MY.UAНовини
Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією
Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Контроль поповнення і витрат із державного «гаманця» викликає неабияку увагу та інтерес не лише суспільства, а й державних інституцій. Одні сподіваються, що відшукаються кошти на реалізацію додаткових амбітних планів, інші — що не знайдуть, на що використано уже виділені кошти. Корупційні скандали, які вирують у нашій країні навколо розтрат державних коштів, породжують чимало сумнівів у міжнародної спільноти щодо подальшої фінансової підтримки України. Нарікання викликає не лише непрозорий механізм освоєння коштів, а й ефективність фінансового контролю загалом.

В Україні для забезпечення такого контролю існує чимало органів, однак основний нагляд за бюджетними коштами від імені парламенту здійснює Рахункова палата. В системі органів державної влади цей орган посідає особливо важливе місце і мав би бути реально ефективним. Але чомусь на сьогодні його сприймають лише як «васала» Верховної Ради України. Однак важливо визначити, де розпочинаються і де закінчуються повноваження та взаємовплив одного органу на інший і, головне — чи є ця взаємодія ефективною.

 

Чому Рахункова палата — малоефективна

На рівні конституційного права Рахункова палата є організацією, яка від імені Верховної Ради здійснює контроль за надходженням коштів до державного бюджету та їхнім використанням. Однак, незважаючи на голосне формулювання «від імені Верховної Ради України», ця інституція визначена Конституцією України як орган спеціальної конституційної компетенції, що в контексті загальних повноважень Верховної Ради України має обмежений і виключний характер. Вона є підзвітною Верховній Раді, але водночас під час виконання своїх функцій їй гарантовано Конституцією незалежність від будь-якого впливу або втручання чи то політичної партії, чи органу державної влади.

«Якщо парламент захоче втручатися в діяльність Рахункової палати і тиснути, тоді не буде незалежності Рахункової палати і не буде об'єктивного розгляду звітів, аналізів, не буде ефективної роботи Рахункової палати», — зазначає колишній голова Рахункової палати Валерій Пацкан.

Відтак, Рахункова палата є таким собі «бухгалтером» державного бюджету, який здійснює аудити ефективності та фінансові аудити, аналізує виконання закону про державний бюджет на поточний рік і приймає рішення щодо наявності або відсутності порушень використання бюджетних коштів. Загалом роботи для неї вистачає.

За 2022 рік Рахункова палата виявила недоліки при адмініструванні дохідної частини державного бюджету, порушення бюджетного законодавства, а також неефективне управління коштами та майном держбюджету на загальну суму 58,6 млрд грн, у 2021-му — на 179,9 млрд грн і на 26 млрд 258,4 млн грн — у 2020 році. Крім того, за 2022 рік за результатами зовнішнього фінансового контролю Рахункової палати правоохоронними органами розпочато 12 досудових розслідувань у кримінальних провадженнях, у 2021-му — 27, а у 2020 році — 22.

Погодьтеся, суми чималенькі (для прикладу, на Фонд ліквідації наслідків агресії у бюджеті на 2023 рік було закладено 35,5 млрд грн). Однак важливим є те, що встановлені Рахунковою палатою порушення не були прямою підставою ані для повернення таких коштів до бюджету, ані для зміни державної політики для попередження подібних ситуацій. Чому так відбувається, точно сказати ніхто не може, завжди є багато причин, і в кожного своя правда.

«Зазвичай аудит — це те, що слід сприймати як позитивне явище, — зазначає заступник голови Представництва Європейського Союзу в Україні Ремі Дюфло. — Суть аудиту не в тому, щоб звинувачувати, а в тому, щоб допомагати. Ці зрушення потребують серйозного ментального зсуву від попередньої практики контролю та ревізії на державному рівні».

В Європі вважають, що низька ефективність Рахункової палати в Україні пов’язана з низькою якістю аудиторської роботи, браком уніфікованих і перевірених методологій і процесів відповідно до стандартів INTOSAI, зосередженням на ревізіях установ, а не на аудиті. Крім того, відзначається мінімальний вплив роботи цього органу через вимірювання продуктивності його діяльності кількістю проведених аудитів, а не наявним впливом аудиторських рекомендацій. Також європейські експерти наголошують на тому, що відсутні затверджений порядок моніторингу виконання аудиторських рекомендацій Рахункової палати та офіційні парламентські процедури для перевірки її звітів або виконання рекомендацій за результатами аудиту.

Варто визнати, що в усій цій критиці є раціональне зерно. Адже сама по собі Рахункова палата не наділена такими широкими повноваженнями, щоб вплинути на зміну державної політики. Парламент своєю чергою обмежується лише кадровими перестановками у відомстві та заслуховуванням звітів, доповідей та інформацій, наданих вищим органом аудиту. Така «взаємодія» між Рахунковою палатою та Верховною Радою України виглядає як суто формальний елемент комунікації без особливих наслідків і без вирішення реально важливих питань. Натомість здається, що найважливішим питанням для Верховної Ради України при взаємодії з Рахунковою палатою є призначення і звільнення голови та членів цього держоргану.

 

Хто рахує гроші: політичні ігри навколо призначень і звільнень голови та членів Рахункової палати

Рахункова палата є колегіальним органом, який складається з 13 членів, яких призначає на посади та звільняє з них Верховна Рада України. Чітко прописаний у законі механізм призначення голови та членів Рахункової палати на практиці супроводжується справжньою «політичною війною», особливо щодо очільника. Також нормативно визначено вичерпний перелік підстав, коли голова або інший член вищого органу аудиту до закінчення строку його повноважень звільняється з посади Верховною Радою. Здавалося б, іншого не дано. Але ж ні!

Швидкий і винахідливий спосіб позбутися посадових осіб, звільнення яких віднесено до повноважень Верховної Ради України, було знайдено з допомогою внесення змін до Закону «Про правовий режим воєнного стану». За цим законом таку посадову особу можна звільнити шляхом висловлення їй недовіри. Саме таку процедуру було застосовано і до голови Рахункової палати Валерія Пацкана. На його думку, це звільнення було суто політичним кроком, тому що очолюване ним відомство проводило «ряд аудитів, у тому числі Міноборони, та інших, які не подобались об'єктам контролю». Крім того, як зазначає Валерій Пацкан, таке рішення є прямим втручанням у діяльність Рахункової палати. Такий неконституційний і протиправний механізм суттєво зміщує акцент незалежності Рахункової палати як державного органу та викликає дедалі більше питань щодо реального впливу Верховної Ради на її діяльність.

І тут справа не в прізвищі екскерівника, який погодився прокоментувати ситуацію. Річ у принципі, який впливає на стабільність та ефективність інституції.

 

Новий законопроєкт проти нинішнього статусу Рахункової палати — як «мерседес» проти «жигулів»

Протягом усього свого функціонування Рахункова палата так чи інакше постійно перебувала в процесі реформування. На сьогодні з урахуванням зазначеного у Преамбулі Конституції України курсу на європейську та євроатлантичну інтеграцію, а також у рамках виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС з'явилися нові вимоги щодо здійснення реформ у сфері фінансового контролю. Європейське співтовариство має великі надії й очікування від перегляду підходу до організації та функціонування Рахункової палати в Україні.

На думку Валерія Пацкана, аби перезапустити діяльність Рахункової палати, необхідно змінити порядок затвердження бюджету цього органу (оскільки Мінфін є органом, який затверджує її бюджет і водночас є об'єктом контролю); вивести з державної служби аудиторів; посилити роль членів палати; включити місцеві бюджети до об'єктів перевірки; вивести інституцію з підзвітності парламенту (оскільки Верховна Рада є об'єктом контролю).

На сьогодні як панацею від усіх «болячок» фінансового контролю в Україні, у ВРУ зареєстровано новий проєкт закону про Рахункову палату. Основна ідея полягає в тому, щоб змінити законодавче регулювання діяльності цього відомства, зробивши його незалежним вищим аудиторським органом на основі міжнародних стандартів і принципів INTOSAI та найкращих світових практик.

Правильна ідея, але вона потребує внесення змін до Конституції України. Передбачається, що Рахункова палата здійснюватиме контроль не тільки за надходженням коштів до державного бюджету України та їхнім використанням, але й за надходженням і використанням усіх публічних коштів. Йдеться про аудит місцевих бюджетів, державних і комунальних підприємств, міжнародної фінансової, гуманітарної, технічної допомоги. Також Рахункова палата щорічно здійснюватиме фінансовий аудит Річного звіту про виконання державного бюджету України та готуватиме Аудиторський звіт за його результатами. Крім того, вона буде уповноважена перевіряти використання політичними партіями коштів, виділених із державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності.

Ініціатива нового законопроєкту має підтримку в Верховній Раді України та у міжнародних експертів. Радник Рахункової палати Польщі, експерт проекту EU4PAR Пьотр Кульпа зазначає, що цей проєкт є «умовним мерседесом порівняно із жигулями, на яких сьогодні їздить державний аудит України». Він пояснює це тим, що це перший в історії української державності проєкт, який враховує всі необхідні умови, щоб Рахункова палата України могла стати рівноцінним, повноправним партнером, який відповідав би своєму місцю в державі.

 

Від звичної підзвітності до ефективної взаємодії з парламентом

Новий законопроєкт чітко регламентує юридичний статус і відносини Рахункової палати з іншими органами державної влади. Особливо важливою є наявність чіткого способу впливу аудиторських звітів Рахункової палати на державну владу у цілому. Зокрема, на підставі їхнього аналізу комітети ВРУ можуть готувати пропозиції для вдосконалення законодавчих актів або передавати окремі питання з аудиторського звіту відомства на розгляд Верховної Ради. Тобто на цьому етапі з’являється реальний важіль впливу на державну політику. Крім того, усувається необхідність для Рахункової палати звітувати Мінфіну, що раніше підривало її незалежність.

У документі враховано попередній «кадрово-ротаційний» досвід і чітко унормовано процедуру призначення голови та членів Рахункової палати через конкурсний відбір. До речі, у проєкті прописаний також механізм «рейтингового списку» заміщення звільненого члена держоргану. Це ж скількох політичних суперечок можна уникнути…

Отже, новий законопроєкт визначає конкретні механізми не лише того, як працюватиме Рахункова палата, а й як вона взаємодіятиме з Верховною Радою. Перехід від «підзвітності» до «взаємодії» в її роботі виглядає досить логічним. На практиці це дасть змогу не лише виконати рекомендації на шляху до Європейського Союзу, але й налагодити ефективність роботи Рахункової палати як вищого незалежного органу аудиту, зокрема, через поширення її діяльності на всі публічні фінанси. Однак не слід забувати, що для прийняття цього проєкту та впровадження змін перш за все необхідно внести зміни до Конституції, чого в умовах дії воєнного стану зробити неможливо.

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
У Верховній Раді вважають можливим "пакетний" вступ до ЄС разом із балканськими державами
Европейская правда
2025-06-13T06:13:23Z
Як судили поштаря з Миколаєва, який за відмову спілкуватися погрожував жінкам навести на них ракети рашистів
Украина Криминальная
2025-06-13T06:09:48Z
Скрутили і одягли наручники: чому сенатора виштовхали з пресконференції в Лос-Анджелесі
Фокус
2025-06-13T06:07:51Z
У відповідь на обстріли: в Армії оборони Ізраїлю кажуть, що Іран запустив понад 100 дронів
24tv
2025-06-13T06:07:26Z
Удар по Ірану. Чого Україні варто повчитися в Ізраїлю
ГЛАВКОМ NET
2025-06-13T06:03:58Z
Росія перегруповує війська: інтерв'ю з полковником Британії про наступ на Суми і плани Путіна
24tv
2025-06-13T06:03:44Z
Ізраїль готується до удару Ірану у відповідь: населення запасається водою і продуктами
ГЛАВКОМ NET
2025-06-13T05:57:24Z
Удар Ізраїлю по Ірану. Що означає ця війна для України?
ГЛАВКОМ NET
2025-06-13T05:54:58Z
Голосування за санкції проти Росії гальмується: хто може допомогти Україні у США
24tv
2025-06-13T05:48:56Z
Чи варто боятися чорних котів: священник здивував відповіддю
GlavRed
2025-06-13T06:12:49Z
Розробники з Індонезії представили новітній розвідувальний дрон AT400
InternetUA
2025-06-13T06:09:38Z
Пам’яті старшого солдата, розвідника Ярослава Степанчука
УкраинФорм
2025-06-13T06:03:54Z
Протести в Лос-Анджелесі: на чий бік стала католицька церква
ГЛАВКОМ NET
2025-06-13T06:03:45Z
Дозволити чи ні? По 5 "за" і "проти" заборони на виїзд за кордон для хлопців 18-24
Telegraf
2025-06-13T06:03:02Z
Ліцензії про запас. Чому Нацрада дозволяє новим каналам у цифрі відкладати мовлення
Детектор М
2025-06-13T06:00:45Z
Відстрочка від мобілізації для священнослужителів: як її отримати
24tv
2025-06-13T05:42:06Z
У мене немає дому… Чим постраждалим допомагає держава, а чим — місцева влада?
ZN UA
2025-06-13T05:33:06Z
Розкриті технічні характеристики британського ракетного комплексу Rapid Ranger, який надійде на озброєння ЗСУ
InternetUA
2025-06-13T05:22:53Z
У родині вагітної Ріанни сталося горе
TSN
2025-06-01T16:21:48Z
Помер музикант, учасник концертної команди гурту «Океан Ельзи» Григорій Чайка
Детектор М
2025-06-13T05:51:29Z
Від анорексії до розкішної моделі: дивіться гарячі кадри Демі Роуз, яка змогла побороти комплекси
Gazeta UA
2025-06-13T01:15:21Z
“Курган&Агрегат”зібрали понад 9 мільйонів гривень на благодійному концерті
Storyboom
2025-06-12T23:28:50Z
Помер зірка фільму "Обличчя зі шрамом" Гарріс Юлін
GlavRed
2025-06-12T23:27:45Z
Docudays UA оголосив переможців. Тріумфатор - фільм «2000 метрів до Андріївки» Мстислава Чернова
Детектор М
2025-06-12T20:49:34Z
Софія Єгорова – "Моє місто" – 3 місце чарту FM-TV минулого тижня.
FM-TV
2025-06-12T20:40:45Z
У Києві відтворили мозаїку Алли Горської «Боривітер», яку окупанти пошкодили у Маріуполі
УкраинФорм
2025-06-12T19:43:01Z
Лимонне божевілля: як виглядає головний тренд 2025
24tv
2025-06-12T19:39:19Z
Від гобітських хатин до термальних вод: де в Карпатах відпочити з дітьми у 2025
Фокус
2025-06-13T06:12:26Z
Гороскоп для всіх знаків зодіаку на 13 червня - сьогодні день рішучіх дій та початку успішних проєктів
Известия Киев
2025-06-13T05:27:08Z
500 грамів полуниці – і торт готовий: в цей рецепт закохуються усі господині
24tv
2025-06-13T05:18:20Z
Як Гаваї, але дешевше і ближче: де у Європі є екзотичні острови з чайними плантаціями
24tv
2025-06-13T05:12:29Z
Гороскоп для всіх знаків Зодіаку на 13 червня 2025 року
Фокус
2025-06-13T05:00:54Z
Чим відрізняються 2 кошенят: тільки "геній головоломок" знайде 3 деталі за 14 секунд
GlavRed
2025-06-13T04:27:23Z
100 побажань гарного дня
Мій Харків
2025-06-13T04:24:02Z
Дуже економний турист: чоловік оформив собі 120 безплатних рейсів, прикидаючись бортпровідником
24tv
2025-06-13T03:57:12Z
Відлякає усіх шкідників: експерт закликав розставити шкірку одного овоча в саду
GlavRed
2025-06-13T03:27:59Z
Росія атакувала 4 ракетами і 55 дронами, сили ППО збили 43 ворожих БпЛА
Комсомольская правда
2025-06-13T06:15:53Z
Рух вулицею Драгоманова частково обмежено до 10 жовтня: деталі
ГЛАВКОМ NET
2025-06-13T06:15:44Z
Росіяни змушують мешканців окупованих територій реєструвати сім-карти через «держпослуги»
ГЛАВКОМ NET
2025-06-13T06:12:35Z
У ЦНАПах Києва відтепер можна оформити технічний паспорт БТІ: важливі деталі
ГЛАВКОМ NET
2025-06-13T06:06:40Z
Окупанти знайшли нове місце для запуску «шахедів» на території України
ГЛАВКОМ NET
2025-06-13T06:06:33Z
Одеса без води: сталася масштабна аварія на водогоні
24tv
2025-06-13T06:06:07Z
Росіяни за добу понад 50 разів обстріляли Сумщину, двоє поранених
УкраинФорм
2025-06-13T05:36:48Z
Нова система оплати проїзду у Львівській області: про які зміни варто знати жителям
Политека
2025-06-13T05:30:52Z
На фронті за добу сталося 209 зіткнень, найбільше атак - на Покровському напрямку
УкраинФорм
2025-06-13T05:30:39Z
На Харківщині за добу через російські удари постраждали семеро цивільних
УкраинФорм
2025-06-13T06:07:55Z
Працівниця банку ошукала трьох жінок на понад 400 000 грн
InternetUA
2025-06-13T05:42:09Z
Я встав і побіг: Лише один пасажир вижив після авіакатастрофи літака в Індії
ZN UA
2025-06-13T05:10:36Z
Стратегічна нафтобаза в Енгельсі загорілася знову: все місто в диму
Telegraf
2025-06-13T04:51:18Z
Ворог вдарив ракетами по двох районах Дніпропетровщини
УкраинФорм
2025-06-13T04:48:35Z
Шахрай з Київщини: як чоловік, перебуваючи в слідчому ізоляторі, обдурив родичів військових
InternetUA
2025-06-13T04:27:36Z
Правоохоронці Сумщини припинили діяльність кібершахрая, який продав неіснуючих біткоїнів на $160 тисяч
УкраинФорм
2025-06-13T03:51:20Z
СБУ спільно з Нацполіцією викрили посадовиць ВЛК, які допомагали черкащанам ухилятись від мобілізації
УкраинФорм
2025-06-13T03:42:25Z
Жінка перейшла за фішинговим посиланням та втратила 23 тисячі гривень
InternetUA
2025-06-13T03:12:56Z
Чому ваше волосся плутається зранку та як це виправити
Знай
2025-06-13T05:51:32Z
Ключ до лікування алкоголізму: виявили нейрони в мозку, які захищають від цього захворювання
24tv
2025-06-13T05:15:57Z
Яка кава найкорисніша: цей напій пов'язують з довголіттям
Gazeta UA
2025-06-13T05:15:28Z
Долають захворювання, уповільнюють старіння та захищають від раку: прихована користь огірків
Знай
2025-06-13T04:51:51Z
Українські біженці можуть отримати безкоштовне лікування за кордоном
Знай
2025-06-13T02:12:58Z
Грати в Playstation та Xbox корисніше для мозку за фізичні вправи, — дослідження
Фокус
2025-06-13T00:06:19Z
Вчені довели: білі гриби уповільнюють старіння і покращують пам'ять
Gazeta UA
2025-06-13T00:00:14Z
Нова зірка соцмереж: 92-річна китаянка робить 200 віджимань на день
ГЛАВКОМ NET
2025-06-12T22:00:13Z
Ідеальна страва без шкоди для фігури: курячий конвертик, який "розлітається" мережею
24tv
2025-06-12T19:33:06Z
Новий мінівен BYD виїхав за кордони Китаю: відома ціна
ЗаРулем
2025-06-13T06:12:52Z
20 000 доларів – і стильний автомобіль ваш: ось кілька моделей, які вам підійдуть у 2025
24tv
2025-06-13T03:15:15Z
Потужний маслкар обігнав Porsche на мокрій трасі під час тренувань
Топ Жир
2025-06-13T01:15:25Z
Лише десять хвилин відділяють цей Hyundai від перемоги
Топ Жир
2025-06-13T00:45:21Z
Чи варто наносити віск на мийках самообслуговування: що потрібно знати
Gazeta UA
2025-06-13T00:36:37Z
Лише 12 унікальних Bentley, створених для монархів, збереглися донині — і один з них можна придбати
Топ Жир
2025-06-13T00:00:53Z
Флагманський електромобіль Toyota отримає технології від Huawei та Xiaomi
Топ Жир
2025-06-12T22:45:00Z
Новаторська подушка безпеки здатна кардинально покращити захист мотоциклістів
Топ Жир
2025-06-12T22:15:08Z
Гібридна система Bugatti важить менше, ніж лише один їхній колишній двигун V16
Топ Жир
2025-06-12T20:00:43Z
ЄС запроваджує нові мита на сільськогосподарську продукцію та добрива з Росії та Білорусі
Agravery
2025-06-13T06:07:14Z
Дефіцит продуктів у Запоріжжі: які товари під загрозою
Политека
2025-06-13T06:00:14Z
Переробники свинини не очікують сплесків споживчої активності
AgroPortal
2025-06-13T06:00:12Z
Рекордні інвестиції у житло: Велика Британія будує шлях до сотень нових будинків
24tv
2025-06-13T05:51:57Z
Ціни на нафту зросли на понад 9% на тлі серйозної ескалації на Близькому Сході
24tv
2025-06-13T05:42:25Z
Фінансові шахраї й досі почуваються безкарно в Україні. Які існують скам-схеми та як убезпечити себе
Украина Криминальная
2025-06-13T05:39:41Z
Українцям пояснили, чи потрібно тепер підписувати договір на доставку газу
Хвиля
2025-06-13T05:36:03Z
На Львівщині збудують завод із виробництва кормів для свиней
Agravery
2025-06-13T05:21:43Z
Пенсійна реформа в Україні: як на виплати вплинуть нові "бали"
Фокус
2025-06-13T05:15:30Z
Майстер спорту України з сучасного п’ятиборства поліг на Сумщині. Згадаймо Іллю Ковальова
ГЛАВКОМ NET
2025-06-13T06:00:58Z
Збірна України зіграє з волейболістами Куби у Лізі націй-2025
УкраинФорм
2025-06-13T05:48:45Z
КЧС. Група А: погрози Мессі, раритетна Барселона та чи злетять "дракони"?
Football.ua
2025-06-13T05:33:50Z
Чемпіон світу порівняв Усика із легендарним боксером
24tv
2025-06-13T05:24:35Z
Мірандес та Ов'єдо зіграють у фіналі плей-оф за місце в Ла Лізі на сезон-2025/26
Football.ua
2025-06-13T05:21:34Z
Створив диво під сирену: баскетболіст закинув фантастичний триочковий через весь майданчик
24tv
2025-06-13T05:09:00Z
Очеретько: Зробили багато непотрібних помилок. Матч проти Данії був у нас у руках
Football.ua
2025-06-13T05:00:50Z
Українські борчині виграли перші медалі на ЧЄ-2025 серед кадетів
УкраинФорм
2025-06-13T04:57:58Z
Мельгоса: Фінальним результатом проти Данії я розчарований, адже на поразку ми не заслуговували
Football.ua
2025-06-13T04:48:08Z
Відсутня ланка еволюції: чому астрономів здивувала зірка, якою стане Сонце
Фокус
2025-06-13T06:12:48Z
Ще гаджети двох журналістів зламали за допомогою шпигунського програмного забезпечення Paragon
InternetUA
2025-06-13T06:01:07Z
iPhone 11 отримає iOS 26
Portaltele
2025-06-13T05:57:31Z
Огляд Ajax DoorBell: що вміє розумний дверний дзвінок від Ajax Systems
ITC
2025-06-13T05:43:08Z
Що варто знати про реактивні "Шахеди"
GlavRed
2025-06-13T05:27:11Z
Прогноз магнітних бур на 13-15 червня: якою буде сонячна активність
ГЛАВКОМ NET
2025-06-13T05:09:31Z
Сумна статистика: черепашачий сезон у Чорнобилі може завершитися без потомства
Gazeta UA
2025-06-13T04:27:48Z
Нова пошта нарахує бонуси за посилки: хто та як може отримати
Хвиля
2025-06-13T04:24:18Z
Серія Google Pixel 10 отримає бездротову зарядку Qi2 з магнітним кріпленням
InternetUA
2025-06-13T04:01:29Z