MY.UAНовости
"Пожизненное" для ПЭПов: почему пожизненный финмониторинг нанесет государству и банками больше вреда, чем пользы
"Пожизненное" для ПЭПов: почему пожизненный финмониторинг нанесет государству и банками больше вреда, чем пользы

"Пожизненное" для ПЭПов: почему пожизненный финмониторинг нанесет государству и банками больше вреда, чем пользы

Какие риски для государства, банков и самих ПЭПов несет реформа, "Телеграфу" рассказал старший партнер "Ario Law Firm" Юлиан Хорунжий

Закон о жизненном финансовом мониторинге политически значимых лиц наделал немало шума в украинском обществе и особенно среди тех, кто неожиданно для самого себя подпал под категорию "рискованных" клиентов финучреждений.

В то же время следует признать, что неприятие новации продиктовано не только эмоциями от нежелания попасть "на карандаш", но и вполне объективными недостатками принятой парламентом нормы.

Начну с того, что наша юридическая фирма в свое время столкнулась со всеми "прелестями" законодательства о ПЭП. Из-за того, что в партнерский состав нашей компании присоединялся бывший народный депутат, все сотрудники проходили бесконечные идентификации/верификации. Это были долгие бюрократические процедуры с характерными для них многочисленными "потерями документов" со стороны банковских работников, а затем и остановкой финансовых операций.

Но теперь о принятом законопроекте № 9269-д о внесении изменений в Закон Украины "О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового поражения" (Закон о НДП/ФТ) относительно публично значимых лиц .

Последствия для государства

Начнем с того, что сам Закон о НДП/ФТ создает вопрос для значительно большего количества лиц, чем нардепы, министры, судьи или государственные служащие категории "А", которым не нравится перспектива получить пожизненный ПЭП. "Веселее" то, что к ПЭПам также относятся и руководители административных, управленческих или надзорных органов государственных и казенных предприятий, а также хозяйственных обществ, государственная доля в уставном капитале которых прямо или косвенно превышает 50 %.

Объясняю на простом примере одного из видов деятельности, осуществляемого Фондом госимущества. Следует понимать, что далеко не все госпредприятия в Украине обладают таким же весом и значимостью, как, например, Нафтогаз, Энергоатом или другие того же калибра.

В примере, который я хочу привести – речь о ликвидации тысяч государственных предприятий, которые уже не ведут хозяйственную деятельность, не имеют собственных активов и т.д. У таких предприятий есть два пути ликвидации: либо через банкротство, либо через добровольную ликвидацию (согласно Гражданскому кодексу).

Вопрос: будет ли много желающих стать или директором (чтобы просто исключить компанию из реестра), или арбитражным управляющим на такое предприятие и получить пожизненный статус ПЭП? То есть условно стать ликвидатором магазина по обслуживанию железнодорожной станции в Глевасе и за это посетовать себя ПЭПом на всю жизнь. При том, что те же судьи Хозяйственного суда города Киева ПЭПы не являются. Справедливо? Риторический вопрос.

Мы понимаем, что лицо, которое планирует идти на госслужбу на высокие должности, должно точно понимать причины и последствия своих действий, в том числе и по статусу ПЭПа.

А вот, учитывая, что сейчас желающих идти на должности низшего уровня – ликвидируемых директоров госпредприятий и так немного, то пожизненный статус ПЭП, скорее всего, еще более усложнит ситуацию. Заполнить вакантные должности директоров таких предприятий после вступления в силу нового закона будет, мягко говоря, не просто.

Последствия для банков

Нарушение банком требований финмониторинга карается штрафом. В случае с ПЭПом (в соответствии с законопроектом) – это до 100 тыс необлагаемых минимумов доходов граждан (т.е. до 1 700 000 грн) финансовых учреждений, а также до 10 000 000 грн (по крайней мере, такой размер штрафа в настоящее время) – для банков за каждый факт неправильной работы с ПЭПом. Но штраф – это самая маленькая из проблем украинских финучреждений.

Согласно Закону о НДП/ФТ, три подряд нарушения со стороны банка по поводу проверки ТЭПа могут повлечь аннулирование Нацбанком лицензии этому финучреждению.

При этом вопрос адекватности установленного банком уровня риска (как в сторону установления более высокого риска, так и низшего) по ПЭП определяет именно Нацбанк во время проведения проверки финансового учреждения. То есть, какой бы уровень риска не установил банк, НБУ всегда может сказать, что он необоснован.

Законопроектом не установлены никакие критерии относительно адекватности или обоснованности. Следовательно, эта оценка риска НБУ, скорее всего, будет достаточно субъективна – на основании профессионального суждения и даже может привести к достаточно жестким последствиям для банков.

Таким образом, в этой части законопроект не содержит юридической определенности. Если же нет четкости закона и нет юридической определенности, то данные нормы не соответствуют принципу верховенства права.

Для непосредственно ПЭПов

Для тех ПЭП, которые пошли на госслужбу по бизнесу, вернуться назад будет сложно. Ведь любой бизнес трижды подумает, прежде чем согласиться попасть под "микроскоп" финмона через нового сотрудника. Однако это не только проблема именно украинских публично значимых лиц. С таким трудом ПЭПы сталкиваются во всем мире. Это обычная практика.

Среди положительных моментов для ПЭПов следует выделить тот факт, что после вступления этого закона в силу, усиленные меры финансового мониторинга принимаются в течение 12 месяцев со дня завершения выполнения лицом публичных функций. То есть если к лицу нет претензий, то через год меры финансового мониторинга ослабляются.

Реестр ПЭПов

Одним из положительных аспектов этого законопроекта должен стать реестр ПЭПов, который должен был бы вестись Госфинмоном.

Основной позитив этой нормы состоит в том, что до сегодняшнего дня никаких адекватных ресурсов по ПЭПам не было. Даже YouControl или OpenDataBot со 100% точностью не устанавливают, относится ли лицо к ПЭПу или нет. Для банков отсутствие такого реестра имело болезненные последствия в виде штрафов НБУ, поскольку НБУ лучше знает, кто ПЭП, а кто нет. Украинские финучреждения имеют определенные внутренние программы, которыми они пользуются по определению ПЭПов, но они также не дают 100% информации.

Плюсы появления такого реестра есть и непосредственно для украинцев, ведь раньше банки, руководствуясь какой-то внутренней информацией, могли отказать лицу в обслуживании, ссылаясь на то, что она ПЭП. При этом само лицо нигде эту информацию проверить не могло, оно не знало, по какому признаку и каким из разработчиков программного обеспечения он был отнесен к публично значимому лицу. Соответственно, такое лицо не могло обжаловать действия неизвестной ИТ-компании в любом порядке.

В то же время, из финальной версии законопроекта нормы о реестре ПЭПов были исключены, поэтому ясности в том, кто ПЭП связано ли с ним лицо, а кто нет — как не было, так и не будет.

ПЭП "задним числом"

Уже известно, что ПЭПы будут признаваться "бывшими". Здесь речь идет и о перестраховке финучреждениями.

Однако, согласно ст. 58 Конституции Украины, законы и другие нормативно правовые акты не имеют обратного действия во времени. Многочисленные решения Конституционного Суда Украины это подтверждают (в частности, решение КСУ о статусе народного депутата от 1997 года и решение о Законе Украины "О предотвращении и противодействии коррупции" от 2012 года).

Следовательно, если банки начнут "кошмарить" бывших ПЭПов, которые к моменту вступления в силу этого закона уже потеряли свой публичный статус, или эти экс-ПЭПы будут включены в реестр, то они смогут обратиться в суд и почти со 100% вероятностью его выиграют. Однако это время и ресурсы, а также несколько лет банковского дискомфорта, пока судебное дело не дойдет до Верховного или Конституционного Суда.

Мнения, высказанные в рубрике блоги, принадлежат автору.
Редакция не несет ответственности за их содержание.

Теги по теме
КоррупцияЗакон
Поделиться
Поделиться сюжетом
Источник материала
В Раде не скрывают гнева: "это ручное гестапо Зеленского"
Comments UA
2025-08-08T17:24:03Z
В документах Кремля прописана дата окончания войны: ГУР рассказали, когда россия отступит
Знай
2025-08-18T20:30:13Z
Антирекордная атака Путина: в Воздушных силах указали на неожиданную особенность обстрела
Comments UA
2025-08-21T09:57:21Z
Мелания Трамп передала Путину тайное письмо
TSN
2025-08-16T04:31:36Z
Ермак предложил реформировать Офис президента
Апостроф
2025-08-22T07:51:10Z
Путин яростно презирает "квартальщика" Зеленского: названа странная причина, почему встреча лидеров невозможна
Comments UA
2025-08-22T07:45:23Z
Известно, кто будет охранять Путина во время визита в США
Корреспондент
2025-08-13T07:27:53Z
Намерение Путина — не мир: ISW раскрыл его истинные планы по саммиту с Трампом
TSN
2025-08-15T11:27:46Z
Ключевой помощник Путина считает вторжение в Украину ошибкой - СМИ
Корреспондент
2025-08-10T23:27:38Z
Алла Пугачева решилась на резкий и неприятный шаг
Comments UA
2025-08-14T20:42:08Z
Леся Никитюк ошеломила эффектным видом фигуры в купальнике спустя два месяца после родов
TSN
2025-08-16T14:57:48Z
Обручальное кольцо Елены Зеленской. Как выглядит главное украшение первой леди Украины и сколько стоит
Telegraf
2025-08-13T18:09:43Z
Анна Кошмал после рождения второго ребенка не может похудеть и объяснила почему: "Все безрезультатно"
TSN
2025-08-16T16:06:52Z
Актриса Анастасия Оруджова впервые рассказала о своих отношениях
Корреспондент
2025-08-22T07:36:05Z
Виктор Розовый подтвердил новые отношения
Корреспондент
2025-08-22T07:18:18Z
Умер популярный российский актер Иван Краско
GlavRed
2025-08-09T10:54:57Z
"Ты должна жить своей жизнью": дочь Халка Хогана раскрыла его последние слова
Фокус
2025-08-09T10:15:20Z
Камалия шокировала предательством близкого человека: "Эту боль невозможно описать"
TSN
2025-08-14T10:36:22Z
Выстрелил молодой маме в голову. В Каменском произошло ужасное убийство
Telegraf
2025-08-09T11:09:46Z
Взрыв завода в РФ: резко увеличилось число пострадавших
Корреспондент
2025-08-15T14:06:46Z
Ракетная атака на Днепр: что известно о последствиях
TSN
2025-08-15T14:21:54Z
В Запорожье в результате атаки РФ погибли три человека, много раненых. ФОТО
Новости Украины
2025-08-18T10:33:02Z
В Киеве после ДТП полностью сгорел электромобиль Tesla
Фокус
2025-08-22T07:51:08Z
Из-за ударов украинских дронов в РФ задержались более 70 поездов
ZN UA
2025-08-22T06:01:23Z
В Москве масштабный пожар: горят склады и кафе
Корреспондент
2025-08-17T00:03:36Z
Сотрудницу Одесской таможни поймали на взятке
Корреспондент
2025-08-09T11:09:07Z
И года не прошло: в Калифорнии снова бушуют лесные пожары
Фокус
2025-08-08T17:51:41Z
Три вечерних привычки, которые помогут быстро заснуть
Gazeta UA
2025-08-09T21:42:39Z
Новый штам коронавируса: области распространения, симптомы
Корреспондент
2025-08-09T02:57:25Z
Микробиолог рассказала о новых технологиях борьбы с раком
ZN UA
2025-08-09T10:51:17Z
Ляшко нашел виновного в коррупции в МСЭК: "Один винтик портит всю систему"
Telegraf
2025-08-22T06:03:53Z
Эти фрукты категорически нельзя хранить в холодильнике
Comments UA
2025-08-22T06:00:34Z
Сколько шагов в день нужно для здорового сердца: врачи озадачили выводами
Comments UA
2025-08-22T05:03:10Z
Неожиданный эффект: ученые выяснили, как соль вызывает воспаление мозга
TSN
2025-08-22T04:09:41Z
Еда и фейки: как соцсети манипулируют нашим здоровьем
Gazeta UA
2025-08-22T00:03:34Z
Теплый душ, закрытые шторы и вентилятор со льдом: как уснуть в жару без кондиционера
Знай
2025-08-21T21:45:24Z
17 августа: церковный праздник сегодня, что выбросить из дома, чтобы ушли болезни и печали
UAToday
2025-08-17T04:00:46Z
Вдова Поклада после его смерти поскандалила с бывшей Джигарханяна, которая позвонила из Москвы
TSN
2025-08-09T11:03:40Z
Какой завтра, 22 августа, праздник — все об этом дне, какой церковный праздник, что нельзя делать
TSN
2025-08-21T06:03:54Z
Украинка купила в АТБ пельмени с отвратительным "сюрпризом". Что там было
Telegraf
2025-08-09T11:06:47Z
Какую рыбу запрещено ловить в Украине: правила и штрафы
TSN
2025-08-22T07:51:38Z
Дешевле "Шахеда" и бьет на 1600 км: Украина тысячами выпускает дроны FP-1
Фокус
2025-08-22T07:45:05Z
Дроны атаковали завод ударных БПЛА в России
Новости Украины
2025-08-09T09:42:54Z
15 млн за жизнь: Кабмин утвердил выплаты семьям погибших в плену
Gazeta UA
2025-08-16T03:00:19Z
Квартирный вопрос: как государство планирует помогать переселенцам с жильем
Корреспондент
2025-08-15T14:18:15Z
Банкротство Аэросвита: арбитраж закрыл $700 млн иск компании Коломойского к Украине
Лига
2025-08-08T13:39:26Z
Добавят меньше, чем стоит буханка хлеба: на сколько повысят пенсии
Знай
2025-08-08T17:36:28Z
Саратовский НПЗ в России остановил прием нефти после атаки беспилотников
Новости Украины
2025-08-11T19:30:20Z
Азербайджан может снять эмбарго на поставку оружия Украине
TSN
2025-08-11T01:21:49Z
Налоговая освободила тысячи плательщиков от обязательств из-за боевых действий
Хвиля
2025-08-22T07:15:40Z
Пенсионеры получат несколько выплат авансом: кого "засыплет" деньгами
Знай
2025-08-22T06:36:17Z
Выгодно ли работать на пенсии: сколько прибавят за каждый месяц
Знай
2025-08-14T05:06:09Z
Tolkовые партнерства: "Дмитрук-Фудз" — бизнес, заряжающий вкусом и энергией
Фокус
2025-08-22T06:06:04Z
От сырьевого проклятия до экономического чуда. Как Украине не стать новым Сомали
ZN UA
2025-08-22T05:33:46Z
Кабмин упростил продажу подержанных авто: от чего избавили украинцев
Знай
2025-08-16T15:51:16Z
Вводят новый синий сигнал светофора: водители в шоке, штрафов станет больше
Знай
2025-08-16T12:30:45Z
В Киеве заметили новейший спортивный электрокроссовер Smart
Фокус
2025-08-09T09:42:13Z
Почему не стоит заправлять авто премиум-бензином: объяснение экспертов
UAToday
2025-08-22T07:30:13Z
Водителям выписывают новые штрафы: нарушение, о котором могли не знать
Знай
2025-08-22T04:51:20Z
Моргание "аварийкой": теперь за световые сигналы могут выписать немалый штраф
Знай
2025-08-22T03:51:24Z
Это портит кузов: главные ошибки при мытье автомобиля
Gazeta UA
2025-08-22T02:21:09Z
"Самоделкин захотел кабриолет": посреди Запорожья заметили "лакшери" авто
Telegraf
2025-08-21T22:33:58Z
Tesla попала под расследование из-за аварий с автопилотом
Корреспондент
2025-08-21T19:39:52Z
"Перемоги не буде", - Стрєлков із в'язниці побачив провал наступу РФ
Новости Украины
2025-08-08T19:33:44Z
Этот лайфхак спасет вас от адской жары: как охладить дом за 15 минут
Знай
2025-08-09T10:51:17Z
Партизаны ударили по военной логистике РФ в Ростове-на-Дону
Новости Украины
2025-08-09T10:45:41Z
Россия атакует Украину БпЛА: карта тревог
TSN
2025-08-08T22:03:49Z
В Карпатах начался мощный шторм - видео с вершины
Gazeta UA
2025-08-22T07:39:38Z
Генштаб ВСУ: Россия потеряла систему ПВО и почти 800 военных
Новости Украины
2025-08-22T07:21:45Z
Дроновая атака РФ по Купянску: количество пострадавших возросло
Апостроф
2025-08-08T13:21:45Z
Россияне продвинулись в трех областях - DeepState
Корреспондент
2025-08-14T08:36:30Z
В Херсоне дрон РФ атаковал автобус, много жертв
Корреспондент
2025-08-09T09:00:55Z
Больше всего "мотают" электроэнергии: эксперты назвали разоряющие вас приборы
Знай
2025-08-16T20:12:38Z
Конец эпохи ветряных турбин: что такое Hercules, производящий 5000 кВтч в домашних условиях
Фокус
2025-08-21T09:57:46Z
Полнолуние и новолуние в августе 2025: лунный календарь
VGorode
2025-08-09T11:33:37Z
Ограничения в мессенджерах: Россия усиливает цифровой контроль
Хвиля
2025-08-14T00:15:39Z
От катастрофической геомагнитной бури нас, вероятно, защищают Венера и Юпитер
Фокус
2025-08-22T07:51:28Z
Тайну Стоунхенджа спустя 5000 лет помог раскрыть зуб: известно, как тяжелые валуны попали сюда
Фокус
2025-08-22T07:42:43Z
Цифровая головоломка, которая захватила сеть: найдите число 16 за 7 секунд
Gazeta UA
2025-08-15T14:15:23Z
Средство для стирки, которое покорило интернет, и это не капсулы
Comments UA
2025-08-22T07:39:29Z
Советы профессионала: 5 простых настроек улучшат качество изображения на любом телевизоре
Фокус
2025-08-22T07:15:02Z
Что будет, если хранить лимоны в морозилке: вам точно это понравится
TSN
2025-08-10T12:48:31Z
Гороскоп на сегодня 16 августа: финансы овнов, обман близнецов и разочарование рыб
Знай
2025-08-16T02:06:53Z
В Египте нашли затерянный город времен раннего христианства
Корреспондент
2025-08-13T17:21:02Z
Здесь переплетаются романтика и мистические истории: где в Украине найти Остров любви
Telegraf
2025-08-22T07:33:04Z
Этот рецепт из слоеного теста станет вашим любимым: слойка с яблоками и корицей
Telegraf
2025-08-22T07:06:02Z
Эти арбузы нельзя детям и беременным. Обходите их десятой дорогой
Telegraf
2025-08-22T03:48:36Z
День ангела 22 августа: кого и как поздравлять с именинами
TSN
2025-08-21T21:21:29Z
Эти пять знаков легко влюбляются и женятся, но склонны к быстрым разводам
Gazeta UA
2025-08-21T21:06:06Z
Готовим "Сацебели" по простому рецепту: вкуснее соуса к мясу вы не найдете
Telegraf
2025-08-21T20:54:16Z
Украинцы завоевали первую золотую медаль на Всемирных играх-2025
ZN UA
2025-08-08T15:21:25Z
Вербич озвучил, при каких условиях готов вернуться в Динамо
Корреспондент
2025-08-09T10:00:26Z
"Шахтер" вылетает из Лиги Европы: дальше борьба за Лигу конференций
Gazeta UA
2025-08-15T11:09:51Z
Жирона определила сумму, за которую готова отпустить Цыганкова
Корреспондент
2025-08-22T07:33:53Z
Тренер Шахтера рассказал, что помешало "горнякам" победить Серветт
Корреспондент
2025-08-22T07:33:48Z
Шовковский проанализировал поражение от Маккаби
Корреспондент
2025-08-22T07:15:31Z
Беллью назвал самых опасных соперников для Итаумы
Корреспондент
2025-08-22T06:48:49Z
Одноклубник Цыганкова подписывает контракт на рекордную сумму
Корреспондент
2025-08-22T04:57:32Z
Динамо уступило Маккаби: видео ключевых моментов
Корреспондент
2025-08-22T04:48:47Z