MY.UAНовини
Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією
Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Контроль поповнення і витрат із державного «гаманця» викликає неабияку увагу та інтерес не лише суспільства, а й державних інституцій. Одні сподіваються, що відшукаються кошти на реалізацію додаткових амбітних планів, інші — що не знайдуть, на що використано уже виділені кошти. Корупційні скандали, які вирують у нашій країні навколо розтрат державних коштів, породжують чимало сумнівів у міжнародної спільноти щодо подальшої фінансової підтримки України. Нарікання викликає не лише непрозорий механізм освоєння коштів, а й ефективність фінансового контролю загалом.

В Україні для забезпечення такого контролю існує чимало органів, однак основний нагляд за бюджетними коштами від імені парламенту здійснює Рахункова палата. В системі органів державної влади цей орган посідає особливо важливе місце і мав би бути реально ефективним. Але чомусь на сьогодні його сприймають лише як «васала» Верховної Ради України. Однак важливо визначити, де розпочинаються і де закінчуються повноваження та взаємовплив одного органу на інший і, головне — чи є ця взаємодія ефективною.

 

Чому Рахункова палата — малоефективна

На рівні конституційного права Рахункова палата є організацією, яка від імені Верховної Ради здійснює контроль за надходженням коштів до державного бюджету та їхнім використанням. Однак, незважаючи на голосне формулювання «від імені Верховної Ради України», ця інституція визначена Конституцією України як орган спеціальної конституційної компетенції, що в контексті загальних повноважень Верховної Ради України має обмежений і виключний характер. Вона є підзвітною Верховній Раді, але водночас під час виконання своїх функцій їй гарантовано Конституцією незалежність від будь-якого впливу або втручання чи то політичної партії, чи органу державної влади.

«Якщо парламент захоче втручатися в діяльність Рахункової палати і тиснути, тоді не буде незалежності Рахункової палати і не буде об'єктивного розгляду звітів, аналізів, не буде ефективної роботи Рахункової палати», — зазначає колишній голова Рахункової палати Валерій Пацкан.

Відтак, Рахункова палата є таким собі «бухгалтером» державного бюджету, який здійснює аудити ефективності та фінансові аудити, аналізує виконання закону про державний бюджет на поточний рік і приймає рішення щодо наявності або відсутності порушень використання бюджетних коштів. Загалом роботи для неї вистачає.

За 2022 рік Рахункова палата виявила недоліки при адмініструванні дохідної частини державного бюджету, порушення бюджетного законодавства, а також неефективне управління коштами та майном держбюджету на загальну суму 58,6 млрд грн, у 2021-му — на 179,9 млрд грн і на 26 млрд 258,4 млн грн — у 2020 році. Крім того, за 2022 рік за результатами зовнішнього фінансового контролю Рахункової палати правоохоронними органами розпочато 12 досудових розслідувань у кримінальних провадженнях, у 2021-му — 27, а у 2020 році — 22.

Погодьтеся, суми чималенькі (для прикладу, на Фонд ліквідації наслідків агресії у бюджеті на 2023 рік було закладено 35,5 млрд грн). Однак важливим є те, що встановлені Рахунковою палатою порушення не були прямою підставою ані для повернення таких коштів до бюджету, ані для зміни державної політики для попередження подібних ситуацій. Чому так відбувається, точно сказати ніхто не може, завжди є багато причин, і в кожного своя правда.

«Зазвичай аудит — це те, що слід сприймати як позитивне явище, — зазначає заступник голови Представництва Європейського Союзу в Україні Ремі Дюфло. — Суть аудиту не в тому, щоб звинувачувати, а в тому, щоб допомагати. Ці зрушення потребують серйозного ментального зсуву від попередньої практики контролю та ревізії на державному рівні».

В Європі вважають, що низька ефективність Рахункової палати в Україні пов’язана з низькою якістю аудиторської роботи, браком уніфікованих і перевірених методологій і процесів відповідно до стандартів INTOSAI, зосередженням на ревізіях установ, а не на аудиті. Крім того, відзначається мінімальний вплив роботи цього органу через вимірювання продуктивності його діяльності кількістю проведених аудитів, а не наявним впливом аудиторських рекомендацій. Також європейські експерти наголошують на тому, що відсутні затверджений порядок моніторингу виконання аудиторських рекомендацій Рахункової палати та офіційні парламентські процедури для перевірки її звітів або виконання рекомендацій за результатами аудиту.

Варто визнати, що в усій цій критиці є раціональне зерно. Адже сама по собі Рахункова палата не наділена такими широкими повноваженнями, щоб вплинути на зміну державної політики. Парламент своєю чергою обмежується лише кадровими перестановками у відомстві та заслуховуванням звітів, доповідей та інформацій, наданих вищим органом аудиту. Така «взаємодія» між Рахунковою палатою та Верховною Радою України виглядає як суто формальний елемент комунікації без особливих наслідків і без вирішення реально важливих питань. Натомість здається, що найважливішим питанням для Верховної Ради України при взаємодії з Рахунковою палатою є призначення і звільнення голови та членів цього держоргану.

 

Хто рахує гроші: політичні ігри навколо призначень і звільнень голови та членів Рахункової палати

Рахункова палата є колегіальним органом, який складається з 13 членів, яких призначає на посади та звільняє з них Верховна Рада України. Чітко прописаний у законі механізм призначення голови та членів Рахункової палати на практиці супроводжується справжньою «політичною війною», особливо щодо очільника. Також нормативно визначено вичерпний перелік підстав, коли голова або інший член вищого органу аудиту до закінчення строку його повноважень звільняється з посади Верховною Радою. Здавалося б, іншого не дано. Але ж ні!

Швидкий і винахідливий спосіб позбутися посадових осіб, звільнення яких віднесено до повноважень Верховної Ради України, було знайдено з допомогою внесення змін до Закону «Про правовий режим воєнного стану». За цим законом таку посадову особу можна звільнити шляхом висловлення їй недовіри. Саме таку процедуру було застосовано і до голови Рахункової палати Валерія Пацкана. На його думку, це звільнення було суто політичним кроком, тому що очолюване ним відомство проводило «ряд аудитів, у тому числі Міноборони, та інших, які не подобались об'єктам контролю». Крім того, як зазначає Валерій Пацкан, таке рішення є прямим втручанням у діяльність Рахункової палати. Такий неконституційний і протиправний механізм суттєво зміщує акцент незалежності Рахункової палати як державного органу та викликає дедалі більше питань щодо реального впливу Верховної Ради на її діяльність.

І тут справа не в прізвищі екскерівника, який погодився прокоментувати ситуацію. Річ у принципі, який впливає на стабільність та ефективність інституції.

 

Новий законопроєкт проти нинішнього статусу Рахункової палати — як «мерседес» проти «жигулів»

Протягом усього свого функціонування Рахункова палата так чи інакше постійно перебувала в процесі реформування. На сьогодні з урахуванням зазначеного у Преамбулі Конституції України курсу на європейську та євроатлантичну інтеграцію, а також у рамках виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС з'явилися нові вимоги щодо здійснення реформ у сфері фінансового контролю. Європейське співтовариство має великі надії й очікування від перегляду підходу до організації та функціонування Рахункової палати в Україні.

На думку Валерія Пацкана, аби перезапустити діяльність Рахункової палати, необхідно змінити порядок затвердження бюджету цього органу (оскільки Мінфін є органом, який затверджує її бюджет і водночас є об'єктом контролю); вивести з державної служби аудиторів; посилити роль членів палати; включити місцеві бюджети до об'єктів перевірки; вивести інституцію з підзвітності парламенту (оскільки Верховна Рада є об'єктом контролю).

На сьогодні як панацею від усіх «болячок» фінансового контролю в Україні, у ВРУ зареєстровано новий проєкт закону про Рахункову палату. Основна ідея полягає в тому, щоб змінити законодавче регулювання діяльності цього відомства, зробивши його незалежним вищим аудиторським органом на основі міжнародних стандартів і принципів INTOSAI та найкращих світових практик.

Правильна ідея, але вона потребує внесення змін до Конституції України. Передбачається, що Рахункова палата здійснюватиме контроль не тільки за надходженням коштів до державного бюджету України та їхнім використанням, але й за надходженням і використанням усіх публічних коштів. Йдеться про аудит місцевих бюджетів, державних і комунальних підприємств, міжнародної фінансової, гуманітарної, технічної допомоги. Також Рахункова палата щорічно здійснюватиме фінансовий аудит Річного звіту про виконання державного бюджету України та готуватиме Аудиторський звіт за його результатами. Крім того, вона буде уповноважена перевіряти використання політичними партіями коштів, виділених із державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності.

Ініціатива нового законопроєкту має підтримку в Верховній Раді України та у міжнародних експертів. Радник Рахункової палати Польщі, експерт проекту EU4PAR Пьотр Кульпа зазначає, що цей проєкт є «умовним мерседесом порівняно із жигулями, на яких сьогодні їздить державний аудит України». Він пояснює це тим, що це перший в історії української державності проєкт, який враховує всі необхідні умови, щоб Рахункова палата України могла стати рівноцінним, повноправним партнером, який відповідав би своєму місцю в державі.

 

Від звичної підзвітності до ефективної взаємодії з парламентом

Новий законопроєкт чітко регламентує юридичний статус і відносини Рахункової палати з іншими органами державної влади. Особливо важливою є наявність чіткого способу впливу аудиторських звітів Рахункової палати на державну владу у цілому. Зокрема, на підставі їхнього аналізу комітети ВРУ можуть готувати пропозиції для вдосконалення законодавчих актів або передавати окремі питання з аудиторського звіту відомства на розгляд Верховної Ради. Тобто на цьому етапі з’являється реальний важіль впливу на державну політику. Крім того, усувається необхідність для Рахункової палати звітувати Мінфіну, що раніше підривало її незалежність.

У документі враховано попередній «кадрово-ротаційний» досвід і чітко унормовано процедуру призначення голови та членів Рахункової палати через конкурсний відбір. До речі, у проєкті прописаний також механізм «рейтингового списку» заміщення звільненого члена держоргану. Це ж скількох політичних суперечок можна уникнути…

Отже, новий законопроєкт визначає конкретні механізми не лише того, як працюватиме Рахункова палата, а й як вона взаємодіятиме з Верховною Радою. Перехід від «підзвітності» до «взаємодії» в її роботі виглядає досить логічним. На практиці це дасть змогу не лише виконати рекомендації на шляху до Європейського Союзу, але й налагодити ефективність роботи Рахункової палати як вищого незалежного органу аудиту, зокрема, через поширення її діяльності на всі публічні фінанси. Однак не слід забувати, що для прийняття цього проєкту та впровадження змін перш за все необхідно внести зміни до Конституції, чого в умовах дії воєнного стану зробити неможливо.

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Потрощені вікна й палає залізниця: безпілотники масовано атакували Волгоградську область РФ
Фокус
2025-08-23T01:45:14Z
"Списку Епштейна" не існує: поплічниця фінансиста зробила несподівані заяви
ZN UA
2025-08-23T01:42:27Z
Хизування Трампа світлиною з Путіним спровокувало шквал критики в соцмережах
ГЛАВКОМ NET
2025-08-23T01:21:44Z
ООН вперше визнала голод у Газі
ГЛАВКОМ NET
2025-08-23T01:00:50Z
На кордоні КНДР і Південної Кореї відбулася стрілянина: Пхеньян заявив про "небезпечну провокацію"
Фокус
2025-08-23T01:00:49Z
Колосальний збиток: у Зеленського підрахували втрати Росії від західних санкцій
Telegraf
2025-08-23T01:00:49Z
Не дражніть ЗСУ: Україна зробила Білорусі суворе попередження
Telegraf
2025-08-23T00:48:55Z
Якщо Путін не зустрінеться з Зеленським: політолог пояснив, чому Трамп не "вмиє руки"
24tv
2025-08-23T00:45:50Z
Трамп пообіцяв, що після Вашингтона візьметься за злочинність у Чикаго та Нью-Йорку
УкраинФорм
2025-08-23T00:39:56Z
У Вільнюсі до Дня Незалежності України відкрито фотовиставку «Незламний Херсон»
УкраинФорм
2025-08-22T23:33:44Z
Фагот висловився про скандальні заяви зрадниці Сніжани Єгорової: "Театральна постановка"
24tv
2025-08-22T22:03:14Z
У Перу відкрилася унікальна фотовиставка «Планета «на грилі»: вразливі світи Антарктики та Амазонії»
УкраинФорм
2025-08-22T22:00:45Z
На фестивалі Soundtrack:Ukraine покажуть унікальну стрічку 1966 року
УкраинФорм
2025-08-22T21:39:37Z
Напасть: з Кіркоровим сталася нова біда
GlavRed
2025-08-22T21:27:39Z
Український бренд NINAMI представлено на Fashion TV
Gazeta UA
2025-08-22T20:15:32Z
Виставка до Дня Незалежності відкрила артефакти Київської Русі
ZN UA
2025-08-22T19:36:36Z
Як змінилися українські зірки, які воюють: фото "тоді та зараз"
24tv
2025-08-22T19:21:46Z
Від Мадонни до Бейонсе: цих 3 українських дизайнерів знає увесь світ
24tv
2025-08-22T19:06:02Z
У Вінниці натовп "відбив" з ТЦК чоловіка, який знаходився в розшуку
Gazeta UA
2025-08-23T01:42:04Z
На Миколаївщині росіяни обстріляли кілька громад, є постраждалий
ZN UA
2025-08-23T01:03:01Z
У Нью-Йорку автобус з туристами злетів з дороги: є жертви
ГЛАВКОМ NET
2025-08-23T00:21:23Z
Густий дим здійнявся в небо: у США прогримів вибух на заводі мастильних матеріалів
24tv
2025-08-23T00:21:04Z
У Штатах спалахнула масштабна пожежа на автозаправочному підприємстві
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T23:33:53Z
У Конотопі прогриміла серія вибухів
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T22:50:41Z
Конотоп під масованою атакою «Шахедів»
УкраинФорм
2025-08-22T22:42:54Z
Військові моряки знищили на півдні дві міни
УкраинФорм
2025-08-22T22:24:22Z
Супутникові знімки підтверджують, що один з ключових російських НПЗ горить вже понад добу
InternetUA
2025-08-22T21:12:25Z
Гарячі спеції в косметиці: осінній тренд на імбир, корицю і гарбуз
Gazeta UA
2025-08-23T01:21:58Z
На яких простирадлах найкорисніше спати: ідеальний варіант для шкіри, волосся і міцного сну
GlavRed
2025-08-23T00:27:16Z
4 українські серіали про медицину, які варто подивитися фанам "Жіночого лікаря"
24tv
2025-08-22T21:33:00Z
Лікар назвав найголовніший симптом нового штаму коронавірусу, який циркулює в Україні
TSN
2025-08-22T21:24:00Z
Повторні аналізи для ВЛК: коли вони не потрібні та у яких випадках є обов’язковими
Знай
2025-08-22T18:06:34Z
Чи шкодить цукор у "здорових" продуктах печінці так само, як торт: відповідь лікарки
24tv
2025-08-22T17:18:55Z
Пластична хірургія під час війни: як лікують військових травми та повертають їм впевненість
24tv
2025-08-22T16:57:07Z
Найсмертоносніші віруси розповсюджуються світом: як вберегтись
TSN
2025-08-22T16:48:17Z
Про стендап і феномен "Медичних історій": інтерв'ю з коміками Мартинюком і Вахничем
24tv
2025-08-22T15:03:14Z
Визнана майстерність: три українські шефи, відомі на весь світ
24tv
2025-08-23T01:42:14Z
"Головне - кущі цілодобові". Українці кепкують з туалету в Тернополі
Telegraf
2025-08-23T01:30:38Z
Молодик 23 серпня 2025 року: що варто зробити
TSN
2025-08-23T01:21:48Z
У шпиталях МОУ лікуються понад 5 тисяч військових, серед них — звільнені з полону
ZN UA
2025-08-22T23:45:48Z
Молодий місяць змінить все: які ТОП-3 знаки зодіаку отримають шанс від долі
GlavRed
2025-08-22T23:27:17Z
На Київщині у громадах створюють консультативно-дорадчі органи ветеранів - ОВА
УкраинФорм
2025-08-22T23:21:31Z
У Росії спустили на воду фрегат «Адмірал Амелько» - носій гіперзвукових ракет «Циркон»
УкраинФорм
2025-08-22T23:12:03Z
Естонія готова відправити військових до України після завершення війни
ZN UA
2025-08-22T22:42:28Z
Підготовка до навчального року: як обрати рюкзак для школяра
ZN UA
2025-08-22T22:21:01Z
Ринок нерухомості вибухнув: в Україні зафіксовано небувалий стрибок цін на житло
Хвиля
2025-08-23T01:27:47Z
Здеруть три шкіри: боржників за комуналку будуть штрафувати
Знай
2025-08-23T01:15:48Z
Не поспішайте міняти валюту: що буде з курсом долара та євро
Знай
2025-08-22T23:15:25Z
«Податок на Google» справно платять техногіганти: скільки отримав бюджет у 2025 році
InternetUA
2025-08-22T23:03:00Z
Українці вже оформили 806 тисяч Дія.Карток
УкраинФорм
2025-08-22T22:54:58Z
Скільки потрібно заробляти, щоб купити будинок у Німеччині
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T22:36:29Z
Україна на межі серйозного дефіциту: названо причини стрибка цін на хліб
GlavRed
2025-08-22T20:27:32Z
Кабмін дозволив використовувати технологію Wi-Fi 6E: що зміниться для українців
InternetUA
2025-08-22T19:48:42Z
Новий графік поїздів в Полтаві: "Укрзалізниця" оголосила про новий рейс
Политека
2025-08-22T18:30:47Z
Jeep представив онлайн-конфігуратор та повний перелік комплектацій для моделі Cherokee
Топ Жир
2025-08-23T01:06:45Z
GM наказує дилерам призупинити продаж моделей ZR1 та Z06 до з’ясування причин несправностей
Топ Жир
2025-08-23T00:21:43Z
Nissan нарешті позбувся цієї жахливої мультимедійної системи
Топ Жир
2025-08-22T23:36:36Z
Цей рестомод Alfa Romeo сміється з можливостей Giulia Quadrifoglio Verde
Топ Жир
2025-08-22T22:50:12Z
Пункт призначення по-українськи: у Рівному помітили ризикового водія
Telegraf
2025-08-22T22:36:47Z
Volkswagen перетворила Golf R на справжнього монстра доріг
Топ Жир
2025-08-22T22:06:47Z
Subaru вже використовує твердотільні акумулятори, але не для того, що ви уявляєте
Топ Жир
2025-08-22T21:21:51Z
Lexus представив нову доступнішу гібридну модель з можливістю підзарядки
Топ Жир
2025-08-22T20:36:36Z
Боротьба з “примарними” авто: спецгрупа Нью-Йорка провела сотню рейдів, евакуювали тисячі машин
Топ Жир
2025-08-22T19:51:03Z
Там буде "гаряче", – військовий сказав, де чекати посилення боїв
24tv
2025-08-23T01:42:29Z
Служба безпеки викрила ексочільницю «мінекономрозвитку ЛНР» у колабораціонізмі
УкраинФорм
2025-08-23T01:30:04Z
Прикордонники знешкодили гармату, міномет та кулемет росіян біля Вовчанська
УкраинФорм
2025-08-23T01:15:41Z
У Вінниці розширили муніципальну програму підтримки для поранених захисників
УкраинФорм
2025-08-23T01:00:41Z
Дрони атакували Волгоградську область
ГЛАВКОМ NET
2025-08-23T00:39:11Z
Неїжпапа відвідав поранених захисників і вручив нагороди з нагоди Дня Незалежності
УкраинФорм
2025-08-23T00:27:13Z
У Запоріжжі суд вирішив не відстороняти від посади чиновника, якого підозрюють у розтраті ₴8,6 мільйона
УкраинФорм
2025-08-23T00:12:45Z
Понад 30 вибухів: росіяни масовано атакували Краматорськ, у місті пожежі і перебої зі світлом
Фокус
2025-08-22T23:57:54Z
30 вибухів на годину: Краматорськ зазнав масованого обстрілу
ZN UA
2025-08-22T23:30:39Z
Meta витратить понад $10 мільярдів за «хмарні» послуги Google - ЗМІ
InternetUA
2025-08-23T01:03:43Z
Учені знайшли "нову Землю": з'ясувалося, де ховається невідома планета
GlavRed
2025-08-23T00:33:14Z
"Не найгірший кошмар": знищити світ може не тільки ядерна зброя — науковці озвучили нові прогнози
Фокус
2025-08-23T00:30:37Z
Верховний суд США дозволив штату Міссісіпі перевіряти вік користувачів соцмереж
InternetUA
2025-08-23T00:00:13Z
В Україні запрацювала система для відстеження нелегальних онлайн-казино
Украина Криминальная
2025-08-22T21:57:49Z
Як прибрати зайві функції в YouTube і зробити перегляд відео зручнішим
InternetUA
2025-08-22T21:51:26Z
Наймаштабніша геомагнітна буря може вдарити по Землі: вчені попередили про катастрофічні наслідки
TSN
2025-08-22T20:24:49Z
Батареї в 5 разів довговічніші: вчені знайшли просте рішення головної проблеми акумуляторів
Фокус
2025-08-22T20:06:19Z
Мертве море: чому найсолоніше озеро на Землі зникає
GlavRed
2025-08-22T19:27:05Z
Шашлик, який закохає навіть узимку і тим більше влітку: курячі тропіки з апельсином і медом, рецепт
Знай
2025-08-23T00:45:07Z
Ця річ може бути як домашнім оберегом, так і джерелом проблем: її треба правильно зберігати
Telegraf
2025-08-23T00:21:10Z
Як швидко усунути неприємний запах на кухні за копійки
TSN
2025-08-22T20:51:11Z
Туристам радять відвідати іспанський острів, який кращий за Тенерифе
24tv
2025-08-22T20:42:55Z
Ці цифри у вашій даті народження кажуть, що ви народилися під щасливою зіркою
Знай
2025-08-22T19:51:57Z
Не лише картопля - з чого насправді в Україні роблять чипси
GlavRed
2025-08-22T19:27:18Z
У Саудівській Аравії будують гірськолижний курорт у пустелі
Фокус
2025-08-22T19:27:00Z
Коли не можна вишивати – що кажуть прикмети і наука
24tv
2025-08-22T19:00:41Z
Варто негайно припинити: помилки, від яких слід відмовитись, щоб плита служила десятиліттями
24tv
2025-08-22T19:00:22Z
Інтер підписав півзахисника Ланса Анді Діуфа
Football.ua
2025-08-22T21:45:31Z
Гол Ло Чельсо приніс Бетісу перемогу над Алавесом
Football.ua
2025-08-22T21:33:41Z
Український плавець Шеремет став чемпіоном світу серед юніорів
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T20:54:44Z
ПСЖ не без проблем здолав Анже без участі Забарного
Football.ua
2025-08-22T20:51:48Z
Дорощук вперше в кар'єрі здобув золото Діамантової ліги
ГЛАВКОМ NET
2025-08-22T20:48:03Z
Баварія ритуальним жертвоприношенням РБ Лейпциг із хет-триком Кейна відкрила сезон-2025/26 у Бундеслізі
Football.ua
2025-08-22T20:33:28Z
Голкіпер Арсеналу перейшов до Вердера
Football.ua
2025-08-22T20:24:06Z
Колишній чемпіон світу застеріг "Нового Майка Тайсона" від бою з Усиком
24tv
2025-08-22T20:12:38Z
Трамп назвав дату і місце проведення жеребкування чемпіонату світу-2026
ZN UA
2025-08-22T20:12:27Z