MY.UAНовини
Перезавантажити БЕБ: mission possible?
Перезавантажити БЕБ: mission possible?

Перезавантажити БЕБ: mission possible?

Перезавантажити БЕБ: mission (im)possible?

Бюро економічної безпеки з моменту свого запуску отримало реноме вкрай неефективного і корумпованого відомства. Такій репутації БЕБ завдячує перш за все ексдиректору відомства Вадиму Мельнику, який перетягнув у новий орган і не найкращі старі практики податкової міліції, і її ж кадри. Це одразу поховало всі сподівання на те, що в країні нарешті з’явиться інституція, що розслідуватиме економічні злочини, а не черговий важіль тиску на бізнес. Низька ефективність відомства та хронічні кадрові проблеми навіть поставили на порядок денний питання про закриття БЕБ і визнання експерименту невдалим. Та останній шанс на перезапуск органу все ж дали, бо загалом ідея створення органу досудового розслідування з аналітичною функцією, який опікуватиметься економічними розслідуваннями, правильна. От тільки немає впевненості, що цей шанс буде використано як належить.

Наприкінці вересня група народних депутатів зареєструвала новий законопроєкт №10088, що має перезавантажити Бюро економічної безпеки, знищивши політичні впливи на БЕБ із боку офісу президента, і підвищити ефективність розслідувань, які перебувають в юрисдикції цього відомства. Серед співавторів — керівники податкового та антикорупційного парламентських комітетів Данило Гетманцев і Анастасія Радіна, члени тимчасової слідчої комісії, яку очолює Ярослав Железняк, і ще кілька колоритних персон.

Загалом нового небагато, адже попередню версію майже ідентичного проєкту закону, який ішов під номером 9080, було внесено до Верховної Ради за результатами роботи зазначеної ТСК. Принципи, за якими намагатимуться зробити Бюро ефективнішим, попередньо імплементовано під час атестації прокурорів усіх рівнів, основу якої було закладено ще за часів генпрокурора Руслана Рябошапки 2019 року. Метод формування конкурсної комісії — це сукупність висновків за результатами «стрибання по граблях» під час конкурсів у Державному бюро розслідувань, першого конкурсу в БЕБ тощо.

Фактично законопроєктом запроваджуються такі зміни: директор Бюро обирається за нового формату формування складу конкурсної комісії, де замість сумнівного, з погляду Конституції України, способу запроваджується переважаюча роль репрезентантів із боку міжнародних партнерів.

Якщо сьогодні до складу відповідної комісії входять три особи від Ради нацбезпеки і оборони України, три особи від Кабінету міністрів, двоє — від Верховної Ради за поданням податкового комітету і один представник від правоохоронного комітету, то за новою процедурою — чотири репрезентанти від міжнародників, подані урядом, а також троє від Кабміну. Цілком збалансована конструкція, а що найголовніше, конституційна.

Ще одна важлива новела — атестація всіх співробітників БЕБ за винятком адміністративного персоналу. Ця атестація — вкрай важливий крок, зважаючи на метод відбору детективів Бюро під час керівництва Вадима Мельника, якого й самого відібрала попередня комісія «імені Тимофія Милованова», тобто цілком прогнозовано і підконтрольно офісу президента.

Зрештою, ми це вже проходили в органах прокуратури. Тоді, нагадаю, було звільнено 55% (або ж близько 700 прокурорів) із Генеральної прокуратури України, яку відразу трансформували в Офіс генпрокурора. Звісно, після звільнення Рябошапки статистика очищення органів прокуратури регіонального і місцевого рівнів, за керівництва Ірини Венедіктової, впала вдвічі.

Однак, на жаль, автори законопроєкту не звернули уваги на одну важливу деталь. Під час реформування прокуратури було встановлено таку процедуру: після непроходження атестації звільнений прокурор два роки не міг бути заново призначений на посаду офіцера правосуддя. По суті, це «вовчий білет», хай і тимчасовий. Натомість в умовах атестації у БЕБ подібних обмежень немає. Тож, якщо довго стукати, двері таки можуть відчинитися.

Замість цього запобіжника законотворці вигадали іншу, не до кінця логічну заборону. Будь-яка особа не може в майбутньому бути призначеною на посаду в БЕБ, якщо вона до 1 січня 2023 року обіймала сукупно не менш як один рік будь-яку слідчу та/або оперативну посаду в органах податкової міліції, прокуратури, СБУ, ДБР, Нацполіції та міліції. Так, наче все лягає в контекст принципу «не допускати старих кадрів», але, з одного боку, де ж тоді взяти достатню кількість фахівців, які вміють розслідувати економічні порушення, а з іншого — чим же завинили прокурори? Логіки у їхньому недопуску, як і загалом у стрижці всіх під один гребінець, узагалі немає.

Ще одне вкрай важливе запитання, до якого так і не дійшли парламентарії: як же звільнити всіх, а не тільки юридичних керівників БЕБ? Заглибитися у цю проблему нардепи не спромоглися, запитати в профільних експертів не захотіли.

Тож нагадаю, що директор Бюро не є процесуальним керівником у розумінні Кримінального процесуального кодексу України, відповідно, його можна називати просто «адміністратором», хай не ображаються на нас численні директори відомства. Процеси ж залежать від значно ширшого кола осіб.

Наприклад, згадаймо недавні часи, коли депутати висловлювалися, що на той момент співочільники відомства Едуард Федоров і Віталій Гагач — контрольовані Татаровим. Тоді ж близькі до БЕБ джерела згадували і Олександра Ткачука як не менш «татаровського» персонажа. Зрештою, Федорова прибрали повністю, Гагач — десь у фокусі, а Ткачук на бойових економічних позиціях — керує підрозділом детективів. Він залишиться на посаді і після перезавантаження, принаймні до моменту проходження атестації. І не він один. Закидати бебівців претензіями не наша мета, наша мета — нагадати законотворцям, що змінювати треба не керівників, а інституцію. Відтак, варто зосередитися на мінімізації персонального впливу на її роботу.

Як це зробити? Реалізувати повноцінний перезапуск, а не пускати в хід половинчасті реформи. Немає нічого гіршого, ніж недороблена робота, яка сама по собі дискредитує благу мету і визначені завдання. У випадку з БЕБ уже просто немає часу на «довгий шлях спроб і помилок».

З огляду на це не менш дивною виглядає пропозиція перепідпорядкувати БЕБ від Кабміну до Міністерства фінансів. Навіщо? Бюро повинне бути класичним органом досудового розслідування з аналітичною функцією. Чим йому у цьому зарадить Мінфін? А БЕБ Мінфіну як допоможе? Сподіваємося, що мета полягала не у тому, щоб зробити з БЕБ «орган для наповнення бюджету», але якщо так, то такі ідеї точно не підсилять незалежності та неупередженості слідства, та ще й укотре наблизять нас до часів податкової міліції зі «спущеним згори планом».

Однак є і позитив. Нардепи дослухалися до пропозиції, що конкурсна комісія має подавати прем’єр-міністру одну кандидатуру очільника Бюро, а не три. Жодної дискреції для керівника уряду не має бути, адже тоді конкурс щоразу перетворюватиметься на відверту профанацію, а прем’єр завжди обиратиме серед трьох кандидатів найбільш лояльного.

Міжнародні партнери всіляко рухають процес перезавантаження БЕБ. Зокрема, на зустрічах з ними постійно звучить ця проблема. Американська сторона займає доволі чітку позицію: обрання керівника Бюро за новими правилами та атестація співробітників (ключова увага на детективах і аналітиках. — О.Л.).

Що цікаво, в тексті законопроєкту зазначається, що відмова від проходження поліграфа є підставою для звільнення після атестації. Однак у Прикінцевих положеннях чомусь узагалі забули про «психофізіологічну перевірку», вказавши абстрактно «атестація може включати також й інші етапи». Сам по собі поліграф — сумнівне покращення. Якби депутати бодай раз брали участь у відборах із такою перевіркою, то знали б, що толку з цього, як з козла молока. Згадую, як 2018 року особисто організовував із колегами по конкурсній комісії в ДБР поліграф для сотень осіб. Результативність тоді наближалася до нуля, зважаючи на те, що нашій поліграфічній школі дуже далеко до американської. Але закладена в проєкт закону дискреція незрозуміла і підозріла. Психофізіологічна перевірка або існує, або ні. Бо виходить такий собі «поліграф Шредінгера», який для когось може стати підставою для звільнення.

Також міжнародники виокремлюють підпорядкування саме Кабміну, а не Мінфіну, і, увага, подальшу консолідацію повноважень БЕБ з виключною юрисдикцією у фінансових злочинах.

Іншими словами, Захід не просто за перезавантаження, він за доведення ідеї створення БЕБ до її початкового варіанта — передачі на користь Бюро слідчих функцій у економічних злочинах від інших органів правосуддя, за виключенням НАБУ. Що ж, позиція американських партнерів є найбільш релевантною та життєздатною, інакше все це просто не має сенсу.

Наші джерела стверджують, що навіть офіс президента, в особі «контролера» системи кримінальної юстиції Олега Татарова, погодився і на перезавантаження керівництва БЕБ за новими процедурами, і на атестацію співробітників, і на передачу функціоналу. От тільки останній пункт в ОПУ готові виконати лише після війни. З одного боку, дивує, що Татаров узагалі на щось погодився. З іншого — погодився, так би мовити, з відстрочкою, а значить, залишив собі шанс усе переграти, коли буде слушна нагода.

Підсумовуючи, маю зазначити, що народні обранці свого часу повноцінно розібрали проблематику роботи БЕБ, підготувавши правильний базовий законопроєкт №9080, на основі якого було створено проєкт №10088. Проте доопрацювати документ усе ж таки потрібно, в чому немає жодних сумнівів. Бо, знову наробивши дірок у законодавстві, будемо стверджувати, що винні інші.

Дорогу осилить той, хто йде. А системність змін у кримінальній юстиції — той, хто мислить.

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
У Варшаві планується зустріч глав МЗС Польщі, Німеччини, Франції та Італії - може долучитись Україна
УкраинФорм
2024-11-14T16:27:31Z
Єврокомісія не планує ставити хрест на присутності на Х
Европейская правда
2024-11-14T16:26:00Z
Поводиться, як "співпрезидент": Маск не хоче їхати з резиденції Трампа, - NBC News
GlavRed
2024-11-14T16:25:54Z
Чи наважиться Путін на примусову мобілізацію: Гудков оцінив ситуацію в Росії
24tv
2024-11-14T16:25:42Z
Прем'єр Вірменії Пашинян зголив бороду, яку відростив у "оксамитову революцію"
Комсомольская правда
2024-11-14T16:19:27Z
Байден пояснив Трампу, чому важливо підтримувати Україну, – Білий дім
24tv
2024-11-14T16:18:37Z
Чого чекати Україні від нових держсекретаря США і глави Пентагону
24tv
2024-11-14T16:18:35Z
Маск почав дратувати оточення Трампа: деталі від NBC
TSN
2024-11-14T16:15:25Z
Суддя ВСУ Волков виграв позов про виплату понад ₴14 мільйонів компенсації за три роки «простою»
УкраинФорм
2024-11-14T16:09:09Z
Результат на мільйон: для чого француженки кидають пральний порошок в унітаз
GlavRed
2024-11-03T18:27:51Z
Які горіхи споживати, щоб покращити роботу кишківника
24tv
2024-11-14T16:24:59Z
Карамельно-яблучний тірамісу: ідеальний десерт на холодну пору
TSN
2024-11-14T16:21:20Z
На Прикарпатті лікарні тримають на депозитних рахунках понад ₴160 мільйонів - Ляшко
УкраинФорм
2024-11-14T16:03:06Z
До 2050 року від раку помиратиме у два рази більше людей, ніж зараз: у чому причина
24tv
2024-11-14T15:54:49Z
Вчені назвали продукт, який може стати причиною інфаркту, особливо у жінок
TSN
2024-11-14T15:51:49Z
Зігріє холодними днями: простий рецепт безалкогольного глінтвейну
24tv
2024-11-14T15:21:14Z
Ляшко каже, що реабілітаційні відділення у лікарнях Прикарпаття завантажені недостатньо
УкраинФорм
2024-11-14T15:16:29Z
Внесення препаратів дронами дозволило заробити на соняшнику додаткові $200/т
AgroPortal
2024-11-14T15:00:51Z
Від війни врятували понад 500 тисяч культурних цінностей із 55 музеїв України
УкраинФорм
2024-11-14T16:22:05Z
Анна Саліванчук шокувала, як втратила зір і перенесла операцію на шиї: "Могла лишитися інвалідом"
TSN
2024-11-14T16:21:16Z
"Хочу старіти красиво": Єва Лонгорія проходить оздоровчу програму
Фокус
2024-11-14T16:15:39Z
Приквел "Гри престолів" та дебют Lisa з BLACKPINK – найочікуваніші прем'єри 2025 року
Знай
2024-11-14T16:07:09Z
Христина Соловій заявила про припинення концертної діяльності: "Виступ у Києві буде останнім"
TSN
2024-11-14T16:06:45Z
Наталія Могилевська підкорила Мережу кліпом на емоційну пісню про кохання: "У саме серце"
TSN
2024-11-14T15:21:58Z
У Москві через «порушення пожежної безпеки» закрився музей історії ГУЛАГу
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T15:15:28Z
Анна Саліванчук шокувала зізнанням, що двічі втрачала дітей: "Це було дуже боляче"
24tv
2024-11-14T15:09:04Z
5 членів команди "Довбуша" загинули на війні, 7 зникли безвісти, 70 служать у ЗСУ
Фокус
2024-11-14T15:07:57Z
Штраф до 5 тисяч євро: чому в Німеччині не можна викидати скляні банки
GlavRed
2024-11-14T16:25:34Z
В Україні буде запущено ізраїльську систему раннього сповіщення про повітряні тривоги
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T16:24:48Z
ЄС уперше профінансував спільну закупівлю зброї державами-членами, зокрема для України
Европейская правда
2024-11-14T16:20:33Z
Хочуть призвати 160 тисяч людей: скільки триватиме нова хвиля мобілізації - FT
GlavRed
2024-11-14T16:15:28Z
Переселенці можуть отримати грант на суму 700 доларів на навчання
24tv
2024-11-14T16:13:26Z
Завжди готові затягнути пояси: чому росіяни так легко миряться з бідністю та санкціями
24tv
2024-11-14T16:13:22Z
У спецшколі на Тернопільщині діти жили у поганих умовах і зазнавали насильства, - правозахисники
Комсомольская правда
2024-11-14T16:07:20Z
Російських "добровольців" зобов'яжуть платити за втрачену на фронті техніку
24tv
2024-11-14T16:06:53Z
Похоронне бюро пропонує послугу "лежання в труні", щоб поміркувати про життя і смерть
TSN
2024-11-14T16:06:16Z
Зниження цін: в Україні подешевшала цибуля
ZN UA
2024-11-14T16:25:26Z
Єврокомісія погодила виділення Україні €4,1 мільярда
УкраинФорм
2024-11-14T16:21:07Z
Заправити авто стане розкішшю: ціни на пальне досягли європейських
Знай
2024-11-14T16:21:03Z
Суд США постановив, що черешня Glory насправді є черешнею Staccato®
AgroNews
2024-11-14T16:16:14Z
Гетманцев стверджує, що українці сплатили 8,4 мільярда гривень «податку на Google»
Петр и Мазепа
2024-11-14T16:15:53Z
Працівники Bethesda та ZeniMax страйкують через повернення в офіс
ITC
2024-11-14T16:07:35Z
Соцвиплати у 2025 році: що буде з допомогою
Знай
2024-11-14T16:07:33Z
Мінфін: у 2025 році ресурс місцевих бюджетів зміниться
Хвиля
2024-11-14T16:07:25Z
У Мінсоцполітики розповіли як відключення вплинуть на субсидію
24tv
2024-11-14T16:03:04Z
Якої висоти має бути столик біля дивана: дизайнери назвали золоте правило, яке треба врахувати
24tv
2024-11-14T16:27:23Z
Як зберегти очищену картоплю, щоб вона не потемніла та була гарною
TSN
2024-11-14T16:06:23Z
Буде динамічно та насичено – гороскоп на 2025 рік для Стрільців
24tv
2024-11-14T16:03:14Z
Гороскоп Таро на 15 листопада для всіх знаків Зодіаку: прислухайтеся до підказок Всесвіту
Политека
2024-11-14T15:42:14Z
Блищатиме як нова: лайфхак, що очистить кришку від сковорідки за кілька хвилин
24tv
2024-11-14T15:33:10Z
Свято буде зіпсоване: чому не можна зберігати шампанське в холодильнику
GlavRed
2024-11-14T15:28:37Z
Вистачить 2-х ложок: як легко прибрати неприємний запах із взуття
GlavRed
2024-11-14T15:27:25Z
Як приготувати чипси в домашніх умовах: 3 рецепти, які не залишать байдужими нікого
TSN
2024-11-14T15:21:40Z
Як відчистити ванну від жовтизни, нальоту й іржі: навіть стара сантехніка сяятиме, як нова
TSN
2024-11-14T15:07:57Z
Довбик тренується у загальній групі перед матчем з Грузією
Football.ua
2024-11-14T16:25:10Z
Одна з найслабших команд світу відправила молодіжку на спаринг із Росією
24tv
2024-11-14T15:54:32Z
Кванса замінив Брентвейта у складі збірної Англії
Football.ua
2024-11-14T15:49:01Z
Нападник збірної Іспанії розніс керівництво Ла Ліги: у чому причина
24tv
2024-11-14T15:48:44Z
"Йому 107 років": екссуперник Усика епічно потролив Пола перед битвою з Тайсоном – смішне відео
24tv
2024-11-14T15:33:53Z
Шалені суми: стало відомо, скільки Майк Тайсон і Джейк Пол зароблять за мегафайт
TSN
2024-11-14T15:07:52Z
Офіційно: Раньєрі очолив Рому
Football.ua
2024-11-14T15:01:57Z
Юнацька збірна України з футболу U17 зіграла внічию з Хорватією
УкраинФорм
2024-11-14T15:01:05Z
"Циганський король" повертається: Ф'юрі розпочав підготовку до реваншу із Усиком
24tv
2024-11-14T14:55:48Z
У Торецьку, де йдуть бої, залишається близько 800 цивільних
УкраинФорм
2024-11-14T16:30:57Z
На Закарпатті звели будівлю на частині єврейського цвинтаря без дозвільних документів
GlavRed
2024-11-14T16:25:13Z
СБУ навіть перевершила "Моссад": експерт про ліквідації керівника штабу флоту РФ у Севастополі
TSN
2024-11-14T16:21:46Z
"Вперше за 100 тисяч років": метеорологиня шокувала заявою про різку зміну клімату
TSN
2024-11-14T16:21:19Z
Підземний паркінг на Старокиївській горі — КМДА відповіла на критику Мінкульту
Комсомольская правда
2024-11-14T16:12:03Z
"Обережно, діти". Дорожні знаки з’явилися ще в кількох локаціях Києва
Khreschatyk
2024-11-14T16:09:28Z
У Вовчанську бої тривають по всьому місту та прилеглих територіях - військові
УкраинФорм
2024-11-14T15:55:28Z
995-й день війни: оперативна інформація станом на 16:00 14 листопада щодо російського вторгнення
TSN
2024-11-14T15:51:47Z
Російська армія прорвалась до Куп'янська: що кажуть в ЗСУ та адміністрації
TSN
2024-11-14T15:51:05Z
«Червоні монстри» кидають виклик тому, що ми знаємо про ранній Всесвіт
Portaltele
2024-11-14T16:26:39Z
В Україні представлений дрон-"водолаз" CHASING M2: як його використовували
InternetUA
2024-11-14T16:22:24Z
Земля-сніжок: у минулому крижані щити існували навіть на екваторі
ZN UA
2024-11-14T16:07:48Z
Один із головних акторів GTA 5 цілий рік думав, що працює над «лайном», бо назву проєкту тримали в секреті
ITC
2024-11-14T16:07:06Z
Чат-бот Google порадив одному з користувачів померти
InternetUA
2024-11-14T16:01:28Z
Користувачі Android отримають новий захист від дзвінків шахраїв
InternetUA
2024-11-14T15:46:20Z
Істоти з 8 кінцівками: вчені розповіли, хто буде "правити світом" в разі вимирання людства
Фокус
2024-11-14T15:36:20Z
Відразу три супутники впали в атмосферу через непередбачувану сонячну активність
24tv
2024-11-14T15:33:46Z
Ви точно захочете бути такими в старості. Дві інстаграм-бабці, яких полюбила українська аудиторія
Детектор М
2024-11-14T15:30:47Z
Моторошна ДТП на Хмельниччині: загинуло молоде подружжя
TSN
2024-11-14T16:13:38Z
Поліцейські затримали крадія, який розраховувався за покупки чужим картками
InternetUA
2024-11-14T16:12:34Z
На Львівщині судитимуть зловмисника, обвинуваченого у незаконному продажі зброї та боєприпасів
Украина Криминальная
2024-11-14T15:58:27Z
Стали відомі нові подробиці про стан працівника столичного ТЦК, який намагався застрелитися
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T15:45:36Z
В Україні ліквідували шість схем для ухилянтів за участі депутатів та ТЦК
1News
2024-11-14T15:45:01Z
Війська РФ завдали три удари по населених пунктах Запорізької області
УкраинФорм
2024-11-14T15:24:00Z
Жителька Миколаївщини перерахувала на рахунки шахраїв 218 тисяч гривень
Украина Криминальная
2024-11-14T15:14:00Z
На Полтавщині поліція вилучила наркотичні вейпи на пів мільйона гривень
Украина Криминальная
2024-11-14T15:12:33Z
В Одесі підозрюваний хотів вчинити самогубство під час слідчих дій
24tv
2024-11-14T15:09:11Z
Chery показала ефектний концепт Fulwin Hunting Wild
AutoCentre
2024-11-14T16:19:41Z
Фахівці розповіли, чи потрібно утеплювати двигун автомобіля на зиму
TSN
2024-11-14T15:33:01Z
Mercedes-Benz представив один з найдорожчих у світі авто
ГЛАВКОМ NET
2024-11-14T15:15:38Z
HWA розповіла подробиці про рестомод Evo
AutoCentre
2024-11-14T15:04:53Z
Японія, зустрічай! Українці готуються до гоночного марафону «8 годин Фуджи»
AutoCentre
2024-11-14T15:04:13Z
Суперкар BYD Yangwang U9 підкорив легендарний Нюрбургрінг
AutoCentre
2024-11-14T13:04:32Z
Cadillac Vistiq 2025: розкішний електричний кросовер з автономністю 483 км, потужність 615 к.с. та ціною від $78,8 тис
ITC
2024-11-14T12:34:00Z
GAC представив флагманський електрокрос Hyptec HL
AutoCentre
2024-11-14T12:13:00Z
Volkswagen представив заводський тюнінг-комплект для ID.Buzz Cargo
AutoCentre
2024-11-14T11:16:54Z