MY.UAНовини
Чи дійсно наша армія готова вступити в НАТО?
Чи дійсно наша армія готова вступити в НАТО?

Чи дійсно наша армія готова вступити в НАТО?

З наближенням липневого саміту Альянсу у Вільнюсі збільшується кількість заяв щодо перспектив євроатлантичної інтеграції України. Якщо підсумувати, то існує публічний консенсус навколо двох тез:

  • До закінчення війни України в НАТО не буде, хоча приєднання нашої країни розглядається як посилення;
  • Українська армія готова до інтеграції в НАТО, але українська держава в цілому – ні, бо є невідповідність важливим політичним критеріям щодо демократії, правосуддя, боротьби з корупцією тощо.

Водночас і українські, і західні експерти непублічно вказують, що і з сектором оборони в цілому, і з самою армією не все так просто. Війна це наочно показала.

Мужність українських захисників і захисниць викликає захоплення скрізь. Проте фахівці зазначають системну ваду: багато всього у секторі оборони залежить від якості керівників і міжособистісних зав’язків, а не від інституцій і процедур. Багато успіхів пов’язані саме з якістю постатей, які вдало виконують свої функції. А не з якістю структур. А це - ризики для колективної оборони.

Зараз відповідні питання не на часі. Але цей час варто використати, щоб підготувати адекватні відповіді.

(Не)розмежування повноважень

Внаслідок реформування сектору оборони України у загальних рисах відбувся поділ сфер відповідальності між цивільним органом виконавчої влади – Міністерством оборони – який виконує політичні функції, здійснює політико-адміністративне управління ЗСУ і ДССТ, та Генеральним штабом – суто військовою організацією.

При цьому всередині військової організації також відбулися зміни.

По-перше, було відокремлено посаду головнокомандувача ЗСУ від посади Начальника Генерального штабу.

По-друге, у Генштабі впроваджено так звану J-структуру за натівським стандартом та створено низку сил – Сили логістики, Сили підтримки, Медичні сили тощо з відповідними командуваннями.

Крім цього створено Командування Об’єднаних сил, введено посаду командувача.

Це був очевидний крок вперед. Водночас процес наштовхнувся на прогнозований опір зсередини, оскільки зачіпав інтереси впливових у військовому середовищі людей. Успіху цього спротиву сприяло недосконале регулювання, дублювання функцій тощо. Внаслідок чого поряд з реформованими структурами лишилася такі анахронізми, як, наприклад, величезне Головне управління морально-психологічного забезпечення.

За принципами НАТО, функції МПЗ мають бути розподілені між іншими структурами, а ця – ліквідована. Проте колишні «замполіти» виявилися напрочуд живучими і намагаються зберегти недоторканість.

Отже, реформа незавершена.

Станом на зараз між Міноборони та Генштабом запрограмований конфлікт, який не розгорається тільки тому, що між міністром оборони Олексієм Резніковим та головнокомандувачем ЗСУ генералом Валерієм Залужним склалися добрі робочі стосунки. Міноборони і Резніков часто терпляче приймають на себе критику, яка насправді мала б бути спрямована у бік Генштабу.

Така взаємодія під час війни виглядає як добра новина. Але варто згадати часи, коли міністром був Андрій Таран, а очільником Генерального штабу Руслан Хомчак. Інституційний конфлікт було підсилено особистими суперечками. У результаті постраждали інтереси оборони.

Що буде, якщо зміниться керівник оборонного відомства чи главком? Чи обидва?

Розв’язати значну частину проблем інституційного характеру мав би законопроект №4210, але його відклали до кращих часів.

Хто має воювати

Ще один аспект, на який непублічно вказують міжнародні фахівці – системне порушення функціоналу керівним складом ЗСУ і значний відхід від передбаченої нашим же законодавством і нормативною базою моделі управління військом.

Стандарти, які ми самі вже формально впровадили, передбачають розмежування завдань і функцій.

Функція генерування військ, їх підготовки – це місія командувань видів, родів та сил ЗСУ (Сухопутних військ, ВМСУ, Повітряних сил, ДШВ, ССО, ТРО тощо).

Функція планування військових операцій – це Генеральний штаб.

А безпосереднє застосування військ – це функція Командування об’єднаних сил ЗСУ. Власне для цього воно і створене.

Головнокомандувач координує ці процеси.

Тобто, якщо спрощувати, то начальник Генштабу генерал Сергій Шаптала має спланувати операцію, командувач Сухопутних військ генерал Олександр Сирський (генерал Микола Олещук у ПС та віце-адмірал Олексій Неїжпапа у ВМСУ тощо) має підготувати певну кількість військ і передати їх командувачу об’єднаних сил генералу Сергію Наєву для безпосереднього застосування на полі бою. Під загальним керівництвом главкома Залужного, який відповідає за усі компоненти (генерування, планування, застосування).

Що відбувається у нас? У нас здійснюють командування не ті, хто повинен за посадою, а ті, хто вміє.

Зокрема, найскладніші ділянки з лютого 2022 року доручають генералу Сирському. Саме він проводив низку оборонних операцій і найбільш ефектну наступальну – у Харківській області. Хоча формально він мав би відповідати за створення нових бригад, навчання, озброєння.

Саме тому російська пропаганда намагається спровокувати конфлікт між Залужним і Сирським. Бо це буде прямий удар по ефективності армії.

Оскільки Сирський безпосередньо керує обороною на сході, у його основному «господарстві» є сфери, які вимагають посилення. Наприклад, щоб підвищити якість підготовки військ буквально пару місяців тому на цей напрям призначили генерала Віктора Ніколюка.

Так само у зоні відповідальності Сирського формально знаходяться ТЦК та СП – колишні військкомати. Проте фактичний відбір і призначення «воєнкомів» - це прерогатива не Сухопутних військ, а Генштабу. Тобто стріли критики за одеського «воєнкома» та інших формально мають летіти у Сирського, а реально – у Шапталу.

Генерал Наєв, який мав би керувати застосуванням об’єднаних сил проти росіян, керує обороною північного напряму – уздовж кордону з Білоруссю, плюс Чернігівська та Сумська області…

Західні партнери ставляться до цього з розумінням, але підкреслюють, що сприймають це як тимчасове вимушене рішення, що не має стати правилом.

Управлінська структура

Повномасштабне вторгнення Росії спричинило збільшення чисельності ЗСУ у кілька разів. Водночас почався звичний для усіх армій процес – різке збільшення військової бюрократії та управлінських структур. В деяких аспектах це набуло загрозливих форм.

Зокрема, поряд з Генштабом, який є структурою з прозорим і більш-менш зрозумілим функціоналом, активно розвивається така структура як Апарат Головнокомандувача ЗСУ. Правова природа цього органу під питанням. Будь яка аналогія шкутильгає, але це як РНБО та Офіс Президента.

Відбулося значне збільшення чисельності Апарату ГК, постійно створюються нові управління. На нього де-факто переводяться функції Генштабу, хоча згідно з нормативною базою це мав би бути суто технічний орган, патронатна служба главкома. Бо для всього іншого є Генштаб і Командування видів/родів/сил.

Натомість зараз у Залужного вже три заступники – генерал Євген Мойсюк, генерал Микола Балан та генерал Михайло Забродський. І навіть окремий радник з політичних питань – генерал Віктор Назаров.

За «вагою» ці генерали складають значну конкуренцію для керівництва Генштабу. Апарат ГК на рівні з Генштабом починають згадувати у керівних документах Президента України. Тобто ця структура набуває окремої суб’єктності від Генштабу. Відбувається навіть не подвоєння, а як мінімум потроєння функцій, адже є ще командування видів, родів, сил.

У підсумку питаннями військових кадрів займаються дві структури, кіберпезпекою та зв’язком – три структури, які між собою сперечаються, тощо.

З одного боку, у військових «на землі» виникає занадто багато керівників, які не завжди діють узгоджено. А якщо замість неузгодженості між структурами виникне конфлікт – взагалі буде невідомо, хто і за що відповідає.

З іншого – іноземні партнери, які підтримують нашу боротьбу ресурсами, теж це бачать.

Поки все тримається купи на особистому лідерстві Залужного. Якщо б ЗСУ очолював менш популярний генерал, ця ситуація викликала би гостру критику, яка наразі відкладена. Але потрясіння запрограмовані і колись вибухнуть.

(Не)прозорість і (Без)відповідальність

На відміну від Міноборони, яке є досить відкритою для оборонного відомства структурою і піддається критиці, Апарат ГК і Генштаб – це дуже закриті структури.

З огляду на війну цьому є пояснення. І ця ситуація була б нормальною, якщо б існував потужний і фаховий цивільний демократичний контроль, насамперед – з боку парламенту.

Проте авторитет Верховної Ради загалом і профільного Комітету з питань національної безпеки, оборони та розвідки є очевидно недостатнім. Це не Конгрес США, комітети якого викликають на килим міністрів та керівників силових відомств і влаштовують їм екзекуції.

Тому проблеми у Міноборони можуть бути обговорені і вирішені, у тому числі – шляхом громадського тиску. А у військовому секторі закритість блокує значну кількість корисних ініціатив і не дозволяє вчасно відповідати на виклики.

Зокрема, за наявною інформацією, зовсім нещодавно раптово і майже миттєво «пішли» на пенсію командувача військ зв’язку та кібербезпеки генерала Євгена Степаненка. Формальна причина – начебто за станом здоров’я.

Це важлива фігура і неодинарне рішення. Бо під час війни навіть якщо до керівників такого рівня були претензії, вони зазвичай переміщувалися на інший напрям і продовжували службу. На тлі проблем із зв’язком в ЗСУ, про які давно говориться у голос, звільнення генерала Степаненка на рівні чуток почали пояснювати наявністю серйозних зловживань. І бажанням головнокомандувача відмежуватись від такого підлеглого. Якщо тепер він і з’явиться у новинах з негативом, то вже з приставкою «екс».

Ця історія мала б стати предметом дослідження парламентського комітету. Проте наразі про якісь рухи у цьому плані невідомо.

Таким чином у секторі оборони де-факто відсутній ще один елемент балансу, який дуже зрозумілий нашим союзникам – парламентський контроль.

Відомо, що міністр Олексій Резніков налагодив робочі стосунки з комітетом, які під час керівництва Тарана-Хомчака були зруйновані. Але комітет не є суб’єктним, поставити Генштабу якісь серйозні запитання він нездатний.

Зверніть увагу – ми навіть не торкнулися безлічі процесів всередині війська, впровадження стандартів на оперативному та тактичному рівні.

Війна істотно коригує пріоритети, здоровий глузд ніхто не відміняв. Але описана вище ситуація робить Україну вразливою: коли ми будемо щось вимагати від партнерів стосовно інтеграції, нам будуть ввічливо вказувати на реальні перекоси і пропонуватимуть дочекатися мирного часу. А вже тоді щось вирішувати.

Уявіть, що ми зустріли б повномасштабну війну не з тандемом Резніков-Залужний, а, скажімо, Ірина Верещук-Залужний (відомо, що цей варіант був дуже близький до втілення восени 2021 року). Ми не можемо стверджувати, це було б на краще чи на гірше, але очевидно, що все було б зовсім по-іншому. І така залежність від суб’єктивних чинників – це ризик, навіть, у мирний час.

Тому в секторі оборони необхідно дати низку чітких сигналів, що влада зорієнтована на зміцнення інституцій, а не на черговий пошук балансу персоналій, які будують структури «під себе».

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
В Раде набросились на Зеленского: что требуют от президента
Comments UA
2025-06-12T09:54:21Z
"Большая часть ляжет в могилы": Арестович шокировал новым прогнозом будущего Украины
Comments UA
2025-06-17T20:00:36Z
"Целых двое суток", - Путин "поддал" и проговорился о проблемах со здоровьем. ВИДЕО
Новости Украины
2025-06-15T15:36:59Z
"Коалиция решительных" в ступоре: Зеленский рассказал, что произошло
Comments UA
2025-06-14T14:39:40Z
Датские лоцманы помогают "теневому флоту" РФ - СМИ
Корреспондент
2025-06-21T21:57:58Z
США за спинами союзников согласовали с РФ резолюцию к годовщине вторжения в Украину, - СМИ
UAToday
2025-06-21T21:57:36Z
Отмашку дали из Кремля: Лукашенко согласился на «жест доброй воли»
Comments UA
2025-06-21T18:30:11Z
Отец Илона Маска приехал в Москву и сделал заявление о Путине
Comments UA
2025-06-09T13:12:21Z
Зеленский ответил Путину о встрече
Comments UA
2025-06-19T21:00:24Z
Не будет ни света, ни газа: украинцы могут остаться без благ цивилизации
Знай
2025-06-15T15:36:16Z
Готовьте до 2000 грн: "Нафтогаз" призвал украинцев установить важный прибор
Знай
2025-06-15T16:21:57Z
Тарифы выросли на 50% за выходные: Попенко объяснил, кто завышает цены на свет для украинцев
Хвиля
2025-06-08T12:15:11Z
Цены приятно удивляют: сколько стоят фрукты на рынке в Одессе
Telegraf
2025-06-14T12:54:59Z
Может уничтожить пол страны: Украине грозит новая ядерная катастрофа – власти забили тревогу
Знай
2025-06-21T18:36:27Z
Сколько денег придется отдавать за газ с сентября: украинцам озвучили "осенние" тарифы
Знай
2025-06-21T18:21:43Z
Дадут на газ, отопление и услуги ЖКХ: украинцы могут получить помощь на оплату коммуналки
Знай
2025-06-14T17:21:45Z
Европейцы учат Украину, как спасать леса: в Полесской экоинспекции делились опытом контроля вырубок
Знай
2025-06-12T09:42:37Z
В Украине подорожали базовые продукты: сколько стоят хлеб, подсолнечное и сливочное масло
Хвиля
2025-06-13T19:21:28Z
Не хватит ни техники, ни людей: Коваленко оценил "размах" российского наступления
Новости Украины
2025-06-15T17:33:39Z
От боевиков освободили украинский город
Gazeta UA
2025-06-13T02:39:05Z
Эвакуация из города Сумы: что известно
Comments UA
2025-06-08T20:39:14Z
Зашли ли оккупанты на Днепропетровщину: в Генштабе объяснили
Gazeta UA
2025-06-13T17:54:31Z
В Сумской области разворачивают защиту от дронов
Корреспондент
2025-06-21T20:57:23Z
Под оккупированным Токмаком загорелся российский эшелон с 11 цистернами горючего
Новости Украины
2025-06-21T20:30:57Z
Российский военный расстрелял жилой дом из гранатомета в Курской области
Comments UA
2025-06-10T07:51:59Z
Крым атаковали дроны, раздались взрывы на аэдродромах
Gazeta UA
2025-06-13T06:36:57Z
Фермери запроваджують технологію, яка дозволяє заощадити чимало води для поливу
AgroNews
2025-06-16T12:13:09Z
Опасная окрошка: 3 признака, при которых ее нельзя есть, даже если вы ее утром приготовили
Знай
2025-06-17T16:51:59Z
"Клубніка, суниця чи полуниця": как правильно называть первую ягоду летнего сезона
Gazeta UA
2025-06-08T12:24:34Z
Не сажайте огурцы на этих местах, потому что урожая не дождетесь
Telegraf
2025-06-15T06:24:27Z
Песчаные скалы и вода цвета неба: в Украине есть экзотический уголок, о котором мало кто знает
Telegraf
2025-06-13T17:42:45Z
Гороскоп на 22 июня 2025 года по картам Таро для всех знаков зодиака
UAToday
2025-06-21T20:42:21Z
За этим рецептом охотятся: как сделать варенье с целыми ягодами клубники
Знай
2025-06-21T19:51:22Z
От тли, от клещей и для энергии: как подкормить деревья на даче апельсиновыми корками
Знай
2025-06-13T16:51:10Z
Пять самых грязных вещей в спальне
Gazeta UA
2025-06-08T17:54:02Z
Пять фруктов, которые созревают после того, как их сорвали
Gazeta UA
2025-06-08T13:36:56Z
Двум категориям украинцев не перечислят пенсию: кто и почему останется без надбавки
Знай
2025-06-08T12:30:26Z
Что нельзя делать на Троицу 2025: полный список запретов
Факти ICTV
2025-06-08T04:42:04Z
Конец европейского гостеприимства: мигрантов за границей начнут фильтровать по новым правилам – кого развернут домой
Знай
2025-06-15T16:06:20Z
Женщины массово получают повестки в ТЦК: адвокат объяснил, что происходит
Знай
2025-06-13T02:30:52Z
Без суржика: как сказать на украинском расточитель
ZN UA
2025-06-21T21:03:16Z
22 июня 2025 года: Евсеев день — что сегодня нельзя делать
Фокус
2025-06-21T21:00:28Z
США увеличили группировку эсминцев в Средиземном море
Корреспондент
2025-06-21T08:57:35Z
8 июня - сегодня День святой Троицы, что нельзя делать, все об этом дне
Комсомольская правда
2025-06-08T02:34:32Z
Почему нужно есть гречку 13 июня, но нельзя пить молоко: запреты и традиции на Акилины
Знай
2025-06-13T02:00:35Z
Эффективный способ выспаться: ученые назвали лучшую позу для сна
Фокус
2025-06-21T07:15:50Z
Важная поддержка: как помочь человеку, у которого истерика
ZN UA
2025-06-17T17:33:54Z
Шесть продуктов, которые уберегут от обезвоживания летом
Gazeta UA
2025-06-08T16:00:43Z
Чем подкармливать огурцы: советы огородникам
Gazeta UA
2025-06-15T03:39:22Z
Больницы сольют все данные ТЦК: что изменится для военнообязанных
Знай
2025-06-21T19:30:38Z
Результат будет через три недели: назван фрукт №1 для снижения артериального давления
Знай
2025-06-21T16:51:42Z
Наверстать будет крайне трудно: психолог рассказал, почему важно, чтобы математику изучали именно до 16 лет
ZN UA
2025-06-21T16:18:33Z
Снимут боль и ускорят заживление: 6 простых методов, которые спасут кожу от солнечных ожогов
Знай
2025-06-21T13:51:31Z
Худший выбор для завтрака: эти 4 продукта нельзя есть натощак
Comments UA
2025-06-21T12:18:06Z
В Ивано-Франковской области нашли в лесу 5-летнего мальчика спустя трое суток поисков
Комсомольская правда
2025-06-21T07:57:23Z
ОГП: В Одессе нашли убитой 7-летнюю девочку. Задержан 31-летний сосед – видео
Лига
2025-06-19T20:18:17Z
Прокуратура разоблачила преступную группу из экс-правохранителей, пытавших проукраинских жителей Херсонщины
Апостроф
2025-06-12T10:03:43Z
На борту самолета в Индии никто не выжил - СМИ
Корреспондент
2025-06-12T15:07:47Z
РФ во второй раз за день атаковала Сумы
Корреспондент
2025-06-21T21:45:03Z
В Запорожье у оккупантов горит эшелон с топливом
Корреспондент
2025-06-21T21:15:56Z
На что собирал деньги? Парня со смертельно опасным заболеванием подозревают в мошенничестве
Telegraf
2025-06-18T15:15:51Z
В Киеве мошенники "декларировали" деньги пенсионеров от имени СБУ
Корреспондент
2025-06-18T12:45:15Z
Супруги из Украины хотели перевезти в Румынию 1,4 миллиона долларов США
Апостроф
2025-06-15T17:48:37Z
В России умерла звезда фильма Ирония судьбы
Корреспондент
2025-06-21T09:09:23Z
MELOVIN рассказал о перенесённой операции
Корреспондент
2025-06-12T16:27:50Z
"Я сразу озвучила свою позицию": Рамина Эсхакзай объяснила, почему не афиширует отношения с военным
Апостроф
2025-06-12T09:54:17Z
Украинский трейлер фильма «Долгая прогулка»
Кино-Театр
2025-06-11T16:18:47Z
Победитель "Караоке на Майдане" стал строителем в Великобритании: интервью
Фокус
2025-06-21T13:00:33Z
«28 лет спустя»: Джоди Кормер, Аарон Тейлор-Джонсон и Рэйф Файнс против новых зомби
Комсомольская правда
2025-06-21T09:04:58Z
Анастасия Приходько показала кадры крестин 15-летней дочери
Комсомольская правда
2025-06-13T15:24:35Z
Дэйв Батиста снимется в сиквеле "Дома у дороги" с Джейком Джилленхолом
GameMag
2025-06-20T22:09:45Z
Театр в Польше вынужден "спрятать" флаг Украины из-за постоянных угроз
Европейская правда
2025-06-20T16:39:52Z
Паркер прокомментировал спорный удар Дюбуа, нанесенный Усику в их поединке
Корреспондент
2025-06-14T10:33:36Z
Впервые за 28 лет: украинка стала чемпионкой Европы по художественной гимнастике
Апостроф
2025-06-08T13:43:28Z
Внимание к Симеоне: новый клуб Серии А присматривает игрока атаки
Корреспондент
2025-06-15T17:42:27Z
Обновленный рейтинг P4P от The Ring: Усик лидирует, топ-3 - без изменений
Корреспондент
2025-06-12T14:51:18Z
Сложная игра: японская футбольная команда дала бой Интеру
Корреспондент
2025-06-21T21:48:59Z
Сандерленд предложил Динамо Киев выкупить игрока
Корреспондент
2025-06-21T21:06:15Z
Футбольный болельщик получил тюремный срок за нападение на вратаря в Шотландии
Апостроф
2025-06-21T18:51:41Z
Встретив неожиданное сопротивление, Боруссия все равно победила Мамелоди
Корреспондент
2025-06-21T18:48:48Z
Голкипер Шахтера Ризнык о первой тренировке с Тураном: Мыслим позитивно
Корреспондент
2025-06-21T16:03:08Z
Фигурка рыбки на автомобиле - что означает и зачем наклеивают - Главред
Gazeta UA
2025-06-15T04:18:53Z
Штрафуют даже за листик из дерева: водителям нужно внимательнее присмотреться к номерам
Знай
2025-06-14T18:51:46Z
Volkswagen представил Polo Edition 50 в честь 50-летия модели
Корреспондент
2025-06-13T19:57:45Z
VW Tiguan на максималках: в Украине появился новый семейный кроссовер Volkswagen
Фокус
2025-06-21T15:57:07Z
Ральф Шумахер предлагает своего кандидата на должность главы Феррари
Корреспондент
2025-06-21T10:36:46Z
Эта ошибка при парковке убивает ваши шины: как ее избежать
Comments UA
2025-06-21T09:30:21Z
Молодой талант Ред Булл испытает болид Формулы-1
Корреспондент
2025-06-21T07:54:52Z
Открыл капот – получил штраф: украинским водителям ввели новые ограничения – что нельзя делать на улице
Знай
2025-06-20T19:51:25Z
Ford отзывает почти 200 тысяч электромобилей из-за риска блокировки дверей
Корреспондент
2025-06-20T18:48:39Z
Литиевая батарея будет служить рекордно долго: что придумали ученые
Фокус
2025-06-19T08:42:36Z
Лицензия на азартные игры от Мальты: преимущества и недостатки
Comments UA
2025-06-15T15:30:27Z
Клиенты "Киевстар" возмущены: вместо обещанной скидки сняли полную плату
Знай
2025-06-15T03:21:22Z
ГУР "выключил" сервисы российской железной дороги
Корреспондент
2025-06-08T15:36:08Z
Больше не охотники: Представлен сюжетный трейлер Borderlands 4
GameMag
2025-06-21T21:27:22Z
Китай представил миниатюрный дрон-разведчик размером с комара. ВИДЕО
Новости Украины
2025-06-21T21:00:01Z
Названо найкраще натуральне добриво для плодоношення огірків та помідорів
AgroNews
2025-06-12T16:21:20Z
Японцы пришли по души корейцев: Обзор мультфильма «K-Pop: Охотники на демонов» от Netflix
GameMag
2025-06-21T20:57:39Z
Switch 2 стерла 20 лет воспоминаний: фанат Pokémon потерял уникальные сохранения со времен Game Boy
Знай
2025-06-21T20:51:24Z