Служба расформирована: кто теперь занимается поиском пропавших без вести

Реестр - не единственное достижение.

Слухи о возможной ликвидации службы Уполномоченного по вопросам лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, начали циркулировать еще летом, примерно в десятых числах августа.

И сразу в Минреинтеграции, при котором функционировала служба этого уполномоченного, информацию уточнили, заверив, что на межведомственном совещании обсуждался вопрос не о ликвидации, а о делегировании функций Уполномоченного трем другим учреждениям.

В частности, МВД, которое и так имеет отношение к ведению Реестра лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, будет полностью соответствовать этому реестру.

Минобороны, имеющее доступ к зоне боевых действий, будет заниматься поиском тел погибших, а Координационный штаб по вопросам проведения с военнопленными, тесно сотрудничающий с ГУР, - возвращением тел пропавших без вести.

В министерстве это объяснили тем, что эти органы смогут лучше выполнять перечисленные функции.

А 25 августа в Координационном штабе во время встречи с семьями военных и гражданских тоже упомянули о возможном перераспределении полномочий должности Уполномоченного.

При этом собравшихся заверили, что это должно значительно улучшить процесс поиска пропавших без вести.

Позже, 12 сентября, Кабмин принял постановление №975 о переходе Секретариата уполномоченного в подчинение МВД.

А 19 сентября самого уполномоченного Олега Котенко уволили с занимаемой должности.

Напомним, что должность Уполномоченного по лицам, пропавшим без вести при особых обстоятельствах, и его секретариат были созданы в апреле прошлого года при Минреинтеграции.

Необходимость в такой службе уже в первые месяцы полномасштабной войны стала очевидной – у многих украинцев начали исчезать родные, и возникла необходимость в профессиональной помощи при поиске их.

В мае Уполномоченным назначили известного активиста патриотического движения, участника боевых действий Олега Котенко, который еще с 2015 года занимался со своими товарищами на общественных началах поиском без вести пропавших военных и гражданских, обменом и освобождением заложников в зоне проведения АТО и на время поиском тел погибших, а также захоронений на временно оккупированных территориях.

В течение года работы службе Уполномоченного удалось:.

- организовать 16 передач тел погибших, вернув в общей сложности 869 тел;.

- создать 7 специальных групп по поиску тел, вещей и документов погибших; эти группы совершили более 50 выездов на деоккупированные территории и эксгумировали более 700 тел, вещей и документов;.

- разыскать и вернуть для захоронения более 3 тыс.

тел погибших из зон боевых столкновений;.

- открыть почти 14 тысяч дел по розыску пропавших без вести людей;.

- запустить в мае этого года Единый реестр лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах.

И уже вскоре после старта в этом реестре было подтверждено около 23 тысяч человек, которые считаются пропавшими без вести в результате военных действий.

Юридические нестыковки.

Это дело вызвало резонанс в обществе видимо из-за того, что его сопровождает определенная недосказанность и вроде бы замалчивание чего-то: может, Котенко и его команда не справлялись с работой или есть другие причины? Более того, возникли еще и юридические нестыковки.

"Еще до принятия вышеуказанного постановления правозащитная коалиция "Украина.

Пять утра" призвала не перераспределять функции Уполномоченного по вопросам пропавших без вести между правоохранительными и милитарными органами.

А в случае, если такое перераспределение и произойдет, то оно должно быть обоснованным, сопровождаться соответствующими изменениями в Закон "О правовом статусе лиц, пропавших без вести за особых обстоятельств", предусматривать определение субъекта, который будет отвечать за поддержание постоянной связи с родными лиц, пропавших без вести в условиях вооруженной агрессии против Украины.

То есть до принятия постановления парламент должен был принять изменения в профильный закон.

Но этого не произошло", - объясняют в Центре прав человека ZMINA.

А директор по адвокации этого Центра Алена Лунева считает это решение правительства чисто политическим.

Она напоминает, что функции Уполномоченного достаточно широкие и определены законом "О правовом статусе лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах".

Например, именно Уполномоченный по закону отвечает за образование и координацию поисковых групп (гуманитарных миссий).

Их деятельность должна быть направлена на поиск лиц, пропавших без вести при особых обстоятельствах, их останков, розыск и фиксацию мест захоронения таких лиц, проведение изъятия тел умерших (погибших) лиц и вывоз их останков.

Правозащитница говорит, что этот функционал нельзя передать в Министерство обороны без изменения закона.

"Абсолютно искусственный имеет вид выделения по формированию и реализации государственной политики в сфере соблюдения норм международного гуманитарного права, за которые отвечает Минреинтеграции, вопрос розыска пропавших без вести, который теперь передан МВД.

Но это политическое решение, дающее МВД формальное право создать соответствующую должность в своей структуре", - отмечает Алена Лунева.

По ее предположению, Кабмин, вероятно, именно по инициативе МВД, ГУР и Минобороны решил убрать "гражданскую" должность, на которой, согласно закону, чиновник должен отвечать за ряд вопросов, связанных с пропавшими при особых обстоятельствах - и гражданскими.

и военными.

"По сути, распыление полномочий Уполномоченного по противоречащему закону решению правительства вызывает наибольшее возмущение.

Важно сказать, что с семьями пропавших без вести никаких консультаций по подобному решению не проводилось.

Более того - никаких публичных объяснений и обоснования такого решения со стороны правительства не было.

А хуже всего, по ее словам, то, что после передачи должности Уполномоченного в МВД взаимодействие с родственниками может существенно усложниться.

Правоохранители, вероятно, существенно ограничат доступ к любой информации о пропавших и их розыске.

Еще один риск, считает она, - это то, что у правоохранителей и военных могут просто не дойти руки до поисков пропавших без вести гражданских.

В общем, что даст переформатирование службы Уполномоченного по без вести пропавших, пока, похоже, не знает никто.

Галина Гирак.