MY.UAНовини
Чи дійсно наша армія готова вступити в НАТО?
Чи дійсно наша армія готова вступити в НАТО?

Чи дійсно наша армія готова вступити в НАТО?

З наближенням липневого саміту Альянсу у Вільнюсі збільшується кількість заяв щодо перспектив євроатлантичної інтеграції України. Якщо підсумувати, то існує публічний консенсус навколо двох тез:

  • До закінчення війни України в НАТО не буде, хоча приєднання нашої країни розглядається як посилення;
  • Українська армія готова до інтеграції в НАТО, але українська держава в цілому – ні, бо є невідповідність важливим політичним критеріям щодо демократії, правосуддя, боротьби з корупцією тощо.

Водночас і українські, і західні експерти непублічно вказують, що і з сектором оборони в цілому, і з самою армією не все так просто. Війна це наочно показала.

Мужність українських захисників і захисниць викликає захоплення скрізь. Проте фахівці зазначають системну ваду: багато всього у секторі оборони залежить від якості керівників і міжособистісних зав’язків, а не від інституцій і процедур. Багато успіхів пов’язані саме з якістю постатей, які вдало виконують свої функції. А не з якістю структур. А це - ризики для колективної оборони.

Зараз відповідні питання не на часі. Але цей час варто використати, щоб підготувати адекватні відповіді.

(Не)розмежування повноважень

Внаслідок реформування сектору оборони України у загальних рисах відбувся поділ сфер відповідальності між цивільним органом виконавчої влади – Міністерством оборони – який виконує політичні функції, здійснює політико-адміністративне управління ЗСУ і ДССТ, та Генеральним штабом – суто військовою організацією.

При цьому всередині військової організації також відбулися зміни.

По-перше, було відокремлено посаду головнокомандувача ЗСУ від посади Начальника Генерального штабу.

По-друге, у Генштабі впроваджено так звану J-структуру за натівським стандартом та створено низку сил – Сили логістики, Сили підтримки, Медичні сили тощо з відповідними командуваннями.

Крім цього створено Командування Об’єднаних сил, введено посаду командувача.

Це був очевидний крок вперед. Водночас процес наштовхнувся на прогнозований опір зсередини, оскільки зачіпав інтереси впливових у військовому середовищі людей. Успіху цього спротиву сприяло недосконале регулювання, дублювання функцій тощо. Внаслідок чого поряд з реформованими структурами лишилася такі анахронізми, як, наприклад, величезне Головне управління морально-психологічного забезпечення.

За принципами НАТО, функції МПЗ мають бути розподілені між іншими структурами, а ця – ліквідована. Проте колишні «замполіти» виявилися напрочуд живучими і намагаються зберегти недоторканість.

Отже, реформа незавершена.

Станом на зараз між Міноборони та Генштабом запрограмований конфлікт, який не розгорається тільки тому, що між міністром оборони Олексієм Резніковим та головнокомандувачем ЗСУ генералом Валерієм Залужним склалися добрі робочі стосунки. Міноборони і Резніков часто терпляче приймають на себе критику, яка насправді мала б бути спрямована у бік Генштабу.

Така взаємодія під час війни виглядає як добра новина. Але варто згадати часи, коли міністром був Андрій Таран, а очільником Генерального штабу Руслан Хомчак. Інституційний конфлікт було підсилено особистими суперечками. У результаті постраждали інтереси оборони.

Що буде, якщо зміниться керівник оборонного відомства чи главком? Чи обидва?

Розв’язати значну частину проблем інституційного характеру мав би законопроект №4210, але його відклали до кращих часів.

Хто має воювати

Ще один аспект, на який непублічно вказують міжнародні фахівці – системне порушення функціоналу керівним складом ЗСУ і значний відхід від передбаченої нашим же законодавством і нормативною базою моделі управління військом.

Стандарти, які ми самі вже формально впровадили, передбачають розмежування завдань і функцій.

Функція генерування військ, їх підготовки – це місія командувань видів, родів та сил ЗСУ (Сухопутних військ, ВМСУ, Повітряних сил, ДШВ, ССО, ТРО тощо).

Функція планування військових операцій – це Генеральний штаб.

А безпосереднє застосування військ – це функція Командування об’єднаних сил ЗСУ. Власне для цього воно і створене.

Головнокомандувач координує ці процеси.

Тобто, якщо спрощувати, то начальник Генштабу генерал Сергій Шаптала має спланувати операцію, командувач Сухопутних військ генерал Олександр Сирський (генерал Микола Олещук у ПС та віце-адмірал Олексій Неїжпапа у ВМСУ тощо) має підготувати певну кількість військ і передати їх командувачу об’єднаних сил генералу Сергію Наєву для безпосереднього застосування на полі бою. Під загальним керівництвом главкома Залужного, який відповідає за усі компоненти (генерування, планування, застосування).

Що відбувається у нас? У нас здійснюють командування не ті, хто повинен за посадою, а ті, хто вміє.

Зокрема, найскладніші ділянки з лютого 2022 року доручають генералу Сирському. Саме він проводив низку оборонних операцій і найбільш ефектну наступальну – у Харківській області. Хоча формально він мав би відповідати за створення нових бригад, навчання, озброєння.

Саме тому російська пропаганда намагається спровокувати конфлікт між Залужним і Сирським. Бо це буде прямий удар по ефективності армії.

Оскільки Сирський безпосередньо керує обороною на сході, у його основному «господарстві» є сфери, які вимагають посилення. Наприклад, щоб підвищити якість підготовки військ буквально пару місяців тому на цей напрям призначили генерала Віктора Ніколюка.

Так само у зоні відповідальності Сирського формально знаходяться ТЦК та СП – колишні військкомати. Проте фактичний відбір і призначення «воєнкомів» - це прерогатива не Сухопутних військ, а Генштабу. Тобто стріли критики за одеського «воєнкома» та інших формально мають летіти у Сирського, а реально – у Шапталу.

Генерал Наєв, який мав би керувати застосуванням об’єднаних сил проти росіян, керує обороною північного напряму – уздовж кордону з Білоруссю, плюс Чернігівська та Сумська області…

Західні партнери ставляться до цього з розумінням, але підкреслюють, що сприймають це як тимчасове вимушене рішення, що не має стати правилом.

Управлінська структура

Повномасштабне вторгнення Росії спричинило збільшення чисельності ЗСУ у кілька разів. Водночас почався звичний для усіх армій процес – різке збільшення військової бюрократії та управлінських структур. В деяких аспектах це набуло загрозливих форм.

Зокрема, поряд з Генштабом, який є структурою з прозорим і більш-менш зрозумілим функціоналом, активно розвивається така структура як Апарат Головнокомандувача ЗСУ. Правова природа цього органу під питанням. Будь яка аналогія шкутильгає, але це як РНБО та Офіс Президента.

Відбулося значне збільшення чисельності Апарату ГК, постійно створюються нові управління. На нього де-факто переводяться функції Генштабу, хоча згідно з нормативною базою це мав би бути суто технічний орган, патронатна служба главкома. Бо для всього іншого є Генштаб і Командування видів/родів/сил.

Натомість зараз у Залужного вже три заступники – генерал Євген Мойсюк, генерал Микола Балан та генерал Михайло Забродський. І навіть окремий радник з політичних питань – генерал Віктор Назаров.

За «вагою» ці генерали складають значну конкуренцію для керівництва Генштабу. Апарат ГК на рівні з Генштабом починають згадувати у керівних документах Президента України. Тобто ця структура набуває окремої суб’єктності від Генштабу. Відбувається навіть не подвоєння, а як мінімум потроєння функцій, адже є ще командування видів, родів, сил.

У підсумку питаннями військових кадрів займаються дві структури, кіберпезпекою та зв’язком – три структури, які між собою сперечаються, тощо.

З одного боку, у військових «на землі» виникає занадто багато керівників, які не завжди діють узгоджено. А якщо замість неузгодженості між структурами виникне конфлікт – взагалі буде невідомо, хто і за що відповідає.

З іншого – іноземні партнери, які підтримують нашу боротьбу ресурсами, теж це бачать.

Поки все тримається купи на особистому лідерстві Залужного. Якщо б ЗСУ очолював менш популярний генерал, ця ситуація викликала би гостру критику, яка наразі відкладена. Але потрясіння запрограмовані і колись вибухнуть.

(Не)прозорість і (Без)відповідальність

На відміну від Міноборони, яке є досить відкритою для оборонного відомства структурою і піддається критиці, Апарат ГК і Генштаб – це дуже закриті структури.

З огляду на війну цьому є пояснення. І ця ситуація була б нормальною, якщо б існував потужний і фаховий цивільний демократичний контроль, насамперед – з боку парламенту.

Проте авторитет Верховної Ради загалом і профільного Комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки є очевидно недостатнім. Це не Конгрес США, комітети якого викликають на килим міністрів та керівників силових відомств і влаштовують їм екзекуції.

Тому проблеми у Міноборони можуть бути обговорені і вирішені, у тому числі – шляхом громадського тиску. А у військовому секторі закритість блокує значну кількість корисних ініціатив і не дозволяє вчасно відповідати на виклики.

Зокрема, за наявною інформацією, зовсім нещодавно раптово і майже миттєво «пішли» на пенсію командувача військ зв’язку та кібербезпеки генерала Євгена Степаненка. Формальна причина – начебто за станом здоров’я.

Це важлива фігура і неодинарне рішення. Бо під час війни навіть якщо до керівників такого рівня були претензії, вони зазвичай переміщувалися на інший напрям і продовжували службу. На тлі проблем із зв’язком в ЗСУ, про які давно говориться у голос, звільнення генерала Степаненка на рівні чуток почали пояснювати наявністю серйозних зловживань. І бажанням головнокомандувача відмежуватись від такого підлеглого. Якщо тепер він і з’явиться у новинах з негативом, то вже з приставкою «екс».

Ця історія мала б стати предметом дослідження парламентського комітету. Проте наразі про якісь рухи у цьому плані невідомо.

Таким чином у секторі оборони де-факто відсутній ще один елемент балансу, який дуже зрозумілий нашим союзникам – парламентський контроль.

Відомо, що міністр Олексій Резніков налагодив робочі стосунки з комітетом, які під час керівництва Тарана-Хомчака були зруйновані. Але комітет не є суб’єктним, поставити Генштабу якісь серйозні запитання він нездатний.

Зверніть увагу – ми навіть не торкнулися безлічі процесів всередині війська, впровадження стандартів на оперативному та тактичному рівні.

Війна істотно коригує пріоритети, здоровий глузд ніхто не відміняв. Але описана вище ситуація робить Україну вразливою: коли ми будемо щось вимагати від партнерів стосовно інтеграції, нам будуть ввічливо вказувати на реальні перекоси і пропонуватимуть дочекатися мирного часу. А вже тоді щось вирішувати.

Уявіть, що ми зустріли б повномасштабну війну не з тандемом Резніков-Залужний, а, скажімо, Ірина Верещук-Залужний (відомо, що цей варіант був дуже близький до втілення восени 2021 року). Ми не можемо стверджувати, це було б на краще чи на гірше, але очевидно, що все було б зовсім по-іншому. І така залежність від суб’єктивних чинників – це ризик, навіть, у мирний час.

Тому в секторі оборони необхідно дати низку чітких сигналів, що влада зорієнтована на зміцнення інституцій, а не на черговий пошук балансу персоналій, які будують структури «під себе».

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Донька Мозгової заручилася з коханою
ГЛАВКОМ NET
2025-05-20T14:39:11Z
Полякова у день 46-річчя Єфросиніної показала їхні небачені фото з-за лаштунків і зробила зізнання
TSN
2025-05-25T09:51:41Z
У родині вагітної Ріанни сталося горе
TSN
2025-06-01T16:21:48Z
Співачка Lida Lee заінтригувала своєю ймовірною вагітністю
ТСН
2025-06-01T16:21:20Z
Померла зірка серіалу "Відчайдушні домогосподарки" Валері Махаффей
ТСН
2025-06-01T16:20:52Z
Ірина Білик через 30 років перевипустила хіт "Так просто" та приголомшила новим звучанням
ТСН
2025-06-01T16:20:45Z
Гайтана повернулася до України та дала в Києві перший за час війни концерт
ТСН
2025-06-01T16:20:32Z
37-річна зірка фільму "Місія нездійсненна" Ванесса Кірбі вагітна первістком
ТСН
2025-06-01T16:19:55Z
Ольга Сумська звернулася до старшої доньки, яка живе в Росії, та показала архівне фото з нею
ТСН
2025-06-01T16:19:35Z
Як купити машину за 5 тис. грн? Майстер-клас від українських чиновників
ГЛАВКОМ NET
2025-05-30T09:45:54Z
Чи можуть оштрафувати за нетверезу їзду на електросамокаті: що каже суд
ТСН
2025-05-27T12:51:29Z
РОПА Україна представила на AGRO Challenge найтехнологічніші машини HORSCH
AgroPortal
2025-05-27T09:00:44Z
Tesla втрачає позиції: названо нового лідера на ринку електромобілів у Європі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-22T17:27:35Z
У Києві помітили новий Lamborghini Urus S
VGorode
2025-05-22T10:12:04Z
Маск анонсував появу перших роботаксі у Техасі
ГЛАВКОМ NET
2025-05-22T05:09:15Z
Як правильно наносити парфуми: маловідомі поради, щоб аромат тримався довго
ТСН
2025-06-01T17:48:30Z
Як позбутися жиру внизу живота жінкам після 40: корисні поради
ТСН
2025-06-01T16:21:52Z
Експерти з довголіття розповіли, коли люди зможуть жити до 1000 років
TSN
2025-06-01T16:21:11Z
Помилка перед сніданком, яка гальмує втрату ваги
TSN
2025-06-01T16:21:04Z
Як швидко зварити гороховий суп
ТСН
2025-06-01T16:20:48Z
Ягода здоров’я — причини їсти малину щодня
ТСН
2025-06-01T16:20:34Z
Отрута на тарілці: вчені назвали популярний продукт, який може бути небезпечним для здоров’я
ТСН
2025-06-01T16:20:20Z
Лимон може бути небезпечним для здоров'я: кому краще не їсти цитрусовий
ТСН
2025-06-01T16:19:44Z
Кава "мертве око": чи небезпечний напій з ударною дозою кофеїну
ТСН
2025-06-01T16:18:40Z
День ангела 1 червня: кого та як вітати з іменинами
TSN
2025-06-01T16:22:32Z
Водоліям не варто ізолюватися, а Рибам слід потурбуватися про себе: астрологічний прогноз на рунах на 1 червня 2025 року
TSN
2025-06-01T16:22:13Z
Змішайте господарське мило та марганцівку — і назавжди забудете про ці побутові проблеми
TSN
2025-06-01T16:21:50Z
Які культури не можна садити біля моркви, бо вона виросте тонкою, гіркою та несмачною
ТСН
2025-06-01T16:21:37Z
Чому картоплю на пюре ніколи не можна перебивати блендером: 4 найголовніші причини
ТСН
2025-06-01T16:20:52Z
Чим можна замінити лосось — і це не скумбрія
ТСН
2025-06-01T16:20:00Z
Лише одна фраза — і грошей будуть повні кишені: що треба сказати перед виходом із дому
ТСН
2025-06-01T16:19:53Z
Цю рослину помилково вважають рідкісною в Україні: маловідомі факти про лікарську та отруйну конвалію
TSN
2025-05-31T11:36:21Z
Досвідчені садівники не викидають скошену траву з газону: ось, як вона може пригодитися в господарстві
TSN
2025-05-31T08:36:39Z
Требования Украины в Стамбуле, США и удар по авиации РФ, выборы в Польше: все за выходные
Европейская правда
2025-06-01T17:55:33Z
Вражено 34% носіїв крилатих ракет: СБУ про операцію "Павутина"
ТСН
2025-06-01T17:42:27Z
Адміністрація Трампа відмовилась коментувати операцію «Павутина»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T17:30:02Z
Хто представлятиме Україну на переговорах у Стамбулі? Зеленський затвердив склад делегації
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T17:12:03Z
Операція «Павутина». Чи потрібні ще додаткові «карти» для Трампа?
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T17:09:22Z
Глава МЗС Норвегії прокоментував удари по російських аеродромах
Европейская правда
2025-06-01T16:48:06Z
Іран збільшив запаси збагаченого урану: достатньо для 9 ядерних бомб — звіт МАГАТЕ
TSN
2025-06-01T16:23:59Z
Скільки втрат має зазнати армія РФ, щоб Путін зупинив війну: експерт відповів
TSN
2025-06-01T16:23:49Z
Переговори з РФ у Стамбулі схожі на Мінськ — Майк Помпео
ТСН
2025-06-01T16:23:41Z
СБУ оприлюдлина деталі операції «Павутина»: Росія втратила третину стратегічних літаків
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T17:09:33Z
Міноборони РФ відреагувало на спецоперацію «Павутина»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T16:48:20Z
Від Мурманської до Іркутської області палає, або Як "безстрашні російські мужики" голіруч рятували літаки
FaceNews
2025-06-01T16:24:02Z
У ЗСУ перевіряють роботу ТЦК: кого покарали
ТСН
2025-06-01T16:23:51Z
З Пекіна до Києва за 20 хвилин: у Китаї створили двигун, що змінить майбутнє авіації
ТСН
2025-06-01T16:23:48Z
Експерти назвали три місяці народження, які гарантують успіх і успіх у червні 2025 року
ТСН
2025-06-01T16:23:33Z
На Київщині працюють сили ППО: небезпека висока
ТСН
2025-06-01T16:22:57Z
Чому очне навчання у школі важливе і як бізнес допомагає дітям під час війни в Україні
TSN
2025-06-01T16:22:46Z
Росія атакувала Україну безпілотниками: де пролунали вибухи
TSN
2025-06-01T16:22:38Z
Росіяни активізувалися на Курщині — стягують техніку та облаштовують позиції
ТСН
2025-06-01T17:48:25Z
На Львівщині жінка ошукала військового на 900 тис. грн
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T16:36:04Z
На Закарпатті стався землетрус
TSN
2025-06-01T16:23:39Z
Де зафіксовано наступ росіян: Зеленський назвав напрямки фронту
ТСН
2025-06-01T16:23:06Z
У Карпатах зафіксували ведмедя біля кордону: у Держприкордонслужбі закликають бути обережними
ТСН
2025-06-01T16:23:01Z
Терезам не варто уникати напруги, а Ракам слід бути гнучкими: кельтський гороскоп дерев на 1 червня 2025 року
TSN
2025-06-01T16:22:55Z
Україну накриє потужна магнітна буря — як її пережити
ТСН
2025-06-01T16:22:50Z
Росіяни захопили новий населений пункт на Сумщині — Deep State
TSN
2025-06-01T16:22:21Z
В Україні оголошено штормове попередження: де вируватиме негода 1 червня
ТСН
2025-06-01T16:22:19Z
Держбюджет-2026: чи закладатиме Мінфін видатки на війну
ТСН
2025-06-01T16:23:06Z
Українцям загрожує блокування карток: що варто знати про нові банківські перевірки
ТСН
2025-06-01T16:23:03Z
Від 1 червня діятимуть нові ліміти на перекази з карток: що треба знати
TSN
2025-06-01T16:21:43Z
"Нова пошта" запроваджує нові обмеження: що відомо
ТСН
2025-06-01T16:19:58Z
Moody’s підтвердило кредитний рейтинг України як "переддефолтний": що це означає
ТСН
2025-06-01T16:19:22Z
В Україні ціни на оренду квартир б'ють рекорди: скільки коштує перебратися за місто
ТСН
2025-06-01T16:18:27Z
Українські сировари скорочують виробництво через імпорт
AgroPortal
2025-06-01T13:00:53Z
За добу ДТЕК повернув світло для понад 35 тис. домогосподарств після обстрілів
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T12:39:29Z
Господарство на Полтавщині закупило племінних ірландських свиней
AgroPortal
2025-06-01T12:30:12Z
Дві доби на межі життя: рятувальники витягли котика з-під завалів
TSN
2025-06-01T16:23:42Z
На Харківщині підлітки напали на школяра: чим все закінчилось
ТСН
2025-06-01T16:23:36Z
Невідомий у військовій формі стріляв з автомата у житловому районі Харкова: відео
TSN
2025-06-01T16:23:33Z
Під Москвою сталася масштабна пожежа на одному з підприємств: з’явилося відео
ТСН
2025-06-01T16:23:22Z
Стрілянина в Харкові: поліція повідомила подробиці про стрільця
TSN
2025-06-01T16:23:08Z
Комбінований удар по Україні та обвал мосту в Росії: головні новини ночі 1 червня 2025 року
TSN
2025-06-01T16:22:36Z
РФ вдарила по Запоріжжю щонайменше сімома "Шахедами": людина поранена, пошкоджена критична інфраструктура та приватні будинки
TSN
2025-06-01T16:22:09Z
Обвал мосту на поїзд у Брянській області РФ: 7 загиблих, десятки постраждалих
ТСН
2025-06-01T16:22:08Z
Частину України охопила повітряна тривога: де є небезпека
TSN
2025-06-01T16:21:12Z
У операції "Павутиння" Україна використала дрони з ШІ, які самостійно обирали цілі
FaceNews
2025-06-01T18:12:42Z
Оновлення Android: які налаштування перевірити, щоб смартфон не "зламався" після апдейту
TSN
2025-06-01T16:23:47Z
Вчені шоковані: істота з морських глибин продемонструвала логіку і терпіння, як у дітей
ТСН
2025-06-01T16:20:28Z
У червні українці зможуть побачити унікальний парад планет: дати
ТСН
2025-06-01T16:20:09Z
З’явилося фото дня — Малюк під час легендарної спецоперації "Павутина"
ТСН
2025-06-01T16:19:42Z
Зникають неповторні птахи Гаваїв: чому в цьому винні комарі
ТСН
2025-06-01T16:18:46Z
"Троянська фура": Мережа вибухнула мемами через атаку на авіацію РФ
ТСН
2025-06-01T16:18:28Z
Прогноз магнітних бур на 1-3 червня: якою буде сонячна активність
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T04:30:26Z
У небі над Манчестером помітили НЛО у формі кулі
ТСН
2025-05-31T15:09:46Z
Пішов з життя ексчемпіон світу з боксу у трьох вагових категоріях
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T17:21:43Z
Український спортсмен із ДЦП підняв 100-кілограмову штангу
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T16:51:20Z
Австралійка побила світовий рекорд Гіннеса, зробивши понад 7000 підтягувань за добу: подробиці
TSN
2025-06-01T16:23:55Z
Заворушення футбольних фанатів у Франції: двоє загиблих, 559 затриманих
Европейская правда
2025-06-01T09:42:21Z
Британського каноїста усунули від змагань через контент на OnlyFans
ГЛАВКОМ NET
2025-06-01T08:18:29Z
ПСЖ розгромив «Інтер» та став переможцем Ліги чемпіонів
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T22:42:48Z
Юний українець, який втратив ногу через рак, вийшов на поле з гравцями перед фіналом Ліги чемпіонів
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T20:30:42Z
Україна здобула першу медаль на Євро-2025 зі спортивної гімнастики
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T12:18:37Z
Ексгравець «Динамо» вперше за дев'ять років отримав виклик до збірної Фінляндії
ГЛАВКОМ NET
2025-05-31T09:18:16Z