Новое укрытие за несколько дней: как регионы покупают модульные убежища

Подвалы, паркинги, подземные переходы — для защиты от российских обстрелов адаптируют разнообразные помещения. В некоторых населенных пунктах уже начали устанавливать модульные укрытия, например, бетонные убежища возле остановок транспорта. Их оперативно собирают из уже готовых частей, могут частично или полностью закапывать под землю или же устанавливать наверху. Мы посмотрели, как местные власти обустраивают такие укрытия.

Где покупают больше всего

С помощью аналитического модуля ProBI Prozorro мы выгрузили все закупки модульных укрытий, а потом проверили данные вручную. Сразу заметим — в общую статистику не вошли укрытия, которые устанавливают за счет бизнеса или в рамках благотворительной помощи.

В целом на конец лета сумма контрактов на такие сооружения на Prozorro составляла 873 млн грн. 57% — доля стоимости закупок, объявленных конкурентно. Но на восемь из десяти таких лотов приходил всего один участник, которого и признавали победителем. Поэтому реальной конкуренции на таких закупках почти нет.

Больше всего закупили в Днепропетровской области — на 162 млн грн, Донецкой — 152 млн, Херсонской — 103 млн, Полтавской — 71 млн и Киевской — на 65 млн грн (см. инфографика 1). Чаще всего это разные железобетонные конструкции, но встречались и укрытия на базе морских контейнеров.

На Днепропетровщине наибольшие расходы приходятся собственно на Днепр — 53 млн грн (фото 1). Там мобильные укрытия устанавливают с ноября 2022-го, — первое появилось возле остановки общественного транспорта на проспекте Богдана Хмельницкого. В целом департамент благоустройства и инфраструктуры Днепровской горрады приобрел:

• 43 мобильных укрытия на 20 человек каждое по 647 тыс. грн;
• 35 модульных сооружений на 43 человека каждое по 671 тыс. грн;
• модульное убежище на 79 человек за 1,5 млн грн.

На Донетчине самые большие договоры на модульные укрытия подписали в Краматорске — на 32 млн грн. Там заказали 19 убежищ на 20 человек по 912 тыс. грн, три убежища на 100 человек по 2,4 млн грн и еще пять штук — на 60 человек по 1,5 млн грн. На начало августа в городе уже работали 16 защитных сооружений, в частности одно большое убежище установили на железнодорожном вокзале Краматорска.

Также крупные контракты в области подписали в Славянске — на 23,5 млн грн, Константиновке — 14,3 млн и Курахово — на 10,8 млн грн.

На Херсонщине больше всего расходов приходится на областной центр — ориентировочно 86 млн грн. Также это сейчас наибольшие заказы из всех городов. С марта 2023 года в Херсоне закупили 164 мобильных укрытия, наземных и подземных (фото 2, 3).

Обустройство мобильных укрытий анонсировали и в Киеве. После трагической смерти людей во время обстрела в ночь на 1 июня городская власть заявила, что в ближайшее время для столицы приобретут 200–250 модульных бетонных укрытий. На это планировали выделить 300 млн грн. Но дальше разговоров дело так и не пошло.

В чем проблема

В Киеве паузу в реализации проекта объяснили тем, что в действующем законодательстве не определено понятие модульных укрытий. По словам заместителя городского головы — секретаря Киевской городской рады Владимира Бондаренко, проблема модульных укрытий упирается в Государственные строительные нормы по укрытиям гражданской защиты. «Мы должны были бы радоваться появлению ДСТУ по быстровозводимым объектам гражданской защиты, но на самом деле мобильные укрытия этим требованиям не соответствуют. Интересная ситуация возникает: вся та красота, разбросанная сейчас по населенным пунктам вдоль линии фронта, по факту укрытиями не является», — говорит Владимир Бондаренко. Он акцентировал внимание на ответственности должностных лиц за установку таких объектов, на проблемах отнесения их к защитным сооружениям гражданской защиты, использовании бюджетных средств и процедуры строительства и установки.

Частично требования к быстровозводимым защитным сооружениям гражданской защиты определены в ДБН В.2.2-5-97 «Будинки і споруди». Но эти нормы действуют до конца октября 2023 года, а дальше вступают в действие ДБН В.2.2-5:2023. И уже в них какого-либо определения таких сооружений нет. ДСТУ, о котором упоминал Бондаренко, — это ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу. Основні положення», начавший действовать с марта 2023-го. Этот государственный стандарт можно использовать добровольно.

Директор департамента организации мероприятий гражданской защиты Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям Виктор Витовецкий сообщал, что рабочая группа, которая трудится над изменениями в ДБН по укрытиям, сейчас на финишной прямой. И подчеркивал, что модульные укрытия актуальны в пограничных и прифронтовых районах, где обстрелы частые и очень быстрые. В тыловых и более отдаленных районах целесообразно строительство укрытий. Вероятно, речь шла о тех модульных укрытиях, которые устанавливают в публичных местах на земле, а не которые закапывают в землю, например, возле образовательных заведений.

Мы обратились в ГСЧС с вопросами, в частности о требованиях к модульным укрытиям и тому, можно ли их причислять к быстровозводимым защитным сооружениям гражданской защиты. Но на момент публикации материала ответ еще не получили.

Кто поставляет такие укрытия

По нашим подсчетам, наибольшую сумму заключенных контрактов на поставки модульных укрытий получило ООО «Завод железобетонных изделий «Дорожные и энергетические конструкции» — 169 млн грн. Это приблизительно пятая часть всех заказов. Фирма поставляла укрытия практически во все регионы, где их заказывали (см. инфографика 2).

Предприятие создано в 2019 году в Киеве, основной вид деятельности — изготовление изделий из бетона для строительства. В публичных закупках компания принимает участие с 2021-го. Общая сумма государственных подрядов составляет 282 млн грн, из которых 216 млн грн приходится на 2023 год.

На втором месте днепровское ООО «Баловский завод железобетонных конструкций», заключивший контрактов почти на 86 млн грн. Фирма поставляла модульные укрытия в Днепропетровскую (43 млн грн), Донецкую (19 млн), Полтавскую (7 млн грн) области. ООО «БЗ ЖБК» зарегистрировано в Днепре в 2013 году. Согласно данным YouControl, собственникаами фирмы являются Виктор Шинкевич (61%) и Игорь Вакалюк (39%).

Виктор Шинкевич был депутатом Днепропетровской областной рады 7-го созыва. Он владеет группой компаний в сфере строительства и недвижимости, в частности, ООО «Буд Индустрия», ООО «Баловская строительная компания», ООО «Днепржилсервис».

На третьем месте ООО «АКАМ» — 67 млн грн. По данным YouControl, эта компания относится к торгово-производственной корпорации «Алеф», контролирующей разнопрофильные предприятия: производство потребительских товаров и импорт готовой продукции; девелопмент; аграрный бизнес; производство медицинских изделий, строительных материалов и бесшовных труб. Ключевыми лицами корпорации являются Станислав Виленский, заместитель председателя совета директоров, и Вадим Ермолаев, председатель совета директоров корпорации «Алеф».

В лидерах и ООО «Хоббит хаус» — 56 млн грн. Предприятие работало в основном на западе, юге и в центре Украины. Фирма создана в апреле 2022 года, зарегистрирована в Киеве, а владельцем и директором значится Илона Левковская. Предприятие производит укрытия, похожие на дом хоббита.

На пятом месте ООО «Современные Бетонные Решения», заключившее контрактов на 51,2 млн грн. Предприятие основано в 2019 году, собственником указан киевлянин Максим Ткаченко.

Сравнивать стоимость укрытий очень сложно, потому что у каждого производителя свои характеристики и комплектация убежищ, разные условия их изготовления и проверки, а у каждой закупки — свои условия доставки.

Работают ли модульные укрытия

По техническим характеристикам, модульные укрытия должны защищать от обломков и взрывной волны. Хотя против прямого попадания они не устоят. Из-за того, что сейчас нет четких требований к укрытиям, производители изготавливают их по своему усмотрению. Кто-то добровольно тестирует конструкции, кто-то полагается только на плановые технические качества.

Отзывов о том, насколько эффективен такой способ защиты в Украине и используют ли его люди на самом деле, мы пока не нашли. Не факт, что такие показатели сейчас отслеживают и фиксируют. Особенно в прифронтовых населенных пунктах, которые обстреливают ежедневно.

Как и все другие места защиты, модульные укрытия необходимо содержать, чтобы ими можно было пользоваться. Так, в Тернополе местная власть уже начала сталкиваться с проблемами, когда сооружение пытаются использовать для распития спиртного или как туалет. Похожая ситуация возникала также как минимум в Никополе и Днепре.

Следовательно, модульные укрытия могут стать хорошим решением для ситуаций, когда рядом нет подходящего помещения под убежище или оно необходимо очень близко к месту скопления людей. Но на сегодняшний день их установка порой напоминает выражение «кто в лес, кто по дрова». В целом правильной инициативе не хватает четкого регулирования, стандартов и рекомендаций, какие типы защиты и где будут лучшими. Да и в целом пока остается открытым вопрос, считаются ли такие сооружения укрытиями как такими.

Публикация подготовлена при поддержке USAID/UK aid проекта «Прозрачность и подотчетность в государственном управлении и услугах/TAPAS».