На пороге ЕС: можно ли уже начинать переговоры о вступлении, и кто нам помешает

Украина добилась ощутимого прогресса на пути вступления в Евросоюз. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен, находясь в Киеве, заявила, что у Украины замечательный результат на пути к вступлению в ЕС.

Поэтому 8 ноября, Еврокомиссия представит очередной доклад о прогрессе, достигнутом Украиной и Молдовой на пути к получению статуса кандидатов в ЕС – по семи пунктам, выполнения которых от них требует Брюссель. На основании этого доклада главы государств и правительств 27 государств Евросоюза на саммите в декабре примут решение о начале переговоров с Киевом и Кишиневом о вступлении в ЕС.

В Еврокомиссии говорят, что довольны и даже удивлены тем, как Украина в условиях войны проводит реформы и уверены, что наша страна может достичь амбициозной цели о старте переговоров о вступлении в ЕС уже в этом году.

Каким было «домашнее задание»

Напомним, что 28 февраля 2022 года, вскоре после начала вторжения России, Украина подала заявку на членство в ЕС. Президент Украины Владимир Зеленский потребовал немедленного приема в соответствии с «новой специальной процедурой», а президенты восьми стран ЕС призвали к ускорению процесса вступления. 23 июня 2022 года Совет Европейского союза присвоил Украине статус кандидата на вступление в Евросоюз.

Киев должен был выполнить 7 условий для того, чтобы стать полноценным членом блока. Это:

• реформа Конституционного Суда в части избрания судей;
• проверка кандидатов и процедура их назначения в Высший Совет Правосудия;
• антикоррупционная реформа;
• борьба с отмыванием средств;
• принятие законодательства по ограничению влияния олигархов на экономику;
• согласование аудиовизуального законодательства со стандартами ЕС;
• новое законодательство о национальных меньшинствах.

Что сделано

Еврокомиссия считает, что Украина полностью выполнила четыре из семи требований, сопровождавших предоставление статуса кандидата на вступление. Об этом говорится в отчете по Украине – внутреннему документу Еврокомиссии, оказавшемуся в распоряжении Радио Свобода .

Завершенными считается выполнение следующих критериев:

• внедрение законодательства о процедуре отбора судей Конституционного суда Украины, в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии
• завершение проверки добродетели кандидатов в члены Высшего совета юстиции и создание Высшей квалификационной комиссии судей Украины
• соответствие законодательства о борьбе с отмыванием денег стандартам FATF и одобрение стратегического плана реформирования всего правоохранительного сектора
• реформа медиаотрасли – приведение украинского законодательства в соответствие с Директивой ЕС об аудиовизуальных медиауслугах.

Что еще нужно сделать

Украина, по словам главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, нуждается в продолжении более мощных усилий в борьбе с коррупцией, принятии закона о лоббировании, укреплении среды по декларированию доходов, а также решению остальных рекомендаций Венецианской комиссии по национальным меньшинствам, включая сферу образования. Это меры, которые необходимо предпринять для полного завершения “семи шагов”, - резюмировала Урсула фон дер Ляен.

Президент Украины Владимир Зеленский заверил, что работа по реформам в Украине продолжается. Так, в Верховной Раде Украины уже зарегистрирован законопроект по Специализированной антикоррупционной прокуратуре, который добавит антикоррупционной системе возможность работать эффективно. Кроме того, готовится законопроект о лоббизме, который сделает более прозрачными политические процессы и надежно защитит государство от деструктивного влияния олигархов и других лиц, пытающихся обойти верховенство права. Продолжается работа по цифровизации государственных услуг и функционированию государственных институтов.

Сроки вступления в ЕС

Процедура вступления в Евросоюз (см. Конкретно) обычно занимает десятилетия. Но в отношении Украины применяется ускоренная процедура всех необходимых шагов по вступлению в Евросоюз, поэтому в Киеве настроены более оптимистично.

“У нас есть четкое понимание, что государство может быть полностью готово к вступлению в ЕС в течение двух лет с начала переговорного процесса”, - заявила Министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Ольга Стефанишина.

«Я бы сказала, что оценка будет однозначно положительной, потому что мы находимся в постоянном контакте с Еврокомиссией, обсуждаем вопросы и согласовываем шаги, которые нам удалось реализовать», – сказала Стефанишина. Она отметила, что Киев выполнил все рекомендации Еврокомиссии и регулярно консультировался с представителями Евросоюза по ряду вопросов. «Я думаю, что для целей оценки, когда речь идет о семи шагах, все, о чем было договорено, – реализовано и сделано», – подчеркнула вице-премьер.

Мнение эксперта

Тарас Загородный, эксперт-международник

- Несмотря на то, что в Киеве и Брюсселе говорят о том, что Украины выполнила почти все поставленные задания, этот само по себе не решает вопроса нашего вступления в Евросоюз. Ведь вступление в него – это деньги, которые выделяет ЕС своим членам. А тут возникает вопрос: а есть ли у Евросоюза дотации, чтобы вкладывать в Украину? Не придется ли для этого забирать деньги у других стран? Мы еще не вступили в ЕС, а ряд стран уже «бунтует» против нашего зерна и автоперевозчиков. Немецкая экономика, которая была ведущей в Европе, престав получать дешевый российский газ, показывает признаки рецессии. Кроме этого, остается открытым вопрос Венгрии, которая будет всяческий шантажировать Украину для создания национальной автономии в Закарпатье. А до этого она будет против нашего вступление в ЕС. Так что выполненные задания ЕС еще далеко не означают что нас туда примут в ближайшие годы.

В тему

Агентство Bloomberg сообщило, что ЕС будет рекомендовать начать переговоры о членстве Украины, но с дополнительными требованиями. По данным агентства, Европейская комиссия, вероятно, рекомендует государствам-членам начать официальные переговоры с Украиной после того, как она завершит реформы и воплотит шаги по законодательству в отношении нацменьшинств, борьбы с коррупцией, а также деолигархизации и лоббирования.

Кстати

Венгрия грозит вето

Закрыть дверь перед Украиной может Венгрия уже на ближайшем декабрьском саммите союза. Этим не раз грозил премьер страны Виктор Орбан, и последние сигналы из Будапешта звучат как свидетельство неизменности их позиции.

- Были введены новые законы, ухудшившие жизнь венгров в Украине. Мы не можем с этим согласиться", - сказал на днях политический советкник премьер-министра Виктора Орбана - Балаш Орбан.

Речь идет о законе о языке, который по мнению Венгрии ущемляет в правах этнических венгров, проживающий в Закарпатье. Многие эксперты в Европе считают, что такая позиция не более чем шантаж в отношении ЕС в ожидании финансовой поддержки в размере 20 миллиардов евро. Так же говориться о политическом заигрывании Орбана перед Россией. Тем не менее, действия венгерских политиков могут существенно помешать украинским планам. Впрочем, как и планам самого ЕС,

Конкретно

Стандартная процедура вступления страны в ЕС

• Сначала страна, претендующая на членство в Евросоюзе, должна подписать Соглашение об ассоциации и обязательно выполнить все условия, описанные в документе. 1 ноября 2014 года Украина подписала Соглашение об ассоциации, хотя о членстве ЕС в ней речь не шла.
• После этого страна должно подавать заявку на вступление в Европейский Союз. Это Украина сделала 28 февраля 2022 года.
• Далее идет процесс оценки состояния дел в стране, претендующей на членство. Когда Европейская комиссия, являющаяся высшим исполнительным органом ЕС, проводит со страной-кандидатом переговоры, чтобы оценить ее соответствие определенным критериям.
• Следом определяются условия, по которым страна может присоединиться к Евросоюзу. Происходят переговоры в виде двусторонней конференции между государством-кандидатом и членами ЕС.
• После переговоров страна должна получить единогласное одобрение Совета ЕС и большинство Европарламента. Далее созывается конференция представителей всех входящих в Евросоюз государств, во время которой подписывается договор о присоединении.
• Соглашение должны ратифицироваться во всех государствах-членах ЕС и в государстве-кандидате. После завершения всех ратификационных процедур соглашение вступает в силу, и государство-кандидат становится полноправным членом Европейского Союза.