиукраїнські наративи
УкраинФорм
2025-06-11T09:15:15Z
У Польщі затримали чоловіка за підозрою у шпигунстві на користь Росії
Европейская правда
2025-06-11T09:13:45Z
Рік тюрми за спалення прапора: Трамп пригрозив протестувальникам
24tv
2025-06-11T09:09:46Z
Пентагон вдвічі скорочує замовлення на винищувачі F-35 - Bloomberg
УкраинФорм
2025-06-11T09:21:45Z
Шалені гроші: чи можуть росіяни виробляти щодня майже тисячу "Шахедів"
24tv
2025-06-11T09:21:00Z
Які електронні черги доступні для перетину кордону: актуальний перелік
24tv
2025-06-11T09:15:17Z
Змінив хід історії: як українець врятував Вінстона Черчилля від розстрілу
24tv
2025-06-11T09:15:06Z
Дрони атакували пороховий завод у Тамбовській області
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T09:06:08Z
Троє загиблих - Зеленський відреагував на нічний удар ворога по Харкову
Gazeta UA
2025-06-11T09:03:42Z
Король Чарльз III другий рік поспіль порушить королівську традицію на параді на честь свого дня народження
Комсомольская правда
2025-06-11T09:01:22Z
"Прорив для піхоти": армія США отримала розумні приціли для знищення дронів
InternetUA
2025-06-11T09:01:00Z
Суспільне шукає гіперлокальних кореспондентів у громадах Волині та Буковини
Детектор М
2025-06-11T08:52:38Z
У родині вагітної Ріанни сталося горе
TSN
2025-06-01T16:21:48Z
3 найстильніші пари джинсів на літо: їх радять стилісти
24tv
2025-06-11T09:15:45Z
Найочікуваніша стрічка 2025 року: коли вийде продовження фільму "Моя провина"
24tv
2025-06-11T09:15:41Z
У Києві відбудеться спецпоказ фільму «Дика любов»
УкраинФорм
2025-06-11T09:12:37Z
Вийшла заміж за росіянина і мовчить про війну: де зараз "Міс Всесвіт" Інна Цимбалюк
Telegraf
2025-06-11T09:12:00Z
Нова «Диво-жінка» обійдеться без Ґаль Ґадот — Джеймс Ганн перезапускає персонажа
ITC
2025-06-11T09:10:24Z
Наймодніше взуття цього літа: варіанти для будь-якого віку
24tv
2025-06-11T08:48:09Z
7 ролей, у яких Богдан Ступка перевершив сам себе
Вива
2025-06-11T08:42:10Z
Півроку була прикута до ліжка: де зараз ведуча "Території А" Рудницька і як змінилася
Telegraf
2025-06-11T08:39:17Z
Що повинно бути вдома під час спеки: про цей перелік має знати кожний
Gazeta UA
2025-06-11T09:06:15Z
Дизайн маленької кухні або 5 способів зекономити місце
Gazeta UA
2025-06-11T08:36:55Z
Яке озеро в Карпатах місцеві жителі називають морським оком
24tv
2025-06-11T08:09:37Z
З полуницею та бананами: три кавові напої, які смакують холодними
Gazeta UA
2025-06-11T08:06:39Z
Він недарма підкорив світ: рецепт грецького пирога зі шпинатом та сиром – це божественно смачно
24tv
2025-06-11T07:48:19Z
Названо вагому причину, чому нам варто перестати їсти рибу: відчуває біль так само, як і люди
Фокус
2025-06-11T07:42:45Z
Забудьте про сірий: які 3 кольори найкраще обрати для кухні
24tv
2025-06-11T07:27:04Z
Чистка мангала та грилю від нагару: жир зникне на очах
24tv
2025-06-11T07:12:59Z
У Дубаї з'явиться найвища у світі станція метро
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T07:12:29Z
На ТОТ Луганщини і Донеччини окупанти не пускають цивільних в укриття - «Жовта стрічка»
УкраинФорм
2025-06-11T09:00:43Z
Нова система оплати проїзду в Ужгороді: які зміни чекають пасажирів вже найближчим часом
Политека
2025-06-11T09:00:25Z
На Донеччині внаслідок атаки ворожих дронів загинула жінка
УкраинФорм
2025-06-11T08:57:52Z
Холодний в Україні травень 2025 року став для світу найтеплішим в історії
УкраинФорм
2025-06-11T08:54:55Z
Замість курортів. Як заборонений пляж став улюбленим для містян у Запоріжжі
Telegraf
2025-06-11T08:48:07Z
Китайський гороскоп на завтра 12 червня: Драконам - жертви, Півням - боротьба
GlavRed
2025-06-11T08:27:24Z
Стан повітря нормалізувався у всіх районах Києва
УкраинФорм
2025-06-11T08:21:15Z
Жителі Миколаївщини та Херсонщини залишилися без світла - у місцевих адміністраціях пояснили причини
Комсомольская правда
2025-06-11T08:19:59Z
Загарбники атакували дроном цивільне авто в Сумському районі, поранений чоловік
УкраинФорм
2025-06-11T08:18:25Z
Tesla Model Y стала найпопулярнішим американцем в Україні: статистика
AutoCentre
2025-06-11T09:24:50Z
Розсекречено салон нового Jeep Cherokee
AutoCentre
2025-06-11T09:24:22Z
Ретроспорткар для родини: у Києві помітили рідкісне та нестандартне авто зі США
Фокус
2025-06-11T08:57:11Z
В Україні зріс попит на вживані авто із США
Gazeta UA
2025-06-11T08:00:08Z
Hyundai показала оновлену версію Nexo
Gazeta UA
2025-06-11T07:57:03Z
Tesla запускає мережу роботаксі
Gazeta UA
2025-06-11T07:09:40Z
Ексклюзиви на $500 000: в Україні виявили паркінг з екзотичними суперкарами
Фокус
2025-06-11T06:51:54Z
Logan і надалі в строю: оновлена ​​модель виїхала на дороги Європи
AutoCentre
2025-06-11T06:12:12Z
Названо ТОП-10 найпопулярніших електромобілів з пробігом
ЗаРулем
2025-06-11T04:18:15Z
Вбивство українок у Бельгії: українських консулів допустили до підозрюваного
Европейская правда
2025-06-11T09:15:46Z
Могли вибухнути будь-якої миті: два «шахеди» виявлено у лісі під Києвом
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T09:12:19Z
Повідомлено про підозру групі шахраїв, які діяли з-за ґрат за схемою «дзвінок із банку»
Украина Криминальная
2025-06-11T09:12:15Z
В одній з шкіл Львова діти стріляли з пістолета: що кажуть у поліції
24tv
2025-06-11T09:03:27Z
У Північній Ірландії другу ніч тривають заворушення через справу про зґвалтування
Европейская правда
2025-06-11T09:00:10Z
Вбивство журналістки на Мальті: двоє обвинувачених отримали довічне
УкраинФорм
2025-06-11T08:58:19Z
Внаслідок російської атаки на Одесу пошкоджено квартиру місцевої журналістки
Детектор М
2025-06-11T08:39:13Z
Стрілянина в школі Австрії: вдома у підозрюваного знайшли саморобну бомбу
Европейская правда
2025-06-11T08:37:36Z
В Одесі по 7 років вʼязниці отримали четверо вимагачів грошей під виглядом ТЦК і поліції
Украина Криминальная
2025-06-11T08:27:07Z
В Україну повернули понад 1200 тіл полеглих захисників
ZN UA
2025-06-11T09:21:05Z
Чи варто пити каву на голодний шлунок
24tv
2025-06-11T08:12:06Z
Поліпшать травлення та зміцнять імунітет: топ-5 найкорисніших фруктів та овочів
Знай
2025-06-11T07:51:25Z
МОЗ: розпочалось відновлення сучасного корпусу Охматдиту
Хвиля
2025-06-11T07:42:20Z
Прорив в психіатрії: 8 найпоширеніших психічних розладів мають спільну першопричину
24tv
2025-06-11T07:33:05Z
Що їсти на сніданок і худнути: ці продукти є природним "Оземпіком"
Gazeta UA
2025-06-11T07:09:08Z
Схуднути без дієт реально, якщо дотримуватись цих правил
24tv
2025-06-11T07:00:38Z
Знайшли простий та приємний спосіб побороти хронічний біль в спині без ліків
24tv
2025-06-11T05:09:56Z
Чому скручується листя у помідорів і що з цим робити: секретна порада експерта
GlavRed
2025-06-11T03:27:34Z
Торговельні переговори: про що домовилися представники США та Китаю на зустрічі в Лондоні
ZN UA
2025-06-11T09:24:24Z
Фонд національного добробуту РФ на межі краху: резерви можуть закінчитися за рік
Хвиля
2025-06-11T09:21:49Z
Купа нових поїздів та маршрутів: літні зміни Укрзалізниці
GlavRed
2025-06-11T09:21:43Z
Максим Кріппа отримав контроль над МВЦ
Gazeta UA
2025-06-11T09:21:33Z
Доступні квартири в новобудовах: у яких областях найдешевші та просто бюджетні ціни
24tv
2025-06-11T09:15:14Z
Рідкісноземельні метали й не тільки: США та Китай досягли нової угоди
24tv
2025-06-11T09:09:38Z
У Росії злетів угору ринок ритуальних послуг: які регіони заробляють найбільше
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T09:09:22Z
Ціни на буряки в Україні продовжують триматись на рекордному рівні
24tv
2025-06-11T09:03:51Z
Нафта дешевшає через слабкий попит з боку Китаю та зростання видобутку ОПЕК+
УкраинФорм
2025-06-11T09:01:07Z
Понад 50% смартфонів у всьому світі під загрозою: паролі не допоможуть, але є інше рішення
Фокус
2025-06-11T09:21:26Z
Як Bluetooth відкриває хакерам доступ до вашого телефону
InternetUA
2025-06-11T09:19:41Z
Запуск другої партії інтернет-супутників Amazon відклали через погодні умови
УкраинФорм
2025-06-11T09:15:26Z
Toyota будує перше місто для роботів на горі Фудзі
ITC
2025-06-11T09:10:59Z
Росія запускає власний національний месенджер, який конкуруватиме з WhatsApp і Telegram
24tv
2025-06-11T09:09:09Z
Нові смартфони Samsung буквально розвалюються на шматки: що сталося
Фокус
2025-06-11T09:00:06Z
Google оголосив фінальну когорту українських стартапів, які отримають до $100 000 фінансування — список
AIN
2025-06-11T08:57:39Z
В Китаї уперше доставили посилку за допомогою ракети: що відомо
Фокус
2025-06-11T08:48:42Z
FT: Україна використала для "Павутини" дрони з захистом від глушіння і закритою рамою
Лига
2025-06-11T08:48:41Z
Продати Гарначо: логічно, але чи правильно?
Football.ua
2025-06-11T09:24:41Z
У Чехії оголений фанат вибіг на поле та отримав копняка від воротаря: кумедне відео
24tv
2025-06-11T09:24:29Z
ЗСУ ліквідували 54-річного начальника російської футбольної команди
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T09:24:04Z
У Росії "полагодили" шестикутне футбольне поле, але тільки розсмішили всіх
Telegraf
2025-06-11T09:21:44Z
Усик несподівано звернувся до Дюбуа напередодні реваншу
24tv
2025-06-11T09:15:21Z
Людмила Кіченок вийшла до чвертьфіналу турніру WTA 500 у Лондоні
УкраинФорм
2025-06-11T09:12:19Z
"Манчестер Сіті" за 100 млн євро підписав двох відомих футболістів
ZN UA
2025-06-11T09:07:50Z
Названо можливих суперників переможця реваншу Усик - Дюбуа
Gazeta UA
2025-06-11T09:03:58Z
Старт на молодіжному Євро–2025: де дивитися матч Україна – Данія
24tv
2025-06-11T09:03:30Z