MY.UAНовини
Як взаємодіє президент із парламентом? Ризики та можливості
Як взаємодіє президент із парламентом? Ризики та можливості

Як взаємодіє президент із парламентом? Ризики та можливості

Як взаємодіє президент із парламентом? Ризики та можливості

У грудені 2022 року президенту довіряли 84% українців. Тоді як Верховній Раді — лише 35%. Кількаразова різниця в рівневі довіри до двох інституцій, які доволі тісно співпрацюють між собою, не є чимось незвичним в Україні. Але вона демонструє, що люди досі сприймають владу в державі як окремо взяті особистості, а не як механізм, різні учасники якого постійно взаємодіють. Наскільки злагоджено вони це роблять, залежить безпосередньо від амбіцій кожного з учасників, чинного законодавства та готовності його дотримуватися. Війна дещо підкоригувала амбіції ключових гравців. Щонайменше публічні.

Володимир Зеленський 2019 року очолив парламентсько-президентську республіку, але де-факто отримав президентсько-парламентську після того, як на дострокових виборах його політична сила здобула більше половини мандатів. Це дало можливість сформувати парламентську більшість і підконтрольний уряд, незважаючи на опозицію. Вторгнення Росії та запровадження воєнного стану ще більше зацементувало президентську владу. І в нинішніх умовах, коли потрібно оперативно ухвалювати рішення, це виправдано.

Однак уже зараз слід ставити собі запитання: чи буде та система влади, яка є ефективною сьогодні, найкращою для України після перемоги? Бо в офісі президента є ті, хто в цьому переконаний. Це легко побачити, якщо придивитися до того, як глава держави співпрацює із парламентом, навʼязуючи свій порядок денний, ігноруючи законодавство і випробовуючи на зговірливість депутатів.

Законодавча ефективність президента

Найбільш помітною для пересічних громадян, а заодно найрезультативнішою є взаємодія між парламентом і президентом у питаннях законотворення. Оскільки президент нарівні з Кабміном і народними депутатами наділений правом законодавчої ініціативи.

Протягом дев’ятого скликання парламенту Володимир Зеленський ініціював 250 законопроєктів, із яких законами стали аж 182. Тобто відсоток ухвалення депутатами законопроєктів президента утричі вищий за урядові73 проти 24%.

Загалом більшість ухвалених законів чи постанов стосуються конституційних повноважень глави держави. Згідно з Основним Законом він може вносити подання про призначення міністрів оборони та закордонних справ, голови Служби безпеки, генерального прокурора, подавати на затвердження рішення про запровадження воєнного стану та проведення мобілізації.

Ще однією важливою деталлю є сфери, в яких президент ініціює проєкти. До початку повномасштабного вторгнення глава держави пропонував закони в найрізноманітніших сферах: від охорони здоров’я та боротьби з ковідом до інвестицій, змін до державного бюджету та податкової політики. З 24 лютого 2022 року всі проєкти законів і постанови, які ініційовані президентом, стосуються саме сфер його компетенції — безпеки та оборони, зовнішньої політики та призначень на найвищі у державі посади.

З прийнятих 182 законів:

86 — ратифікація або денонсація міжнародних угод;

13— постанови про призначення або звільнення голів Нацбанку та СБУ, генпрокурора;

12 — закони про запровадження або подовження строку дії воєнного стану і мобілізації;

21 —постанови про здійснення начальниками військових адміністрацій повноважень відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану»;

2 — секторальні санкції;

48 — закони, з яких: про державні нагороди — 1, сектор безпеки і оборони — 8, зовнішню політику — 1, інші сфери — 38.

Конституція не обмежує сфер, в яких президент може ініціювати закони. Але те, що до початку повномасштабного вторгнення він ініціював закони у різних не дотичних до його конституційних повноважень сферах, є ознакою втручання у виконавчу владу.

Вищим органом у системі виконавчої влади є Кабінет міністрів. Він має необхідні дані, досвід і фахівців, щоб регулювати ті сфери, якими керує. Отже, саме він має бути відповідальним за формування політики у таких питаннях, як охорона здоров’я, культура, податки, внесення змін до державного бюджету, та в інших сферах. А президент мав би бути сконцентрований на виконанні завдань, покладених на нього Конституцією.

Що стосується підтримки ініціатив глави держави, то парламент у більшості випадків тисне кнопки «за». Коли голосів монобільшості не вистачає, влада користується послугами інших фракцій чи груп. Але все ж є ситуації, коли Верховна Рада дала президенту чіткий сигнал — ні. Найяскравіший приклад — спроба президента указом усунути з посади мера Чернігова та передати повноваження голови і місцевої ради міста начальнику Чернігівської міської військової адміністрації (ВА). Проте далі рішення комітету проєкт постанови не пішов. І навіть парламентський комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки ухвалив нейтральне рішення — визначитися шляхом голосування.

Нагадаємо, що після внесення змін до Закону «Про правовий режим воєнного стану» начальник обласної військової адміністрації має право порушувати перед президентом питання про утворення військової адміністрації населеного пункту у разі наявності фактів порушення сільськими, селищними, міськими головами Конституції чи законів. Але повноваження місцевої ради може передати голові ВА лише парламент. Ситуація, однак, може незабаром кардинально змінитися: в офісі президента готується законопроєкт №8056 про військові адміністрації, що дозволяє передавати частину повноважень органів місцевого самоврядування голові адміністрації автоматично. Причому після одноосібного рішення президента про призначення голови ВА. І без чітких на те підстав — їх закон не фіксує. І це ще один чіткий авторитарний сигнал у системі держуправління, який іде врозріз із задекларованою, зокрема й міжнародним партнерам, децентралізацією влади.

Не бажаючи брати на себе відповідальність

Крім ініціювання законопроєктів, президент ще й має повноваження зробити проєкт законом або, навпаки, заблокувати його, наклавши вето. Впродовж цього скликання Верховної Ради глава держави ветував 39 законів. Лише одного разу парламент зумів подолати президентське вето — під час ухвалення закону про тимчасові слідчі комісії та тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради.

Раніше ZN.UA вже детально описувало проблему інституту президентського вето і зараз я лише нагадую, що великою проблемою є невчасне підписання ухвалених законопроєктів. Наприклад, на другий рік війни глава держави підписав збільшення видатків на оборону на понад 500 млрд грн із п’ятиденним запізненням. Загалом в офісі президента «протермінованих» законопроєктів кілька десятків. Рекордсменом є зміни до Бюджетного кодексу, ініційовані депутаткою фракції президента. Законопроєкту, який підтримали 337 народних депутатів, Володимир Зеленський не підписує уже три роки.

То, можливо, слід змінити підхід до підписання законопроєктів, узявши до уваги досвід інших країн? Наприклад, у Сполучених Штатах, якщо президент не підписує або не повертає із запереченнями законопроєкту протягом десяти днів, документ набуває чинності так само, якби він був підписаний главою держави. Або обрати діаметрально інший підхід — якщо президент не підписує закону, то він вважається заветованим. Подолати таке вето можна більшістю голосів. Після цього закон зобов’язаний підписати спікер.

Свої кадри

Здавалося б, із кадровими призначеннями все мало би бути значно простіше, ніж із прийняттям законів: президент пропонує, а парламент голосує за чи проти претендента на посаду. Але інколи наша влада замість того, щоб іти проторованими та визначеними Конституцією правовими шляхами, обирає прокладання нових там, де їх не має бути. Як це сталося із звільненням голови СБУ Івана Баканова і генеральної прокурорки Ірини Венедіктової.

Улітку 2022-го президент спробував звільнити їх без участі Верховної Ради та всупереч Конституції. Але президентські укази про тимчасове відсторонення керівників СБУ і Офісу генпрокурора та службові розслідування проти них виявилися не просто непереконливими, а й викликали гостру критику з боку суспільства та народних депутатів. (Хоча зараз ми вже знаємо, за що мав бути звільнений Баканов одразу після повномасштабного вторгнення.) Після цього президент усе ж таки пішов за процедурою і звернувся до Верховної Ради з проханням звільнити голову СБУ та генерального прокурора. І народні депутати без вагань зробили це.

Проте й на цьому спроби проводити кадрові призначення без участі Ради не закінчилися. Бо президент замість того, щоб внести нові кандидатури, запропонував тимчасових виконувачів обов’язків, існування яких Конституція не передбачає, а тому парламент не може давати чи ні згоду на їхнє призначення. І якщо нового генерального прокурора призначили через десять днів після звільнення Венедіктової, то Василь Малюк втратив статус виконувача обовʼязків аж у лютому 2023-го.

Де парламентський контроль над президентом?

Український президент є дуже специфічним правовим інститутом. На відміну від своїх колег із президентських республік і Франції, в якої ми запозичили значну частину своєї моделі влади, наш глава держави не керує виконавчою владою. Але водночас його повноваження не схожі й на повноваження глав держав у парламентських республіках. На відміну від них, він має не лише представницькі та церемоніальні повноваження, а й власний шмат виконавчої влади — керує сферами безпеки, оборони і зовнішньої політики.

За частину виконавчої влади, зокрема сфери безпеки, оборони і міжнародної політики, відповідає безпосередньо президент, а не профільні міністри чи голова СБУ. Плюс голови обласних адміністрацій, яких призначає і звільняє президент за (часто формальним) поданням Кабміну, координують у регіонах діяльність територіальних підрозділів центральної виконавчої влади. Така гібридність дає президенту змогу за бажанням тримати у своїх руках виконавчу вертикаль. А таке бажання у наших президентів є завжди. Парламент же у жодному разі не контролює такої діяльності президента, хоча законодавча влада завжди повинна контролювати виконавчу від імені та в інтересах виборців. І мала би робити це у спосіб, подібний до того, як це робить із урядом.

Зокрема через механізм парламентських запитів до президента. Депутати мають значно активніше його використовувати, бо запити депутатів цього скликання більше схожі на прохання про допомогу у розв'язанні проблеми. Із понад 100 постанов про звернення до президента лише кілька стосувалися безпосередньо виконання ним своїх обовʼязків. Так, наприкінці 2021 року депутати з комітету з питань правоохоронної діяльності надіслали запит до глави держави щодо статусу законопроєкту, яким вносилися зміни до закону про Національну поліцію. У такий спосіб вони натякнули Володимиру Зеленському, що він уже більш як пів року не підписував ухваленого документа. Запит не допоміг — законопроєкт уже понад два роки чекає підпису на Банковій. Як і залишився без відповіді запит депутатів від фракції «Голосу» щодо якості забезпечення продовольством Збройних сил України.

У результаті частина виконавчої влади перебуває поза демократичними механізмами парламентського контролю. Це й стало однією з причин постійного недофінансування та руйнування армії у перші два десятиліття незалежності, зловживання із боку спецслужб, які прямо підпорядковані президенту, та невизначеності зовнішньої політики впродовж тривалого часу. А сам Кабмін незалежний лише номінально, бо наскрізь прошитий нитками обласних державних адміністрацій, контрольованих президентом.

…Підсумовуючи, можна констатувати: якщо під час війни концентрацію влади в руках президента можна виправдати, то після — це питання буде ключовим для подальшого становлення держави, яка вже визначила вектор децентралізації влади. Очевидно, що сьогоднішнє публічне дистанціювання президента від законопроектів і сфер, які не властиві його повноваженням, пояснюється виключно глобальною зайнятістю глави держави питаннями безпеки та міжнародної політики. Однак після війни стратегічно нам доведеться повернутися до питання гібридності нашої Конституції та закріплення чіткої форми політичного устрою.

І це точно не буде легко.

 

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Зеленський прибув до Палацу Європи у Страсбурзі
УкраинФорм
2025-06-25T19:15:44Z
Європейські лідери обговорили з Зеленським перехоплювачі "шахедів" та вторинні санкції
Хвиля
2025-06-25T19:09:40Z
Прем’єр Нідерландів підтвердив зустріч Зеленського і Трампа у Гаазі
Европейская правда
2025-06-25T19:09:14Z
Макрон пропонує країнам ЄС задуматися над діалогом з Росією
TSN
2025-06-25T19:06:43Z
Іран міг перемістити запаси збагаченого урану після перших ударів Ізраїлю та США - Гроссі
УкраинФорм
2025-06-25T19:03:49Z
Мерц анонсував 18-й пакет санкцій проти Росії та закликав США приєднатися
24tv
2025-06-25T19:03:35Z
Країни намагаються уникнути вимоги США: яким був би успішний підсумок самміту НАТО
24tv
2025-06-25T19:00:41Z
Зеленський зустрівся з лідерами Швеції, Данії, Норвегії та Фінляндії
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T19:00:24Z
У Росії за пів року засудили 184 українських військових, що потрапили в полон на Курщині, – ЗМІ
24tv
2025-06-25T19:00:20Z
Без ТЦК і черг: як тепер проходитимуть військово-лікарську комісію
Знай
2025-06-25T19:12:05Z
Чи можна в Україні вирощувати мак: хто це може робити
24tv
2025-06-25T19:00:28Z
Чому не можна спати з відкритими вікнами: відповідь точно здивує
24tv
2025-06-25T17:57:27Z
Найкращий овоч для зниження холестерину
24tv
2025-06-25T17:48:18Z
Чому хочеться спати вдень, але важко заснути вночі
24tv
2025-06-25T17:45:42Z
Якщо не хочете змити вдачу: чому не можна мити підлогу в неділю
24tv
2025-06-25T17:27:46Z
Усі лікарні країни 10 липня зупиняться на хвилину пам’яті на честь загиблих медиків - Ляшко
УкраинФорм
2025-06-25T16:48:44Z
Паразити, яких поширюють коти, порушують роботу мозку і поведінку
24tv
2025-06-25T15:24:42Z
Аптечні імперії під прицілом: як Telegram-канал "Джокер" розворушив фармринок
Telegraf
2025-06-25T15:09:41Z
Як зберегти зачіску під час вітряної погоди: ви завжди виглядатимете на всі 100%
24tv
2025-06-25T19:12:14Z
Не варто залишати на веранді: 5 матеріалів, яким не місце на ґанку
24tv
2025-06-25T18:57:01Z
Кольори душі: астрологи підібрали відтінки, які відповідають кожному знаку зодіаку
24tv
2025-06-25T18:33:38Z
Без тертя і нервів: лише один домашній засіб зробить унітаз білосніжним
GlavRed
2025-06-25T18:27:59Z
Як заготовити щавель на зиму – простий спосіб без солі та оцту
GlavRed
2025-06-25T18:27:54Z
Які продукти можна їсти після закінчення терміну придатності
360ua.news
2025-06-25T18:21:09Z
Існував ще у 9 столітті й досі вражає. Де в Україні є унікальний замок-привид і як до нього дістатися
Telegraf
2025-06-25T18:15:21Z
Чому не можна стукати по столу: майже всі робили цю помилку
24tv
2025-06-25T18:03:56Z
Як зберегти петрушку на зиму без втрати користі: метод, про який знають одиниці
GlavRed
2025-06-25T17:27:30Z
Українці активніше купують валюту
360ua.news
2025-06-25T19:12:29Z
Молдовський олігарх заснував криптовалюту для РФ: її продали вже на понад $9 мільярдів
Фокус
2025-06-25T19:06:21Z
В Україні схвалили зміни до бюджету на 2025 рік: куди спрямують гроші
Хвиля
2025-06-25T19:03:02Z
"Малий бізнес зіткнувся з унікальною ситуацією": скільки ФОПів закрилися за останні місяці
24tv
2025-06-25T19:00:49Z
Євро чи долар: у яку валюту краще інвестувати українцям у 2025 році
Фокус
2025-06-25T18:57:41Z
Доходи Саудівської Аравії від експорту нафти ставлять антирекорди: в чому причина
24tv
2025-06-25T18:39:02Z
ПриватБанк удвічі знизив комісію за перекази валюти: хто може скористатися
Хвиля
2025-06-25T18:27:58Z
"Ощадбанк" анулює частину карток: хто в зоні ризику
Знай
2025-06-25T18:21:03Z
Український ChatGPT: Мінцифри з "Київстар" створить ШІ-асистента в "Дії"
Хвиля
2025-06-25T18:03:14Z
Церковний календар на липень 2025 року: коли вшановуємо пам'ять князя Володимира
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T19:15:20Z
Австралійські розробники представили новий бойовий дрон MQ-28A Ghost Bat
InternetUA
2025-06-25T19:01:54Z
Український КАБ уже проходить випробування — що потрібно для завершення розробки
ZN UA
2025-06-25T18:37:59Z
Як вижив Максим Рильський у часи репресій? Онук класика розповів, хто врятував діда у сталінські часи
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T18:36:35Z
В Україні розробили аналог російського КАБу: що відомо
TSN
2025-06-25T18:33:49Z
Забуті, але не втрачені: українські жіночі та чоловічі імена з глибоким змістом
GlavRed
2025-06-25T18:27:18Z
Опікуватися кожним: український бізнес бере під крило дітей-сиріт загиблих Захисників
УкраинФорм
2025-06-25T18:12:49Z
Стандарт НАТО на сьогодні поступається українському - французький генерал
УкраинФорм
2025-06-25T18:06:23Z
Закон про заборону Московської церкви. Митрополит Онуфрій пішов в контратаку
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T18:00:43Z
Графік відключення світла у Полтавській області: жителям зробили екстренне оголошення
Политека
2025-06-25T19:00:14Z
Обмеження руху у Вінниці: містянам зробили важливе попередження
Политека
2025-06-25T18:30:43Z
У четвер на вулиці Роганській буде обмежений рух транспорту
Мій Харків
2025-06-25T18:07:17Z
Українські КАБи вже випробовують, – Defence Express
24tv
2025-06-25T18:06:57Z
Співали російські пісні біля церкви: у Кропивницькому поліція встановила особи підлітків
24tv
2025-06-25T18:06:43Z
Графік відключення світла в Одеській області: термінове попередження про обмеження послуг
Политека
2025-06-25T18:01:05Z
"Усвідомлення": у Києві відкрили артоб’єкт як символ подяки територіальній обороні
24tv
2025-06-25T18:00:44Z
На ділянці проспекту Героїв Харкова тимчасово буде заборонений рух транспорту
Мій Харків
2025-06-25T17:58:51Z
У Києві відкрили скульптурну композицію на знак подяки бійцям тероборони
24tv
2025-06-25T17:48:37Z
3000 китайських авто разом із судном затонули в океані: подробиці катастрофи, що тривала три тижні
TSN
2025-06-25T19:06:49Z
На Харківщині чоловік зарізав власну матір
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T19:00:10Z
На Волині батька засудили на 8 років за доведення 13-річного сина до самогубства
24tv
2025-06-25T18:45:56Z
Росіяни скинули вибухівку з дрона на цивільного у Херсоні, він у лікарні
УкраинФорм
2025-06-25T18:39:55Z
У Харкові затримано агентку рф, яка передала військовим ЗСУ замінований скутер
InternetUA
2025-06-25T18:31:23Z
На службі у херсонських рятувальників помічено цікавий пожежний автомобіль
AutoCentre
2025-06-25T18:12:42Z
Тернопільщина: військовий побив старосту села та відвіз на цвинтар
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T17:57:01Z
У Дніпрі 10-річного хлопчика не пустили в укриття під час ракетної атаки
Комсомольская правда
2025-06-25T17:55:16Z
Удар балістикою по Дніпру: 112 постраждалих залишаються у лікарнях, серед них семеро дітей
УкраинФорм
2025-06-25T17:48:51Z
Приїде: син Преснякова повідомив про важливе рішення
GlavRed
2025-06-25T19:09:06Z
Брєжнєва втрапила у конфуз під час концерту
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T18:54:59Z
Таємна дружина, секретна дитина: Джеджула розкрив деталі нового шлюбу із загадковою незнайомкою
GlavRed
2025-06-25T17:27:46Z
Дизайнери назвали 9 кольорів, які ідеально підійдуть для гостьових спалень
24tv
2025-06-25T17:27:33Z
Орландо Блум і Кеті Перрі розійшлася після дев’яти років стосунків
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T16:42:50Z
Це просто диво, – 46-річна українська телеведуча Інна Шевченко вперше стане мамою
24tv
2025-06-25T16:33:24Z
«Кожен з епізодів переглядав тричі»: Квентін Тарантіно обожнює цей серіал з «гнилими» 48% Rotten Tomatoes
ITC
2025-06-25T16:22:08Z
На фестивалі «Миколайчук OPEN» відбулася премʼєра фільму «Троє»
УкраинФорм
2025-06-25T16:06:25Z
Малий театр оголосив програму фестивалю «Культ Києва»
Детектор М
2025-06-25T15:57:12Z
Відомий експілот Формули-1 відпочивав із партнером на яхті в Сан-Тропе
ГЛАВКОМ NET
2025-06-25T19:12:00Z
Міф про "нуль": скільки кілометрів насправді можна проїхати, коли загорівся індикатор
GlavRed
2025-06-25T18:27:15Z
1 341 кінських сил: Mercedes-AMG GT XX демонструє електронну потужність майбутньої GT 4-Door
Топ Жир
2025-06-25T18:18:40Z
Як Lamborghini збирається врятувати двигуни внутрішнього згоряння
Топ Жир
2025-06-25T18:03:50Z
Cadillac кидає виклик Rolls-Royce: люксовий електромобіль Celestiq за $400 000
Топ Жир
2025-06-25T17:48:37Z
Lamborghini готує найпотужніший суперкар в історії накладом 29 шт
Топ Жир
2025-06-25T17:42:02Z
В Україні помітили одного з найбільших електромобілів у світі Cadillac Escalade IQ Sport
Топ Жир
2025-06-25T17:39:53Z
У Києві евакуювали рідкісний спорткар Aston Martin DB12 за $300 тисяч
Топ Жир
2025-06-25T17:33:02Z
Важкі часи для продажів Tesla продовжуються
Топ Жир
2025-06-25T17:18:18Z
Ніцца орендувала захисника Манчестер Сіті
Football.ua
2025-06-25T19:13:47Z
Дубль Елліотта дозволив Англії U-21 вдруге поспіль дістатися фіналу Євро
Football.ua
2025-06-25T18:45:54Z
Дарія Снігур не ківаліфікувалася на Вімблдонский турнір
УкраинФорм
2025-06-25T18:42:42Z
Ярмоленко дотепно відповів на зухвалу заяву тренера Шахтаря про чемпіонство Динамо
24tv
2025-06-25T18:27:30Z
Порівняв із легендарним дідусем: онук Алі оцінив спадщину Усика у хевівейті
24tv
2025-06-25T18:24:53Z
Українська тенісистка Ястремська вийшла до чвертьфіналу британського турніру WTA
ZN UA
2025-06-25T18:06:30Z
Сексуальна Юлія Левченко: підбірка найгарячіших фото легкоатлетки, які вкрадуть серця чоловіків
24tv
2025-06-25T18:03:14Z
Лідер Фрайбурга Гріфо оновив свою угоду з клубом
Football.ua
2025-06-25T17:55:53Z
Мората погодився на перехід у Комо
Football.ua
2025-06-25T17:30:44Z
"Радіостанція судного дня" раптово передала безліч повідомлень: у мережі вже розбирають їхній сенс
Telegraf
2025-06-25T19:00:15Z
Microsoft продовжує безплатну підтримку Wіndows 10 ще на рік — але є умови
ITC
2025-06-25T18:37:56Z
Адеємі та Р'єрсон гратимуть із перших хвилин проти Ульсана
Football.ua
2025-06-25T18:31:11Z
Функція автоматичного дубляжу стала доступною для українських ютуб-каналів
Детектор М
2025-06-25T18:18:40Z
Українців попередили про схему шахраїв з блокуванням iPhone
InternetUA
2025-06-25T18:16:44Z
Mercedes-AMG GT XX: тисяча електричних «коней» і дисплей замість скла
Топ Жир
2025-06-25T17:54:15Z
Вперше в історії робот-гуманоїд здійснив політ
TSN
2025-06-25T17:43:25Z
iOS 26 додає нові функції HomePod
Portaltele
2025-06-25T17:37:09Z
До AirDrop Bluetooth: як раніше обмінювалися мемами та музикою між пристроями
24tv
2025-06-25T17:27:20Z