Свет в долг

Граждане в основном спокойно восприняли повышение тарифа на электроэнергию, аргументированное министром энергетики как необходимый шаг для восстановления энергосистемы после вражеских обстрелов. Вероятно, им кажется, если тариф подняли, то, наверное, все проблемы отрасли уже в ближайшее время будут решены, и следующую зиму тоже как-то переживем, как и прошедшую.

Но реальность сложнее, чем необоснованный (или же напускной) оптимизм официальных заявлений. Невидимой для большинства остается другая проблема отрасли — сплошные долги. Проблема для Украины не новая и уже стала неотъемлемым признаком энергорынка времен независимости. Однако давность проблемы не дает оснований ею пренебрегать и не означает, что она малозначима.

Накопление долгов между участниками цепочки производства и поставок электроэнергии рано или поздно приводит к ограничениям поставок: этот опыт мы проходили в 90-х годах прошлого века, когда графики отключений стали нормой. Ситуацию удалось нормализовать, только когда в начале 2000-х тогдашнее правительство прекратило бартерные схемы и перешло на прямую оплату.

Но сами отключения — далеко не наихудшее из возможных последствий.

Дефицит средств существенно ограничивает возможности инвестиций и модернизации инфраструктуры, проведения ремонтов, что в итоге рано или поздно скажется на надежности и качестве электроснабжения. Не надо долго думать, почему большинство энергетических активов изношены, тепловые электростанции давно отработали парковый ресурс, а качество поставок электроэнергии одно из худших в Европе.

На фоне общего уровня износа энергетических активов ситуацию усложняет еще и то, что украинская энергосистема существенно пострадала на протяжении прошлых осени и зимы. Естественно, что отремонтировать все поврежденное при обстрелах оборудование технически было невозможно за одну летнюю кампанию. Да и объемы восстановительных работ могли бы быть больше, но компаниям банально не хватало средств. Только недавно правительство подняло тему дешевых кредитов на восстановление поврежденной инфраструктуры и выделило средства для удешевления займов на проведение ремонтов. Однако потеряно бесценное время, ведь на календаре конец августа и осенне-зимний период уже совсем скоро.

Так что в эту зиму украинская энергосистема войдет с более низким запасом прочности, что создаст дополнительные угрозы надежности энергоснабжения в случае массированных обстрелов врага. И это уже не говоря о рисках, связанных со сценарием холодной зимы.

Собственно, с учетом указанных проблем особую угрозу представляют нарастающие финансовые проблемы.

Государственная компания «Центрэнерго» не смогла закупить уголь из-за нехватки средств. В результате электростанции компании сжигают летом газ, за который к тому же не рассчитываются в полном объеме. И НАК «Нафтогаз Украины» через суд требует взыскать долги. В прошлом году ситуация была подобной, правда, тогда Минэнерго фактически заставило компанию «Укрэнерго», зарабатывавшую на операциях с экспортом электроэнергии, кредитовать закупки угля. В этом году номер не пройдет: у «Укрэнерго» нет средств. К слову, ситуация с «Центрэнерго» — очередной пример провального менеджмента государственных активов и контраргумент апологетов идеи «национализировать все».

В августе обновили наблюдательный совет компании, который назначал нового директора. «Перезагруженный» менеджмент обещает исправить все ошибки предшественников и накопить необходимое количество угля к октябрю, закупая его у частных и государственных шахт. Сейчас же непонятным останется главное — финансовое обеспечение этих операций.

«Укрэнерго» тоже является звеном огромных долгов: компания задолжала ГП «Гарантированный покупатель» («Гарпок») за услугу обеспечения увеличения производства электрической энергии из альтернативных источников уже 25 млрд грн (иначе говоря, это оплата производителям электроэнергии из возобновляемых источников). В условиях ремонтной кампании в энергосистеме сегодня в дневные часы мы не ощущаем дефицита именно благодаря солнечным электростанциям. Да и, в конце концов, прошлой зимой в самые тяжелые недели в отдельных регионах электроснабжение было только днем и за счет солнечной генерации. Именно благодаря этим станциям и солнечной погоде в феврале этого года удалось отказаться от графиков отключения электроснабжения.

Еще пять лет назад предприимчивые граждане импортировали бэушное оборудование солнечных электростанций из Европы, чтобы успеть получить еще высокую ставку «зеленого» тарифа. Сегодня же участники рынка поговаривают, что некоторые инвесторы готовы закрывать свой бизнес и вывозить оборудование назад за рубеж на фоне неплатежей. Будет очень печально, если в условиях потенциальных обстрелов, а значит, и вероятного дефицита мощностей производители из ВИЭ начнут просто сворачивать деятельность. Вряд ли таких компаний будет много в короткий период времени. Но такие факты явно окажутся токсичными для будущих инвестиций в сектор.

Что касается «Укрэнерго», то она и сама является заложником ситуации, а не первопричиной возникновения долгов. Эта компания — естественная монополия, и ее тарифы определяет регулятор, то есть Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). Фактически регулятор утверждал тарифы, недостаточные для покрытия всех затрат, и компании даже приходилось брать займы, чтобы выполнять свои обязательства перед «Гарпоком». Это в итоге и обусловило ситуацию, что компания должна другим участникам больше средств, чем должны ей: долги «Укрэнерго» перед другими участниками рынка составляют 59 млрд грн, тогда как сама компания недополучила оплат на сумму 50 млрд. По факту «Укрэнерго» пытается в наиболее полной мере выполнять свои обязательства, но все же остается заложником госрегулирования.

Нацкомиссия вроде бы и понимает всю сложность долговой ситуации, как и то, что забалтывать и откладывать решение проблемы надолго просто не удастся. По крайней мере НКРЭКУ перешла к реальным шагам, разработав решение, которое может способствовать улучшению выплат производителям из ВИЭ и сдерживанию роста долгов. Главное, чтобы путь решения проблемы был прогнозируемым для всех сторон.

Другой цепочкой долгов является субсидирование тарифа на электроэнергию для населения. Государственные «Энергоатом» и в меньшей степени «Укргидроэнерго» предоставляют средства «Гарпоку», который покупает электроэнергию для населения, оплачивает ее передачу и распределение к потребителям, а также услуги поставщиков. «Энергоатому» банально не хватало средств, чтобы платить «Гарпоку» в полной мере: на сегодняшний день долг достиг 17 млрд грн. Вот как раз повышение тарифа для населения в июне и должно было бы полностью исправить ситуацию. Однако по непонятным причинам сейчас нет каких-либо положительных изменений в динамике накопления этих долгов. Сама компания апеллирует к тому, что лето — это время ремонтов, а значит, сокращения объемов выработки и выручки. Руководство «Энергоатома» обещало начать погашать долги в сентябре и полностью рассчитаться до конца года.

К слову, это еще одна составляющая накопления долгов перед «Укрэнерго», ведь, недополучая деньги от «Энергоатома», «Гарпок» не платит «Укрэнерго» за передачу электроэнергии в полном объеме. А кроме этого, «Энергоатом» еще задолжал «Укрэнерго» почти 2,5 млрд грн за услуги диспетчерского управления.

Складывается ситуация, когда вследствие ошибочного госрегулирования, а в отдельных случаях — управленческих ошибок, энергорынок в основном в части государственных компаний утопает в долгах. В «Укрэнерго» ожидают, что ситуация с лавинообразным накоплением долгов должна решиться в августе-сентябре, потому что в ином случае энергорынку потребуются глубинные решения — иначе никак.

Даже если конечные потребители оплачивают счета в полном объеме, накопление финансовых проблем участниками рынка в результате начнет приводить к перебоям в поставках электроэнергии. Так что ключевая ответственность лежит именно на уполномоченных органах власти, которые должны понимать, что вечных кредитов не бывает. Власть начала делать некоторые несмелые шаги для решения кризиса и предотвращения коллапса рынка. Однако важно не остановиться на полпути и не смотреть в сторону «списания всего и всем», ведь свет в долг когда-то, да и закончится.