MY.UAНовини
Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією
Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Контроль поповнення і витрат із державного «гаманця» викликає неабияку увагу та інтерес не лише суспільства, а й державних інституцій. Одні сподіваються, що відшукаються кошти на реалізацію додаткових амбітних планів, інші — що не знайдуть, на що використано уже виділені кошти. Корупційні скандали, які вирують у нашій країні навколо розтрат державних коштів, породжують чимало сумнівів у міжнародної спільноти щодо подальшої фінансової підтримки України. Нарікання викликає не лише непрозорий механізм освоєння коштів, а й ефективність фінансового контролю загалом.

В Україні для забезпечення такого контролю існує чимало органів, однак основний нагляд за бюджетними коштами від імені парламенту здійснює Рахункова палата. В системі органів державної влади цей орган посідає особливо важливе місце і мав би бути реально ефективним. Але чомусь на сьогодні його сприймають лише як «васала» Верховної Ради України. Однак важливо визначити, де розпочинаються і де закінчуються повноваження та взаємовплив одного органу на інший і, головне — чи є ця взаємодія ефективною.

 

Чому Рахункова палата — малоефективна

На рівні конституційного права Рахункова палата є організацією, яка від імені Верховної Ради здійснює контроль за надходженням коштів до державного бюджету та їхнім використанням. Однак, незважаючи на голосне формулювання «від імені Верховної Ради України», ця інституція визначена Конституцією України як орган спеціальної конституційної компетенції, що в контексті загальних повноважень Верховної Ради України має обмежений і виключний характер. Вона є підзвітною Верховній Раді, але водночас під час виконання своїх функцій їй гарантовано Конституцією незалежність від будь-якого впливу або втручання чи то політичної партії, чи органу державної влади.

«Якщо парламент захоче втручатися в діяльність Рахункової палати і тиснути, тоді не буде незалежності Рахункової палати і не буде об'єктивного розгляду звітів, аналізів, не буде ефективної роботи Рахункової палати», — зазначає колишній голова Рахункової палати Валерій Пацкан.

Відтак, Рахункова палата є таким собі «бухгалтером» державного бюджету, який здійснює аудити ефективності та фінансові аудити, аналізує виконання закону про державний бюджет на поточний рік і приймає рішення щодо наявності або відсутності порушень використання бюджетних коштів. Загалом роботи для неї вистачає.

За 2022 рік Рахункова палата виявила недоліки при адмініструванні дохідної частини державного бюджету, порушення бюджетного законодавства, а також неефективне управління коштами та майном держбюджету на загальну суму 58,6 млрд грн, у 2021-му — на 179,9 млрд грн і на 26 млрд 258,4 млн грн — у 2020 році. Крім того, за 2022 рік за результатами зовнішнього фінансового контролю Рахункової палати правоохоронними органами розпочато 12 досудових розслідувань у кримінальних провадженнях, у 2021-му — 27, а у 2020 році — 22.

Погодьтеся, суми чималенькі (для прикладу, на Фонд ліквідації наслідків агресії у бюджеті на 2023 рік було закладено 35,5 млрд грн). Однак важливим є те, що встановлені Рахунковою палатою порушення не були прямою підставою ані для повернення таких коштів до бюджету, ані для зміни державної політики для попередження подібних ситуацій. Чому так відбувається, точно сказати ніхто не може, завжди є багато причин, і в кожного своя правда.

«Зазвичай аудит — це те, що слід сприймати як позитивне явище, — зазначає заступник голови Представництва Європейського Союзу в Україні Ремі Дюфло. — Суть аудиту не в тому, щоб звинувачувати, а в тому, щоб допомагати. Ці зрушення потребують серйозного ментального зсуву від попередньої практики контролю та ревізії на державному рівні».

В Європі вважають, що низька ефективність Рахункової палати в Україні пов’язана з низькою якістю аудиторської роботи, браком уніфікованих і перевірених методологій і процесів відповідно до стандартів INTOSAI, зосередженням на ревізіях установ, а не на аудиті. Крім того, відзначається мінімальний вплив роботи цього органу через вимірювання продуктивності його діяльності кількістю проведених аудитів, а не наявним впливом аудиторських рекомендацій. Також європейські експерти наголошують на тому, що відсутні затверджений порядок моніторингу виконання аудиторських рекомендацій Рахункової палати та офіційні парламентські процедури для перевірки її звітів або виконання рекомендацій за результатами аудиту.

Варто визнати, що в усій цій критиці є раціональне зерно. Адже сама по собі Рахункова палата не наділена такими широкими повноваженнями, щоб вплинути на зміну державної політики. Парламент своєю чергою обмежується лише кадровими перестановками у відомстві та заслуховуванням звітів, доповідей та інформацій, наданих вищим органом аудиту. Така «взаємодія» між Рахунковою палатою та Верховною Радою України виглядає як суто формальний елемент комунікації без особливих наслідків і без вирішення реально важливих питань. Натомість здається, що найважливішим питанням для Верховної Ради України при взаємодії з Рахунковою палатою є призначення і звільнення голови та членів цього держоргану.

 

Хто рахує гроші: політичні ігри навколо призначень і звільнень голови та членів Рахункової палати

Рахункова палата є колегіальним органом, який складається з 13 членів, яких призначає на посади та звільняє з них Верховна Рада України. Чітко прописаний у законі механізм призначення голови та членів Рахункової палати на практиці супроводжується справжньою «політичною війною», особливо щодо очільника. Також нормативно визначено вичерпний перелік підстав, коли голова або інший член вищого органу аудиту до закінчення строку його повноважень звільняється з посади Верховною Радою. Здавалося б, іншого не дано. Але ж ні!

Швидкий і винахідливий спосіб позбутися посадових осіб, звільнення яких віднесено до повноважень Верховної Ради України, було знайдено з допомогою внесення змін до Закону «Про правовий режим воєнного стану». За цим законом таку посадову особу можна звільнити шляхом висловлення їй недовіри. Саме таку процедуру було застосовано і до голови Рахункової палати Валерія Пацкана. На його думку, це звільнення було суто політичним кроком, тому що очолюване ним відомство проводило «ряд аудитів, у тому числі Міноборони, та інших, які не подобались об'єктам контролю». Крім того, як зазначає Валерій Пацкан, таке рішення є прямим втручанням у діяльність Рахункової палати. Такий неконституційний і протиправний механізм суттєво зміщує акцент незалежності Рахункової палати як державного органу та викликає дедалі більше питань щодо реального впливу Верховної Ради на її діяльність.

І тут справа не в прізвищі екскерівника, який погодився прокоментувати ситуацію. Річ у принципі, який впливає на стабільність та ефективність інституції.

 

Новий законопроєкт проти нинішнього статусу Рахункової палати — як «мерседес» проти «жигулів»

Протягом усього свого функціонування Рахункова палата так чи інакше постійно перебувала в процесі реформування. На сьогодні з урахуванням зазначеного у Преамбулі Конституції України курсу на європейську та євроатлантичну інтеграцію, а також у рамках виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС з'явилися нові вимоги щодо здійснення реформ у сфері фінансового контролю. Європейське співтовариство має великі надії й очікування від перегляду підходу до організації та функціонування Рахункової палати в Україні.

На думку Валерія Пацкана, аби перезапустити діяльність Рахункової палати, необхідно змінити порядок затвердження бюджету цього органу (оскільки Мінфін є органом, який затверджує її бюджет і водночас є об'єктом контролю); вивести з державної служби аудиторів; посилити роль членів палати; включити місцеві бюджети до об'єктів перевірки; вивести інституцію з підзвітності парламенту (оскільки Верховна Рада є об'єктом контролю).

На сьогодні як панацею від усіх «болячок» фінансового контролю в Україні, у ВРУ зареєстровано новий проєкт закону про Рахункову палату. Основна ідея полягає в тому, щоб змінити законодавче регулювання діяльності цього відомства, зробивши його незалежним вищим аудиторським органом на основі міжнародних стандартів і принципів INTOSAI та найкращих світових практик.

Правильна ідея, але вона потребує внесення змін до Конституції України. Передбачається, що Рахункова палата здійснюватиме контроль не тільки за надходженням коштів до державного бюджету України та їхнім використанням, але й за надходженням і використанням усіх публічних коштів. Йдеться про аудит місцевих бюджетів, державних і комунальних підприємств, міжнародної фінансової, гуманітарної, технічної допомоги. Також Рахункова палата щорічно здійснюватиме фінансовий аудит Річного звіту про виконання державного бюджету України та готуватиме Аудиторський звіт за його результатами. Крім того, вона буде уповноважена перевіряти використання політичними партіями коштів, виділених із державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності.

Ініціатива нового законопроєкту має підтримку в Верховній Раді України та у міжнародних експертів. Радник Рахункової палати Польщі, експерт проекту EU4PAR Пьотр Кульпа зазначає, що цей проєкт є «умовним мерседесом порівняно із жигулями, на яких сьогодні їздить державний аудит України». Він пояснює це тим, що це перший в історії української державності проєкт, який враховує всі необхідні умови, щоб Рахункова палата України могла стати рівноцінним, повноправним партнером, який відповідав би своєму місцю в державі.

 

Від звичної підзвітності до ефективної взаємодії з парламентом

Новий законопроєкт чітко регламентує юридичний статус і відносини Рахункової палати з іншими органами державної влади. Особливо важливою є наявність чіткого способу впливу аудиторських звітів Рахункової палати на державну владу у цілому. Зокрема, на підставі їхнього аналізу комітети ВРУ можуть готувати пропозиції для вдосконалення законодавчих актів або передавати окремі питання з аудиторського звіту відомства на розгляд Верховної Ради. Тобто на цьому етапі з’являється реальний важіль впливу на державну політику. Крім того, усувається необхідність для Рахункової палати звітувати Мінфіну, що раніше підривало її незалежність.

У документі враховано попередній «кадрово-ротаційний» досвід і чітко унормовано процедуру призначення голови та членів Рахункової палати через конкурсний відбір. До речі, у проєкті прописаний також механізм «рейтингового списку» заміщення звільненого члена держоргану. Це ж скількох політичних суперечок можна уникнути…

Отже, новий законопроєкт визначає конкретні механізми не лише того, як працюватиме Рахункова палата, а й як вона взаємодіятиме з Верховною Радою. Перехід від «підзвітності» до «взаємодії» в її роботі виглядає досить логічним. На практиці це дасть змогу не лише виконати рекомендації на шляху до Європейського Союзу, але й налагодити ефективність роботи Рахункової палати як вищого незалежного органу аудиту, зокрема, через поширення її діяльності на всі публічні фінанси. Однак не слід забувати, що для прийняття цього проєкту та впровадження змін перш за все необхідно внести зміни до Конституції, чого в умовах дії воєнного стану зробити неможливо.

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
СБУ затримала безробітну, яка коригувала російські удари по Харкову
УкраинФорм
2025-06-11T04:00:23Z
Російський посол розказав, що відбувається між Москвою і Вашингтоном після приходу Трампа
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T03:42:16Z
Захід готовий до війни, але не готовий у ній воювати
GlavRed
2025-06-11T03:30:27Z
Вища рада правосуддя звільнила суддю-порушника з Полтави за скаргою НАБУ
УкраинФорм
2025-06-11T03:12:43Z
Генерал армії назвав 2 чинники, які справді змусять Путіна припинити удари
24tv
2025-06-11T02:42:53Z
Це вже демократія, або ще ні? Трамп пообіцяв садити до в'язниці за протести в Лос-Анджелесі
Telegraf
2025-06-11T02:36:09Z
Коордштаб попереджає родичів військовополонених про активізацію шахраїв
УкраинФорм
2025-06-11T02:27:09Z
Жительку Херсонщини за організацію псевдовиборів на окупованій території засудили до 10 років ув’язнення
УкраинФорм
2025-06-11T02:06:52Z
ISW: Кремль взявся виховувати покоління війни через патріотичні програми
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T01:57:49Z
Що треба знати родичам зниклих безвісти: новини в законодавстві та права родин
Комсомольская правда
2025-06-11T04:03:32Z
ППО HАWK, танки Leopard і ракети до Patriot: як Іспанія підтримує Україну у війні проти Росії
24tv
2025-06-11T04:03:27Z
Яке церковне свято у середу, 11 червня: чому сьогодні не можна носити чорний одяг
24tv
2025-06-11T04:03:18Z
Військовим презентували майбутній маркетплейс зброї DOT-Chain Defence
InternetUA
2025-06-11T04:01:49Z
При закупівлі ліжок для військових частин держбюджет зазнав збитків на майже ₴10 мільйонів - ДБР
УкраинФорм
2025-06-11T03:54:22Z
За півтора року реабілітаційну допомогу отримали 600 тисяч українців - МОЗ
УкраинФорм
2025-06-11T03:45:05Z
Дрони атакували пороховий завод у Тамбовській області
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T02:36:24Z
11 червня: яке сьогодні свято, традиції та заборони
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T02:34:12Z
Ідентифікація мобільних номерів: журналістка попередила про загрози такої ініціативи
Политека
2025-06-11T02:34:11Z
У родині вагітної Ріанни сталося горе
TSN
2025-06-01T16:21:48Z
Як сьогодні живе заслужений артист України Ігор Богдан, якому діагностували рак шкіри
24tv
2025-06-11T04:03:29Z
"Я краще зламаю", – Хідео Кодзіма заявив, що не хоче передавати своє ігрове спадкоємство
InternetUA
2025-06-11T00:01:44Z
"Ось такий вигляд має щастя": Галкін зачарував фанатів свіжим фото із сином
GlavRed
2025-06-10T23:27:41Z
Дітки виросли: старша донька Бреда Пітта й Анджеліни Джолі спровокувала чутки про заручини
GlavRed
2025-06-10T23:27:19Z
Що слухають українці сьогодні: 20 найпопулярніших треків у Spotify
24tv
2025-06-10T21:36:49Z
У Харкові виступив Національний президентський оркестр
УкраинФорм
2025-06-10T21:18:30Z
Від рекордних оцінок до критики: як глядачі реагують на перші епізоди 3 сезону "І просто так"
24tv
2025-06-10T20:57:04Z
Козловський серед них: хто з артистів ніколи не поїде на Євробачення
24tv
2025-06-10T20:48:47Z
Названо найтепліший пляж Туреччини, який найчастіше обирають європейці
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T03:57:13Z
Смачніше, ніж вершкове: рецепт часникового масла всього з двох інгредієнтів
GlavRed
2025-06-11T03:27:59Z
Суперголоволомка: знайдіть капелюх у ванній кімнаті за 5 секунд
GlavRed
2025-06-11T03:27:40Z
Гороскоп на завтра 12 червня: Овнам - неймовірна вигода, Ракам - невдача
GlavRed
2025-06-11T03:27:21Z
Цікавий та швидкий тест, який розповість про характер вашої особистості
GlavRed
2025-06-11T03:27:10Z
Така літня випічка підкорить усіх: як приготувати бананово-полуничний пиріг без борошна
Telegraf
2025-06-11T03:18:29Z
Уже відомо, які 3 знаки зодіаку у Полуничну повню дізнаються гірку правду
24tv
2025-06-11T03:12:40Z
Як оладки, але краще: апетитні млинці без цукру, молока та дріжджів за 15 хвилин
24tv
2025-06-11T03:06:25Z
Найкращий друг заклопотаних господинь: готуємо швидкий жульєн на сковороді
24tv
2025-06-10T20:54:43Z
Безкоштовне житло для ВПО у Одесі: де переселенці можуть оселитись, адреси
Политека
2025-06-11T04:01:08Z
Спека відступає, але розслаблятись не варто: яким областям погода підкине сюрприз
Telegraf
2025-06-11T04:00:16Z
Кінець спеки в Україні: синоптики попередили про різку зміну погоди 11 червня
Хвиля
2025-06-11T03:45:41Z
У Чорному та Азовському морях бойових кораблів РФ немає
УкраинФорм
2025-06-11T03:36:57Z
Росіяни наступають на Сумщині, бо там немає ліній оборони ‒ Бутусов
ZN UA
2025-06-11T03:36:37Z
Масована атака на Харків, є жертви й багато поранених: хронологія 1204 дня війни
24tv
2025-06-11T03:36:22Z
Нова система оплати проїзду у Дніпропетровській області: які правила тепер діють для пасажирів
Политека
2025-06-11T03:30:26Z
Синоптики здивували прогнозом на середу
Gazeta UA
2025-06-11T03:27:27Z
На Херсонщині функціонують дев’ять підземних медичних закладів
УкраинФорм
2025-06-11T03:09:02Z
Неправильний омивач може руйнувати ваше авто, і ось як цього уникнути
24tv
2025-06-11T03:57:10Z
Що зробив Ford з цим пікапом — це може зламати навіть досвідчених водіїв
Топ Жир
2025-06-11T01:30:05Z
Bentley створили автомобіль, який немов би готовий поглинути суперкари
Топ Жир
2025-06-11T01:00:33Z
Вони створили Jaguar E-Type, який заслуговував, але ніколи не отримав
Топ Жир
2025-06-11T00:00:34Z
Постачання Bentley до США раптово зупинилося — і причина не в попиті
Топ Жир
2025-06-10T23:30:14Z
Ford втрачає друге місце в жорстокій боротьбі за ринок електромобілів у США
Топ Жир
2025-06-10T22:45:55Z
Цей Porsche настільки канадський, що його зупинять на кордоні Трампа
Топ Жир
2025-06-10T22:15:29Z
Спортивна Mazda 6e дебютує з неймовірно низькою ціною
Топ Жир
2025-06-10T22:15:28Z
Ford знизив ціну на Bronco на 10 тисяч, але інші моделі подорожчали
Топ Жир
2025-06-10T21:30:59Z
На Закарпатті викрили схему перевезення за кордон ухилянтів під виглядом медиків «швидкої»
УкраинФорм
2025-06-11T03:21:23Z
Ворог завдав масованого удару дронами по Харкову: наслідки "прильотів"
Хвиля
2025-06-11T03:12:12Z
Поліція Херсонщини розслідує вбивство військовими РФ підлітка у 2022 році
УкраинФорм
2025-06-11T02:57:30Z
Нічна атака дронів по Харкову: двоє загиблих, десятки поранених, є влучання у підприємства
ZN UA
2025-06-11T01:12:20Z
Кількість постраждалих від атаки росіянами Харкова зросла до 37, двоє людей загинули
УкраинФорм
2025-06-11T00:54:41Z
У Колумбії сталась серія терактів: щонайменше семеро загиблих, десятки поранених
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T00:30:47Z
Атака на Харків: є жертви, пошкоджені багатоповерхові та приватні будинки
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T00:06:58Z
Росія взяла під приціл Харків: що відомо загиблих та поранених
24tv
2025-06-10T23:06:13Z
Російський дрон влучив у пʼятиповерхівку в Харкові: горять квартири, більше десятка поранених
ZN UA
2025-06-10T22:30:09Z
Чому скручується листя у помідорів і що з цим робити: секретна порада експерта
GlavRed
2025-06-11T03:27:34Z
В окупації пацієнти психлікарень потерпають від браку якісних антидепресантів - «Жовта стрічка»
УкраинФорм
2025-06-10T23:39:03Z
Хто за знаком зодіаку живе найдовше. Перевірте, чи є ви серед них
Gazeta UA
2025-06-10T21:39:00Z
Кропива, імбир та листя малини: трави для нормалізації менструального циклу
Знай
2025-06-10T20:51:17Z
У США міністр-антивакцинатор звільнив увесь Комітет з питань вакцин
24tv
2025-06-10T17:54:36Z
Чи можна заварювати один чайний пакетик двічі
24tv
2025-06-10T17:39:49Z
Зміцнює серце та захистить від судинних захворювань: лікар назвав найкорисніший сніданок
Знай
2025-06-10T16:51:43Z
Чому помідори чорніють та як цього уникнути: лайфхаки, які точно спрацюють
24tv
2025-06-10T16:33:33Z
Засмага без ризику: поради дерматологині для захисту від сонячних опіків і раку шкіри
24tv
2025-06-10T14:30:57Z
Чи подорожчають продукти в Україні: ріст цін буде залежати від 3 факторів - Новак
GlavRed
2025-06-11T03:27:35Z
Гривня, євро, долар: у чому краще зберігати заощадження
GlavRed
2025-06-11T03:27:00Z
Ціни на помідори, цибулю та огірки: в яких супермаркетах вартість сягає 135 гривень
Хвиля
2025-06-11T03:21:25Z
Uphold планує провести IPO в США
InternetUA
2025-06-11T03:18:40Z
Агропереробка в умовах війни: куди рухається український виробник
AgroPortal
2025-06-11T03:00:48Z
Дефіцит продуктів в Україні: виробництво хліба опинилося під загрозою
Политека
2025-06-11T03:00:01Z
Укрзалізниця призначила новий потяг із Франківська до Краматорська
УкраинФорм
2025-06-11T02:45:02Z
Мед стане дефіцитом у 2025 році? Бджолярі дають тривожні прогнози
ГЛАВКОМ NET
2025-06-11T02:18:20Z
Розрив цін на АЗС досяг 8 гривень: водіям у 3 областях показали, де переплачують
Хвиля
2025-06-11T02:06:40Z
ПК місяця
ITC
2025-06-11T04:01:59Z
YouTube тихо змінив політику щодо контенту й тепер дозволяє більше шкідливої ​​дезінформації
InternetUA
2025-06-11T03:03:42Z
Новий флагманський процесор MediaTek дебютує раніше за Snapdragon 8 Elite 2
InternetUA
2025-06-11T01:03:07Z
Держдеп США залучатиме штучний інтелект для підбору кадрів - Reuters
InternetUA
2025-06-10T23:01:55Z
Розкопали мармуровий саркофаг із міфологічними барельєфами
Gazeta UA
2025-06-10T22:39:08Z
iOS 26 показуватиме точний час до повного заряду батареї вашого iPhone
InternetUA
2025-06-10T22:01:21Z
Не всі знають про цей тест: як дізнатися, чи не «накручує» ваш лічильник зайве
GlavRed
2025-06-10T21:27:38Z
Вперше в історії океанографи змогли зняти на відео метрового кальмара G. antarcticus
ZN UA
2025-06-10T19:42:20Z
Батько Ілона Маска підтвердив, що син хотів купити ракету у РФ: чому виникла така ідея
Фокус
2025-06-10T19:21:30Z
Їдуть у Словаччину за медалями: все, що треба знати про участь України на молодіжному Євро-2025
24tv
2025-06-11T02:12:05Z
Заміни Реброва спрацювали: Зінченко подарував Україні перемогу над Новою Зеландією
24tv
2025-06-11T00:06:29Z
Мажорне завершення канадського турніру: відеоогляд переможного матчу Нова Зеландія – Україна
24tv
2025-06-10T23:36:21Z
Гра Нова Зеландія — Україна: національна збірна змогла "реабілітуватись" у турнірі, результати матчу
Фокус
2025-06-10T23:06:45Z
Англія — Сенегал 1:3 Відео голів та огляд товариського матчу
Football.ua
2025-06-10T22:48:21Z
Стало відомо, коли Де Брюйне має пройти медогляд у Наполі
Football.ua
2025-06-10T22:45:40Z
Гаттузо готовий очолити збірну Італії
Football.ua
2025-06-10T22:30:42Z
Галатасарай готує офіційну пропозицію щодо Осімгена
Football.ua
2025-06-10T22:25:41Z
Англія вперше в історії поступилася африканській збірній
Football.ua
2025-06-10T22:01:10Z