Закон о выплатах есть, но выплат нет. Почему родственникам погибших энергетиков не удается получить единовременную денежную помощь?

С начала полномасштабного российского вторжения больше ста работников энергетической отрасли погибли на объектах критической инфраструктуры. 1 мая 2023 вступил в силу Закон «О единовременной денежной помощи за вред жизни и здоровью, причиненный работникам объектов критической инфраструктуры, государственным служащим, должностным лицам местного самоуправления в результате военной агрессии Российской Федерации против Украины». Семьи погибших имеют право получить миллион гривен. Но на практике воспользоваться этим правом не могут. Дальше — истории трех семей погибших энергетиков и юридический анализ проблемы.

«Ну и наконец-таки написали: он не был в бомбоубежище, но исполнял свои обязанности»

18 октября 2022 года несколько российских ракет, вероятно, Х-101, попали в ТЕЦ-6 в Киеве. Одна из них поразила помещение, где находились работники «Киевтеплоэнерго» — 64-летний электромонтер Николай Сахно и 52-летний инженер Алексей Черников. Оба погибли.

У мужчин остались жены, дети. Когда первая боль от потери утихла, семьи принялись оформлять документы, но в процессе столкнулись с непредвиденными сложностями.

«Акт о том, что Николай погиб, я получила только в мае 2023 года. Когда звонила и спрашивала, в чем проблема, мне отвечали: «К нам не поступили документы судмедэкспертизы». Комиссии заседали постоянно, и мне было понятно, что они хотели сделать моего мужа виновным в нарушении правил техники безопасности — дескать, он не пошел в укрытие. Наконец-таки написали: он не был в бомбоубежище, но исполнял свои обязанности», — рассказала Надежда, жена погибшего Николая Сахно.

Дочь Алексея Черникова Юлия Ковальчук подтверждает слова Надежды и добавляет: «Я сама ходила и все выясняла. Комиссия была большая — и от государства представители были, и от пенсионного фонда, и от ТЭЦ. Мы спрашивали, что нам дальше делать, куда идти и какие документы подавать. Нам отвечали: «Идите в Пенсионный и обращайтесь за помощью о выплате компенсации». Там сказали, что помогут, но фактически никто ничего не сделал».

Профсоюз, членами которого были оба энергетика, выплатил семьям погибших по 100 тыс. грн. В середине июля Пенсионный фонд перечислил на счет Надежды Сахно 260 тыс. грн. Что это за сумма и будут ли еще выплаты, ей никто не смог объяснить.

«Я пошла к юристам, описала им это, они обещали, что рассмотрят… Потом я ездила в Пенсионный фонд, они мне сказали, что еще что-то должны доплатить, но когда и сколько, не сообщили, и вот я до сих пор жду, и ничего нет», — говорит Надежда.

В семье Алексея Черникова ситуация с выплатами еще сложнее.

«Моя мама ухаживает за бабушкой, которая живет в Козятине. Соответственно мы с мужем и отцом жили вместе в Киеве, а она была со своей мамой на Виннитчине. Мама не могла сама ездить в Киев и подавать эти документы, поэтому оформила на меня генеральную доверенность. В течение долгого времени я собирала эти документы, подала их в Пенсионный. Но мне пришел отказ с формулировкой: «Вы не принадлежите к кругу лиц, определенных статьей 35 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании».

«Отказ Пенсионного фонда был правомерным»: объяснение и советы адвоката

Адвокат Александра Саранчук объяснила: отказ Пенсионного фонда в выплатах со ссылкой на эту статью закона был правомерным, поскольку заявление подала дочь от своего имени, а не от лица жены пострадавшего. Вместе с тем она подала не все предусмотренные законом документы.

Согласно статье 35 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании», в случае смерти пострадавшего право на получение ежемесячных страховых выплат имеют нетрудоспособные лица, которые на день смерти пострадавшего имели право на получение от него содержания, а также ребенок, который родился на протяжении не более чем десятимесячного срока после смерти пострадавшего.

Нетрудоспособными лицами, предусмотренными частью 1 этой статьи, являются:

• дети, не достигшие 18 лет;
• совершеннолетние дети на дневной форме обучения (в том числе в период между завершением обучения в одном учебном заведении и поступлением в другое или в период между завершением обучения по одному образовательно-квалификационному уровню и продолжением обучения по другому, при условии, что такой период не превышает четырех месяцев), — до окончания ими обучения, но не дольше, чем до достижения 23 лет, или признанные лицами с инвалидностью с детства;
• лица, достигшие пенсионного возраста, предусмотренного статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», если они не работают;
• лица с инвалидностью — члены семьи пострадавшего на время инвалидности. Право на получение страховых выплат в случае смерти пострадавшего имеют также жена (муж) или один из родителей умершего или другой член семьи, если он не работает и ухаживает за детьми, братьев, сестер или внуков пострадавшего, не достигших восьмилетнего возраста.

Для назначения страховых выплат люди, имеющие на них право, должны подать в Пенсионный фонд заявление о назначении выплаты (лично или через уполномоченного представителя) по форме, утвержденной правлением Пенсионного фонда Украины. Сделать это можно в электронной форме через Единый государственный веб-портал электронных услуг или веб-портал электронных услуг Пенсионного фонда Украины.

Кроме акта Н-1 (акта расследования несчастного случая) и свидетельства о смерти, нужно предоставить документы, подтверждающие родственную связь с умершим:

• свидетельство о рождении,
• свидетельство о браке.

Также нужно предоставить документы, подтверждающие наличие определенного юридического факта — пенсионное удостоверение, удостоверение личности с инвалидностью и т.п. Без должного оформления заявления и всех нужных документов Пенсионный фонд имеет право отказать в страховых выплатах.

Адвокат объясняет: жене погибшего, Ульяне Черниковой, нужно было от своего имени подавать заявление на социальные выплаты — либо на почтовый адрес Пенсионного фонда Украины заказным письмом с уведомлением о вручении, либо в электронной форме через Единый государственный веб-портал электронных услуг или веб-портал электронных услуг Пенсионного фонда Украины. К нему надо было добавить необходимые документы, среди которых должным образом заверенные копии свидетельства о браке, свидетельства о смерти мужа, пенсионного удостоверения. При повторном отказе — обратиться в суд.

«Сейчас нет даже проекта для того, чтобы исполнить закон»

С 1 мая 2023 года действует Закон Украины «О единовременной денежной помощи за ущерб жизни и здоровью, нанесенный работникам объектов критической инфраструктуры, государственным служащим, должностным лицам местного самоуправления в результате военной агрессии Российской Федерации против Украины». Согласно ему, право на единовременную денежную помощь имеют:

• работники объектов критической инфраструктуры;
• государственные служащие;
• должностные лица местного самоуправления;
• члены семей всех перечисленных категорий.

В статье 2 Закона Украины «О единовременной денежной помощи за ущерб жизни и здоровью, нанесенный работникам объектов критической инфраструктуры, государственным служащим, должностным лицам местного самоуправления вследствие военной агрессии Российской Федерации против Украины» указано:

«Единовременная денежная помощь за ущерб жизни и здоровью, на которую имеет право лицо согласно этому Закону, устанавливается в таких размерах:

1) лицам с инвалидностью I группы — 800 тысяч гривен;

2) лицам с инвалидностью II группы — 500 тысяч гривен;

3) лицам с инвалидностью III группы — 200 тысяч гривен;

4) в случае гибели (смерти) — 1 миллион гривен».

Закон, напомним, вступил в силу 1 мая 2023 года. В пункте 7 статьи 6 «Заключительные и переходные положения» речь идет о том, что Кабинет министров Украины должен «...утвердить перечень объектов критической инфраструктуры, на работников которых распространяется действие этого Закона»; и «в месячный срок со дня опубликования этого Закона: обеспечить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации этого Закона; привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с этим Законом; обеспечить приведение министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с этим Законом».

То есть по состоянию на 1 июня Кабинет министров Украины должен был определить соответствующие государственные органы, которые должны были создать специальные комиссии и разработать процедуру получения выплат.

Платформа памяти Мемориал обратилась на горячую линию Кабинета министров Украины с просьбой предоставить информацию о том, как выполняется этот закон, какие органы занимаются выплатами, каково финансирование и, в конце концов, когда люди смогут получить свои деньги. Вот что ответили в Кабмине: «Сейчас нет даже проекта для того, чтобы исполнить закон. Да, его приняли 20 марта 2023 года, он вступил в силу 1 мая 2023 года и устанавливает определенные права и определенные правила. Но месячный срок, данный на исполнение, не является обязательной оперативной нормой, это рекомендация».

Мемориал обратился также на линию бесплатной правовой помощи Минюста, где, ознакомившись с ситуацией, подтвердили: по состоянию на конец сентября для исполнения закона по сути ничего не сделано.

«На сайте ВР нет документов, связанных с исполнением этого закона. Нет ни одного постановления Кабмина об урегулировании порядка предоставления этой помощи, о том, какой орган должен это предоставлять, когда и как, еще ничего не определили. Было анонсировано принятие этих нормативно-правовых актов, но ни одного из них до сих пор не приняли», — сообщили на линии.

Адвокат Александра Саранчук отмечает, что ситуация патовая: «Закон есть, закон действующий, но механизма его реализации сейчас нет. В частности сегодня Кабмин, несмотря на закон, не утвердил перечень объектов критической инфраструктуры, на работников которых распространяется действие этого закона. Не обеспечено принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации этого закона. Нет органа, в компетенции которого будет рассмотрение документов и принятие решений о дальнейших выплатах; не утвержден перечень документов, необходимых для принятия решений, и т.п.

Вместе с тем, согласно заключительным и переходным положениям закона, Кабмин обязан был в году, следующем за годом вступления в силу этого закона, информировать Раду о состоянии его исполнения. Учитывая изложенное, для привлечения внимания к этой ситуации, уместно обратиться (индивидуально или коллективно от претендентов на выплаты. — В.М.) к уполномоченному по правам человека и в Министерство социальной политики с просьбой лоббировать рассмотрение этого вопроса».

Для того чтобы в дальнейшем подать документы на получение выплат, адвокат советует:

1) обратиться к работодателю с просьбой дать справку, подтверждающую факт гибели работника во время выполнения профессиональных или служебных обязанностей. Сейчас форма такой справки законодательством не установлена, поэтому она может быть в произвольной форме;

2) получить акт расследования несчастного случая от работодателя;

3) получить свидетельство о смерти;

4) подготовить документы, подтверждающие родственную связь (свидетельство о рождении, свидетельство о браке);

5) подготовить документы, подтверждающие военную агрессию Российской Федерации против Украины в день гибели работника (справку Торгово-промышленной палаты).

«Когда сталкиваешься с таким, думаешь: вы люди или кто?»

Разобраться во всех тонкостях украинского законодательства родственникам погибших своими силами сложно. А блуждание по коридорам бюрократии разве что приносит им дополнительный стресс.

«11 месяцев прошло, а легче не становится. Ты приходишь к ним, а они на тебя смотрят как на аферистку, будто это не у меня муж погиб и они мне должны помочь, а я пришла у них требовать деньги и хочу нажиться на смерти мужа. И когда сталкиваешься с таким, думаешь: вы люди или кто? И каждый из них сидит такой, будто должен мне из своего кармана заплатить. Они должны исполнить закон, и я не домой к ним пришла, а в государственное учреждение. Это очень тяжело выдержать. Может, если бы была другая ситуация… Мне проще в этом случае ждать, чем идти в бой», — сказала Надежда Сахно.

Хочется надеяться, что соответствующие государственные органы все же определятся с процедурой и люди наконец смогут получить обещанное государством.

Текст подготовила платформа памяти Мемориал, рассказывающая истории убитых Россией гражданских и погибших украинских военных, специально для ZN.UA.

Чтобы сообщить данные о потерях Украины, заполняйте формы: для погибших военных и гражданских жертв.