MY.UAНовости
Лоббирование в Украине: to be or not to be?
Лоббирование в Украине: to be or not to be?

Лоббирование в Украине: to be or not to be?

Лоббирование в Украине: to be or not to be?

На политическом горизонте возникла идея внедрить институт лоббирования. Это уже не первая попытка урегулировать социополитические отношения в нашей стране. В последний раз глобальный анонс о создании плацдарма для института лоббирования прозвучал еще в парламенте предыдущего созыва. Если не ошибаюсь, в начале каденции тогда подали три законопроекта, соавтором одного из которых был и я.

В контексте внедрения лоббирования можно вспомнить и 2017 год, когда группа парламентариев от разных фракций зарегистрировала проект закона «Об обеспечении прозрачности и законности коммуникации с субъектами властных полномочий», который включили в повестку дня в 2018-м, но в августе 2019 года — отозвали. Затем, в начале 2020-го, бютовцы Сергей Власенко и Юлия Тимошенко подали проект «О государственной регистрации субъектов лоббирования и осуществлении лоббирования в Украине», к которому одиозный нардеп Дубинский «приклеил» свой альтернативный. Хотя от последнего ничего разумного в здании под куполом не ожидали.

Таким образом, в конце сентября в наших руках оказался законопроект с символично лаконичным названием «О доброчестном лоббировании», который включает широкомасштабные, но, к сожалению, не детализированные изменения в упомянутом выше секторе социополитических правоотношений. Эта инициатива, кстати, тут же оказалась под шквалом критики представителей общественности, которые увидели в ней возможное ущемление прав третьего сектора. Еще и под надзором Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, действующему главе которого якобы поручена основная лоббистская функция законопроекта. В чем, честно говоря, нет ничего странного: именно НАПК получит полномочия контролировать все происходящее в сфере лоббирования.

Конечно, сделать прозрачным и системным институт лоббирования важно для любой цивилизованной страны, но что именно предлагает этот законопроект? И правда ли, что он может ударить по правам общественности принимать участие в подготовке и продвижении в парламент законодательных актов? Давайте разбираться.

Зачем вообще закон о лоббировании и какими должны быть его ключевые нормы

Закон о лоббировании необходим для урегулирования разного рода влияний, включая в первую очередь финансовое «давление» при принятии политических решений государственной важности. Другими словами, лоббирование, согласно определению Cambridge Dictionary,это попытка убедить кого-либо из органов публичной власти, как правило, избранного члена правительства или парламента, поддержать законы или подзаконные акты, предоставляющие или создающие преимущество для какой-то организации или отрасли. Правительства разных стран стремятся урегулировать лоббирование организованных групп (компаний, ассоциаций, финансово-промышленных групп и т.д.) с целью предотвращения политической коррупции, устанавливая критерии прозрачности по возможному незаконному влиянию этих субъектов.

Соответственно, ряд государств уже довольно давно внедрили институт лоббирования, в частности речь идет о США, Франции, Германии, Италии, Израиле и других странах. Обычно нет устоявшихся норм, являющихся обязательными. Однако типичен подход к созданию публичного реестра лоббистов, куда вносятся основные данные о субъекте лоббирования, направлении его деятельности, клиентах и тому подобном.

Что предлагает зарегистрированный законопроект

Действие проекта закона «О добровольном лоббировании», который планируется подать в Верховную Раду Украины, должно распространяться на отношения, возникающие при лоббировании между, цитирую, «бенефициаром, клиентом, субъектами лоббирования и объектами лоббирования, во время обретения и прекращения статуса субъекта лоббирования, а также во время осуществления государственного надзора в сфере осуществления лоббирования».

При этом исключаются из процесса регулирования представительства внешнеполитических интересов дипломатических учреждений, СМИ, религиозные организации. Также не может быть предметом лоббирования нормативно-правовой акт по сужению существующих прав и свобод человека, нацбезопасности и обороне, целостности и неприкосновенности государства. А еще, по справедливому мнению авторов, лоббирование не может быть направлено на нарушение территориальной целостности Украины, а также влиять на внесение изменений в законодательство по вопросам выборов и референдумов. И свободы мировоззрения и вероисповедания.

Предметом лоббирования также не может быть судебное решение, включая официальную позицию Конституционного суда Украины и индивидуальные акты.

При чем здесь НАПК

Уполномоченным органом от государства должно стать Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. Именно НАПК будет утверждать Кодекс этического поведения лоббиста, но после консультаций с общественностью, заинтересованными сторонами и лицами, которые их представляют. Следует обратить внимание и на создание Реестра прозрачности, который вводится с целью сбора, накапливания, учета, отображения и предоставления информации об осуществлении лоббирования. Внесение сведений в указанную базу данных будет бесплатным. Безусловным требованием к реестру станет полная информация о субъекте лоббирования. Но часть информации, подпадающей под защиту персональных данных, будет с ограниченным доступом. Также урегулирован момент о подаче ежеквартальных отчетов в электронной форме.

Будут установлены и ограничения. Речь идет о клиентах и бенефициарах, представляющих государство-агрессора. Очевидно, отслеживание тоже ляжет на плечи сотрудников НАПК. За нарушение требований, запретов и ограничений, определенных законом о доброчестном лоббировании в Украине, проект устанавливает уголовную, административную, дисциплинарную и/или гражданско-правовую ответственность.

Правы ли активисты в своих опасениях

В целом внедрение указанных выше норм сейчас выглядит как некая абстракция. В этом и состоят основной риск и поле для злоупотреблений. Без полноценного обсуждения, понимания, как именно НАПК сумеет справиться с имплементацией этих новелл и будет в состоянии привлекать к ответственности лиц, нарушающих в этом аспекте законодательство, нечего и лезть в соответствующую отрасль. Тем более в ситуации, когда после международного аудита деятельности НАПК стал очевиден ряд проблем с прозрачностью и лояльностью к власти этого института во главе с Новиковым. Отдать такую лакомую нишу НАПК без проработки проблем и усвоения уроков?

То есть очевидна проблема с доверием к НАПК во главе с Новиковым. С учетом этого совсем не удивительно, что глава Центра противодействия коррупции позволил себе неприятную реплику в его адрес. По словам Шабунина, руководителю НАПК на Банковой предложили должность генпрокурора при соответствующем количестве голосов за законопроект. Люди, где Новиков, а где сбор голосов под законопроект? Принимая во внимание этот критерий, у Давида Арахамии шансов стать генпрокурором значительно больше. Но напомню: срок полномочий Новикова во главе Нацагентства истекает менее чем через полгода, и можно предположить, что действующий руководитель на самом деле беспокоится о том, как дальше строить свою карьеру. Только, по последней информации, Новиков вряд ли займет кресло на Резницкой: его кандидатуру Ермак не рассматривает. А вот окончательно испортить свою репутацию сможет. Тем более что поводы в законопроекте есть.

Итак, руководитель ЦПК Виталий Шабунин уверен, что введение этих норм — это не о благих намерениях, а об элементарной мести гражданскому сектору за открытие е-деклараций. К слову, 10 октябрю президент Зеленский все же подписал соответствующий законопроект, и теперь электронные декларации станут открытыми. Но законопроєктом об урегулировании лоббирования, по мнению главы ЦПК, (не)элиты попытаются закрыть для экспертов не из мира политики доступ к законотворческому процессу.

Проще говоря, сегодня фактическим автором норм любого законопроекта может быть эксперт или общественный деятель, работающий в соответствующей сфере. Однако, согласно нормам упомянутого законопроекта, за каждое добавленное слово или часть в какой-либо статье любого проекта специалиста, не являющегося субъектом законодательной инициативы (перечень определен Конституцией Украины. — А.Л.), придется регистрироваться в «базе лоббистов», которую администрирует НАПК. Это значительно усложнит доступ к формированию повестки дня реформ.

Но что еще я бы добавил. В Законе «О правотворческой деятельности», принятом 24 августа 2023 года, содержится следующая норма: «Кабмин должен разработать Закон «О лоббизме» на протяжении 6 месяцев». Кроме этого, в Государственной антикоррупционной программе есть положение о принятии закона «О лоббизме». То есть, что уже отмечалось, так или иначе законодательное регулирование лоббизма появится в повестке дня. Но лоббизм — это же о том, как не позволить финансово-промышленным группам (читайте — олигархам) кулуарно влиять на формирование законодательных изменений.

Так что если власть прибегнет к обрезанию возможностей для представителей гражданского общества формировать повестку дня реформ, то это отсечет не только общественность. А также международные организации, ключевых геополитических партнеров и ведомства, которые годами предлагали вестернизировать законодательство по разным отраслям, сделав процедуры и институты лучшими и более прозрачными в их деятельности.

Понятно же, что посольства или представители Международного валютного фонда не будут бегать за каждой поправкой, особенно если ее могут внести в ходе «постатейного обсуждения» на сессии парламента. Все просто и прямолинейно, как дуло танка. МВФ никогда не разбирает в деталях законопроекты, отдавая это экспертам национального уровня, которые каждую запятую отслеживают. Теперь всех этих экспертов нужно будет внести в реестр.

Почему это плохо

К сожалению, в украинских реалиях крупные финансово-промышленные группы все равно найдут теневые пути для обхода ограничений закона «О доброчестном лоббировании», или как бы его ни назвали. А вот на влиянии общественных организаций, которые последние почти десять лет являются основой для реформирования государства, можно будет поставить крест. Всех авторов каких-либо поправок — в реестр. Со всем перечнем персональных данных, и в случае «неприятных» изменений в законодательство под риск разного рода ответственности.

Мы же понимаем, даже если относиться к действующему главе НАПК позитивно, что Новиков вскоре уйдет. Сейчас сложно прогнозировать, в какую сторону и кто усвоит уроки правления Новикова и проблем института, — публичной дискуссии по этому поводу нет. А представим, что вместо него придут новые венедиктовы-сухачевы Искусственным образом будут ограничивать доступ, исключать из реестра, а подал поправку без включения — ответственность.

…Вообще-то закон о лоббизме это неплохая идея, но точно не актуальная. В лучшем случае не заработает, в худшем — станет карательным механизмом. В наших реалиях нет сомнений, что депутаты сделают все возможное, чтобы отсечь активистов от какого-либо влияния на формирование новых законов. Дайте им только шанс, который сейчас просто повис в воздухе.

Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
Упоминаемые персоны
У спортзал йти не треба: учені розказали, чоловіків з якою зовнішністю хочуть жінки
Фокус
2025-07-03T10:12:24Z
МОЗ забороняє госпіталізацію дітей до психіатричних лікарень з 1 липня
24tv
2025-06-29T12:09:08Z
Як сніданок впливає на холестерин і які продукти обирати
24tv
2025-07-05T05:15:23Z
Понад 96% випускників медуніверситетів через електронну систему отримали розподіл на бажані місця - МОЗ
УкраинФорм
2025-07-05T02:34:34Z
Як правильно захистити домашніх улюбленців від спеки: поради ветеринарів
ГЛАВКОМ NET
2025-07-05T00:00:10Z
Фінгеринг: що це за практика і як вона може приносити задоволення
24tv
2025-07-04T19:51:26Z
Лікарі назвали найнебезпечніше морозиво: на що звернути увагу при покупці
Хвиля
2025-07-04T19:12:10Z
Як розподілити калорії на день, щоб бути здоровим і струнким
24tv
2025-07-04T18:36:40Z
Знайшли ще одну небезпеку кесаревого розтину для здоровʼя дитини
24tv
2025-07-04T18:24:57Z
Україна дебютувала у міжнародній системі бенчмаркінгу свиногосподарств Agribenchmark
Agravery
2025-07-05T05:21:32Z
В Україні стартує нова програма для бізнесу – підприємці можуть отримати до 16 мільйонів на руки
24tv
2025-07-05T05:09:07Z
Перейшла на військові рейки: на чому тримається економіка Росії
24tv
2025-07-05T05:06:06Z
Мінімалка в Україні та Європі: наскільки відрізняється та що будуть міняти
Комсомольская правда
2025-07-05T05:03:58Z
Від сьогодні відновлено обов'язкове подання статистичної звітності
AgroPortal
2025-07-05T05:00:05Z
Коливання гривні та новий тренд: НБУ встановив курс євро та долара на 7 липня
Хвиля
2025-07-05T04:30:55Z
Курс валют на вихідні, 5-6 липня: скільки коштують долар, євро і злотий
TSN
2025-07-05T04:21:18Z
Якою буде пенсію по інвалідності III групи у серпні 2025 року
24tv
2025-07-05T04:12:50Z
Новий графік поїздів в Одесі: "Укрзалізниця" оголосила про спеціальний рейс
Политека
2025-07-05T04:00:30Z
"Повна зрада": Трамп урочисто підписав "великий прекрасний закон" про податки, — Reuters
Фокус
2025-07-05T05:45:17Z
Генсек НАТО сподівається на "гнучкість" США у питанні постачання допомоги Україні
Лига
2025-07-05T05:42:24Z
Євросоюз захищатиме Молдову від Росії на виборах
ГЛАВКОМ NET
2025-07-05T05:36:09Z
Як розмови з Путіним публічно роблять з Трампа рудого клоуна
GlavRed
2025-07-05T05:27:47Z
CNN: Китай сказав ЄС, що не хоче поразки Росії у війні
Европейская правда
2025-07-05T05:22:35Z
США призупинили військову допомогу Україні попри висновки армії, що це не зашкодить боєготовності — NBC
Vlasti
2025-07-05T05:15:23Z
Ти – наші очі в Гостомелі, – інтерв'ю з "Зевсом" про битву за Київ та нові виклики для України
24tv
2025-07-05T05:06:37Z
Міністр-саботажник? ЗМІ виявили винного у зупинці постачань зброї Україні, і це не "політрук" Пентагону
Telegraf
2025-07-05T05:00:33Z
Китай заявив про готовність співпрацювати з Францією у ключових сферах
ГЛАВКОМ NET
2025-07-05T04:57:21Z
Безкоштовні продукти для ВПО та пенсіонерів у Сумській області: де роздаватимуть їжу та коли приходити
Политека
2025-07-05T05:30:36Z
Ексдружина Білла Гейтса вперше прокоментувала його зраду
Комсомольская правда
2025-07-05T05:13:43Z
Що робити, якщо хтось обробляє вашу землю, не отримавши згоди
24tv
2025-07-05T05:06:11Z
Розкриті технічні характеристики американського розвідувального дрона Triton
InternetUA
2025-07-05T05:01:37Z
"Просто нема слів": чоловік порівняв ціни у супермаркетах Італії та України
Фокус
2025-07-05T05:00:24Z
Субсидії для пенсіонерів у Харківській області: українців попередили, на який період призначається допомога
Политека
2025-07-05T05:00:23Z
Армія РФ втратила на війні в Україні ще 1050 військових
УкраинФорм
2025-07-05T04:54:48Z
У Польщі відкрили “Академію HIMARS”
InternetUA
2025-07-05T04:54:47Z
Дрони атакували військовий аеродром у Воронезькій області — росЗМІ
ZN UA
2025-07-05T04:54:09Z
Гороскоп для всіх знаків Зодіаку на 5 липня 2025 року
Фокус
2025-07-05T05:00:04Z
Що не так на картинці: помилку треба знайти всього за 7 секунд
GlavRed
2025-07-05T04:27:02Z
Подолав 6400 кілометрів за добу: турист придумав, як зекономити у Римі
24tv
2025-07-05T04:15:16Z
Чоловічі парфуми для весілля: ось найкращі аромати для наречених, дружбів та гостей
24tv
2025-07-05T03:39:05Z
Як заморожувати свіжу полуницю, щоб вона не перетворилася на гігантську бурульку
GlavRed
2025-07-05T03:27:55Z
Гороскоп на завтра 6 липня: Левам - наклеп, Скропіонам - приємні новини
GlavRed
2025-07-05T03:27:47Z
Незвичайний ребус: знайдіть на картинці особливу жабу за 21 секунду
GlavRed
2025-07-05T03:27:23Z
Іще один варіант надзвичайної страви з кабачків: потушкуйте їх у сирному соусі
Telegraf
2025-07-05T03:18:02Z
Життя 5 знаків зодіаку перетвориться на казку вже ось-ось: хто у списку
GlavRed
2025-07-05T00:27:30Z
На фронті за добу відбулося 183 зіткнення, найбільше - на Лиманському та Покровському напрямках
УкраинФорм
2025-07-05T05:39:25Z
Окупанти несуть значні втрати, але не зупиняються і продовжують наступ - Генштаб
Gazeta UA
2025-07-05T05:36:12Z
Безпілотники атакували Росію: де пролунали вибухи
ГЛАВКОМ NET
2025-07-05T05:27:40Z
Карта бойових дій в Україні станом на 5 липня 2025 року
ГЛАВКОМ NET
2025-07-05T05:21:19Z
Росіяни зранку обстріляли з артилерії дві громади Миколаївщини
УкраинФорм
2025-07-05T05:18:30Z
Втрати ворога станом на 5 липня 2025 – Генштаб ЗСУ
ГЛАВКОМ NET
2025-07-05T05:09:42Z
Росія втрачає по тисячі окупантів на день і гори техніки
Gazeta UA
2025-07-05T05:09:30Z
Зливи, грози, шквали, град і навіть зниження температури: в яких областях буде негода
24tv
2025-07-05T05:06:13Z
Підвищення тарифів на комунальні послуги у Сумській області: місцевим озвучили нові ціни
Политека
2025-07-05T04:30:44Z
Помер Марк Сноу, композитор та автор саундтреків до серіалів "Секретні матеріали" та "Блакитна кров"
Комсомольская правда
2025-07-05T05:43:31Z
Хвороба забрала його життя: від чого у 56 років помер зірка "Зачарованих" Джуліан Макмехон і як він виглядав перед смертю
Telegraf
2025-07-05T05:06:31Z
100 найкращих фільмів XXI століття за версією NYT: яка стрічка посіла перше місце
24tv
2025-07-04T21:48:43Z
Остання стадія: Раміна Есхакзай поділилася особистою трагедією
GlavRed
2025-07-04T21:27:36Z
Найкращий манікюр на літо: ідеї стильного нейл-дизайну з фруктовими мотивами
24tv
2025-07-04T20:33:54Z
Хіт літа-2025 на бандурі: хлопець розірвав ТікТок особливим виконанням відомого треку
24tv
2025-07-04T19:12:02Z
Після приголомшливого завершення: чи варто чекати на 4 сезон "Гри в кальмара"
24tv
2025-07-04T18:57:06Z
"Гра в кальмара" і драми: Netflix назвав топ-10 найпопулярніших серіалів в Україні
Фокус
2025-07-04T18:45:31Z
Фільм Паоло Соррентіно La Grazia відкриє Венеційський кінофестиваль-2025
Детектор М
2025-07-04T17:45:17Z
В Україні судитимуть шахрая, який обчистив банківський рахунок матері загиблого воїна
InternetUA
2025-07-05T05:28:50Z
Росіяни атакували Дніпропетровщину ударними БпЛА: є постраждалі, понівечено будинки
24tv
2025-07-05T05:15:43Z
В МЗС розповіли про стан українців, які постраждали у ДТП з автобусом в Німеччині
Комсомольская правда
2025-07-05T05:10:17Z
У Херсоні внаслідок атаки ворожого безпілотника постраждала жінка
УкраинФорм
2025-07-05T05:09:07Z
Під Воронежем зафіксовано пожежу в районі військового аеродрому Борисоглебськ після атаки БпЛА
Лига
2025-07-05T05:06:41Z
В Ірландії засудили 8 чоловіків, серед яких є українці, у справі про найбільшу партію кокаїну
УкраинФорм
2025-07-05T04:45:45Z
В Чехії відновили електропостачання після масштабного блекауту: відома причина знеструмлення
24tv
2025-07-05T04:39:04Z
Дрони атакують Енгельс: у Саратові та сусідніх аеропортах призупинили рейси
Gazeta UA
2025-07-05T04:36:58Z
Раптові повені в Техасі забрали життя понад десятка людей
УкраинФорм
2025-07-05T03:54:36Z
Не для краси чи "статусу": чому шкіряні сидіння в авто мають отвори
GlavRed
2025-07-05T03:27:43Z
Mercedes не встигає задовольнити попит на нову компактну модель седана
Топ Жир
2025-07-04T23:48:50Z
Машину ще можна врятувати: що буде, якщо залити бензин у дизельний двигун
GlavRed
2025-07-04T23:27:35Z
Ця розкішна седан за $2000 може стати або вигідною угодою року, або справжнім жахом
Топ Жир
2025-07-04T21:48:24Z
Електричний Porsche Cayenne оснащений чотирма дисплеями та мінімумом кнопок
Топ Жир
2025-07-04T20:18:15Z
Цей DeLorean отримав потужний V8 від суперкара і тепер готовий до швидкісних пригод
Топ Жир
2025-07-04T18:33:22Z
Xpeng представив доступного конкурента Tesla Model Y
AutoCentre
2025-07-04T18:24:00Z
Що буде, якщо повністю розрядити Tesla?
360ua.news
2025-07-04T17:03:25Z
Форд заявляє, що приховані записи викривають порушення у справі про 2,5 мільярда за перекидання авто
Топ Жир
2025-07-04T16:48:31Z
Жіноча збірна України посіла перше місце на ЧЄ-2025 зі спортивної боротьби
УкраинФорм
2025-07-05T05:45:57Z
Челсі за допомоги автогола воротаря здолав Палмейрас
Football.ua
2025-07-05T05:30:53Z
Флуміненсе — Аль-Хіляль 2:1 Відео голів та огляд матчу КЧС-2025
Football.ua
2025-07-05T05:03:33Z
Клубний ЧС-2025 з футболу. "Челсі" переміг "Палмейрас" в 1/4 фіналу
УкраинФорм
2025-07-05T05:03:07Z
Це його шоу, – Ф'юрі дав цікаву пораду Дюбуа перед реваншем проти Усика
24tv
2025-07-05T04:21:02Z
Лунін отримає шалену премію: Реал пообіцяв нагороду своїм гравцям за однієї умови
24tv
2025-07-05T04:15:47Z
Від авіакатастрофи Браянта до Жоти, який згорів живцем: найжахливіші трагедії в історії спорту
24tv
2025-07-05T02:09:15Z
Бразильський клуб сенсаційно вийшов у півфінал Клубного чемпіонату світу-2025
ZN UA
2025-07-04T21:45:04Z
Арсенал через журналіста BBC виступив із заявою щодо серйозних звинувачень Парті у зґвалтуванні
Football.ua
2025-07-04T21:42:38Z
Фахівець з кібербезпеки показав, наскільки легко вкрасти всі ваші паролі
InternetUA
2025-07-05T05:33:19Z
Марс чекає, але не скоро: чому технології не встигають за амбіціями Маска й NASA
ZN UA
2025-07-05T05:33:08Z
Французька астронавтка полетить на Міжнародну космічну станцію із унікальним "бонусним меню" від шефа
Известия Киев
2025-07-05T05:30:55Z
Арктика не завжди була замерзлою — життя існувало навіть у найхолодніші епохи
Portaltele
2025-07-05T04:36:15Z
Магнітна буря 5 липня: яка буде її активність
TSN
2025-07-05T04:03:38Z
Європейські геймери зібрали мільйон підписів із вимогою «зупинити знищення відеоігор»
InternetUA
2025-07-05T04:03:13Z
Продюсер Xbox порадив звільненим працівникам спілкуватися з ШІ
InternetUA
2025-07-05T03:01:08Z
Hubble показав кольорове скупчення зірок у Чумацькому шляху
УкраинФорм
2025-07-05T02:21:29Z
Насолоджується літом: кадри відпочинку золотистого ретривера змусили позаздрити користувачів
Фокус
2025-07-05T01:42:45Z