Пропавшие без вести во время войны: о Едином реестре и что делать, если пропавшего человека в нем нет

1 мая 2023 года в Украине заработал Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, то есть во время боевых действий или оккупации. Там должны быть собраны все данные о таких людях, а выписка из этого реестра подтверждает статус пропавшего без вести именно при особых обстоятельствах. Имея этот документ, члены семьи, бывшие на содержании пропавшего человека, могут получить пенсию в связи с утратой кормильца, а за самим пропавшим может сохраняться место работы и в некоторых случаях — заработная плата.

Общаясь с людьми, потерявшими близких во время войны, журналисты платформы памяти Мемориал узнали, что Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, работает небезупречно. В этом тексте рассказываем о сложностях, которые возникают у родственников пропавших, и вместе с юристом даем советы таким семьям. Личные данные родных по их просьбе оставляем анонимными.

***

«После 26 марта 2022 года я потеряла связь с родителями и бабушкой, находившимися в Мариуполе… В то же время Ирина Верещук едва ли не ежедневно в эфире марафона «Єдині новини» сообщала: в случае пропажи людей надо обращаться в Национальное информационное бюро по номеру 16-48. Я позвонила. Оператор тщательно все зафиксировала и заверила: «Государство сделает все, чтобы их найти», — вспоминает весну 2022-го Мария (имя изменено по просьбе героини).

Проходили дни. Новостей о розыске от государственных органов не было. Но Мария не ждала сложа руки и искала тех, кто бы мог заехать к родителям, проверить. Так в мае она узнала, что дом семьи разрушен. Но это было не самое худшее. Оказалось, что бабушка умерла, а отец погиб. Выжила только мама. Когда ей удалось выехать из оккупации, смогла рассказать дочери ужасные подробности пережитого. Сердце бабушки не выдержало постоянных обстрелов и голода. Ее тело мама и отец Марии закопали на огороде. Российские войска в течение нескольких дней уничтожали микрорайон, где жила семья. В отца Марии попал осколок от снаряда…

Мария написала заявление в полиции о пропаже отца и бабушки, указав, что ей известно об их смерти. Потом заполнила анкеты Уполномоченного по вопросам пропавших во время войны и выполнила все действия, рекомендованные властью. Наконец через суд она получила свидетельства о смерти родных. Но их тела до сих пор остаются во временно оккупированном Мариуполе, а поэтому, согласно закону, люди считаются пропавшими без вести и должны были бы попасть в Единый реестр, заработавший с мая 2023 года. Чтобы получить выписку, подтверждающую статус ее родных как без вести пропавших именно во время войны, Мария отправила заявление и необходимые документы.

Но не получила официального ответа на свой запрос, хотя 30-дневный срок, в течение которого должны были выдать выписку, прошел. В то же время другие люди, родные которых пропали, также рассказывали, что получали выписки с сообщением, что их родственников в реестре нет.

Я разослала запросы в МВД и Уполномоченному по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах. Поговорила с юристом Украинского Хельсинского союза по правам человека Татьяной Самодерженковой и собрала все, что удалось узнать, в один пояснительный текст.

Что такое Единый реестр пропавших без вести во время войны

С начала полномасштабного российского вторжения в Украину люди давали информацию о пропавших родственниках в несколько структур — Нацполицию, СБУ, Офис Уполномоченного по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, Национальное информационное бюро, Красный Крест и т.п. И каждая из этих структур имеет собственную базу данных, не синхронизирующихся с другими.

Например, Марии этим летом, когда у нее на руках уже были свидетельства о смерти отца и бабушки, когда об их историях написали СМИ, позвонили из СБУ, чтобы узнать, известно ли ей вообще что-либо о родных.

А вот Екатерине, об утрате мужа которой Мемориал рассказывал на своей платформе, о его судьбе официально не сообщили совсем. После 24 февраля 2022 года она с дочерью уехала в Испанию, а муж остался в Украине, поехал на дачу. Его и соседа российские оккупанты забрали в плен просто со двора. Об этом два дня спустя Екатерине рассказали по телефону соседи.

Она обращалась в СБУ, к Уполномоченному по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, Национальное информбюро, но не получила никакой информации.

Через две недели, уже после освобождения Вооруженными силами Украины населенного пункта, где оккупанты похитили ее мужа, его тело нашли. Соседи рассказали Екатерине, что российские военные его убили. Тело погибшего обнаружили в другом селе. Эти же соседи его и похоронили.

«Так куда идут эти запросы, обращения? — спрашивает Екатерина. — Хорошо, мне соседи рассказали о том, что произошло, а так я ничего не знала бы о судьбе мужа, ведь ни на один из запросов не получила ответ».

Хаос вокруг сведений о пропавших без вести должен был бы прекратить Единый реестр, заработавший в мае 2023 года. Там должны были быть объединены все данные о пропавших во время войны. Это электронная база данных для хранения, защиты, обработки, использования и распространения информации о таких людях, их неопознанных останках, решений суда о признании их без вести пропавшими или объявления умершими и т.п.

Держателем реестра является МВД. Записи в нем формируют, в частности, на основе заявлений в Нацполицию, поданных родственниками пропавших или другими людьми, имеющими информацию о пропаже. В реестр вносят информацию из Единого реестра досудебных расследований (ЕРДР).

Важно — в статье 4 Закона «О правовом статусе лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах» указано, что человек получает такой статус только с момента внесения о нем сведений в этот реестр. Но считается таким с момента подачи заявления в полицию о факте пропажи.

Выписка из Единого реестра — единственное подтверждение того, что человек пропал без вести именно во время войны. Среди прав, которые дает этот статус:

1. С момента внесения данных о пропавшем человеке в реестр над его имуществом может быть установлена опека в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом.

2. Если мама и отец ребенка пропали без вести во время войны, над ним устанавливают опеку или попечительство, как это предусматривает Гражданский кодекс.

3. За пропавшим сохраняются место работы и должность. Если же такой человек уполномочен на выполнение функций государства, то, кроме этого, сохраняется еще и средний заработок на предприятии, в учреждении, организации, независимо от подчинения. Это все сохраняется до момента признания человека без вести пропавшим или объявления умершим (это делают через суд).

4. Родные, бывшие на содержании пропавшего, имеют право на пенсию в связи с утратой кормильца (о том, кто именно имеет такое право, речь идет дальше).

Как получить выписку?

Чтобы получить выписку из Единого реестра пропавших без вести во время войны, нужно:

• Отослать заявление в Департамент информатизации МВД Украины и прикрепить к нему копии паспорта заявителя и документа, подтверждающего родственные связи с пропавшим человеком.

• Документы надо присылать на электронную почту pgmia@mvs.gov.ua или письмом в МВД: г. Киев, ул. Богомольца, 10. Некоторые юристы советуют делать это заказным письмом с уведомлением, чтобы иметь подтверждение того, что документы все же получены.

• Проверить данные о человеке и предоставить ему статус пропавшего без вести при особых обстоятельствах должны в течение 30 календарных дней.

• Выписку должны прислать на указанный в заявлении электронный адрес или же на обратный почтовый адрес.

Как наполняют реестр и сколько в нем людей?

В МВД мне рассказали: когда реестр вводили в эксплуатацию, единоразово выгрузили из системы «Информационный портал Национальной полиции Украины» (ИПНП) данные о пропавших во время войны с 19 февраля 2014 года, собранные на 1 мая 2023-го, и с тех пор ежесуточно оперативно передают информацию.

По словам МВД, реестр формирует и передает через центральную подсистему ЕИС МВД в систему ИПНП запросы о получении информации о розыске лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, и результаты такого розыска.

По данным Нацполиции, на 26 июля 2023 года из системы ИПНП предоставили сведения о 38 035 людях, пропавших во время войны с 19 февраля 2014 года до 25 июля 2023 года. То есть это все заявления о пропаже, написанные людьми. С 2014 года кого-то из этого реестра нашли живым, кого-то — погибшим.

По данным МВД, поступившим в ответ на запрос, по состоянию на 25 июля 2023 года в Едином реестре было 4949 уникальных записей о пропавших без вести при особых обстоятельствах.

Сам Уполномоченный в интервью «Громадському радіо» 3 августа 2023 года привел такие цифры: в реестре находится более 24 тысяч людей, пропавших без вести. Это преимущественно те, с кем нет связи после 24 февраля 2022 года.

Почему люди получают «пустые» выписки?

Когда реестр заработал, некоторые люди, обратившиеся с заявлением в МВД, получили «пустые» выписки с записью: «Информация в Едином реестре лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, отсутствует». На сайте Уполномоченного опубликовали такое пояснение: в первичную базу реестра попали все пропавшие, о ком написаны заявления в Нацполицию. Чтобы подтвердить факт пропажи именно в условиях боевых действий или оккупации, нужна проверка всех существующих сведений. Поэтому Уполномоченный Олег Котенко вместе с военными и полицией «принимает меры для скорейшей проверки обстоятельств пропажи каждого лица».

19 июля 2023 года в Офис Уполномоченного по вопросам лиц, пропавших без вести был направлен запрос. На момент выхода статьи ответ не поступил. Поэтому далее процитируем Олега Котенко (интервью «Громадському радіо» 3 августа 2023 года). Вот что он сказал о работе реестра (прямая речь приводится без редактирования).

«Расскажу, как работает реестр. Когда лицо обратилось в полицию с заявлением о пропаже человека, то этот человек автоматически попадает в предреестр, который находится в Реестре без вести пропавших. Туда может попасть человек, пропавший без вести не при особых обстоятельствах, но он также туда заносится. И задача Уполномоченного и МВД — проверить этого человека и предоставить ему статус пропавшего без вести при особых обстоятельствах… То есть в предреестре есть все, кто обратился в Нацполицию. Такого нет, чтобы его не внесли в этот предреестр. Другой вопрос — когда человек хочет получить выписку, это другое. Он собирает пакет документов, пишет заявление и передает в МВД… Мы проверяем вместе с МВД информацию о человеке и подтверждаем, и в реестр. И тогда человек может получить выписку. На этапе, когда мы тестировали этот реестр, бывало, люди получали «чистую» выписку. То есть «не числится в реестре». Но мы говорим людям: обратитесь еще раз. Потому что это были тестовые программы, время нужноо. Уже месяц таких вопросов не видим, мы выровняли это».

Что делать, если человека в Едином реестре не нашли?

Первый шаг, который надо сделать, если вы потеряли связь с родными (или знаете о смерти человека, но его тело — не на подконтрольной Украине территории или же пропало), — написать заявление в полицию. Если вы уже сделали это, тогда алгоритм действий при отсутствии информации о ваших родных в реестре может быть следующий:

• Проверьте данные о розыске на сайте МВД в разделе «Зниклі громадяни та діти». Введите фамилию пропавшего и нажмите «Поиск». Если система его не находит, возможно, в заявлении фамилия или другие данные были написаны с ошибками. Чтобы внести изменения, обратитесь в подразделение Нацполиции, куда подавали заявление о розыске, или в Секретариат Уполномоченного. К заявлению надо приложить копии документов, подтверждающих правильные данные лица.

«Я знаю, что некоторые люди обращались не с письменным заявлением, а по телефону. Не могли прийти лично, поэтому звонили в Нацполицию, СБУ или координационный штаб и сообщали о пропаже человека, называли фамилию… И здесь вопрос, как она была записана: правильно или с ошибками. Иногда люди сами не помнят или не знают, как правильно пишется фамилия, если речь идет о знакомых, а не о родных и близких», — объясняет юрист Украинского Хельсинского союза по правам человека Татьяна Самодерженкова.

• Проверьте, что написано в выписке из Единого реестра досудебных расследований (ЕРДР), которую выдает следователь после написания вами заявления в полицию.

«Ко мне обратилась девочка, у которой в Мариуполе погиб родственник. Как ее адвокат я написала в полицию, чтобы получить выписку из ЕРДР. И получила — но о разрушенном жилье, а о погибшем родственнике там не было ни слова. Поэтому люди обращаются повторно в полицию и просят внести информацию о пропаже или смерти родных в ЕРДР», — делится опытом Татьяна.

• Обращайтесь с вопросами об отсутствии человека в реестре к представителю Уполномоченного в вашем областном центре. На сайте есть список с контактами по регионам.

• Еще раз заполните анкету Уполномоченного и проследите, чтобы документы приняли. Хотя в Офисе Уполномоченного указали, что данные повторно вносить не нужно, но на «горячей линии» людям иногда советуют сделать именно так.

В частности такое посоветовали Марии, когда она звонила, чтобы узнать, обрабатывают ли ее документы для выписки из реестра.

Телефоны «горячих линий» Уполномоченного: 0800-33-92-47 и 095-896-04-21 (для тех, кто за границей).

• Если отведенные 30 дней прошли, а выписку вам не прислали, можно оставить жалобу на «горячей линии» МВД по номеру 15-36.

• Если ваши обращения результата не дали, обращайтесь к Уполномоченному Верховной рады Украины по правам человека 0800-50-17-20.

Если «пустую» выписку получит семья военного, Уполномоченный рекомендует сообщить об этом по телефону: 050-240-85-29. И потом через три дня повторно подать документы в МВД.

Как государство социально поддерживает семьи пропавших?

Муж или жена, взрослые дети или родители пропавших военных имеют право получать денежное обеспечение и пользоваться льготами пропавшего. Для этого надо оформить в местном ТЦК удостоверение члена семьи человека, пропавшего без вести. Если его не выдают, нужно обращаться на «горячую линию» Генштаба.

По словам юриста Татьяны Самодерженковой, с защитой прав семей военных проблемы возникают редко. Ведь за ними стоят конкретные военные структуры. А вот с гражданскими все сложнее.

Некоторые категории лиц, потерявшие связь с родным человеком, имеют право на пенсию в связи с утратой кормильца. Ее назначают на время, пока человек считается пропавшим (если станет известно, что этот человек погиб, выплата теряется, но ее можно оформить уже на общих основаниях). Такую выплату могут получить нетрудоспособные члены семьи, бывшие на содержании пропавшего во время войны, независимо от того, был ли у него страховой стаж.

Кто имеет право получать пенсию:

1) муж или жена, отец, мать, если они являются лицами с инвалидностью или достигли пенсионного возраста;

2) дети пропавшего без вести любого возраста, если они стали лицами с инвалидностью до 18 лет. Дети, которые учатся на дневной форме до завершения образования, но не дольше, чем до достижения 23 лет. Дети-сироты — до достижения 23 лет независимо от того, учатся они или нет;

3) усыновленные дети, пасынок или падчерица, если они не получали алиментов от родителей;

4) муж (жена), а если их нет — один из родителей или брат или сестра, дедушка или бабушка пропавшего без вести независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) не работают и заняты уходом за ребенком (детьми) пропавшего без вести до достижения им (ими) 8 лет;

5) люди, бывшие на полном содержании или получавшие помощь от пропавшего без вести, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Если такие люди и сами получают пенсию, то имеют право, по желанию, перейти на пенсию в связи с утратой кормильца.

«У меня есть информация, что Пенсионный фонд сейчас не выплачивает эти пенсии в связи с утратой кормильца, они ждут еще какого-то положения об обмене информацией с реестром. Поэтому сейчас вот такая ситуация», — говорит адвокат Самодерженкова.

Еще одна важная деталь. С 18 июля 2023 года военнослужащие, у которых родственники пропали без вести или погибли, могут увольняться со службы. Подтверждение статуса пропавшего во время войны — это тоже выписка из реестра.

Когда розыск человека прекращается?

В статье 20 Закона «О правовом статусе лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах» указано, что розыск пропавших прекращается только тогда, когда установлено место пребывания человека, его погребения или нахождения останков. Об этом должны сообщить близким родственникам и членам семьи, а также заявителю.

Если же человек объявлен умершим, но его останки не найдены, розыск продолжается до установления места его пребывания, погребения или нахождения останков. То есть государство должно найти или живого человека, или его тело.

Постскриптум

Во время полномасштабной войны тысячи людей пропадают и их судьба остается неизвестной. Это большая боль для семей, живущих с этой неизвестностью. На их плечи дополнительно ложатся еще и различные дела по оформлению документов. И несмотря на то, что Единый реестр пропавших без вести во время войны наконец создали, он до сих пор работает неидеально: родственникам пропавших приходится подавать одну и ту же информацию в разные органы, ждать ответы на запросы, штурмовать «горячие линии»… Но однозначно люди, утратившие или потерявшие своих, пережившие ад оккупации или боевых действий, не должны тратить много времени и нервов на оформление документов.

Текст подготовила платформа памяти Мемориал, рассказывающая истории убитых Россией гражданских и погибших украинских военных, специально для ZN.UA

Чтобы сообщить данные о потерях Украины — заполняйте формы: для погибших военных и гражданских жертв.