MY.UAНовини
Перезавантажити БЕБ: mission possible?
Перезавантажити БЕБ: mission possible?

Перезавантажити БЕБ: mission possible?

Перезавантажити БЕБ: mission (im)possible?

Бюро економічної безпеки з моменту свого запуску отримало реноме вкрай неефективного і корумпованого відомства. Такій репутації БЕБ завдячує перш за все ексдиректору відомства Вадиму Мельнику, який перетягнув у новий орган і не найкращі старі практики податкової міліції, і її ж кадри. Це одразу поховало всі сподівання на те, що в країні нарешті з’явиться інституція, що розслідуватиме економічні злочини, а не черговий важіль тиску на бізнес. Низька ефективність відомства та хронічні кадрові проблеми навіть поставили на порядок денний питання про закриття БЕБ і визнання експерименту невдалим. Та останній шанс на перезапуск органу все ж дали, бо загалом ідея створення органу досудового розслідування з аналітичною функцією, який опікуватиметься економічними розслідуваннями, правильна. От тільки немає впевненості, що цей шанс буде використано як належить.

Наприкінці вересня група народних депутатів зареєструвала новий законопроєкт №10088, що має перезавантажити Бюро економічної безпеки, знищивши політичні впливи на БЕБ із боку офісу президента, і підвищити ефективність розслідувань, які перебувають в юрисдикції цього відомства. Серед співавторів — керівники податкового та антикорупційного парламентських комітетів Данило Гетманцев і Анастасія Радіна, члени тимчасової слідчої комісії, яку очолює Ярослав Железняк, і ще кілька колоритних персон.

Загалом нового небагато, адже попередню версію майже ідентичного проєкту закону, який ішов під номером 9080, було внесено до Верховної Ради за результатами роботи зазначеної ТСК. Принципи, за якими намагатимуться зробити Бюро ефективнішим, попередньо імплементовано під час атестації прокурорів усіх рівнів, основу якої було закладено ще за часів генпрокурора Руслана Рябошапки 2019 року. Метод формування конкурсної комісії — це сукупність висновків за результатами «стрибання по граблях» під час конкурсів у Державному бюро розслідувань, першого конкурсу в БЕБ тощо.

Фактично законопроєктом запроваджуються такі зміни: директор Бюро обирається за нового формату формування складу конкурсної комісії, де замість сумнівного, з погляду Конституції України, способу запроваджується переважаюча роль репрезентантів із боку міжнародних партнерів.

Якщо сьогодні до складу відповідної комісії входять три особи від Ради нацбезпеки і оборони України, три особи від Кабінету міністрів, двоє — від Верховної Ради за поданням податкового комітету і один представник від правоохоронного комітету, то за новою процедурою — чотири репрезентанти від міжнародників, подані урядом, а також троє від Кабміну. Цілком збалансована конструкція, а що найголовніше, конституційна.

Ще одна важлива новела — атестація всіх співробітників БЕБ за винятком адміністративного персоналу. Ця атестація — вкрай важливий крок, зважаючи на метод відбору детективів Бюро під час керівництва Вадима Мельника, якого й самого відібрала попередня комісія «імені Тимофія Милованова», тобто цілком прогнозовано і підконтрольно офісу президента.

Зрештою, ми це вже проходили в органах прокуратури. Тоді, нагадаю, було звільнено 55% (або ж близько 700 прокурорів) із Генеральної прокуратури України, яку відразу трансформували в Офіс генпрокурора. Звісно, після звільнення Рябошапки статистика очищення органів прокуратури регіонального і місцевого рівнів, за керівництва Ірини Венедіктової, впала вдвічі.

Однак, на жаль, автори законопроєкту не звернули уваги на одну важливу деталь. Під час реформування прокуратури було встановлено таку процедуру: після непроходження атестації звільнений прокурор два роки не міг бути заново призначений на посаду офіцера правосуддя. По суті, це «вовчий білет», хай і тимчасовий. Натомість в умовах атестації у БЕБ подібних обмежень немає. Тож, якщо довго стукати, двері таки можуть відчинитися.

Замість цього запобіжника законотворці вигадали іншу, не до кінця логічну заборону. Будь-яка особа не може в майбутньому бути призначеною на посаду в БЕБ, якщо вона до 1 січня 2023 року обіймала сукупно не менш як один рік будь-яку слідчу та/або оперативну посаду в органах податкової міліції, прокуратури, СБУ, ДБР, Нацполіції та міліції. Так, наче все лягає в контекст принципу «не допускати старих кадрів», але, з одного боку, де ж тоді взяти достатню кількість фахівців, які вміють розслідувати економічні порушення, а з іншого — чим же завинили прокурори? Логіки у їхньому недопуску, як і загалом у стрижці всіх під один гребінець, узагалі немає.

Ще одне вкрай важливе запитання, до якого так і не дійшли парламентарії: як же звільнити всіх, а не тільки юридичних керівників БЕБ? Заглибитися у цю проблему нардепи не спромоглися, запитати в профільних експертів не захотіли.

Тож нагадаю, що директор Бюро не є процесуальним керівником у розумінні Кримінального процесуального кодексу України, відповідно, його можна називати просто «адміністратором», хай не ображаються на нас численні директори відомства. Процеси ж залежать від значно ширшого кола осіб.

Наприклад, згадаймо недавні часи, коли депутати висловлювалися, що на той момент співочільники відомства Едуард Федоров і Віталій Гагач — контрольовані Татаровим. Тоді ж близькі до БЕБ джерела згадували і Олександра Ткачука як не менш «татаровського» персонажа. Зрештою, Федорова прибрали повністю, Гагач — десь у фокусі, а Ткачук на бойових економічних позиціях — керує підрозділом детективів. Він залишиться на посаді і після перезавантаження, принаймні до моменту проходження атестації. І не він один. Закидати бебівців претензіями не наша мета, наша мета — нагадати законотворцям, що змінювати треба не керівників, а інституцію. Відтак, варто зосередитися на мінімізації персонального впливу на її роботу.

Як це зробити? Реалізувати повноцінний перезапуск, а не пускати в хід половинчасті реформи. Немає нічого гіршого, ніж недороблена робота, яка сама по собі дискредитує благу мету і визначені завдання. У випадку з БЕБ уже просто немає часу на «довгий шлях спроб і помилок».

З огляду на це не менш дивною виглядає пропозиція перепідпорядкувати БЕБ від Кабміну до Міністерства фінансів. Навіщо? Бюро повинне бути класичним органом досудового розслідування з аналітичною функцією. Чим йому у цьому зарадить Мінфін? А БЕБ Мінфіну як допоможе? Сподіваємося, що мета полягала не у тому, щоб зробити з БЕБ «орган для наповнення бюджету», але якщо так, то такі ідеї точно не підсилять незалежності та неупередженості слідства, та ще й укотре наблизять нас до часів податкової міліції зі «спущеним згори планом».

Однак є і позитив. Нардепи дослухалися до пропозиції, що конкурсна комісія має подавати прем’єр-міністру одну кандидатуру очільника Бюро, а не три. Жодної дискреції для керівника уряду не має бути, адже тоді конкурс щоразу перетворюватиметься на відверту профанацію, а прем’єр завжди обиратиме серед трьох кандидатів найбільш лояльного.

Міжнародні партнери всіляко рухають процес перезавантаження БЕБ. Зокрема, на зустрічах з ними постійно звучить ця проблема. Американська сторона займає доволі чітку позицію: обрання керівника Бюро за новими правилами та атестація співробітників (ключова увага на детективах і аналітиках. — О.Л.).

Що цікаво, в тексті законопроєкту зазначається, що відмова від проходження поліграфа є підставою для звільнення після атестації. Однак у Прикінцевих положеннях чомусь узагалі забули про «психофізіологічну перевірку», вказавши абстрактно «атестація може включати також й інші етапи». Сам по собі поліграф — сумнівне покращення. Якби депутати бодай раз брали участь у відборах із такою перевіркою, то знали б, що толку з цього, як з козла молока. Згадую, як 2018 року особисто організовував із колегами по конкурсній комісії в ДБР поліграф для сотень осіб. Результативність тоді наближалася до нуля, зважаючи на те, що нашій поліграфічній школі дуже далеко до американської. Але закладена в проєкт закону дискреція незрозуміла і підозріла. Психофізіологічна перевірка або існує, або ні. Бо виходить такий собі «поліграф Шредінгера», який для когось може стати підставою для звільнення.

Також міжнародники виокремлюють підпорядкування саме Кабміну, а не Мінфіну, і, увага, подальшу консолідацію повноважень БЕБ з виключною юрисдикцією у фінансових злочинах.

Іншими словами, Захід не просто за перезавантаження, він за доведення ідеї створення БЕБ до її початкового варіанта — передачі на користь Бюро слідчих функцій у економічних злочинах від інших органів правосуддя, за виключенням НАБУ. Що ж, позиція американських партнерів є найбільш релевантною та життєздатною, інакше все це просто не має сенсу.

Наші джерела стверджують, що навіть офіс президента, в особі «контролера» системи кримінальної юстиції Олега Татарова, погодився і на перезавантаження керівництва БЕБ за новими процедурами, і на атестацію співробітників, і на передачу функціоналу. От тільки останній пункт в ОПУ готові виконати лише після війни. З одного боку, дивує, що Татаров узагалі на щось погодився. З іншого — погодився, так би мовити, з відстрочкою, а значить, залишив собі шанс усе переграти, коли буде слушна нагода.

Підсумовуючи, маю зазначити, що народні обранці свого часу повноцінно розібрали проблематику роботи БЕБ, підготувавши правильний базовий законопроєкт №9080, на основі якого було створено проєкт №10088. Проте доопрацювати документ усе ж таки потрібно, в чому немає жодних сумнівів. Бо, знову наробивши дірок у законодавстві, будемо стверджувати, що винні інші.

Дорогу осилить той, хто йде. А системність змін у кримінальній юстиції — той, хто мислить.

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Ілон Маск продав соцмережу Х своїй компанії зі штучного інтелекту
InternetUA
2025-03-29T12:49:23Z
Сонячне затемнення 29 березня: де і коли його можна побачити сьогодні в Україні
Telegraf
2025-03-29T12:48:10Z
Жінка отримала таємну посилку, але не була готова до того, що лежало всередині
Фокус
2025-03-29T12:27:51Z
"Наші графічні процесори тануть": в OpenAI попередили про проблему з ChatGPT
InternetUA
2025-03-29T12:01:43Z
Чому не можна чіпати телефон під час зарядки: як це вбиває батарею
Знай
2025-03-29T11:51:38Z
Нелегальна діяльність 1win в Україні: зв’язки з Росією, розшук у Казахстані та ризики для гравців
Antikor
2025-03-29T11:36:31Z
Як відновити SIM-карту в Київстар: покрокова інструкція
Политека
2025-03-29T11:31:49Z
Штучний інтелект виявився хитрішим, ніж вважали: вчені довели його здатність до обману
InternetUA
2025-03-29T11:31:27Z
Розробники Maxar представили програмне забезпечення Raptor, що дозволяє дронам працювати без GPS
InternetUA
2025-03-29T11:01:03Z
Китайський гороскоп на завтра 30 березня: Бикам - суперечки, Собакам - стрес
GlavRed
2025-03-29T12:39:26Z
Смакота з найпростіших продуктів: економний рецепт на кожен день
Telegraf
2025-03-29T12:36:18Z
Стильна зачіска усього за 5 хвилин: покрокова інструкція
24tv
2025-03-29T12:21:56Z
Рослини-компаньйони для троянд: як зробити свій сад ще привабливішим
24tv
2025-03-29T12:21:28Z
Все нарізали — і в духовку: як приготувати тушковану картоплю з курячим філе
Telegraf
2025-03-29T12:12:56Z
Як опанувати будь-яку важливу для нас навичку: ключ до успіху назвав Білл Гейтс
24tv
2025-03-29T11:45:03Z
На кшталт "Баунті": готуємо розсипчасте кокосове печиво за 30 хвилин
24tv
2025-03-29T10:45:37Z
Не котлетами єдиними: такі фрикадельки у грибному соусі зведуть з розуму близьких
Telegraf
2025-03-29T10:15:25Z
Сподобаються всім: 6 українських імен для дівчаток, які неможливо забути
24tv
2025-03-29T09:48:51Z
Поліцейські затримали чоловіка, який обікрав у Києві тату-салон
Украина Криминальная
2025-03-29T13:00:34Z
Нападник, що поранив 5 людей у центрі Амстердама, може бути українцем з Донеччини
Европейская правда
2025-03-29T12:57:44Z
Правоохоронці викрили шахрая, який під виглядом працівника банку виманив у жінки майже 20 тисяч гривень
InternetUA
2025-03-29T12:28:07Z
У Кривому Розі пролунав вибух: росіяни атакували балістикою
Лига
2025-03-29T12:15:46Z
У Кропивницькому вбивця школярки отримав довічне
1News
2025-03-29T11:57:03Z
Ракетний удар по Кривому Рогу: рятувальники показали фото наслідків
ZN UA
2025-03-29T11:54:01Z
Росіяни обстріляли Кривий Ріг: в місті пожежа
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T11:48:39Z
Від російського обстрілу Дніпра постраждав будинок сестер Кіченок
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T11:46:20Z
Скандал на Франківщині: відвідувачка кафе вдарила жінку через прохання говорити українською
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T11:36:16Z
Усик натякнув на бій з відомим блогером
Gazeta UA
2025-03-29T12:57:38Z
Легенда боксу розповів, як захистив титул швидким нокаутом, бо дуже хотів у туалет: відео бою
24tv
2025-03-29T12:57:01Z
Жорже Жезуш готовий очолити збірну Бразилії — Романо
Football.ua
2025-03-29T12:55:30Z
Рольфес — про майбутнє Алонсо: У Хабі контракт до літа 2026 року
Football.ua
2025-03-29T12:52:46Z
Аліссон дебютує в стартовому складі Шахтаря в матчі проти Оболоні
Football.ua
2025-03-29T12:40:43Z
Вірю та сподіваюсь, – Гвардіола про можливе повернення Родрі на поле
24tv
2025-03-29T12:39:13Z
Ман Сіті приєднався до боротьби за багатомільйонного Ларссона з іншими топклубами АПЛ і Бундесліги
Football.ua
2025-03-29T12:22:38Z
Трансфермаркт склав збірну з найдорожчих футболістів світу
Football.ua
2025-03-29T12:22:02Z
Промоутер Ломаченка оцінив шанси на повернення боксера у ринг
24tv
2025-03-29T12:18:16Z
Україну 30 березня накриють дощі, але температура повітря сягатиме +18
Комсомольская правда
2025-03-29T13:01:26Z
Левам - захоплення, Тельцям - прощання: чого чекати від затемнення 29 березня всім знакам
GlavRed
2025-03-29T12:57:47Z
Де цими вихідними у Києві пройдуть продуктові ярмарки. Адреси
VGorode
2025-03-29T12:54:23Z
У Чернігові патрульні зупинили водія, який сітками наловив риби на 92 000 гривень
Antikor
2025-03-29T12:54:07Z
Українців попередили про пилову бурю у двох областях
1News
2025-03-29T12:48:51Z
Ворог вдруге за тиждень атакував Дніпро: жахливі наслідки масованого удару БпЛА
24tv
2025-03-29T12:42:53Z
У Дніпрі 30 березня оголошено Днем жалоби за жертвами атаки РФ
Комсомольская правда
2025-03-29T12:37:03Z
Ворог виправдовує удар по Дніпру: що видумали пропагандисти РФ
GlavRed
2025-03-29T12:24:42Z
Знищено транспорт та боєкомплект: у Маріуполі партизани підпалили базу окупантів
Факти ICTV
2025-03-29T12:24:22Z
Ідентичні брати побралися з сестрами-близнючками: як склалась їхня доля
Фокус
2025-03-29T13:00:05Z
Рецензія на фільм «Профі» / A Working Man
ITC
2025-03-29T12:49:40Z
Мозгова похвалилася красою молодшої доньки
GlavRed
2025-03-29T12:39:13Z
Іво Бобула "зробили невиліковно хворим": співак прокоментував
Antikor
2025-03-29T12:30:38Z
Не зроблю цього на фронті, – зірка "Довбуша" відповів, що зупиняє його від мобілізації
24tv
2025-03-29T12:27:11Z
На святі старшого сина: Джамала показала теплі фото з чоловіком та дітьми
24tv
2025-03-29T11:15:14Z
ШІ спитали, яка голлівудська актриса підійшла б на роль першої леді України
Antikor
2025-03-29T10:42:21Z
Вітальня просто неба Міли Куніс – тренд 2025 року
24tv
2025-03-29T10:30:01Z
Стрельнікова та Литвиненко звів серіал «Володимирська, 15», Федінчика з Денисенко – «Клан ювелірів»
Комсомольская правда
2025-03-29T10:04:51Z
Україна переходить на літній час: о котрій годині й куди переводити стрілки
24tv
2025-03-29T13:06:26Z
Як сказати українською "изжога": не усі зможуть дати правильну відповідь
GlavRed
2025-03-29T13:03:42Z
Американські розробники представили модернізовану самохідну гаубицю M109A7
InternetUA
2025-03-29T13:01:38Z
В Україні змінюють правила оплати лікарняних: зміни набувають чинності у квітні
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T12:54:00Z
Пенсія за віком чи по інвалідності: що вигідніше
24tv
2025-03-29T12:42:03Z
Американські розробники представили новітній підводний бойовий дрон Orca
InternetUA
2025-03-29T12:31:20Z
Коли закінчиться Рамадан у 2025 році: традиції та суть свята Ураза-байрам
GlavRed
2025-03-29T12:27:12Z
У Резерв+ до 8 травня з'являться ще 2 види відстрочок
24tv
2025-03-29T12:25:05Z
Румунія збільшить кількість кораблів у Чорному морі для зміцнення НАТО
24tv
2025-03-29T12:12:42Z
Нічні одкровення: чому ми говоримо уві сні і що це означає насправді - зовсім не депресія
Знай
2025-03-29T12:51:18Z
Як йогурт впливає на ваш організм, чи можна його їсти щодня
24tv
2025-03-29T12:03:41Z
Що їсти перед сном, аби схуднути
24tv
2025-03-29T10:09:20Z
Стоматолог пояснила, який популярний продукт в жодному разі не можна додавати до чаю чи кави
24tv
2025-03-29T09:39:53Z
Підливала токсини в чай: прибиральниця місяцями труїла колегу на роботі
Фокус
2025-03-29T09:00:44Z
Що робити, якщо кіт чхає, і чи варто хвилюватися: поради, які потрібні всім батькам пушистикам
Знай
2025-03-29T08:51:53Z
Кабмін розширив повноваження Міноборони України в галузі медичної допомоги та кібербезпеки
Antikor
2025-03-29T07:36:33Z
Помилка, яку допускають прихильники білкової дієти
24tv
2025-03-29T07:06:03Z
З цими хворобами не мобілізують. Хто не підлягає призову у квітні
Telegraf
2025-03-29T04:12:58Z
Тарифи на газ у Харкові: скільки українці заплатять за доставку у квітні 2025 року
Политека
2025-03-29T13:00:57Z
Нові умови торгівлі Євросоюзу з Україною: в ЄС пообіцяли зменшення імпорту української аграропродукції
ZN UA
2025-03-29T12:45:07Z
Пенсія в Україні: у кого виплати зросли на 1,5 тисячі
Политека
2025-03-29T12:30:42Z
Вуглецеве землеробство стане додатковим джерелом прибутку для аграріїв
AgroPortal
2025-03-29T12:30:40Z
Будівництво вітроенергетики треба прискорити податковими стимулами – інвестори
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T12:24:36Z
Австралійське кафе запровадило «податок» на продукцію із США на знак солідарності з Україною
Antikor
2025-03-29T12:24:29Z
ВВП України втратив основний драйвер зростання — економіст
ZN UA
2025-03-29T12:13:14Z
Розмір пенсії за віком та надбавка за понаднормовий стаж: що варто знати
24tv
2025-03-29T12:03:48Z
Болгарія запускає альтернативний маршрут постачання газу в Європу
Antikor
2025-03-29T11:45:02Z
Який мав вигляд український спорткар "Київ" радянського періоду
Antikor
2025-03-29T12:39:38Z
Вживані електрокари лідирують на ринку: які моделі вибирають українці
24tv
2025-03-29T12:06:19Z
Toyota встановила новий рекорд виробництва за межами Японії
360ua.news
2025-03-29T12:03:29Z
Перспектива постійного впровадження в Нью-Йорку камер спостереження за швидкістю в робочих зонах
Топ Жир
2025-03-29T11:45:27Z
Honda показала недорогий заряджений хетчбек із витратою 3,6 л на 100 км
Фокус
2025-03-29T10:21:58Z
Українська машина для розмінування Germina URCM-3000 успішно пройшла випробування
AutoCentre
2025-03-29T10:07:00Z
Ілон Маск є одним із небагатьох переможців від тарифів Трампа на автомобілі
InternetUA
2025-03-29T09:16:12Z
Skoda засвітила заряджену версію електрокросовера Elroq
AutoCentre
2025-03-29T08:12:26Z
Чому в деяких авто є четверта педаль: загадка для багатьох водіїв
GlavRed
2025-03-29T07:27:09Z
"Клуб диктаторів Трампа": кого президент США записав до своїх союзників і чому хоче зруйнувати ЄС
Фокус
2025-03-29T13:06:44Z
Джерело: у ЄС планують долучитися до фінансування "Радіо Свобода"
Европейская правда
2025-03-29T13:03:55Z
"Свободу Імамоглу": турецька опозиція зібрала велелюдний протест у Стамбулі
Европейская правда
2025-03-29T13:03:20Z
США зміцнюють свою військову присутність на Близькому Сході
360ua.news
2025-03-29T13:00:54Z
Триватиме до 9 місяців: Путін готує масштабний наступ на Україну
Хвиля
2025-03-29T13:00:44Z
Перемир’я під обстрілами. Що стоїть за новою тактикою Росії
ГЛАВКОМ NET
2025-03-29T12:45:19Z
Як отримати румунське громадянство: всі можливі варіанти
24tv
2025-03-29T12:39:08Z
Венс заявив про готовність США розвивати партнерство з незалежною Гренландією
360ua.news
2025-03-29T12:36:50Z
НСЖУ виключила зі своїх лав чотирьох херсонських медійників, які працюють на РФ
Детектор М
2025-03-29T12:33:14Z