Эффект Тищенко/Аристова. Как выезды за границу сказались на ответственности депутатов и парламентской дипломатии?

Народным депутатам отныне значительно труднее выезжать за границу, впрочем, как и депутатам местных рад. Сначала сработал «эффект Тищенко». Это произошло после поездки «слуги народа» Николая Тищенко в Таиланд.

Из-за одного нардепа правительство прибегло к популизму — постановлением было запрещено выезжать за границу депутатам местных рад. То есть женщины-депутаты, которые не получают зарплату в органах местного самоуправления, стали невыездными. И это, в частности, повлияло на дипломатические возможности на местном уровне. Что же касается военнообязанных депутатов, то они и так не могли бы пересекать границу без особого разрешения системы «Шлях», которой, впрочем, неоднократно злоупотребляли.

Комитету по вопросам государственного строительства и органов местного самоуправления, который возглавляет Елена Шуляк, следовало бы коммуницировать с правительством относительно отмены абсурдного запрета. Но более чем за полгода он не смог этого сделать.

Теперь наступила очередь уже самих народных депутатов. После скандала с очередным «слугой народа» Юрием Аристовым стало известно, что нардепам запретили выезжать за границу и об этом сообщили пограничникам. Вместе с тем, если говорить об ответственности, то для каждого нардепа, который поехал на отдых, она почему-то разная: кто-то сложил мандат, а кто-то и дальше работает в парламенте.

У власти и президента нет единой шкалы ответственности за одинаковое нарушение. Очевидна избирательность. Тем временем общество ожидает от власти справедливости относительно всех.

К тому же нанесен удар по дипломатической функции парламента, что в период войны, когда голос каждой страны в поддержку Украины критически важен, недопустимо.

Почему так происходит?

Рух ЧЕСНО исследовал, как новые санкции на выезд нардепов за границу сказались на парламентской дипломатии.

Батальон «Монако» VS «женский» батальон

С первых дней войны депутаты в парламенте усилили дипломатический фронт, и особую роль в этом играли женщины. В начале 2022 года все политические силы объединились и работали над укреплением обороноспособности страны и привлечением международной помощи.

«Когда все эвакуировались из Киева, мы голосовали под куполом 24 февраля в 7 утра. Никто из нас не был к такому готов, но считаю, что парламент этот вызов принял достойно. Под куполом голосовать было опасно, нас убеждали перебраться в бомбоубежище, но все фракции согласились пойти на риск: иначе Путин сказал бы, что депутаты уже покинули страну и находятся где-то в Польше, а Верховной Рады больше нет. Тогда за границу могли выезжать лишь женщины-депутаты. Небольшим «женским батальоном» мы ехали к премьеру Борису Джонсону, к президенту Макрону, к спикеру Европарламента Роберте Мецоле, ко всем. Просили, требовали оружие и выполняли конкретные задачи. Оружие было и есть №1. Но парламент разный, как и наше общество. Есть герои, есть те, кто пошел на фронт, а есть уклонисты, которые бегут из страны. Согласитесь, убегают не только народные депутаты. Состав Рады отображает срез общества, и это закономерно», — подчеркивает народный депутат Алёна Шкрум («Батьківщина»).

Действительно, на дипломатической ниве работали далеко не все нардепы. В марте 2022 года вице-спикер Александр Корниенко указал, что за границей находятся около 20 нардепов.

«По фракциям не буду конкретизировать. Это депутаты, у которых и раньше были непатриотичные проявления, голосования. Нам известны их фамилии».

Журналистам почти сразу удалось обнаружить  так называемый батальон Монако. Туда вошли нардепы от запрещенной партии ОПЗЖ Вадим Столар и Игорь Абрамович (сложил мандат). И пока страна защищалась от врага, представитель партии, которая привела войну в Украину, делал пробежки в Ницце и выбрал для своего пребывания точно не Урал или Камчатку.

Были расследования и о «батальоне Вена» и «батальоне Дубай».

Но если сущность ОПЗЖ была известна обществу уже давно, то партии власти такие скандалы во время войны наносят серьезные репутационные потери, которые не могут не влиять на доверие к ней.

Как выяснилось, еще в августе 2022 года нардеп от «Слуги народа» Богдан Торохтий хорошо отдохнул. Его заметили во время отдыха в Болгарии, но доказать это смогли лишь через год. Цинизм ситуации заключается в том, что именно Торохтий был одним из авторов законопроекта, которым перед полномасштабным вторжением предлагали ограничить выезд за границу парламентариям (№7055). Последние, по мнению Торохтия, должны были выезжать лишь с разрешения президента. Эта инициатива до сих пор не вступила в силу. А следовательно, разрешение президента «самому суровому» нардепу не понадобилось. СМИ писали о том, что для главы фракции «Слуга народа» Давида Арахамии «Болгария — не Мальдивы», однако теперь он уже требует, чтобы коллега сложил мандат. По состоянию на конец августа этого еще не произошло. Сейчас его просто исключили из фракции.

В начале уже этого года возник скандал с нардепом Николаем Тищенко, который поехал в Таиланд. Сам нардеп показывал документы и объяснял, что находится в официальной командировке, но спикер Руслан Стефанчук такую информацию опроверг. Общество возмутилось, соцсети взорвались мемами.

Тищенко исключили из фракции, но он остался с мандатом. И, похоже, у него сохранился весьма тесный контакт с офисом президента, для которого нардеп может играть роль «священной коровы». Доказательством этого может быть последний скандал с колл-центрами.

Хотя здесь следует заметить, что Тищенко мажоритарщик, и довыборы в его округе в данный момент провести невозможно из-за военного положения, а Раде нужны голоса. Поэтому до требования сложить мандат дело не доходит. Именно сейчас в парламенте рекордно малое количество депутатов. Поэтому политика со сложением мандатов работает обычно лишь со списочниками. Когда мандат складывает списочник, в парламент заходит следующий в списке.

Глава фракции Давид Арахамия: «Учитывая то, что поступок Тищенко вызвал большой общественный резонанс, мы восприняли такое поведение как неприемлемое. Я предупреждал всех, что нужно работать только на оборону, только на защиту нашего государства…».

Однако прошло более полугода, общественный резонанс стих, и теперь глава фракции вместе с Тищенко играет в футбол.

Кроме Тищенко, в начале года выехал другой «слуга народа» — Андрей Холодов. Когда бегство депутата на Кипр разоблачили журналисты, он написал заявление о сложении мандата. Холодова лишили полномочий лишь летом 2023 года.

Примечательно, что Рух ЧЕСНО постоянно мониторит присутствие народных депутатов на заседаниях, и руководство Верховной Рады и фракции «Слуга народа» владеет информацией обо всех, кто сбежал и не посещает заседания. Но реакция возможна лишь после медиаскандала, и то не факт, что после него нардеп напишет заявление о сложении мандата.

Также в Дубае «засветилась» и глава партии «Батьківщина» Юлия Тимошенко.

Сезон отпусков — лето 2023 года — оказался богатым на скандалы. Появилось видео, как народный депутат Людмила Марченко («Слуга народа») выбрасывает через забор деньги. Ее подозревают в том, что она за материальное вознаграждение помогала военнообязанным пересечь границу через систему «Шлях». НАБУ вручило ей подозрение.

Система «Шлях» фигурировала в ряде коррупционных расследований. «Наши деньги» писали о том, что ряд депутатов Львовщины, вместо того чтобы ввозить гуманитарную помощь, просто поехали на отдых. Одним из последних скандалов стало бегство за границу сына народного депутата Елены Копанчук. Ее сын Дмитрий Копанчук — бывший депутат местной рады из города Рудки (Львовщина). Примечательно, что он стал депутатом в 2020 году несмотря на то, что набрал ноль голосов. (Это проблема избирательной квоты в законодательстве, о которой неоднократно писал Рух ЧЕСНО, и которая должна была бы быть на уровне 5, а не 25%.)

Копанчук несколько раз выезжал за границу, используя разрешения системы «Шлях», которые согласовывала Хмельницкая ВГА. Кстати, его мать, народного депутата Елену Копанчук, по стечению обстоятельств избрали именно на Хмельнитчине, так что не исключено, что она могла поспособствовать тому, чтобы сын получил документы на выезд именно в этой области. Примечательно, что во время последней поездки депутат местной рады Копанчук сопровождал отца с инвалидностью.

Похожая ситуация возникла и с фигурантом Реестра Zрадныкив Александром Дубинским, который тоже выехал, чтобы якобы сопровождать больного отца. Впрочем, позже благодаря Инстаграму распространилось фото Дубинского на отдыхе в Барселоне.

После этого поработали правоохранители, и Дубинскому, который является подсанкционным в США, в Украине вручили подозрение. И хотя у Дубинского и сына народного депутата Копанчук похожая ситуация — сопровождение отца, в СМИ, по крайней мере, нет информации о действиях правоохранителей относительно сына народного депутата от «Слуги народа». Копанчук просто не вернулся в страну и сложил мандат. Это еще одно свидетельство того, как выборочно подходят к наказаниям: Дубинским занимаются правоохранительные органы, а что с сыном народного депутата Копанчук? Скандал в СМИ утих, и дальше никаких действий.

Следует заметить, что с зарубежными поездками на отдых прокалывались не только нардепы, но и правоохранители. И здесь снова видим выборочный подход. В начале этого года заместитель генпрокурора Алексей Симоненко поехал в Испанию. Правда, после того как об этом сообщили СМИ, его уволили. А вот бывшего прокурора Киева Олега Кипера — нет. После 10-дневных новогодних каникул за рубежом в декабре 2022 года президент его даже повысил, назначив главой Одесской областной военной администрации.

Кстати, система и в случае с Симоненко отреагировала исключительно на общественный резонанс. А сколько еще было и будет таких поездок политиков и чиновников, о которых мы даже не знаем и не узнаем? А сколько еще невидимых нардепов по документам выезжают в командировку в одну страну и каким-то чудом оказываются на побережье теплого моря? Депутаты прекрасно осведомлены с этой схемой и используют ее на протяжении всей войны.

Однако, конечно, не все. Последний скандал с «батальоном Мальдивы», который касался «слуг народа», стал будто переломным моментом. После своего зарубежного турне мандат сложил нардеп Юрий Аристов. Когда-то очень близкий к президенту политик, кандидатуру которого Зеленский, как сообщают источники ZN.UA в офисе президента, рассматривал на должность главы ОП параллельно с Ермаком. Но все карты — Аристову, не президенту — спутали настойчивые слухи о том, что бизнес-партнер президента «доносит» в НАБУ на кассира фракции Трухина. И об этом тоже говорят источники в ОП. Трухину очень не повезло. Однако и Аристову, в конечном итоге, тоже. Оба «пошли лесом».

И хотя бывший член Комитета по вопросам нацбезопасности Юрий Аристов сложил мандат как списочник, выехать всем нардепам отныне весьма сложно. Пограничники получили указания их не пропускать.

«Сейчас в командировку ездят нардепы, которые являются членами официальных парламентских делегаций ПАСЕ, ПАЧЭС, ОБСЕ, ЕВРОНЕСТ и т.п. К сожалению, некоторые коллеги своими экзотическими путешествиями опорочили репутацию учреждения парламентской дипломатии. Работаем над ее восстановлением», — оптимистично подчеркнул в комментарии Руха ЧЕСНО глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия.

Дипломатическое поле боя

Между тем женщины-депутаты бьют в набат и говорят, что ситуация сейчас действительно выглядит критичной. Парламентарии рассказывают, что после скандала с Мальдивами лишь один народный депутат поехал в командировку по разрешению президента, и это глава Комитета Верховной Рады Украины по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества Александр Мережко. Он был в Джакарте.

«Страны Азии особенно сложные из-за серьезного влияния Китая и России и очень важны для нас. В Джакарту должна была отправиться большая делегация, а поехал только Мережко. Подвисли также важные евроинтеграционные поездки, которые должны были усилить дальнейшие решения относительно евроинтеграции. Сейчас непонятно, сможем ли мы поехать на комитеты ПАСЕ или мероприятия Межпарламентского союза, где полтора года выгрызали зубами изгнание России и потерю ее влияния, а также резолюции за Украину. В Межпарламентском союзе — так называемом мировом парламенте — нам впервые за 30 лет удалось убедить страны Латинской Америки, часть Африки и Индию голосовать с нами и принять резолюции против России», — акцентирует внимание Алёна Шкрум.

Народный депутат добавляет, что дипломатия, к сожалению, невозможна в Zoom.

«Нужно встречаться, говорить, рассказывать личные истории, например, как ты вывозила детей из-под обстрелов, тогда у политиков Глобального Юга возникает понимание и сопереживание. Эмоции важны! Зеленский очень хорошо работает на международном поле. Это факт. Но вполне понятно, что физически во все страны не поедешь и со всеми не встретишься. Парламентская дипломатия здесь очень усиливала президента и приближала нашу победу».

Народные депутаты, вошедшие с марта 2022 года в так называемый женский батальон, подчеркивают, что к ответственности должны привлекать участников «батальонов Мальдивов, Дубая, Монако и т.п.». Сейчас же страдают интересы государства.

«Мы не можем уничтожать дипломатический фронт тогда, когда поддержка партнеров уменьшается. Нельзя допустить узурпации власти и не предоставлять оппозиции слова ни в Украине, ни на международной арене. Как это будет воспринимать мир? Что оппозиционным депутатам не дают права выехать. Это будет месседж в пользу российской пропаганды, что здесь демократии нет. Сейчас политика офиса президента обесценивает работу парламента и местной власти», — рассказывает Юлия Клименко («Голос»), которая является матерью шести детей.

Клименко подчеркивает, что такая популистская политика — следствие того, что виновных в злоупотреблениях нардепов не привлекают к ответственности (а если и привлекают, то, как мы уже выяснили, весьма выборочно), и теперь это поставит под удар женское лидерство на местах и на национальном уровне:

«Аристов должен сидеть за коррупцию в бюджетном комитете, а не за Мальдивы. Вместо этого сейчас женщины-депутаты местных рад, как справедливо писал Рух ЧЕСНО еще в начале года, вынуждены будут сложить мандаты, и это уже происходит. Почему другие женщины имеют право выехать за границу, вывезти детей, а они — нет? Это что за дискриминация? Тем более, что на местах депутаты ввозят гуманитарную помощь и помогают своим громадам развивать партнерство. На следующие выборы нормальные люди могут не пойти в депутаты. Женское лидерство, которое международные партнеры развивали годами, окажется под ударом. Такая политика работает лишь на одну цель: чтобы доступ к ресурсам на восстановление страны получили недобросовестные политики».

За зарубежные командировки сейчас платят международные партнеры, и рано или поздно они осознают, что нардепы стали невыездными. Часть народных депутатов информируют, что готовы нести затраты на зарубежные командировки и ожидают согласования выезда за границу.

«Это совершенно антиконституционное решение ОП, воплощенное Кабмином. Не может исполнительная власть указывать законодательной, что делать, и нарушать Конституцию. Сейчас внимание сосредоточено на президенте, и это правильно, и вместе с тем нельзя узурпировать дипломатию. Здесь работы хватает не просто на всех, рук нет, чтобы сделать все, что надо. Это даже если принимать во внимание роботу журналистов и общественного сектора. У России более многочисленные ресурсы, поэтому мы должны быть сплоченными, чтобы иметь возможность отвечать хотя бы асимметрично. Надо искать способы контролировать мужчин из ОПЗЖ и фракции «Слуга народа», а не блокировать нас. Не понимаю, почему моя дипломатическая работа должна страдать из-за какого-то мужика из «Слуги народа», который поехал на Мальдивы», — подчеркивает представитель «Голоса» Соломия Бобровская.

Парламентская делегация уже потеряла возможность участвовать в мероприятиях, которые проходят в Индии и Польше в конце августа и в начале сентября. Эту ситуацию нужно безотлагательно исправлять.

Более того, у общества во время войны, когда есть обостренный запрос на справедливость, должно быть четкое понимание, что система наказаний для депутатов, которые злоупотребляют и ездят на отдых за границу, должна быть одинаковой. И «слугам народа» не следует ждать резонансных скандалов в СМИ, когда недобросовестных политиков разоблачат журналисты. У власти есть информация о нардепах-прогульщиках, и она прекрасно знает, кто и когда пересек границу, а выяснить местонахождение нардепа — не проблема.

Популизм в сочетании с избирательностью не устраняет проблемы. Проблемы в государстве решает справедливое и пропорциональное наказание для всех, а также системное видение ситуации. Удар по парламентской дипломатии — это отсутствие любого видения, не то что государственного.