MY.UAНовости
Как взаимодействует президент с парламентом? Риски и возможности
Как взаимодействует президент с парламентом? Риски и возможности

Как взаимодействует президент с парламентом? Риски и возможности

Как взаимодействует президент с парламентом? Риски и возможности

В декабре 2022 года президенту доверяли 84% украинцев. Тогда как Верховной Раде — всего 35%. Разница в несколько раз в уровне доверия к двум институциям, весьма тесно сотрудничающим между собой, не является чем-то непривычным в Украине. Но она демонстрирует, что люди до сих пор воспринимают власть в государстве как отдельно взятые личности, а не как механизм, разные участники которого постоянно взаимодействуют. Насколько слаженно они это делают, зависит непосредственно от амбиций каждого из участников, действующего законодательства и готовности его придерживаться. Война несколько скорректировала амбиции ключевых игроков. Как минимум публичные.

Владимир Зеленский в 2019 году возглавил парламентско-президентскую республику, но де-факто получил президентско-парламентскую после того, как на досрочных выборах его политическая сила набрала больше половины мандатов. Это позволило сформировать парламентское большинство и подконтрольное правительство, несмотря на оппозицию. Вторжение России и введение военного положения еще больше сцементировало президентскую власть. И в нынешних условиях, когда необходимо оперативно принимать решения, это оправдано.

Но уже сейчас нужно задаваться вопросом, будет ли та система власти, которая эффективна сегодня, лучшей для Украины после победы? Потому что в офисе президента есть те, кто в этом убежден. Это легко увидеть, если присмотреться, как глава государства сотрудничает с парламентом, навязывая свою повестку дня, игнорируя законодательство и испытывая на сговорчивость депутатов.

Законодательная эффективность президента

Наиболее заметным для средних граждан, а заодно самым результативным является взаимодействие между парламентом и президентом по вопросам законотворчества. Поскольку президент наравне с Кабмином и народными депутатами наделен правом законодательной инициативы.

В течение девятого созыва парламента Владимир Зеленский инициировал 250 законопроектов, из которых законами стали 182. То есть процент принятия депутатами законопроектов президента втрое выше, чем правительственных73 против 24%.

В целом большинство принятых законов или постановлений касаются конституционных полномочий главы государства. В соответствии с Основным Законом он может вносить представления о назначении министров обороны и иностранных дел, главы Службы безопасности, генерального прокурора, представлять на утверждение решения о введении военного положения и проведения мобилизации.

Еще одной важной деталью являются сферы, в которых президент инициирует проекты. До начала полномасштабного вторжения глава государства предлагал законы в разнообразнейших сферах — от здравоохранения и борьбы с ковидом до инвестиций, изменений в государственный бюджет и налоговую политику. С 24 февраля 2022 года все проекты законов и постановления, инициированные президентом, касаются именно сфер его компетенции — безопасности и обороны, внешней политики и назначений на высшие в государстве должности.

Из принятых 182 законов:

86 — ратификация или денонсация международных соглашений;

13 — постановления о назначении или увольнении глав Нацбанка и СБУ, генпрокурора;

12 — законы о введении или продлении срока действия военного положения и мобилизации;

21 — постановления об осуществлении начальниками военных администраций полномочий согласно Закону Украины «О правовом режиме военного положения»;

2 — секторальные санкции;

48 — законы, из которых: о государственных наградах — 1, секторе безопасности и обороны — 8, внешней политике — 1, о других сферах — 38.

Конституция не ограничивает сферы, в которых президент может инициировать законы. Но то, что до начала полномасштабного вторжения он инициировал законы в разных не касающихся его конституционных полномочий сферах, — признак вмешательства в исполнительную власть.

Вышестоящим органом в системе исполнительной власти является Кабинет министров. У него есть необходимые данные, опыт и специалисты, чтобы регулировать сферы, которыми он руководит. Поэтому именно он должен быть ответственным за формирование политики в таких вопросах как здравоохранение, культура, налоги, внесение изменений в государственный бюджет и в других сферах. А президент должен быть сконцентрирован на выполнении задач, возложенных на него Конституцией.

Что касается поддержки инициатив главы государства, то парламент в большинстве случаев жмет кнопку «за». Когда голосов монобольшинства не хватает, власть пользуется услугами других фракций или групп. Но все же есть ситуации, когда Верховная Рада дала президенту четкий сигнал — нет. Ярчайший пример — попытка президента указом отстранить от должности мэра Чернигова и передать полномочия главы и местной рады города начальнику Черниговской городской военной администрации (ВА). Однако дальше решения комитета проект постановления не пошел. И даже парламентский комитет по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки утвердил нейтральное решение — определиться путем голосования.

Напомним, что после внесения изменений в Закон «О правовом режиме военного положения» начальник областной военной администрации имеет право поднимать перед президентом вопрос об образовании военной администрации населенного пункта в случае нарушения сельскими, поселковыми, городскими головами Конституции или законов. Но полномочия местной рады может передать главе ВА только парламент. Ситуация, однако, может в скором времени кардинально измениться: в офисе президента готовится законопроект № 8056 о военных администрациях, который позволяет передавать часть полномочий органов местного самоуправления главе администрации автоматически. Причем после единоличного решения президента о назначении главы ВА. И без четких на то оснований — их закон не фиксирует. И это еще один четкий авторитарный сигнал в системе госуправления, идущий вразрез с задекларированной, в частности и международным партнерам, децентрализацией власти.

Не желая брать на себя ответственность

Кроме инициирования законопроектов, у президента есть и полномочия сделать проект законом или, наоборот, заблокировать его, наложив вето. В течение этого созыва Верховной Рады глава государства ветировал 39 законов. Лишь однажды парламент сумел преодолеть президентское вето — во время принятия закона о временных следственных комиссиях и временных специальных комиссиях Верховной Рады.

Ранее ZN.UA уже описывало подробно проблему института президентского вето и сейчас я лишь напомню, что большой проблемой является несвоевременное подписание принятых законопроектов. Например, на второй год войны глава государства подписал увеличение расходов на оборону более чем на 500 млрд грн с пятидневным опозданием. Вообще в офисе президента просроченных законопроектов несколько десятков. Рекордсменом являются изменения к Бюджетному кодексу, инициированные депутатом фракции президента. Законопроект, который поддержали 337 народных депутатов, Владимир Зеленский не подписывает уже три года.

Так, наверное, нужно изменить подход к подписанию законопроектов, учитывая опыт других стран? Например, в Соединенных Штатах, если президент не подписывает или не возвращает с возражениями законопроект в течение десяти дней, документ обретает силу так же, как если бы его подписал глава государства. Или выбрать диаметрально иной подход — если президент не подписывает закон, то он считается заветированным. Преодолеть такое вето можно большинством голосов. После этого закон обязан подписать спикер.

Свои кадры

Казалось бы, с кадровыми назначениями все должно быть значительно проще, чем с принятием законов: президент предлагает, а парламент голосует за или против претендента на должность. Но иногда наша власть вместо того, чтобы идти проторенными и определенными Конституцией правовыми путями, предпочитает прокладывать новые там, где они не должны быть. Как это случилось с увольнением главы СБУ Ивана Баканова и генерального прокурора Ирины Венедиктовой.

Летом 2022-го президент попробовал уволить их без участия Верховной Рады и вопреки Конституции. Но президентские указы о временном отстранении руководителей СБУ и Офиса генпрокурора и служебные расследования против них оказались не просто неубедительными, но и вызвали острую критику со стороны общества и народных депутатов. (Хотя сейчас мы уже знаем, за что должны были уволить Баканов сразу после полномасштабного вторжения.) После этого президент все же пошел по процедуре и обратился к Верховной Раде с просьбой уволить главу СБУ и генерального прокурора. И народные депутаты без колебаний сделали это.

Но и на этом попытки проводить кадровые назначения без участия Рады не закончились. Потому что президент вместо того, чтобы внести новые кандидатуры, предложил временных исполняющих обязанности, наличия которых Конституция не предусматривает, а потому парламент не может соглашаться или нет на их назначение. И если нового генерального прокурора назначили через десять дней после увольнения Венедиктовой, то Василий Малыш утратил статус исполняющего обязанности только в феврале 2023-го.

Где парламентский контроль над президентом?

Украинский президент весьма специфический правовой институт. В отличие от своих коллег из президентских республик и Франции, у которой мы позаимствовали значительную часть своей модели власти, наш глава государства не руководит исполнительной властью. Но вместе с тем его полномочия не похожи и на полномочия глав государств в парламентских республиках. В отличие от них, он имеет не только представительские и церемониальные полномочия, но и свой кусок исполнительной власти — руководит сферами безопасности, обороны и внешней политики.

За часть исполнительной власти, в частности сферы безопасности, обороны и международной политики, отвечает непосредственно президент, а не профильные министры или глава СБУ. К тому же главы областных администраций, которых назначает и увольняет президент по (часто формальному) представлению Кабмина, координируют в регионах деятельность территориальных подразделений центральной исполнительной власти. Такая гибридность дает президенту возможность по желанию держать в своих руках исполнительную вертикаль. А такое желание у наших президентов есть всегда. Парламент же ни в коем случае не контролирует такую деятельность президента, хотя законодательная власть всегда должна контролировать исполнительную от лица и в интересах избирателей. И должна делать это способом, подобным тому, как делает это с правительством.

В частности через механизм парламентских запросов к президенту. Депутаты должны намного активнее его использовать, потому что запросы депутатов этого созыва больше похожи на просьбы о помощи в решении проблем. Из более 100 постановлений об обращении к президенту всего несколько касались непосредственно выполнения им его обязанностей. Так, в конце 2021 года депутаты из комитета по вопросам правоохранительной деятельности послали запрос главе государства о статусе законопроекта, которым вносились изменения в закон о Национальной полиции. Таким способом намекнув Владимиру Зеленскому, что он уже больше полугода не подписывал принятый документ. Запрос не помог — законопроект уже более двух лет ждет подписи на Банковой. Как и остался без ответа запрос депутатов от фракции «Голос» о качестве обеспечения продовольствием Вооруженных сил Украины.

В результате часть исполнительной власти находится вне демократических механизмов парламентского контроля. Это и стало одной из причин постоянного недофинансирования и разрушения армии в первые два десятилетия независимости, злоупотребления со стороны спецслужб, прямо подчиненных президенту, и неопределенности внешней политики в течение длительного времени. А сам Кабмин независим лишь номинально, потому что насквозь прошит нитями областных государственных администраций, которые контролируются президентом.

…Подводя итог, можно констатировать: если во время войны концентрацию власти в руках президента можно оправдать, то после — этот вопрос будет ключевым для дальнейшего становления государства, уже определившего вектор децентрализации власти. Очевидно, что сегодняшнее публичное дистанцирование президента от законопроектов и сфер, не свойственных его полномочиям, объясняется исключительно глобальной занятостью главы государства вопросами безопасности и международной политики.

Однако после войны стратегически нам придется вернуться к вопросу о гибридности нашей Конституции и закреплении четкой формы политического устройства.

И это точно не будет просто.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
Победительницей конкурса Мисс Мира стала 21-летняя представительница Таилан
Корреспондент
2025-06-02T09:18:21Z
Джамала продала дом под Киевом: певица назвала причину и где сейчас живет с детьми
TSN
2025-05-26T18:18:35Z
Какие платья нельзя носить женщинам за 50: такие модели выглядят нелепо и добавляют возраст
TSN
2025-05-26T16:48:44Z
Известный украинский певец высказался о неизлечимом сыне и раскрыл главную проблему
TSN
2025-05-21T16:18:11Z
Звезда шоу "Идеальный голос" Хейли Стайнфелд вышла замуж
Корреспондент
2025-06-02T08:09:26Z
Netflix показал первые минуты второго сезона Венздей
Корреспондент
2025-06-02T07:15:52Z
Победитель Евровидения-2025 хочет исключить Израиль из конкурса
Корреспондент
2025-05-22T15:48:51Z
Ирина Билык показалась с двумя сыновьями и раскрыла подробности личной жизни
TSN
2025-05-25T07:48:32Z
Как выбрать женские духи по характеру: советы для точного соответствия
Eco Town
2025-05-26T13:38:52Z
Стало известно, каким водителям больше нельзя управлять автомобилем
UAToday
2025-05-24T13:06:02Z
Škoda Favorit 1987 года переосмыслили как электрокар для нового поколения
Корреспондент
2025-05-29T18:15:23Z
Bentley возвращает в продажу 96-летний Blower
Корреспондент
2025-05-30T19:27:53Z
Мировые продажи Toyota бьют рекорды
Корреспондент
2025-05-30T18:51:10Z
Лобстеры как извинение: Албон угостил Расселла за Гран-при Монако
Корреспондент
2025-05-29T13:57:25Z
Французская Alpine представила электрокроссовер A390 с тремя двигателями
Корреспондент
2025-05-28T19:24:38Z
Китайский автопроизводитель разозлил владельцев авто рекламой в салоне
Корреспондент
2025-05-28T16:45:16Z
Представлен обновленный Land Rover Defender
Корреспондент
2025-05-28T16:36:07Z
На китайском вторичном рынке появились автомобили с "нулевым пробегом"
Корреспондент
2025-05-27T15:42:58Z
Враги помидоров: список растений, которые нельзя сажать рядом
TSN
2025-05-21T16:33:49Z
Чем полезен творог и стоит ли есть его каждый день: диетологи рассказали обо всех нюансах
UAToday
2025-05-24T09:03:02Z
Мыло или гель для душа: что выбрать для кожи и гигиены
UAToday
2025-05-24T12:06:20Z
Тля на смородине: методы борьбы с вредителями
TSN
2025-05-24T17:52:42Z
Борьба с депрессией: можно ли ускорить этот процесс
UAToday
2025-06-02T12:06:43Z
Назван продукт №1 для снижения уровня холестерина
UAToday
2025-06-02T09:00:07Z
Как личность влияет на сон: ученые поразили исследованием
UAToday
2025-05-23T12:36:34Z
Как музыка влияет на мозг: названа песня, которая снимет стресс всего за 8 минут
UAToday
2025-06-01T15:57:31Z
Не только кипяток: как быстро снять кожуру с помидоров без бланширования
TSN
2025-05-31T14:33:43Z
Клубничный бум: непревзойденная галета к кофе или чаю
TSN
2025-05-26T17:06:31Z
Главная стрижка лета-2025: трендовые варианты
TSN
2025-05-26T12:18:14Z
Гороскоп для знаков зодиака на 22 мая 2025 года
Корреспондент
2025-05-21T08:03:41Z
Гороскоп на 23 мая 2025 года по картам Таро для всех знаков зодиака
UAToday
2025-05-22T16:55:28Z
Ибица ограничивает количество туристов, приезжающих на остров на автомобилях
Европейская правда
2025-06-02T10:40:41Z
Сода для хорошего урожая помидоров: необычные способы использования
TSN
2025-06-01T16:18:22Z
Гороскоп на 25 мая 2025 года по картам Таро для всех знаков зодиака
UAToday
2025-05-24T15:27:13Z
Утром или вечером: когда лучше принимать душ и почему
UAToday
2025-06-01T15:57:51Z
Гороскоп на понедельник 2 июня 2025 года
UAToday
2025-06-01T15:57:05Z
Российские акции обвалились после ударов СБУ по аэродромам
Корреспондент
2025-06-01T17:42:33Z
Курс валют на выходные, 31 мая и 1 июня: сколько стоят доллар, евро и злотый
TSN
2025-05-31T06:51:29Z
Выращивание картофеля: аграрные секреты, о которых знают не все
TSN
2025-05-20T14:06:17Z
В Украине выросло энергопотребление в конце недели
Корреспондент
2025-05-23T08:06:19Z
Из-за массированных атак РФ в Украине может быть дефицит газа, - Зеленский
UAToday
2025-06-03T04:00:37Z
Microsoft дополнительно уволила сотни людей
Корреспондент
2025-06-03T02:12:13Z
Немецкий банк заблокировал Шредеру выплаты из России
Корреспондент
2025-05-25T14:45:13Z
Швеция ослабляет 100-летнюю жесткую монополию на продажу алкоголя
Европейская правда
2025-05-31T21:00:54Z
Украина увеличила экспорт ржи
Корреспондент
2025-06-02T12:24:07Z
Илон Маск отреагировал на удары по аэродромам в РФ
Корреспондент
2025-06-01T20:27:08Z
Знали ли в США об атаке Украины по России: что говорят в Белом доме
TSN
2025-06-01T17:03:35Z
Удары по аэродромам. Никакого ядерного ответа не будет
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T18:51:23Z
Зеленский рассказал о ситуации с ракетами Taurus
Корреспондент
2025-05-29T13:06:54Z
Отказ от территорий и нейтралитет: СМИ опубликовали полный текст "меморандума" России
UAToday
2025-06-03T05:06:46Z
Трамп: США не позволят Ирану обогащать уран в рамках любого соглашения
Европейская правда
2025-06-03T05:04:09Z
Разведка США раскрыла планы Путина на 2025 год
Корреспондент
2025-05-24T16:33:54Z
Как движение в ЕС заставляет Украину изменить правила выборов
Европейская правда
2025-05-29T05:42:52Z
В ОП выдвинули условия России для переговоров
Корреспондент
2025-05-30T18:21:50Z
Новое усиление мобилизации: кого ищут ТЦК
Корреспондент
2025-05-23T08:24:46Z
25 мая — какой церковный праздник, почему нельзя резать, рубить или использовать острые лезвия
TSN
2025-05-25T03:06:24Z
Германия вооружит Украину дополнительно на €5 млрд
Корреспондент
2025-05-28T17:39:50Z
РФ потеряла за сутки более 1000 бойцов и 12 самолетов
Корреспондент
2025-06-03T04:57:18Z
В Австрии прекратили медицинское страхование для части украинцев
Корреспондент
2025-06-03T04:33:06Z
3 июня: церковный праздник сегодня, что под запретом и какие приметы говорят о будущем
UAToday
2025-06-03T04:00:17Z
Львам стоит остановиться и переосмыслить планы, а Рыбам — плыть по течению: кельтский гороскоп деревьев на 3 июня 2025 года
TSN
2025-06-03T02:36:51Z
Стармер заявил о подготовке Британии к войне
Корреспондент
2025-06-02T12:00:34Z
Украина готова производить 10 миллионов дронов в год - Минобороны
Корреспондент
2025-06-02T11:42:30Z
В Польше голый украинец бегал по улице и прыгал на авто
TSN
2025-05-28T15:21:21Z
В России группа врачей продавала детей за границу
Корреспондент
2025-05-31T18:33:20Z
В Харькове раздались взрывы
Корреспондент
2025-06-02T02:18:04Z
Атака на Киев: известны уточненные данные о последствиях
Корреспондент
2025-05-24T13:03:34Z
Ночная атака на Чернигов: стали известны последствия
Корреспондент
2025-06-03T02:42:11Z
Соцсети: В России на моторном заводе взорвалась фура
Корреспондент
2025-06-03T00:54:55Z
В Киеве на американца упал балкон у подъезда многоэтажки
VGorode
2025-05-29T12:57:14Z
Главу центрального банка Словакии осудили за коррупцию
Корреспондент
2025-05-29T13:03:32Z
Россия атаковала Чернигов "шахидами": есть жертвы
Корреспондент
2025-06-03T00:45:20Z
Удар по Харькову: повреждены более 30 домов и транспортное депо
Корреспондент
2025-05-30T07:30:06Z
ВСУ ведут бои на девяти направлениях - Генштаб
Корреспондент
2025-05-27T13:30:44Z
Синоптики дали прогноз погоды на сегодня 24 мая в Украине
UAToday
2025-05-24T04:27:56Z
На подконтрольную Украине территорию вернули еще 9 детей
Корреспондент
2025-05-22T15:12:07Z
Ситуация на фронте на вечер 2 июня 2025 года
UAToday
2025-06-03T04:00:00Z
Чернигов атаковали российские беспилотники: какие последствия
TSN
2025-06-03T01:18:15Z
Генштаб рассказал о ситуации с боями на фронте
Корреспондент
2025-05-28T05:27:22Z
Генштаб показал новые карты боев на фронте
Корреспондент
2025-05-24T06:03:54Z
В Одессе прозвучали взрывы на фоне налёта БпЛА
Корреспондент
2025-06-03T01:09:03Z
В Великобритании нашли скульптуру богини победы возрастом более 1800 лет
Корреспондент
2025-05-21T18:36:10Z
Магнитная буря 3 июня: метеозависимых предупреждают об опасности
TSN
2025-06-03T04:06:05Z
ДАЛЬНОбойщики. Операция Паутина в мемах
Корреспондент
2025-06-02T10:15:53Z
Телескоп Вебба показал самый древний свет во Вселенной
Корреспондент
2025-06-02T07:51:47Z
На Солнце произошел крупнейший с начала года выброс плазмы в сторону Земли
Корреспондент
2025-05-31T07:51:23Z
Мобильную связь в Украине из-за атак "Шахедов" могут выключать
TSN
2025-05-31T07:34:10Z
SpaceX вывела на орбиту спутник GPS
Корреспондент
2025-05-31T05:12:12Z
Sony прекратила самостоятельное производство смартфонов Xperia
Корреспондент
2025-05-30T18:12:38Z
В обновленной версии ИИ DeepSeek R1 усилили цензуру
Корреспондент
2025-05-30T17:03:22Z
Составлена символическая сборная команда Лиги чемпионов
Корреспондент
2025-06-01T17:24:06Z
Довбик назвал настоящего лидера сборной Украины
Корреспондент
2025-05-24T10:21:32Z
Гарсия перед провальным боем травмировался: Была операция
Корреспондент
2025-05-28T21:30:01Z
Достойное обновление эмблемы на форме Динамо после 30-го чемпионства
Корреспондент
2025-05-24T17:00:58Z
Гвардиола оценил новое тренерское назначение в мадридском клубе
Корреспондент
2025-06-03T04:42:15Z
Штутгарт назвал цену за своего ведущего футболиста
Корреспондент
2025-06-02T12:03:28Z
90 лет без титула, и вот наконец Юнион Сент-Жиллуаз в Бельгии снова чемпион
Корреспондент
2025-05-25T21:30:44Z
Прощание с Реалом: заключительный матч сезона стал последним для Модрича
Корреспондент
2025-05-24T17:33:32Z
Манчестер Сити близок к подписанию лидера аутсайдера АПЛ
Корреспондент
2025-06-02T11:21:08Z