MY.UAНовини
Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією
Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Рахункова палата. Як «васалу» Верховної Ради стати самодостатньою інституцією

Контроль поповнення і витрат із державного «гаманця» викликає неабияку увагу та інтерес не лише суспільства, а й державних інституцій. Одні сподіваються, що відшукаються кошти на реалізацію додаткових амбітних планів, інші — що не знайдуть, на що використано уже виділені кошти. Корупційні скандали, які вирують у нашій країні навколо розтрат державних коштів, породжують чимало сумнівів у міжнародної спільноти щодо подальшої фінансової підтримки України. Нарікання викликає не лише непрозорий механізм освоєння коштів, а й ефективність фінансового контролю загалом.

В Україні для забезпечення такого контролю існує чимало органів, однак основний нагляд за бюджетними коштами від імені парламенту здійснює Рахункова палата. В системі органів державної влади цей орган посідає особливо важливе місце і мав би бути реально ефективним. Але чомусь на сьогодні його сприймають лише як «васала» Верховної Ради України. Однак важливо визначити, де розпочинаються і де закінчуються повноваження та взаємовплив одного органу на інший і, головне — чи є ця взаємодія ефективною.

 

Чому Рахункова палата — малоефективна

На рівні конституційного права Рахункова палата є організацією, яка від імені Верховної Ради здійснює контроль за надходженням коштів до державного бюджету та їхнім використанням. Однак, незважаючи на голосне формулювання «від імені Верховної Ради України», ця інституція визначена Конституцією України як орган спеціальної конституційної компетенції, що в контексті загальних повноважень Верховної Ради України має обмежений і виключний характер. Вона є підзвітною Верховній Раді, але водночас під час виконання своїх функцій їй гарантовано Конституцією незалежність від будь-якого впливу або втручання чи то політичної партії, чи органу державної влади.

«Якщо парламент захоче втручатися в діяльність Рахункової палати і тиснути, тоді не буде незалежності Рахункової палати і не буде об'єктивного розгляду звітів, аналізів, не буде ефективної роботи Рахункової палати», — зазначає колишній голова Рахункової палати Валерій Пацкан.

Відтак, Рахункова палата є таким собі «бухгалтером» державного бюджету, який здійснює аудити ефективності та фінансові аудити, аналізує виконання закону про державний бюджет на поточний рік і приймає рішення щодо наявності або відсутності порушень використання бюджетних коштів. Загалом роботи для неї вистачає.

За 2022 рік Рахункова палата виявила недоліки при адмініструванні дохідної частини державного бюджету, порушення бюджетного законодавства, а також неефективне управління коштами та майном держбюджету на загальну суму 58,6 млрд грн, у 2021-му — на 179,9 млрд грн і на 26 млрд 258,4 млн грн — у 2020 році. Крім того, за 2022 рік за результатами зовнішнього фінансового контролю Рахункової палати правоохоронними органами розпочато 12 досудових розслідувань у кримінальних провадженнях, у 2021-му — 27, а у 2020 році — 22.

Погодьтеся, суми чималенькі (для прикладу, на Фонд ліквідації наслідків агресії у бюджеті на 2023 рік було закладено 35,5 млрд грн). Однак важливим є те, що встановлені Рахунковою палатою порушення не були прямою підставою ані для повернення таких коштів до бюджету, ані для зміни державної політики для попередження подібних ситуацій. Чому так відбувається, точно сказати ніхто не може, завжди є багато причин, і в кожного своя правда.

«Зазвичай аудит — це те, що слід сприймати як позитивне явище, — зазначає заступник голови Представництва Європейського Союзу в Україні Ремі Дюфло. — Суть аудиту не в тому, щоб звинувачувати, а в тому, щоб допомагати. Ці зрушення потребують серйозного ментального зсуву від попередньої практики контролю та ревізії на державному рівні».

В Європі вважають, що низька ефективність Рахункової палати в Україні пов’язана з низькою якістю аудиторської роботи, браком уніфікованих і перевірених методологій і процесів відповідно до стандартів INTOSAI, зосередженням на ревізіях установ, а не на аудиті. Крім того, відзначається мінімальний вплив роботи цього органу через вимірювання продуктивності його діяльності кількістю проведених аудитів, а не наявним впливом аудиторських рекомендацій. Також європейські експерти наголошують на тому, що відсутні затверджений порядок моніторингу виконання аудиторських рекомендацій Рахункової палати та офіційні парламентські процедури для перевірки її звітів або виконання рекомендацій за результатами аудиту.

Варто визнати, що в усій цій критиці є раціональне зерно. Адже сама по собі Рахункова палата не наділена такими широкими повноваженнями, щоб вплинути на зміну державної політики. Парламент своєю чергою обмежується лише кадровими перестановками у відомстві та заслуховуванням звітів, доповідей та інформацій, наданих вищим органом аудиту. Така «взаємодія» між Рахунковою палатою та Верховною Радою України виглядає як суто формальний елемент комунікації без особливих наслідків і без вирішення реально важливих питань. Натомість здається, що найважливішим питанням для Верховної Ради України при взаємодії з Рахунковою палатою є призначення і звільнення голови та членів цього держоргану.

 

Хто рахує гроші: політичні ігри навколо призначень і звільнень голови та членів Рахункової палати

Рахункова палата є колегіальним органом, який складається з 13 членів, яких призначає на посади та звільняє з них Верховна Рада України. Чітко прописаний у законі механізм призначення голови та членів Рахункової палати на практиці супроводжується справжньою «політичною війною», особливо щодо очільника. Також нормативно визначено вичерпний перелік підстав, коли голова або інший член вищого органу аудиту до закінчення строку його повноважень звільняється з посади Верховною Радою. Здавалося б, іншого не дано. Але ж ні!

Швидкий і винахідливий спосіб позбутися посадових осіб, звільнення яких віднесено до повноважень Верховної Ради України, було знайдено з допомогою внесення змін до Закону «Про правовий режим воєнного стану». За цим законом таку посадову особу можна звільнити шляхом висловлення їй недовіри. Саме таку процедуру було застосовано і до голови Рахункової палати Валерія Пацкана. На його думку, це звільнення було суто політичним кроком, тому що очолюване ним відомство проводило «ряд аудитів, у тому числі Міноборони, та інших, які не подобались об'єктам контролю». Крім того, як зазначає Валерій Пацкан, таке рішення є прямим втручанням у діяльність Рахункової палати. Такий неконституційний і протиправний механізм суттєво зміщує акцент незалежності Рахункової палати як державного органу та викликає дедалі більше питань щодо реального впливу Верховної Ради на її діяльність.

І тут справа не в прізвищі екскерівника, який погодився прокоментувати ситуацію. Річ у принципі, який впливає на стабільність та ефективність інституції.

 

Новий законопроєкт проти нинішнього статусу Рахункової палати — як «мерседес» проти «жигулів»

Протягом усього свого функціонування Рахункова палата так чи інакше постійно перебувала в процесі реформування. На сьогодні з урахуванням зазначеного у Преамбулі Конституції України курсу на європейську та євроатлантичну інтеграцію, а також у рамках виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС з'явилися нові вимоги щодо здійснення реформ у сфері фінансового контролю. Європейське співтовариство має великі надії й очікування від перегляду підходу до організації та функціонування Рахункової палати в Україні.

На думку Валерія Пацкана, аби перезапустити діяльність Рахункової палати, необхідно змінити порядок затвердження бюджету цього органу (оскільки Мінфін є органом, який затверджує її бюджет і водночас є об'єктом контролю); вивести з державної служби аудиторів; посилити роль членів палати; включити місцеві бюджети до об'єктів перевірки; вивести інституцію з підзвітності парламенту (оскільки Верховна Рада є об'єктом контролю).

На сьогодні як панацею від усіх «болячок» фінансового контролю в Україні, у ВРУ зареєстровано новий проєкт закону про Рахункову палату. Основна ідея полягає в тому, щоб змінити законодавче регулювання діяльності цього відомства, зробивши його незалежним вищим аудиторським органом на основі міжнародних стандартів і принципів INTOSAI та найкращих світових практик.

Правильна ідея, але вона потребує внесення змін до Конституції України. Передбачається, що Рахункова палата здійснюватиме контроль не тільки за надходженням коштів до державного бюджету України та їхнім використанням, але й за надходженням і використанням усіх публічних коштів. Йдеться про аудит місцевих бюджетів, державних і комунальних підприємств, міжнародної фінансової, гуманітарної, технічної допомоги. Також Рахункова палата щорічно здійснюватиме фінансовий аудит Річного звіту про виконання державного бюджету України та готуватиме Аудиторський звіт за його результатами. Крім того, вона буде уповноважена перевіряти використання політичними партіями коштів, виділених із державного бюджету на фінансування їхньої статутної діяльності.

Ініціатива нового законопроєкту має підтримку в Верховній Раді України та у міжнародних експертів. Радник Рахункової палати Польщі, експерт проекту EU4PAR Пьотр Кульпа зазначає, що цей проєкт є «умовним мерседесом порівняно із жигулями, на яких сьогодні їздить державний аудит України». Він пояснює це тим, що це перший в історії української державності проєкт, який враховує всі необхідні умови, щоб Рахункова палата України могла стати рівноцінним, повноправним партнером, який відповідав би своєму місцю в державі.

 

Від звичної підзвітності до ефективної взаємодії з парламентом

Новий законопроєкт чітко регламентує юридичний статус і відносини Рахункової палати з іншими органами державної влади. Особливо важливою є наявність чіткого способу впливу аудиторських звітів Рахункової палати на державну владу у цілому. Зокрема, на підставі їхнього аналізу комітети ВРУ можуть готувати пропозиції для вдосконалення законодавчих актів або передавати окремі питання з аудиторського звіту відомства на розгляд Верховної Ради. Тобто на цьому етапі з’являється реальний важіль впливу на державну політику. Крім того, усувається необхідність для Рахункової палати звітувати Мінфіну, що раніше підривало її незалежність.

У документі враховано попередній «кадрово-ротаційний» досвід і чітко унормовано процедуру призначення голови та членів Рахункової палати через конкурсний відбір. До речі, у проєкті прописаний також механізм «рейтингового списку» заміщення звільненого члена держоргану. Це ж скількох політичних суперечок можна уникнути…

Отже, новий законопроєкт визначає конкретні механізми не лише того, як працюватиме Рахункова палата, а й як вона взаємодіятиме з Верховною Радою. Перехід від «підзвітності» до «взаємодії» в її роботі виглядає досить логічним. На практиці це дасть змогу не лише виконати рекомендації на шляху до Європейського Союзу, але й налагодити ефективність роботи Рахункової палати як вищого незалежного органу аудиту, зокрема, через поширення її діяльності на всі публічні фінанси. Однак не слід забувати, що для прийняття цього проєкту та впровадження змін перш за все необхідно внести зміни до Конституції, чого в умовах дії воєнного стану зробити неможливо.

Поділитися
Поділитися сюжетом
Джерело матеріала
Згадувані персони
Цілі Путіна на 2025 рік та як він маніпулює Трампом․ Інтерв'ю з генерал-майором Великої Британії
24tv
2025-06-10T04:06:27Z
Вашингтон усвідомлює ризики українського краху: Трамп може обмежити зброю, але не розвіддані
Vlasti
2025-06-10T04:00:11Z
Губернатор Каліфорнії назвав Трампа навіженим та авторитарним
УкраинФорм
2025-06-10T03:57:21Z
Кремль вимагає від США превентивних поступок щодо війни в Україні – ISW
ГЛАВКОМ NET
2025-06-10T03:39:57Z
Таємна операція століття: як українські олігархи захопили владу у Москві
GlavRed
2025-06-10T03:27:33Z
РФ обрала нову тактику масованих ударів по Україні
GlavRed
2025-06-10T03:27:18Z
Чи може РФ вдарити по Берліну і Британії: полковник пояснив погрози Кремля
GlavRed
2025-06-10T03:27:05Z
Президент США порадив Греті Тунберг пройти курси управління гнівом
УкраинФорм
2025-06-10T03:18:31Z
Коваленко про масовану атаку РФ: "Це вже не лише про Україну"
ZN UA
2025-06-10T03:12:17Z
Українським власникам легковиків тепер треба проходити техогляд. Але не всім
ЗаРулем
2025-06-10T04:09:39Z
10 червня – яке церковне свято: чому сьогодні не можна відчиняти вікна вдома
24tv
2025-06-10T04:06:22Z
Росія «втрачає» небо: скільки в агресора залишилося бойових літаків
Комсомольская правда
2025-06-10T04:04:38Z
Підсумки 09.06: Рекордна атака і удари по РФСюжет
1News
2025-06-10T04:03:34Z
У Міноборони розповіли, які навчальні курси найчастіше проходять військові в Армія+
УкраинФорм
2025-06-10T03:42:06Z
Що таке "джиґуха": лише одиниці знають правильну відповідь
GlavRed
2025-06-10T03:27:06Z
Знову немає коштів на армію, - Святослав Дубина обурився тим, як держава фінансує військо
Политека
2025-06-10T03:18:38Z
Безкоштовні продукти для пенсіонерів у Харківській області: українцям допомогають їжею, де можна одержати
Политека
2025-06-10T03:00:56Z
ТЦК заборонили застосовувати силу: журналістка розповіла про нові правила
Политека
2025-06-10T02:34:42Z
У родині вагітної Ріанни сталося горе
TSN
2025-06-01T16:21:48Z
Їх бояться, але слухають: чому світ досі одержимий Rammstein
24tv
2025-06-10T04:06:21Z
Від свіжого бризу до пікантних спецій: ось 10 найкращих парфумів для чоловіків у 2025
24tv
2025-06-10T03:24:01Z
Оскароносна Біллі Айліш перестала приховувати нового бойфренда
GlavRed
2025-06-09T23:30:02Z
Зірка "Жіночого Кварталу" натякнула на заручини - подробиці
GlavRed
2025-06-09T22:27:01Z
"Це жахливо": у трирічної доньки Романа Сасанчина проблеми зі здоров'ям
GlavRed
2025-06-09T21:27:51Z
Їх не впізнати: як за майже 10 років змінилися зірки популярного серіалу Netflix "Дивні дива"
24tv
2025-06-09T21:03:59Z
Новий фільм Мстислава Чернова «2000 метрів до Андріївки» виходить у прокат
ZN UA
2025-06-09T21:00:48Z
Чому син Наталки Денисенко майже рік не чистить зуби - деталі
GlavRed
2025-06-09T20:27:05Z
Не залишиться і сліду: найкращий спосіб, як відчистити джинси від жувальної гумки
GlavRed
2025-06-10T03:27:26Z
Незвичайний ребус: знайдіть 3 відмінності в картинках дівчини за кермом авто за 23 сек
GlavRed
2025-06-10T03:27:14Z
Виглядає як десерт з вітрини вишуканого ресторану: "лінива" вівсянка на сніданок за 10 хвилин
24tv
2025-06-10T03:06:00Z
Як позбутись білокрилки на капусті без хімії та за лічені секунди: дієвий метод
GlavRed
2025-06-10T00:27:13Z
В ньому ідеально все: рецепт салату, який підійде абсолютно до всього
24tv
2025-06-09T21:00:37Z
Де бюджетно відпочити в Карпатах: добірка локацій з цінами
24tv
2025-06-09T19:18:34Z
У 90-х їм не було рівних: робимо цукерки "Метеорит" – це занурить в спогади дитинства
24tv
2025-06-09T19:06:23Z
Чому ваш дім не виглядає ідеально чистим, навіть якщо ви стараєтесь: головні помилки
24tv
2025-06-09T19:03:52Z
Хочете навчитися швидко засинати – ось вам трюк, який дійсно працює
24tv
2025-06-09T18:39:35Z
Найбільш сакральний день у році: хто притягуватиме до себе гроші та особливих людей
Gazeta UA
2025-06-10T04:12:24Z
Київ: у яких районах найгірша якість повітря після атаки РФ
ГЛАВКОМ NET
2025-06-10T04:06:28Z
Подорожчання проїзду на Сумщині: нові тарифи вдарили по гаманцях городян
Политека
2025-06-10T04:00:56Z
Росія вдарила дронами по Одесі: пошкоджено пологовий будинок, загинула людина – фото
Лига
2025-06-10T04:00:21Z
На війні загинув 52-річний уродженець Волині Іван Литвін
24tv
2025-06-10T03:54:39Z
Росіяни атакували Київ: є пошкодження в кількох районах столиці
Gazeta UA
2025-06-10T03:51:55Z
Сім районів Києва зазнали пошкоджень внаслідок обстрілу – Ткаченко
ГЛАВКОМ NET
2025-06-10T03:39:38Z
В Україні різко знизиться температура повітря: синоптики дали дощовий прогноз
GlavRed
2025-06-10T03:27:28Z
Гороскоп на завтра 11 червня: Тельцям - приємна несподіванка, Рибам - щастя
GlavRed
2025-06-10T03:27:12Z
РОПА Україна представила на AGRO Challenge найтехнологічніші машини HORSCH
AgroPortal
2025-05-27T09:00:44Z
Новинка від Buick: електрокар, якого так не вистачає на американському ринку
Топ Жир
2025-06-10T01:45:27Z
Кібертрак на автопілоті збив курку та спокійно продовжив рух
Топ Жир
2025-06-10T00:00:41Z
Швидкісний концепт Škoda доводить: карбонове волокно додає швидкості
Топ Жир
2025-06-09T23:15:32Z
Компанія-власник JLR випустила електричний позашляховик з функцією дрифту за всього 25 тисяч доларів
Топ Жир
2025-06-09T22:45:39Z
Поступіться, Cadillac: новий претендент на звання найрозкішнішого електромобіля в США
Топ Жир
2025-06-09T22:15:30Z
Як залишитися «невидимим» для поліції: патрульний пояснив, що саме видає водія
GlavRed
2025-06-09T21:27:08Z
Лише 3% обирали механічну коробку, тому Mini остаточно відмовляється від неї
Топ Жир
2025-06-09T21:15:52Z
Що чекає на нові моделі Volkswagen у 2026 році
Топ Жир
2025-06-09T21:00:41Z
У столиці від атаки РФ вкотре постраждала Лук’янівка: відео наслідків
ГЛАВКОМ NET
2025-06-10T04:15:57Z
Під час масованої атаки дронів Одеса зазнала значних руйнувань: мерія показала, яких саме
ZN UA
2025-06-10T04:09:15Z
РФ вдарила по житлових будинках і пологовому будинку в Одесі: є жертва та постраждалі
GlavRed
2025-06-10T04:09:03Z
Київ в диму, спалахнули численні пожежі. Як виглядає столиця після масштабного обстрілу
Telegraf
2025-06-10T03:45:44Z
Масована атака на Київ, удар по будинках і пологовому в Одесі: хронологія 1203 дня війни
24tv
2025-06-10T03:39:21Z
В Австралії викрили схему відмивання $190 млн через криптовалюти та фіктивні бізнеси
InternetUA
2025-06-10T03:33:41Z
"Оболонь була однією з головних мішеней": нові деталі про наслідки масованої атаки на Київ
24tv
2025-06-10T03:27:27Z
Обстріл Києва та Одеси: головне за ніч
ГЛАВКОМ NET
2025-06-10T02:51:40Z
Атака ракет і дронів: на Київщині пошкоджені приватні будинки та автомобілі
УкраинФорм
2025-06-10T02:03:57Z
Навіть від раку може вилікувати: лікарі назвали найкориснішу літню дієту
Знай
2025-06-10T03:51:53Z
Свербіж, блювання та діарея: як годувати собаку яблуком, щоб уникнути проблем
Знай
2025-06-09T19:51:29Z
Чи варто їсти цілі варені яйця: дієтологиня поділилась рекомендацією
24tv
2025-06-09T19:36:05Z
Психотерапевтка пояснила, як гнів руйнує організм
ГЛАВКОМ NET
2025-06-09T19:12:53Z
Довголіття доступне кожному, лайфхаки від лікаря для здорового харчування
360ua.news
2025-06-09T18:03:35Z
Вода, рух та щоденник: поради, як позбутися зайвої ваги
Знай
2025-06-09T17:51:04Z
Когнітивні викривлення: що це таке, чому виникає та як шкодить
24tv
2025-06-09T17:06:48Z
Цей напій з двох інгредієнтів може подовжити життя
360ua.news
2025-06-09T16:00:00Z
Небезпечні гриби: чоловік виколов собі очі після прийому псилоцибіну
24tv
2025-06-09T14:24:36Z
Дострокова пенсія: чи має на неї право особа, яка 10 років працювала в шкідливих умовах
ZN UA
2025-06-10T03:42:47Z
Пенсіонери можуть отримати пенсії швидше: що треба робити
Знай
2025-06-10T03:36:58Z
Підвищення тарифів на комунальні послуги: де в Україні люди почали платити більше
Политека
2025-06-10T03:30:18Z
Через страйк залізничників у Нідерландах удруге за місяць зупиняться потяги
УкраинФорм
2025-06-10T03:18:07Z
Літні гойдалки: як змінилися ціни на бензин, дизель та газ на АЗС на початку тижня
Хвиля
2025-06-10T02:06:40Z
Українська металургія скоротила виробництво в травні
Хвиля
2025-06-10T01:09:10Z
Amazon інвестує щонайменше $20 мільярдів у дата-центри в Пенсильванії
InternetUA
2025-06-10T01:01:17Z
Активи криптофондів сягнули рекордного максимуму у травні
ITC
2025-06-10T00:07:48Z
Компенсація за знищене житло: чи можуть накласти арешт на ці кошти
ZN UA
2025-06-09T23:42:58Z
Де заховане слово "нектар": тільки "геній головоломок" знайде його за 11 секунд
GlavRed
2025-06-10T04:15:13Z
Samsung розповіла, що робити, якщо смартфон швидко розряджається після оновлення One UI 7
InternetUA
2025-06-10T04:01:03Z
Хакери атакують смартфони українців: які додатки та програми потрібно терміново видалити
Хвиля
2025-06-10T03:39:15Z
Microsoft представила портативну ігрову консоль ROG Xbox Ally
InternetUA
2025-06-10T03:03:33Z
Ледь доперла цей "букет". Курйозне відео з жінкою та великою гілкою завірусилось у мережі
Telegraf
2025-06-10T01:30:57Z
Apple представила оновлений CarPlay із сучасним дизайном та розумними віджетами для зручного керування під час водіння
Топ Жир
2025-06-10T00:45:15Z
Samsung подала позов проти TCL за порушення патентів на OLED-технології
InternetUA
2025-06-09T23:04:28Z
Розкопали залишки давньої вежі
Gazeta UA
2025-06-09T22:39:14Z
Apple iPad стає схожим на Mac — в iPadOS 26 є Menu Bar, вікна та інші покращення багатозадачності
ITC
2025-06-09T21:42:24Z
Дикий зашквар на Всесвітніх іграх: до турніру допустили росіян, які підтримують війну в Україні
24tv
2025-06-10T04:15:22Z
Бельгія – Уельс 4:3 Відео голів та огляд матчу відбору ЧС-2026
Football.ua
2025-06-10T04:15:05Z
17-річна українка, яка переписала історію: як Онофрійчук спричинила фурор у художній гімнастиці
24tv
2025-06-10T02:06:22Z
Онлайн-трансляція матчу Нова Зеландія – Україна на турнірі Canadian Shield
24tv
2025-06-09T23:03:59Z
На фронті загинув Микита Козубенко — український спортсмен та тренер
ZN UA
2025-06-09T22:15:41Z
Васку да Гама попрощався з Дімітрі Паєтом
Football.ua
2025-06-09T21:39:58Z
Нова Зеландія – Україна: о котрій розпочнеться матч в Торонто за київським часом
24tv
2025-06-09T21:21:34Z
Арсенал остаточно продав Маркіньйоса до Крузейру
Football.ua
2025-06-09T21:15:50Z
На війні з російськими окупантами загинув тренер зі стрибків у воду
Gazeta UA
2025-06-09T21:15:25Z